P R OTOC
OTOCOLO
OLO DE
DE
LIQUIDACIÓN
 

PROTOCOLO DE LIQUIDACIÓN

1. Liquidación

a. Concepto:

A lo largo
largo del
de l proc
proc es
eso
o de
d e implementac
implementac ión del Cód
C ódigo
igo Proc
Proc es
esal
al Penal en 2
23
3

Di
Disstr
trit
itos
os J ud
udiciales
iciales,, s
se
e ha po dido evidenc
evide nciar
iar que
que,, si
si bien ex
e xisten
isten a lgunos
lineamientos de descarga o liquidación a nivel institucional, éstas no han
podido ser planificadas ni articuladas interinstitucionalmente, lo cual ha
limitado la aceleración y culminación de los procesos penales bajo el
C ód
ódigo
igo de Proc
Proc ed
edim
imient
ientos
os Penales de 194
1940, luego
luego d e la entr
entra da en
vigencia del Código Procesal Penal.

Dic
Dic ha falt
falta
a de planifica
planificacc ión inter
interins
insti
titu
tuc
c ional del
de l proc
proc es
eso
o de liquidac
liquidac ión no
solo ha tr
tra
a íd o c onsigo
onsigo lo antes
an tes menc ionad o, sin
sino
o también
ta mbién que no se
se
prevea la proyección de la carga procesal y se requieran continuas
p rórr
órrog
ogaa s d e ór
ó rga nos
no s juris
jurisd
d icc iona les y fis
fisc a les,
les, así c omo c onve
onverrsiones
ione s y
des
de sac ti
tivac
vac iones ap res
esur
urad
ad as
as,, iimpa
mpa c ta ndo nega tivamente
tivamente en el
e l indica
indica dor
do r
de producción.

Al no pa
p a rti
tirrse desde
d esde es
e sa b a se, result
resulta
a p oc o fa c tible
tible est
esta
a blec er meta
metassy
objetivos conjuntos en forma predecible, es por ello que se pone de
manifiesto la necesidad de establecer un conjunto de procedimientos
int
interi
erins
nsti
tituciona
tuciona les que c onduz
ond uzc
ca a los operad
op erad ores d e justi
justic
c ia a
diagnos
diag nosti
tic
c a r y evaluar de manera c onjunta
onjunta la sit
situac
uac ión ac tu
tua
a l del proces
proce so
penal, así como solucionar problemáticas detectadas, definir criterios
c o ns
nsensu
ensuad
ad os y fijar
fijar nueva
nuevass metas de liquidac
iquida c ión.

Bajo ese contexto, para fines de implementación y del presente protocolo,

se entiende
entiend e por
p or liq
liq uidac
uida c ión, a a q uella
uella a c tivi
tivida
da d inter
interins
instituciona
tituciona l de
d esc
esc onges
ong esti
tión
ón que
q ue p osibil
osibilit
ite
e a las insti
instituciones
tuciones en forma c omún ac
a c elera
elera r y
disminuir los procesos penales pendientes de tramitar bajo las normas del
Código de Procedimientos Penales de 1940, después de que el Código
Proc
Proc es
esal
al Penal ha e ntr
ntrad o e
enn vi
vige
gencia.
ncia.

b. Objetivo: 
 

El presente
presente pr po ne a d ispo sición una propuesta de trabajo
p rotoc olo pone
interinstitucional  que tiene
tiene c omo objetivo
o bjetivo aumentar
aumen tar los niveles
niveles de
p roduc
od ucti
tivi
vid
d ad y tiempo
tiemposs de los proc esos pe nales ba jo las norm
norma
a s de
dell
Código de Procedimientos Penales, lo cual a su vez garantice una
oportuna y rápida atención del total de procesos penales que quedarán
pendientes de atender (bajo las normas del C de PP de 1940) luego de la
entrada en vigencia del Código Procesal Penal.

