¿QUÉ ES BITCOIN?

El Salvador June 9 2021
Conceptos preliminares:
Previo a realizar un análisis de la Ley Bitcoin (en adelante “Ley BTC”), es importante
aclarar dos conceptos fundamentales respecto a este tipo de activos digitales:

 ¿Qué es bitcoin?
Un bitcoin es un activo digital descentralizado creado en el año 2009 por una o varias
personas bajo el seudónimo de Satoshi Nakamoto, con la vocación de ser una
moneda virtual o un medio de intercambio electrónico para adquirir productos y
servicios. Para la realización de transacciones con dicho activo se utilizan
herramientas criptográficas (Blockchain o Cadena de Bloques) las cuales ofrecen un
estándar de seguridad alto. La característica de descentralización (es decir, sin
participación de intermediarios), se materializa al no existir ninguna autoridad o ente
gubernamental de control que sea responsable de su emisión, control, valuación y
registro de sus movimientos. Actualmente, existe un límite prefijado de 21 millones de
bitcoins, los cuales registran sus movimientos dentro de una red “Peer-to-Peer” o de
“Persona-a-Persona” para sus transacciones, mismas que se encargan de validarlas
dentro de una base de datos distribuida y almacenarla en forma de bloques.

 ¿Qué es la Cadena de Bloques?

La Cadena de Bloques o “Blockchain” es la plataforma tecnológica criptográfica que
contiene un registro único consensuado y distribuido mediante varios nodos dentro de
una red que permite registrar todas las transacciones de forma precisa en forma de
bloques de información y por lo tanto ofrecer un alto estándar de seguridad en las
transacciones. La particularidad del Blockchain recae en su estructura distribuida a lo
largo de toda la red, lo cual requiere que los elementos dentro de la red validan las
transacciones que acontecen en el mismo. Una vez una transacción es validada e
incorporada al Blockchain es inalterable e irreversible.
Aprobación de la normativa:
A las 18:51 horas, del 8 de junio del presente año, la Asamblea Legislativa recibió la
pieza de correspondencia enviada por la Ministra de Economía María Luisa Hayem
Brevé, la cual contenía un proyecto de decreto legislativo de 16 artículos denominado
“Ley Bitcoin”.
En la sesión plenaria ordinaria No. 7 celebrada ese mismo día, fue recibido dicho
proyecto de ley y enviado a la comisión financiera. Durante la plenaria se convocó a la
comisión financiera y esta emitió el dictamen favorable número 3 sobre la referida ley.
A las 21:34 horas, la diputada Diana González solicitó modificar la agenda de la
plenaria para incorporar el dicho dictamen favorable al pleno.
Una vez incorporada la propuesta de Ley BTC fue aprobada a las 00:01 horas del día
miércoles 9 de junio, con 62 votos a favor. Dicho marco regulatorio constituye el
primer cuerpo legal en el mundo que posibilita el utilizar bitcoin (en adelante “BTC”)
como moneda de curso legal con poder liberatorio dentro de un territorio nacional.
Aspectos relevantes de la normativa:

 Objeto
El objeto de la ley es regular el uso BTC como moneda de curso legal, dotándolo de
poder liberatorio irrestricto e ilimitado en las transacciones que las personas naturales,
jurídicas públicas o privadas, realicen a cualquier título; sin perjuicio de la aplicación
de la Ley de Integración Monetaria que posibilita utilizar Colones salvadoreños o
Dólares de Estados Unidos de América.
Lo anterior implica que a partir de la entrada en vigencia de la Ley BTC, El Salvador
contará con 3 monedas de curso legal, las cuales serán el Colón Salvadoreño, el
Dólar estadounidense y el BTC, posibilitando el pago de bienes, servicios y
obligaciones por medio de cualquiera de dichas monedas.

 Relación del BTC con el Dólar

El BTC tendrá un tipo de cambio con respecto al Dólar estadounidense determinado
libremente por el mercado; ocupándose el Dólar estadounidense como moneda de
referencia para fines contables. De igual forma, todo precio podrá expresarse en BTC
y toda obligación dineraria expresada en Dólares, existente con anterioridad a la
vigencia de la Ley BTC, podrá ser pagada en BTC.
Al no existir un tipo de cambio fijo, el mismo será determinado bajo un índice oficial
que fluctuará en tiempo real y que deberá consultarse al momento de la transacción.
La ley BTC no hace referencia a la manera de determinar dicho índice de mercado,
por lo cual se espera que esto sea regulado en la normativa adicional que debe
emitirse para tal efecto.

