Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Los Bosques Nativos de Argentina en el marco del proceso
de Reducción de Emisiones derivadas de la Deforestación y
la Degradación (REDD)
Introducción
A fines de 2007, las partes de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMNUCC) confirmaron su
compromiso de atender el desafío climático
mundial mediante el Plan de Acción de Bali1 y
la Hoja de Ruta de Bali2 ..
A través de este último se espera llegar a un
acuerdo durante la Conferencia de las Partes
(COP) de CMNUCC en Copenhague, que permi-
ta estabilizar el aumento de la temperatura global
en un máximo de 2 °C, lo que implica limitar las
concentraciones de dióxido de carbono (CO2)
por debajo de 450 partes por millón (ppm).
Como la deforestación representa aproxima-
damente el 18 por ciento de las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero,
más que todo el sector transporte del mundo,
reducir las emisiones de la deforestación y la
degradación de bosques (REDD) se ha
convertido en una posible estrategia para la
mitigación del cambio climático.
Para establecer los objetivos, alcance y princi-
pios que regirán un posible mecanismo
(REDD) es importante realizar un análisis
sobre las opciones para reducir efectivamente
las emisiones de la deforestación y la degra-
dación de bosques, los efectos, y la situación
de los países frente a los mismos.
Objetivo
El presente informe tiene como objetivo
principal realizar una estimación del contenido
de carbono para los bosques de Argentina en
el marco de la Ley Nº 26.331 de Presupuestos
Mínimos de Protección Ambiental de los
Bosques Nativos, así como una estimación de
su potencial de mitigación del cambio climáti-
co bajo distintos escenarios de implementa-
ción de la Ley 26.331.
Asimismo, se espera que la información aquí
brindada sea de utilidad para la toma de deci-
siones vinculadas a REDD en el marco de las
negociaciones internacionales.
1- CMNUCC Decisión 1/CP.13.
2- CMNUCC Decisiones 2-4/CP.13, Decisión 2/CP.13 dedicada a REDD.
3- Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal (UMSEF). Dirección de Bosques. Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable. http://www.ambiente.gov.ar.
Metodología aplicada.
La principal clasificación de los bosques se
basó en las disposiciones de la Ley Nº 26.331
de Presupuestos Mínimos de Protección
Ambiental de los Bosques Nativos. Esta ley
establece, entre otros puntos, que cada
provincia debe realizar el Ordenamiento Terri-
torial (OT) de sus Bosques Nativos mediante
el cual se zonifica territorialmente el área de
los bosques existentes en tres categorías con
colores distintivos. La Categoría I (rojo) corres-
ponde a sectores de muy alto valor de conser-
vación que no deben transformarse; Catego-
ría II (amarillo) son sectores de mediano valor
de conservación, donde se puede realizar
aprovechamiento sostenible, turismo, reco-
lección e investigación científica y Categoría
III (verde) que corresponde a sectores de bajo
valor de conservación que pueden transfor-
marse a otros usos de la tierra parcialmente o
en su totalidad.
Para determinar la superficie en cada una de
estas categorías de conservación para las
diferentes provincias se tomaron los porcen-
tajes que surgen de los OT que las mismas
desarrollaron, y que se encuentran disponi-
bles. Para las provincias que aún no cuentan
con el OT aprobado, la mayoría de ellas, se
tomaron los porcentajes de referencia estima-
dos por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable en el marco del proceso de regla-
mentación de la Ley 26331 incluidos en el
Anexo III del primer borrador.
Los valores de superficie de bosques se
calcularon con base en los resultados del
Primer Inventario Nacional de Bosques
Nativos (PINBN) y en el monitoreo de las
superficies deforestadas realizadas por la
Unidad del Sistema de Evaluación Forestal
(UMSEF)3.
Se incluyó tanto la clase Bosques Nativos
(BN) como la clase Otras Tierras Forestales
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(OTF) para las seis regiones forestales: Selva
Misionera, Selva Tucumano Boliviana, Bosque
Andino Patagónico, Parque Chaqueño, Espinal y
Monte, según fueron determinadas en el Inven-
tario Nacional de Bosques Nativos (Figura 1).
Los valores de biomasa se aplicaron por tipo de
región forestal. Los datos para las categorías
Bosque Nativo y Otras Tierras Forestales para
la Selva Misionera, el Parque Chaqueño y la
Selva Tucumano Oranense se obtuvieron de
Manghi, E et al (2009), para los Bosques Andino
Patagónicos se obtuvieron de Gasparri, I. y E.
Manghi. (2004) y para el Espinal se usaron los
valores aplicados en el Inventario Nacional de
Gases de Efecto Invernadero del año 2000.
Cuando la información necesaria no estuvo
disponible como para la región del Monte se
asumió arbitrariamente el 50% del contenido
de biomasa la región con el valor más bajo.
Un factor importante para analizar el impacto
de un mecanismo REDD en Argentina es la
definición de Bosque que se adopte en el
marco de la CMNUCC. Es posible que se
establezca una definición especialmente para
este mecanismo, o que se aplique la defini-
ción ya adoptada por los países para los
proyectos de Forestación y Reforestación en
el marco del Mecanismo para un Desarrollo
Limpio (MDL)4.
Como la superficie que podrá ser incluida en
el marco de REDD dependerá de la definición
de Bosque que se adopte, y siendo además
diferentes la definición usada en el marco del
MDL y las aplicadas en el PINBN5 ; se realiza-
ron estimaciones independientes para las
Figura 1: Regiones Forestales