La rápida aproximación y cumplimiento real de dicho objetivo permitirá el

d esví
esvío
o d e rec ur
urs
sos eco
ec o nómicos
nómic os,, logísti
logístic
c os y humanos al nuevo sistema
istema de
 ju
 jus
sti
tic
c ia penal,
pena l, impac
mpa c tando pos
p osit
itiivamente en el logro
logro de sus
sus ob
objjetivos
etivos

c . Ba se Lega l:

C onstit
onstituc
ución
ión Política
Política d el Perú
Código de Procedimientos Penales de 1940
Dec reto Legislativo
Legislativo Nº 957
957
Dec reto Legislativo
Legislativo N° 958
958..
Ley N° 289
28994
94 (modifi
(mod ific
c a toria
toria del
de l artíc
artíc ulo 18°
18° de
dell Dec . Leg. Nº 958)
958)
Resoluc
Resoluc ión Ad minis
ministr
tra
a tiva
tiva Nº 29
297-2
7-201
013
3-C E-PJ - Ap rueb a n Dir
Direc tiva
tiva N°
N°
012-2013
012-2013-C
-C E-
Sentencia Condenatoria previsto en el Código de Procedimientos

d. Alcance:

Por un aspecto metodológico el protocolo de liquidación se focaliza en la

etapa de instrucción, intermedia, juzgamiento y ejecución (proceso
ordinario y sumario),  es decir, el periodo procesal comprendido entre la
emisión
emisión del
de l auto a pe
perrtorio
torio de
d e instr
instruc
uccc ión has
ha sta la emis
emisiión d e la se ntenc
ntenc ia y
a uto
uto de rehabil
eha biliitac ión.

Dicho protocolo se aplica en las etapas procesales mencionadas, debido

a que los proces
proc esos
os que qued arán pendientes
p endientes por
po r liquida
liquidarr luego de la
entrada en vigencia del Código Procesal Penal se encontrarán
 ju
 judiciali
dicializ
za dos
do s.
 

 e. Procedimiento:

1. Sinceramiento de la carga procesal o elaboración de inventarios sobre los

procesos pendientes de liquidar y recuento estadístico de procesos
adecc uados a las nor
ade normas
mas del CPP

Organismo Poder J udicial

udicial
responsable M inis
inisteri
terio
o Públi
Púb lic
co
Polic
Polic ía Nac ional del Perú
Perú

Sincerar
ncerar lala c antida
antida d de procesos
procesos adec uados al C PP.
Ident
Ide ntifi
ific
c ar y cl
c la sif
ifica
ica r c la ramente
ame nte los c a sos q ue s
serán
erán objeto
o bjeto
Objetivos de l proces
proc eso o de liquidac
quida c ión.
Elaborar un inventario compartido y socializado entre
operadores.

1. In
Invent
ventar
ario
io en el P
Poder
oder J udi
udicc ial:
ial:
1.1. Liq uid ac
ac ió
ió n:

a) Donde todavía no entra en vigencia el CPP:

Identificar la cantidad exacta de casos
pendientes por liquidar, teniendo como
referente el último periodo de proceso de
descarga y fijando una fecha de corte para ello.
b) Donde ya entró en vigencia el CPP: Elaborar un
inventario sobre la cantidad de procesos
p endientes
end ientes po
porr liliq uidar
uida r.

Actividades El inventario de procesos pendientes de liquidación

deberá realizarse dentro de la semana siguiente de
la entra
entra da en vigencia
vigenc ia de l CPP,
C PP, y se c las
lasiific
fic ar
ará
á en:
Proc e so Suma
Suma rio
rio : Trámite, Reserva y
Ejecución
Proc eso O rdina rio: Trá mite,
mite, Reserva
Reserva y
Ejecución
Pr
Proc
oc esos espec iales

1.2. Adecuación: identificar la cantidad exacta de los

c a sos que se ade
a de c uarán a las normas
normas del
de l Código
Có digo Proc
Proc es
esal
al
Penal, debiendo precisar para ello aquellos casos que no

p udieron ser
ser ca lifi
lific
c ad os por
po r el J uez y fueron
fueron devueltos
d evueltos a l
Minister
Ministeriio Públic
Públic o pa ra su ade
a decc uac ión.
 

2. Inven
Inventtari
ario
o en el Mini
Minissteri
erio
o Públi
Públicc o:
2.1
.1.. Liquidac
iquida c ión:

a) Donde toda
todavívía
a no ent
entrra en
en vviigenc ia el
e l CPP:
Identificar la cantidad exacta de casos
pendientes por liquidar, teniendo como referente
el últi
último
mo per
pe riodo de
d e pr
p roc es
eso
odde
e des
d escc arga.
b) Donde ya entró
entró en vigencia
vigenc ia el CPP: Elabo
Elaborrar un
inventario sobre la cantidad de procesos
pendientes de liquidar

