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I Nociones Generales Sobre Legislacion I
I Nociones Generales Sobre Legislacion I
La historia de la relación del hombre con la naturaleza, estuvo marcada en sus inicios por un claro dominio de
la naturaleza, donde el hombre estaba a merced de sus designios.
En la antigüedad, con la utilización del fuego, el hombre produce el primer cambio ambiental de importancia.
Con posterioridad, el descubrimiento del hierro le permite construir herramientas como el hacha, con las
cuales acrecienta el poderío sobre su hábitat.
Durante siglos se pensó que el hombre debía dominar las fuerzas de la naturaleza y ponerlas a su servicio.
Se creía en alguna medida, que los recursos naturales eran inagotables y que la industrialización era per se un
objetivo deseable, sin que la evaluara cual podía ser el impacto de la actividad económica en el medio
ambiente. Por eso la actividad humana, en los albores de su desarrollo, fue fundamentalmente depredadora y
recolectora.
El siglo XIX trae el gran avance económico se aplican nuevos inventos a la industria y a las comunicaciones;
se favorece el comercio exterior y por ende, el aumento de la producción y el consumo.
Se produce más, o menor costo y con menos esfuerzo; se consume más y se desperdicia más.
Paulatinamente se constata el deterioro en la calidad de vida = Las sociedades más desarrolladas enfrentan
dificultades para disponer de los desechos industriales y urbanos, para resolver los problemas que se derivan
de las grandes aglomeraciones urbanas y la secuela de contaminación atmosférica, visual, auditiva, etc.
Se comienza a tomar conciencia que la industrialización genera beneficios en cuanto involucra un fenómeno
económico de progreso, pero también lleva asociado un costo = El impacto que provoca en el medio ambiente
la actividad económica.
Toda esta situación hace surgir los primeros estudios preocupados por la ecología, por la relación hombre −
medio, por el análisis de la naturaleza.
El término ECOLOGIA surge con fuerza. Se le atribuye al biólogo alemán Ernest Haeckel (1866 − 1869)
ECOLOGIA viene del griego "oikos" que significa casa y "logos" que significa ciencia o tratado.
ECOLOGIA: Es el estudio de las relaciones de los seres vivientes con su ambiente natural.
Todo ser viviente y toda comunidad de seres vivos, sea vegetal o animal, sufre la influencia del medio en que
están colocados, pero a su vez ellos actúan sobre el, de modo continuo o discontinuo.
− El diccionario de la leal academia española define ECOSISTEMA como "Conjunto de cosas que
ordenadamente relacionadas entre sí contribuyen a determinado objeto".
1
− La ecología define al ECOSISTEMA como "La unidad de organización ambiental, relativamente autónoma
en su funcionamiento, integrada por componentes físicos, químicos y biológicos, dinámicamente
interrelacionados entre sí y con otros ecosistemas que condicionan la vida en la tierra".
− El convenio sobre la Diversidad Biológica, que es ley de la República por Decreto Supremo Nº1.963,
publicado en el Diario Oficial de 6 de mayo de 1995, define ECOSISTEMA como "Un complejo dinámico de
comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una
unidad funcional".
Una de las principales características del ECOSISTEMA es la interrelación que existe entre los elementos
bióticos y abióticos, a la que los ecólogos llaman BIOCENOSIS.
ELEMENTOS BIOTICOS
Entre los principales elementos bióticos que integran un ecosistema están las poblaciones y comunidades.
POBLACION: Conjunto de organismos de una misma especie que vive en un espacio determinado.
COMUNIDAD: Conjunto de animales y vegetales que ocupan un área determinada, lo que también se
denomina COMUNIDAD BIOTICA.
HABITAT: Es el lugar o tipo de ambiente en el que existe naturalmente un organismo o una población (Art. 2
convenio sobre diversidad biológica)
NICHO ECOLOGICO: Lugar que ocupa una especie en la comunidad, en relación a otras especies.
ELEMENTOS ABIOTICOS
Encontramos al suelo, la energía, agua y nutrientes que forman el escenario donde actúan e interactúan los
elementos bióticos construidos por comunidades y poblaciones.
El estudio de los elementos bióticos de los ecosistemas, no es ajeno al derecho, ya que fija las pautas que
deben seguirse para obtener un aprovechamiento racional de los recursos, con miras a un desarrollo
sustentable, cuyo objetivo es lograr satisfacer las necesidades, manteniendo la permanencia de ellos.