Para la estimación de las emisiones potencia-

les de los bosques de Argentina se plantearon
tres escenarios: optimista, pesimista e inter-
medio. Para el escenario optimista se asume
una total aplicación de la ley, para el escenario
pesimista se asume que la misma no se
cumple y para el intermedio que se hace
parcialmente.

En este punto cabe aclarar que el análisis

realizado en este trabajo tiene un enfoque
estático, y pretende ser una “fotografía” de la
situación de los bosques de Argentina para el
año en que se sancionó la ley 26331. Por este
motivo no se ha incorporado al análisis el
incremento anual de biomasa de los bosques,
por lo que los valores aquí presentados
podrán resultar en una sobreestimación frente
a un análisis temporal. Fuente: UMSEF, 2005

4- Definición de Bosque adoptada por Argentina: superficie mínima de tierras de 1,0 ha con una cubierta de
copas (o una densidad de población equivalente) que excede 22,5 % y con árboles que pueden alcanzar una
altura mínima de 3 m a su madurez in situ. Un bosque puede consistir en formaciones forestales densas,
donde los árboles de diversas alturas y el sotobosque cubren una proporción considerable del terreno, o bien
en una masa boscosa clara.
5- Definiciones aplicadas en el PINBN:
Bosque Nativo: está compuesta por las clases Tierras Forestales y Bosques Rurales.
Tierras Forestales : Tierra con una cubierta de copa (o su grado equivalente de espesura) de más del 20 por
ciento del área y una superficie superior a 10 hectáreas (ha). Los árboles deberían poder alcanzar una altura
mínima de 7 metros (m) a su madurez in situ. Puede consistir en formaciones forestales cerradas, donde
árboles de diversos tamaños y sotobosque cubren gran parte del terreno.
Bosques Rurales: Remanentes de bosque natural en un paisaje agrícola, menores a 1000 hectáreas.
Otras Tierras Forestales: Tierras donde la cubierta de copa (o su grado de espesura equivalente) tiene entre 5
y 20 por ciento de árboles capaces de alcanzar una altura de 7 m a su madurez in situ; o tierras con una
cubierta de copa de más del 20 por ciento (o su grado de espesura equivalente) en la que los árboles no son
capaces de alcanzar una altura de 7 m a su madurez in situ (por ej. árboles enanos); o aquellas donde la
cubierta arbustiva abarca más del 20 por ciento.
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clases Bosque Nativo y Otras Tierras Foresta-
les de forma de poder comparar ambas situa-
ciones por separado.
Por último, es importante aclarar que las
estimaciones de emisiones realizadas se
limitan sólo a la deforestación dado que no se
cuenta con la información de base necesaria
para incluir emisiones o capturas por disminu-
ción o aumento en la densidad de carbono de
los bosques bajo análisis.
Resultados
4.1 Contenido de carbono por categoría de
conservación.
En la Tabla 1 se destaca el contenido de dióxi-
do de carbono total (Bosque Nativos y Otras
Tierras forestales) para todo el país, el cual
presenta un valor de 25.928.636 Gigagramos
(Gg) de CO2. Este valor también se presenta
discriminado por región forestal y categorías
de conservación, donde se observa que
aproximadamente el 70% del contenido de
CO2 quedaría bajo la categoría amarilla
(aprovechamiento sostenible), el 21 % bajo la
Tabla 1: Gg CO2 x Regiones - Bosques Nativo + Otras Tierras Forestales
Tabla 2: Gg CO2 x Principales Provincias - Bosques Nativo + Otras Tierras Forestales
categoría roja (conservación) y el 9% restante
bajo la verde (pasible de ser deforestada).
Comparando las distintas regiones forestales
se destaca que más del 50% del CO2 se
encuentra retenido en el Parque Chaqueño,
seguido por los Bosques Andino Patagónicos
con el 24%. Este aporte tan relevante es
debido principalmente al alto contenido de
biomasa por unidad de área de esta forma-
ción boscosa.
En la Tabla 2 se presenta el contenido de CO2
total, por categoría de conservación y para las