 Obligación para Agentes Económicos y excepciones

De conformidad con la Ley BTC, todo agente económico deberá aceptar BTC como
forma de pago cuando así sea ofrecido por quien adquiera un bien o servicio, a
excepción de aquellos agentes económicos que por hecho notorio y de manera
evidente no tengan acceso a las tecnologías que permitan ejecutar transacciones en
BTC. Es importante destacar que la Ley BTC no brinda una definición de agente
económico, no obstante, al realizar una integración normativa con la Ley de
Competencia, en su artículo 2, inciso tercero, define a los agentes económicos como
“Toda persona natural o jurídica, pública o privada, dedicada directa o indirectamente
a una actividad económica lucrativa o no.” Dicha definición engloba de forma general
a cualquier actor que participe de algún modo o en alguna parte de una actividad
económica. En otras palabras, toda persona que participe dentro de la economía.
Lo anterior faculta a la persona que adquiere el bien o servicio, o al deudor de la
obligación decidir qué moneda de curso legal utilizar, estando el agente económico
obligado a aceptar dichos pagos en la moneda escogida. Las excepciones respecto al
acceso a las tecnologías se encuentran reguladas de manera indeterminadas como
“por hecho notario y de manera evidente no tengan acceso” por lo cual se espera que
estos sean determinados con mayor claridad en las normativas que deben
desarrollarse.
  Obligaciones Estatales
Conforme a la Ley BTC el Estado salvadoreño deberá:

o Aceptar el pago de las “contribuciones tributarias” en BTC;


o Proveer alternativas que permitan al usuario llevar a cabo transacciones
en BTC, así como contar con convertibilidad automática e instantánea
de BTC a Dólar, debiendo promover capacitaciones y mecanismos
necesarios para que la población pueda acceder a éstas transacciones;

o Emitir el Reglamento de la Ley, adonde se especifiquen las alternativas
de conversión automática e instantánea de BTC a Dólar. Creando
además, la Estructura Institucional necesaria para la aplicación de la
Ley;

o Emitir por medio del Banco Central de Reserva y la Superintendencia
del Sistema Financiero la normativa técnica correspondiente al
momento de entrada en vigencia;

o El Estado, antes de la entrada en vigencia de la LB, creará un
Fideicomiso en el Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL),
para garantizar la convertibilidad automática e instantánea del BTC a
Dólar.
Dichas obligaciones constituyen el pilar fundamental para que se materialice la
circulación de los BTC, ya que, tanto la herramienta para realizar la convertibilidad
automática como los aspectos técnicos que no han sido regulados por la Ley, mismos
que permitirán operar la moneda en las transacciones habituales.

 Aspectos Tributarios
Las regulaciones fiscales aparejadas al uso de BTC son las siguientes:

o Las obligaciones tributarias podrán ser pagaderas con BTC, por lo que
será necesario esperar a la emisión de las normas técnicas por parte de
la Autoridad Tributaria para poder realizar efectivamente los pagos de
impuestos con BTC.

o Los intercambios de BTC no generará Impuesto sobre la Renta, en
concepto de Ganancia de Capital gravada con el 10%, pues de
conformidad a la presente ley, el BTC es una moneda de curso legal,
por lo que no estaríamos en presencia de transferencias no habituales
de bienes o de transferencia o cesión de títulos valores.
  Entrada en vigencia de la LB
Una vez aprobado el respectivo Decreto Legislativo, deberá ser remitido al Órgano
ejecutivo para que sea este el que vete, sancione u observe el mismo. Por la
coyuntura actual en el Órgano Legislativo y Ejecutivo, existen altas probabilidades que
dicho Decreto sea sancionado y publicado en el Diario Oficial. Una vez publicada la
Ley BTC, entraría en vigencia 90 días después de su fecha de publicación.