La necesidad imperiosa de conservación del medio ambiente, ha traído como consecuencia abordar los
problemas desde un punto de vista jurídico, partiendo desde el reconocimiento de un nuevo derecho humano
EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE.
Por primera vez se reconoce en forma explícita el derecho de los seres humanos a un medio ambiente sano; el
año 1972 en la DECLARACION DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
MEDIO HUMANO.
"El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la
solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras. A este
respeto,
las políticas que promueven o perpetúan el apartheid, la segregación racial, la discriminación,
de dominación extranjera quedan condenadas y deben eliminarse".
El artículo 30 prescribe:
"La protección, preservación y el mejoramiento del medio ambiente para las generaciones presentes y
futuras es responsabilidad de todos los Estados. Todos los estados deben tratar de establecer sus propias
políticas ambientales y de desarrollo de conformidad con esa responsabilidad. Las políticas ambientales de
todos los Estados deben promover y no afectar adversamente el actual y futuro potencial de desarrollo de los
países en desarrollo. Todos los Estados tienen la responsabilidad de velar porque las actividades realizadas
dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen daños al medio ambiente de otros Estados o de las
zonas situadas fuera de los límites de la jurisdicción nacional. Todos los Estados deben cooperar en la
elaboración de normas y reglamentaciones internacionales en la esfera del medio ambiente".
"Todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable para su desarrollo".
Esta carta reconoce a la naturaleza una autonomía que va más allá de los intereses que el hombre tiene sobre
ella.
Para el jurista y ambientalista Godofredo Stutzin, la aprobación de esta carta constituye la prueba más
evidente que la naturaleza ha llegado, por fin, a ser aceptada como interlocutora válida del hombre y como
poseedora de intereses propios que le hombre debe respetar, y por lo tanto, reconocer como derechos.
Los autores coinciden en la dificultad de encontrar un concepto válido, fundamentalmente por 2 razones:
En efecto, cada día se internaliza más el vocablo, independiente de la edad del interlocutor, profesión o nivel
cultural. El termino también es usado como bandera de lucha por grupos de acción social, de tendencias
económicas y políticas muy diversas.
b)Por la gran variedad de elementos que lo integran que es todo aquello que rodea al hombre, que influye
sobre sus formas y condiciones de vida.
El medio ambiente es una sociedad viva, dotada de movilidad, de capacidad de adaptación, de absorción de
nuevos elementos y de desecho de antiguos.
CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE
I. DOCTRINAL
Rafael Valenzuela Fuenzalida define MEDIO AMBIENTE como "un acoplamiento organizado de
subsistemas ecológicos funcionalmente interdependientes, constituidos a su vez, por factores dinámicamente
interrelacionados".
II. JURISPRUDENCIAL
La Corte Suprema, en fallo de 19 de diciembre de 1985, que acogió un recurso de protección interpuesto por
la comisión nacional pro defensa de la Flora y Fauna (CODEFF), en defensa del Parque Nacional Lauca de la
Iª Región, definió MEDIO AMBIENTE como "Todo lo que naturalmente nos rodea y que permite el
desarrollo de la vida y tanto se refiere a la atmósfera como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna, todo lo
cual conforma la naturaleza, con sus sistemas ecológicos de equilibrio entre los organismos y el medio en
que viven".
III. LEGAL
El art. 19 Nº8 asegura a todas las personas: "El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
Es deber del Estado velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza".
Pero sí encontramos una definición en el artículo 2 letra ll) de la ley Nº19.300 de Bases del Medio Ambiente.
MEDIO AMBIENTE: "El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza
física y química o biológica, socio culturales y sus interacciones, en permanente modificación por la
acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples
manifestaciones".
c− Tierra, suelo y subsuelo, incluidos los lechos, fondos y subsuelo de los cursos o masas de agua terrestre o
marítimas.
d− Fauna terrestre o acuática, en estado de libertad natural, doméstica o domesticada, nativa o exótica.
f− Yacimientos de sustancias minerales metálicas y no metálicas, incluías las arcillas superficiales, covaderas,
arenas, rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.
a− Contaminación del aire, aguas, suelo, contaminación por ruidos, de la flora y fauna.
c− Tala o destrucción injustificada o indiscriminada de arboles o arbustos, incendios forestales, rozas a fuego
no practicadas bajo la forma de quemas controladas y la explotación extractiva de bosques y praderas de
algas.
e− Expansión de fronteras urbanas o industriales, efectuadas a expensas de suelos con vocación agrícola.
i− Destrucción o alteración innecesaria o antiestética de las bellezas escénicas naturales y del paisaje.