. El inventa
inventa rio de liquidac ión se
se c la sifica rá een:
n:
Procesos Ordinarios pendientes de vista fiscal
(pendientes
(pe ndientes de emitir
emitirse dic tamen fis fisc al)
Proc esos Sumar
uma rios p endientes
end ientes de vista vista fisc
fisc a l
(pendientes
(pe ndientes de emitir
emitirse dic tamen fis fisc al)

2.2. Adecuación: Identificar las investigaciones adecuadas

al CPP, es decir, realizar la cuantificación total de
procesos adecuados, la cual se deberá realizar después
de 20 día
día s de la entr
e ntrad
adaa en vige
vigencia
ncia de l CPP. El
El invent
inventaa rio
deberá tener en cuenta:
a ) Los c asos que fueron
fueron devueltos
devueltos porpo r el P
Pod
oder
er J udici
udic ia l
b) Los c asos
asos que se se enc ontr
ontraban
ab an en el de des spa c ho
fiscal
c ) Los c asos
asos devueltos
devueltos por lala PNP

3. In
Invent
ventar
ario
io en la P
PNP
NP::

3.1. Liquidación: identificación de las investigaciones

adecuadas al CPP y requisitorias pendientes bajo el
periodo de liquidación. El inventario de liquidación se
deberá realizar dentro de la semana de entrada en
vige
vigencia
ncia del C PP y clas
c lasif
ifiic a r en:
a ) Requi
eq uis
sitori
itoria
a s p endi
end ientes d e proces
proc esos
os O rdina
dinarrios
b ) Requi
eq uis
sitori
itoria
a s p endi
end ientes de p roc esos
esos Sumarios
umarios

2. Autodia
Autodiagnóst
gnóstic
icoo sit
situac
uac ional (T
(Tiempos
iempos y Produc
Produccc ión)

Organismo Poder J udicial

udicial
responsable M inis
inisteri
terio
o Públi
Púb lic
co
Polic
Polic ía Nac ional del Perú.
Perú.
 

O btener el tiempo
tiempo promedio de dur d urac
ac ión del
de l proc
proces
eso
o penal
p enal
Obtener el tiempo promedio de duración de las etapas de
instr
instruc
uccc ión, intermedia,
intermedia, juzga
juzga mi
miento
ento y ejec ución.
uc ión.
Establec
tab lecerer promedios de p roduc
od uccc ión histór
histórico
icoss.
Identificar embalses o cuellos de botella que motiven que
Objetivos los proc edim
ed imientos
ientos se retra
etra sen o prolongue en exces exce so

(ti
(tiemp
empo),
o), as
a sí como
c omo identifi
identific
c a r las c a us
usas
as que lo originan.
originan.
Obtener una base empírica que justifique la toma de
decisiones
Evaluar periódicamente, identificando problemáticas y
estab
est ablec
leciendo
iendo p osibles
osibles soluciones
oluc iones

Al igual que en el proceso de descarga, el auto diagnóstico y

evaluac ión se
se d eb
eber
erá
á rea liza
iza r periódica
periódica ment
mente e y d e prp referencia
optand
op tandoo po
porr un period
period o trim
trimest
estrra l o semest
semestrra l par
pa ra efec
efe c tuar los
los
mismos.
mis mos. Los pa sos a seg
seguir
uir se deta
d etalllla
an a c
continua
ontinuac c ión:

2.1
.1.. Mapeo
Ma peo de tiempos: el mapeo de tiempos deberá realizarse
en func ión de la s etapa
eta pa s p roc esales (i
(ins
nstr
truc
uccc ión, interm
intermed
edia,ia,
uz
uzga
ga mi
miento
ento y ejec uc
ución)
ión) y clasifi
clasific
c and o los c a sos según
eg ún el tip
tip o
de proc eso: Ordinario,
Ordinario, Sumari
Sumario.o.
1. Elaborar un formato (cuadro excel) que describa los
distintos procedimientos llevados a cabo por cada
operador.
2. Dicho formato deberá iniciar con el auto apertorio de
instrucción y culminar con el auto de rehabilitación.
Actividades 3. C ons
onsigna
ignarr las fec has d e presentac
presentac ión, emis
emisión, rec
rec epc
ep c ión,
remisión, delegación y devolución de los distintos
p roc edim
ed imientos
ientos..
4.
rSeleccionar
ea
ealliza ma una
iza r el ma pe o, debida
peo, teniendocantidad
teniendo de aexpedientes
en c onsider
onsidera para
c ión la incidenc ia
delictual o aquellos casos que congestionan el proceso
penal propiamente dicho.
5. Elaborar un cuadro comparativo de los distintos delitos
seleccionados, a fin de determinar el promedio de
durac
dur ac ión de l proceso
proceso penal
p enal de c ada
ad a uno de
d e e llos.
os.
6. Después de realizadas dichas acciones, se podrá obtener
el tiempo promedio de duración del proceso penal
propiamente
propi amente di d ic ho. 