diez provincias que más aportan al total país,
ordenadas en forma decreciente. Esto nos
permite ver que sólo entre las primeras cinco
provincias (Salta, Santiago del Estero, Chaco,
Neuquén y Formosa) se encuentra el 50% del
contenido total de los bosques de Argentina.
También se destaca la presencia de las
provincias patagónicas donde, salvo Santa
Cruz, el resto se encuentra ubicado entre los
diez primeros lugares. Esto responde, al igual
que en la Tabla 1, al alto contenido de carbono
por unidad de área que poseen los Bosques
Andino Patagónicos.
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En la Tabla 3 se presentan los valores de
contenido de CO2 por categoría de conserva-
ción comparando los componentes Bosque
Nativo y Otras Tierras Forestales.
En el mismo se observa el aporte importante
que realiza el componente Otras Tierras
Forestales al total con más de 9.000.000 Gg
de CO2, equivalente al 55 % del componente
Bosque Nativo.
Tabla 3: Gg CO2 Bosque Nativo + Otras Tierras Foresta-
les x Categoría
4.2 Emisiones potenciales frente a distintos
escenarios de implementación de la ley
26.331.
Para el análisis del potencial de reducción de
emisiones de Argentina se establecieron tres
posibles escenarios de implementación de la
ley 26.331:
Escenario optimista: Este escenario considera
una total aplicación de la ley 26.331, para lo
cual se supone que las emisiones provendrán
sólo de la categoría verde.
Escenario pesimista: Este escenario considera
que la ley 26.331 no es aplicada, y donde se
asume que las emisiones provendrán de la
Tabla 4: Emisiones de CO2 (Gg) para los diferentes escenarios
totalidad de la categoría verde y de la catego-
ría amarilla para las provincias con tasas de
deforestación histórica.
Escenario intermedio: En este escenario se
considera que las emisiones provendrán de la
categoría verde y de la deforestación del 50%
de la categoría amarilla de las provincias con
tasas de deforestación histórica.
En la Tabla 4 se presenta el potencial de
emisiones para los tres escenarios planteados
tanto para los dos componentes por separado
como para el total.
Las Partes de CMNUCC han tenido extensos
debates sobre el alcance de REDD, los cuales
han evolucionado a través del tiempo. Inicial-
mente estaban concentrados en reducir los
impactos negativos de la deforestación y luego
también se extendieron a la degradación de
los bosques hasta alcanzar la gestión sosteni-
ble, el aumento de las reservas de carbono y la
conservación forestal. En la Tabla 5 se obser-
van distintas opciones de actividades elegibles
en un mecanismo REDD en función de los
cambios positivos o negativos en la superficie
forestal y la densidad de carbono.
Tabla 5: Posibles Actividades
Fuente: Angelsen. A. 2008
Con el fin de lograr una aproximación del
potencial de Argentina para las distintas activi-
dades; se vincularon las categorías de conser-
vación definidas por la ley 26331, para los
escenarios analizados con tres de las posibles
opciones a ser incluidas en un mecanismo
REDD, deforestación evitada, degradación
evitada y conservación. Es importante aclarar
que, como no se cuenta con datos de disminu-
ción en el contenido de carbono por procesos
de degradación, por lo que no pudieron
estimarse las emisiones para degradación
evitada. La mencionada sección se incluye sólo
a modo ilustrativo para conocer la superficie
que podría estar involucrada en esta actividad.
En la Tabla 6 se presenta los resultados com-
parativos entre las categorías de conservación
y posibles actividades REDD para los tres
escenarios y sólo para el componente Bosque
Nativo, mientras que en la Tabla 7 se detallan
los mismos resultados para los dos compo-
nentes. El análisis comparativo nos muestra
que, dada la gran superficie clasificada en la
categoría amarilla, al pasar del escenario
optimista al intermedio las emisiones de CO2