También degrada el medio ambiente la ignorancia, es decir, el desconocimiento que el hombre tiene del
funcionamiento del ecosistema. Si por ejemplo, se va a explotar una especie por razones económicas, la única
forma de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración futura, es conociendo previamente su
funcionamiento, densidad de la población, porcentaje de nacimientos y muertes, ritmo de crecimiento, etc.
La pobreza también degrada el medio ambiente, ya que ante la imposibilidad de elegir alternativas, se
sobreexplota el recurso.
Una de las causas más importantes del deterioro ambiental es la búsqueda del lucro excesivo en beneficio de
un patrimonio o grupos de patrimonios particulares. Este excesivo y desmedido espíritu de lucro es gatillado
por el consumismo, en que se crean necesidades ficticias para vender más, lo que fatalmente lleva a la
extracción de los recursos más allá de su tasa de explotación sustentable.
Cuando se habla de medio ambiente, es común hacer referencia al hombre. No hay duda que existe una
relación HOMBRE − MEDIO AMBIENTE.
Pero no basta la existencia de una relación concreta y real, para que se le califique de jurídica.
Una relación no es jurídica por sí, sino por la aptitud para ser apreciada jurídicamente.
Se exige entonces, que el Derecho considere necesaria su intervención para que esta relación HOMBRE −
MEDIO AMBIENTE esté dentro del campo jurídico.
Para que el derecho intervenga, la relación debe ser digna de ser tutelada y requerir regulación. Digna, por
cuanto sirva a los fines humanos, y necesitada la regulación por cuanto está expuesta a los ataques de los
hombres.
Podemos concluir que la relación HOMBRE − MEDIO, es una relación jurídica, ya que en primer lugar es
una relación de la vida real que el derecho contempla, regula y en segundo lugar porque se refiere a la
regulación de conflictos planteados entre personas (consideradas individual o colectivamente), cuyo punto de
referencia objetivo lo constituye el medio ambiente.
DERECHO AMBIENTAL
CONCEPTO
La intervención del Derecho en la relación HOMBRE − MEDIO, hizo surgir una nueva rama de las ciencias
jurídicas que se le ha denominado DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE O DERECHO AMBIENTAL.
El DERECHO se ha considerado como una ciencia que regula las acciones de conducta de la sociedad a través
de normas y sanciones.
Toda la vida del ser humano está regulada por esta ciencia = desde la concepción, nacimiento, familia,
educación, trabajo, organizaciones sociales, comerciales, internacionales, muerte, sucesión y todas las
actividades que durante la vida desarrolla el hombre.
El profesor Pedro Fernandez Bitterlich define el DERECHO AMBIENTAL como "un conjunto de
principios, leyes, normas y jurisprudencia que se regulan la conducta humana dentro del campo ambiental"
entendido como un sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza físico,
química, biológico o socioculturales en permanente modificación por la acción humana o natural que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la Vida en sus múltiples manifestaciones".
Si estamos frente a una norma que se refiere al ambiente desde una perspectiva puntual, particular, dirigida
hacia un aspecto específico, como por ejemplo, las normas sanitarias, no podemos hablar de legislación
ambiental, sino de NORMAS DE RELEVANCIA AMBIENTAL.
Las primeras disposiciones que indican algún tipo de preocupación por recursos naturales específicos (lo que
llamaríamos normas de relevancia ambiental), datan del año 1550.
"En cuanto toca a la leña para carbón y para fundiciones y para afinaciones, ninguno puede cortar más
leña que aquella que cada día pudiere traer a las fundiciones e afinaciones".
B− El AYUNTAMIENTO en el año 1557 prescribió que:
"Es otro sí, por cuanto son informados que en el monte de la ciudad que está señalado por los bosques
de ella, se ha cortado y se corta muy grande cantidad de madera, y si de aquí adelante no se remediara,
se acabará de destruir y talar todo dicho monte".
En esa época, quien cortaba un árbol sin permiso, era sancionado con multa de 50 pesos oro.
C− En la AURORA DE CHILE, el año 1812 se publicó una denuncia que obligó a las autoridades de la época
a tomar cartas en el asunto.