2.2. Valores históricos de producción (último período trimestral

o semestral): Di
Dic
c hos valor
va lores
es se leva
levantarán
ntarán en func ión a un
un
 

per
pe riodo selecc ionad o y c lasif
lasifiic a ndo los ca
cassos s
según
egún e
ell ti
tipo de
proc eso: Or
O rdinar
dina rio y Sumario.
umario.

a) Valores
Va lores his
histtórico
óricoss en PJ :  se levantará la producción
histórica del último período trimestral o semestral,
incluyendo:
- Cantidad de sentencias y autos de rehabilitación
emitidos
emitido s en p roc esos ord
ordinari
inarios.
os.
- Cantidad de sentencias y autos de rehabilitación
emitidos
emitido s en pr
p roc esos sumar
uma rios.
ios.
b) Valores históricos en MP:  se levantará la producción
histórica del último período trimestral o semestral,
incluyendo:
- Dictáme
Dic támene
ness fisfisc a les emitid
emitid os en pr
p ro c esos
ordinarios.
- Dictáme
Dic támene
ness fisfisc a les emitid
emitid os en pr
p ro c esos
sumarios.
c ) Valores históricos en PNP:  se levantará la producción

histórica del último período trimestral o semestral,

incluyendo:
- C a pturas
pturas efec tua
tua da s en proc esos ordinarios
ordinarios..
- C a pturas
pturas efec tua
tua da s en pr
p roc esos sumari
umarios
os..

a . Promedios de Producción: Los v

va
a lor
lores
es ob
obteni
tenido
do s en c ad a
mes deberán promediarse.

2.3. Problemáticas y soluciones. A través de conversatorios o

talleres de trabajo conjunto y teniendo en cuenta los
resultados obtenidos se realizarán las siguientes actividades:

1. Ident
de ntiific
fic ac ión de
d e c uell
uellos de botell
botella y embals
embalses
es::

- Después de realizado el mapeo de tiempos y teniendo

en cuenta los resultados arrojados por los valores
históricos de producción y el inventario, se deberá
Identificar aquellos procedimientos donde el trámite
suele prolonga
prolo nga rse o retrasa
etrasa rse.
- Elaborar
lab orar un llisistado
tad o de las po sibles ra zones
one s q ue p ropicien
op icien
dicha
dic ha sitituac
uac ión.
- Identi
Ide ntifi
fic
c a r y selec c ionar aquell
aq uellos
os proc ed imi
mientos
entos que en
la medida posible puedan solucionarse
inmediatamente, mediante los correctivos pertinentes
 

en c ad
ada a ins
institu
tituc
c ión.
- Identi
Ide ntifica
fica r y sep
sepa a ra r los c a sos c omp
omplejos
lejos de los simples a
fin de determinar las simplificaciones del trámite sin
p erder lala riguros
igurosiid a d de la invest
investigac
igac ión.

2. Pla
Pla ntea
nteamimiento
ento de d e c orrec
orrec tivos
tivos y co nsens
nsensos
os entr
entre las
insti
instituc
tucione
iones
s iinvoluc
nvoluc ra d a s:

- Proceder al planteamiento de correctivos, acuerdos y

soluciones.
- Definirr criter
Defini criterios
ios c onsens
onsensua uadd os entre
entre el PodPo d er J udicial,
udic ial,
M inister
nisterio
io Públic
Públic o y la Policí
Polic ía Na
Nac c ional, con
c on e ell p ropósi
op ósito
to
d e flexibili
flexibiliz
za r o simpli
simplifica
fica r a lguno
lgunos s proc e d imiento
imientos s
formalistas
formalis tas o tra tra d ic
iciona
ionales
les (E(Es
stablec
tab lec er cr c riterios
iterios p a ra
evita
evit a r la s ampl
amp liac iones d e instrinstruc
ucc c ión a
ante
nte c asos tip tip o,
establecer tiempos o plazos, cargas de trabajo,
tra
tra tamientos diferenc
diferenc ia d os ante c asos dis disti
tintos
ntos,, etc.).
e tc.).
- Establec er solu
solucc iones c on el Poder
Pod er J udicial en c a so de de
encontrarse cuellos de botella en la emisión de autos
a pe
perrtori
torios de
d e instr
instruc
uccc ió n.
- Definir mecanismos de coordinación para mejorar la
oportunidad de la atención de la Defensa Pública.
- Establecer nuevos procedimientos de actuación
(siempre y cuando no transgredan la normatividad
actual).
- Definir adecuados filtros de actuación procesal para
evitar la congestión procesal innecesaria.
- Ut
Util
iliz
iza
a r en forma ma mas siva los mec
mec a nismos
nismos tec nológic
noló gic os
(correo electrónico, teléfonos, escaneos, etc).
- Suprimir ritualis
ritua lismo
mos s
- La s d emá s que se c onsideren
onsideren pert
p ertin
inentes
entes