por deforestación se cuadruplican, para
ambos análisis.
La mayor diferencia entre las dos comparacio-
nes se presenta en la actividad de conservación,
dado el incremento en superficie que representa
la inclusión de Otras Tierras Forestales.
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Tabla 6: Comparación entre las categorías de conservación y posibles actividades REDD para los tres escenarios y
para el componente Bosque Nativo
* Las emisiones por degradación no pudieron estimarse por falta de datos.
Tabla 7: Comparación entre las categorías de conservación y posibles actividades REDD para los tres escenarios y
para los dos componentes
* Las emisiones por degradación no pudieron estimarse por falta de datos.
Conclusiones
Es necesario señalar que existen algunas
limitaciones vinculadas a la ausencia de
datos, el uso de valores promedio por región
forestal, o la falta de los Ordenamientos Terri-
toriales en la mayoría de las provincias, que
pueden afectar la precisión de las estimacio-
nes. En ese sentido este informe constituye
una primera aproximación, que puede servir
como base para identificar los vacíos de infor-
mación relevantes y que puedan condicionar
la situación de Argentina en un posible meca-
nismo REDD.
En este sentido, y considerando que las
emisiones esperadas para las áreas verdes
sólo para la categoría Bosque Nativo equiva-
len a 16 veces las emisiones de Argentina para
el año 2000 queda claro que los bosques de
nuestro país tienen un alto potencial para
mitigar el cambio climático o para agravarlo.
Asimismo, es importante tener en cuenta que
la definición de bosque que se aplique para
REDD puede condicionar en gran medida el
potencial de algunas clases de bosques para
ingresar en el mecanismo.
También cabe destacar que la región del
Parque Chaqueño, una de las ecorregiones
más amenazadas por la deforestación y la
degradación, es la que mantiene el 50% del
contenido de CO2 de los bosques de Argenti-
na. En este punto también hay que resaltar el
rol que cumplen los Bosques Andino Patagó-
nicos como reservorio de carbono dado que,
contando sólo con el 12% de la superficie del
Parque Chaqueño contienen casi un 25% del
contenido de CO2 del país.
Finalmente se puede observar la importancia
de lograr el efectivo cumplimiento de la ley
26331 dado que, bajo las condiciones del
escenario intermedio, la deforestación implica-
ría un aumento de las emisiones cuatro veces
mayor frente al escenario de cumplimiento.
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Bibliografía
Angelsen, A. S. Brown, C. Loisel, L. Peskett, C.Streck, D. Zarin. 2009. Reducción de Emisiones de
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Preparado para el Gobierno de Noruega.

Gasparri, I. y E. Manghi. 2004. Volumen, biomasa y contenido de carbono de las Regiones Fores-
tales Argentinas. Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal. Dirección de Bosques.
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Buenos Aires, Argentina.

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Manghi, E. F. Bertolami, J. Bono, C. Montenegro, M. Parmuchi, P. Picchio, M. Strada M. Stramati,

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2006 Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal. Dirección de Bosques. Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable. Buenos Aires, Argentina.

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable 2004. Atlas de los Bosques Nativos Argentinos.
2003. Proyecto Bosques Nativos y Áreas Protegidas BIRF 4085-AR. Dirección de Bosques,
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Unidad del Sistema de Evaluación Forestal 2007. Monitoreo de la superficie de bosque nativo de
Argentina. Dirección de Bosques. Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Buenos Aires,
Argentina

Autora: Ing. Forestal Fernanda Alcobé

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