"La ciudad necesita de alumbrado, cosa que no puede faltar, sin incurrir en la nota de desgreño abandono e
incurra en un pueblo culto: el alumbrado es una cosa de ornato y de comodidad, y es muy favorable al
orden, porque la oscuridad es muy amada de los crímenes y los excesos. El asco de las calles y acequias está
muy descuidado; hay algunas muy asquerosas; y todos saben cuanto influye esto en la salud de la población.
El aire se carga de partículas matadoras, de semilla de corrupción y muerte y cuando no sucediese tanto
mal, es cierto que la visita de estas partículas es muy desagradable a las narices".
D− Por orden del Rey, Mariano Osorio en 1815 dicta el siguiente baudo:
"Nien el río, ni en las acequias de agua limpia, destinad6s para beber se podrá lavar ropa, ni botar
inmundicias, como tampoco arrojarlas a las calles, ni dejar en ellas vestiduras de enfermos, animales
muertos, escombros, aguas inundadas, basuras, ni cosas fétidas, multa de 6 pesos al que lo hiciera, y al
dueño del sitio en que se encontrare, si no lo denuncia quedando también obligado indistintamente a sacarlas
a su costa, y cada vecino a tener barrida y limpia su pertenencia semanalmente".
E− Un Juez de Policía urbana, el año 1820 dicta un bando que contiene 2 disposiciones referidas al medio
ambiente:
− "Prohibe que se tiren basuras, animales muertos, ropas inmundas o contagiadas, escombros de
cualquier clase a las calles públicas".
− "Nadie podrá lavar ropa de ninguna clase, en la misma madre del río, ni en las márgenes de las acequias que
conducen las aguas a las pilas, para el uso de las bebidas y abastos del público".
F− El año 1872, el CONGRESO NACIONAL dicta la primera ley sobre CORTA DE BOSQUES, cuyo
artículo seguido fue recogido por leyes posterioes.
El legislador estableció: "Se prohibe el corte de los árboles o arbustos en los lugares en que existen o
aparecieren vertientes".
Su finalidad era proteger las fuentes de agua, e impedir la erosión de los suelos.
Esta breve reseña, nos demuestra cómo fue avanzando la normativa ambiental = en sus inicios con visos
indiscutibles de protección a determinados recursos naturales, o de orden sanitario.
A partir del año 1950 aumenta la preocupación por el medio ambiente, principalmente debido a la instalación
de industrias, y a la concentración urbana en las ciudades, y se realizan = aguas servidas, contaminación,
erosión y desertificación de los suelos.
2. Es preventivo o conservatorio, ya que sus normas tienen como propósito impedir o restringir daños al
medio ambiente.
3. Es reparativo, puesto que sus normas persiguen reponer al ambiente dañado al mismo estado o su
equivalente al que tenía antes de sufrir el daño.
4. Es represivo, pues sanciona conductas dolosas, culposas que causen daño al medio ambiente sea por la vía
civil o penal.
5. Emerge de la ecología, desde donde se nutre para fijar sus normas de conducta.
7. Es un derecho finalista, ya que busca como fin el desarrollo sustentable. Colabora con el desarrollo
económico del país sin hipotecar el futuro.
I.2. VINCULACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.
El derecho ambiental tiene vinculación con todas las ramas de las ciencias jurídicas, principalmente con:
− La legislación que estudia normas que se ocupan de la protección del medio ambiente en sus conjunto.
La relación se produce, porque parte importante de la gestión ambiental recae sobre el estado y su aparataje
administrativo.
3. CON EL DERECHO INTERNACIONAL
La vinculación está dada porque a través de convenciones, tratados, conferencias, acuerdos, pactos, etc. se
generan normas obligatorias para las legislaciones internas de los países firmantes.
La relación surge en las teorías propias del desarrollo sustentable, en la regulación de las actividades,
económicas y con el comercio internacional.
La vinculación está en las normas de seguridad social, accidentes de trabajo y especialmente en la definición
de medios contaminantes.
En nuestra legislación encontramos normas jurídicas que tratan directa o indirectamente la protección del
medio ambiente, dispersas en todas los códigos y leyes especiales, pero el punto de partida es la Constitución
Política.
En la carta fundamental, encontramos 3 aspectos fundamentales que el constituyente consagró en defensa del
medio ambiente:
a) Artículo 19 Nº8: "La constitución asegura a todas las personas: El derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación. Es deber del estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar
la preservación de la naturaleza".