3. Socialización y comunicación de los resultados a la interna del Poder

 J udicial, Minis
Ministteri
erio
o Pú
Público
blico y P
PNP
NP

M inis
inisteri
terio
o Públi
Púb lic
co
Organismo
Polic
Polic ía Nac ional del Perú
Perú
responsable
Poder J udicial
udicial
 

Sensibili
ensibiliz za r a l op
operad
erad or fisfisc a l, po lic
lic ial, jjud
udic
icial
ial s
sob
ob re los
índices de producción, tiempos empleados, recursos
uti
utilliza
iza do s y cuell
c uellos
os de bo tella.
tella.
Objetivos
Difundir
Dif undir y ca p ac it ita
a r sobr
ob re las ac c iones c orrec orrec tivas,
tivas,
a c uerdos y consco nsens
ensos os estab
estableclecidos,
idos, asíasí co mo fa facc ilit
ilita
a r su
a pli
plicc a c ión por pa rte de d e todos
tod os los op opereradad ores.
ores.

1. Establec er un Plan
Plan de
d e C omunic
omunic ac ión y S Sens
ensibi
ibili
liz
za c ión en
cada una de las instituciones en el que se incluyan
mec a nis
nismos par
pa ra d ifundir:
fundir:
a) Los cuellos de botella identificados en el trimestre
Actividades con respecto al proceso de liquidación
b) Las acciones correctivas que se pondrán en
marcha par
pa ra opopti
timi
mizzar el proce so
2. En ca so de c onsider
onsidera a rse en ca da ins instit
titución,
uc ión, c oordinar la
rea
eallizac
izac ión de
d e inducc
induc c iones o c ap ac ita ita c iones sob obrre los
nuevos proc edimi
ed imientos,
entos, c riteri
iterios
os y corr
c orrec
ec tivos
tivos ad
adop
optadtad os.
os.

4. Optimización de los estándares de producción y de tiempos, y efectuar el

seguimiento 

M inis
inisteri
terio
o Públi
Púb lic
co
Organismo
Polic
Polic ía Nac ional del Perú
Perú
responsable
Poder J udicial
udicial

A umentar la la produc
prod ucc c ión y opti
op timiz
mizar
ar el us
uso
o de
d e los ttiiempos.
emp os.
Objetivos
G ener
ene ra r predic ti
tib
b ilid
lid ad sobr
ob re las meta
metas s a c umpli
umplirr

1. Ela bor
bo rar un cronogra
cronogra ma d e metas tr trim
imes
estr
trales
ales o
semestrales (periodo optativo), sobre la base de los

result
esultad
ado o s d etec tad
tadosos e n tiempo
tiempos s y pr
prod
oduc
uccc ión his
histór
tóriic a .
2. Rea liz
liza r el segseguim
uimient
ientoo de d e los result
esulta
a dos
do s esperad
esperados os
tomando c omo refer referenc
enc ia el mis
mismo
mo peperriodo selec
selec c ionado
ionado..
a) Utilizar el mismo formato de tiempos (Excel) para
efectuar el seguimiento del cumplimiento de las
Actividades metas
meta s estab
establlec idas
ida s.
b) Realizar un comparativo entre periodo histórico
de producc ión con c on el últ
último per
pe riodo labor
ab orad
ad o, a
fin de verif
verifica
ica r el cumpli
c umplimi
miento
ento de los nivniveles
eles de
produc c ión estab
establlec idos c omo metas.
3. Informar
Informar de dell se guimiento
guimiento a la C omis omisiión Distr
Distrit
ital
al de
Implementación, quien a su vez comunicará a la ST y a
c a da ETI.