"La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger el medio ambiente".
El derecho del hombre, a que su medio ambiente esté libre de contaminación, es una garantía establecida
como consecuencia directa del derecho a la vida (art.19 Nº1), y que puede verse afectado también por el
deterioro de su medio.
Esta norma de protección para el hombre, por sí sola es ineficaz para proteger la naturaleza, ya que, lo que la
carta fundamental asegura es a vivir en un ambiente libre de contaminación, pero no vela por mantener los
equilibrios de los ecosistemas que se podrían ver afectados por ejemplo, con la tala indiscriminada de árboles
o por la matanza de animales nativos.
Por eso el constituyente contemplo como deber del Estado, tutelar por la preservación de la naturaleza, del
equilibrio ecológico natural. El estado puede utilizar la totalidad de sus facultades administrativas sin
atropellar derechos adquiridos.
Si el estado carece de facultades administrativas, por la preexistencias de derechos adquiridos, como por
ejemplo una industria cuyo proceso productivo es contaminante, a través de una ley se darán facultades al
poder administrador para que adopte medidas drásticas que protejan el medio ambiente, llegando incluso al
cierre de empresas contaminantes.
La norma constitucional no pretende la protección del medio ambiente de toda contaminación, porque eso
sería imposible, sino de aquella en que los contaminantes llegan a constituir un riesgo para el ser humano y
para la naturaleza.
La protección del medio ambiente, también contempla el establecimiento de restricciones al ejercicio de otros
derechos o libertades.
* − Sólo pueden establecerse por ley (incluyendo a los tratados internacionales) o por una norma de igual
rango (ej. Decreto Ley)
* − Las restricciones deben ser específicas, concretas. No pueden establecerse restricciones generales.
* − La ley que restringe libertades y/o derechos, no pueden contemplar condiciones, ni imponer tributos o
requisitos que impiden su libre ejercicio. No puede afectar los derechos en su esencia.
Se debe tener presente que el ejercicio de todo derecho es relativo; no pueden usarse en forma absoluta, sino
de acuerdo con los fines que la ley ha tenido en vista para otorgarlos.
"Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las
limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pública y la conservación del
patrimonio ambiental".
"Procederá también el recurso de protección en el caso del Nº8 del artículo 19, cuando el derecho a vivir en
un ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad
o persona determinada".
2. LEY
Por ahora sólo mencionaremos que existe legislación ambiental propiamente tal y legislación de relevancia
ambiental.
3. JURISPRUDENCIA
Como fuente del Derecho ambiental, se circunscribe mayoritariamente a los fallos judiciales dictados en
recursos de protección.
Los Tribunales se limitaron a acoger los recursos y recomendar a las autoridades la supervigilancia efectiva de
las sociedades pesqueras en lo relacionado con la salubridad ambiental.
La Corte Suprema dejó sin efecto la resolución Nº2 de 22 de abril de 1996 dictada por la CONAMA, por ser
ilegal, toda vez que a esa fecha el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental no se había
dictado y mal podía la CONAMA dictar la resolución basándose en antecedentes que no estaban
contemplados en la ley.
Otro antecedente que tuvo a la vista el fallo, fueron los informes técnicos que estimaban que el proyecto
Irillium era insustentable en su aplicación.
4. TRATADO INTERNACIONALES
Los tratados internacionales suscritos por Chile en materia ambienta, son numerosas, cuyos principios son
incorporados posteriormente a la legislación.
Objetivo: La protección del medio ambiente en los lugares de trabajo y la salud humana, mediante la
prohibición del empleo de carbonato y sulfato de plomo y de todos los productos que contengan estos
pigmentos en los trabajos de pintura interior de los edificios, que entre otros efectos provoca el síndrome de
saturismo.
4.2. CONVENCION INTERNACIONAL DE DEFENSA AGRICOLA, de 1913. Ratificada por DS Nº497 del
Ministerio de Relaciones Exteriores publicado en el DO de 1º de junio de 1933.
Objetivo: Adoptar medidas de control de plagas de los vegetales que se consideran peligrosas para el
comercio internacional.
4.3. ACUERDO FITOSANITARIO ECUATORIANO − CHILENO de 1937. Aprobado por DS Nº644 del
Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el DO de 23 de agosto de 1937.
Objetivo: establece requisitos fitosanitarios a la importación de ciertos productos agrícolas que vienen del
Ecuador (paltas, naranjas y semillas de alfalfa).
4.4. CONVENIO INTERAMERICANO DE SANIDAD VEGETAL de 1949. Promulgado por DS Nº77 del
Ministerio de Relaciones Internacionales, publicado en el DO de 20 de abril de 1950.
4.5. ACUERDO SANITARIO ENTRE CHILE Y ARGENTINA de 1948. Aprobado por DS Nº282 del
Ministerio de RREE publicado en el DO de 17 de junio de 1952.
Objetivo: establecer medidas preventivas para controlar epidemias de viruela, fiebre amarilla, enfermedad de
chagas y otros, en zonas fronterizas y adoptar medidas para evitar la contaminación de las aguas en zonas
fronterizas.
4.6.3. REGLAMENTO PARA LAS FAENAS DE CAZA MARITIMA EN LAS AGUAS DEL PACIFICO
SUR (regula caza de ballena)
Objetivo: Asegurar el uso pacífico de la antartida, mantener la armonía internacional en el territorio antártico
y establecer bases de cooperación en el campo de la investigación y la ciencia.
Objetivo: Controlar la carrera armamentista, en especial con armas nucleares para poner término a la
contaminación del medio ambiente por sustancias radioactivas.
Objetivo: proteger y resguardar bosques existentes en la frontera de Chile y Argentina en una franja de 15
Kms. a cada lado (paralelos 36 y 45 S) contra incendios forestales y crear un sistema de protección recíproco
que garantice la integridad de los recursos naturales de ambas naciones.
4.10. CONVENIO PARA LA PROTECCION DE LA FLORA, LA FAUNA Y LAS BELLEZAS
ESCENICAS NATURALES DE AMERICA de 1940.
Objetivo: proteger y conservar en su medio ambiente natural la flora y fauna indígenas, incluyendo aves
migratorias, así como el paisaje, formaciones geológicas, regiones y objetos naturales de interés estético o
valor histórico y los lugares donde existen condiciones primitivas.
Objetivo: prohibir e impedir que en los territorios se usen y fabriquen armas nucleares, así como recibir y
almacenarlas.
Objetivo: Regula comercio internacional de especies en peligro o amenazas de extinción, como el Pudú,
Cóndor, Alerce, Gato Colo Colo, puma, Lobo fino de Juan Fernández, Flamenco Parina Grande, Parina Chica
y Araucanía.
Objetivo: Prohibir que los buques tanques descarguen hidrocarbonos en zona prohibida (50 millas distante de
la tierra más próxima).
Objetivo: establece un sistema de responsabilidad civil objetiva para los daños causados dentro del territorio o
mar territorial de un Estado Contratante.
Objetivo: promover el control de las fuentes de contaminación del medio marino y adoptar medidas para
impedir la contaminación del mar por vertimiento de desechos y materias que constituyan peligro para la
salud humana, dañen los recursos biológicos y la vida marina.
Objetivo: Prohibe la caza de determinadas especies de ballenas, establece temporadas de caza, tamaños
mínimos y cuotas de captura.
Objetivo: promover protección, estudio científico y utilización racional de las focas antárticas y mantener un
equilibrio satisfactorio en el sistema ecológico.
Objetivo: Protege el patrimonio cultural constituido por los monumentos o lugares de valor universal
excepcional desde el punto de vista de la historia, ciencia, arte o estética, y el patrimonio natural constituido
por monumentos naturales y formaciones geológicos, zonas de hábitat de especies amenazadas.
Objetivo: Los estados contratantes se comprometen a no producir, desarrollar, adquirir, almacenar agentes
biológicos o toxinas con fines hostiles o en conflicto armados.
Objetivo: Chile, Bolivia, Perú y Ecuador acordaron prohibir la caza y comercialización ilegales de la vicuña.
Objetivo: Conservación de poblaciones de peces con aleta, crustáceos y organismos vivos, incluidas las aves.
Objetivo: Conservación de áreas musgos o agua, pantanos, con helechos o saladas; como hábitat de aves
acuáticas que dependen ecológicamente de las zonas húmedas.
El DS 2.734 de 3/6/81 declarar ZONA HUMEDA NACIONAL el área de Carlos Andwanter en Valdivia.
Objetivo: Establecer medidas de protección de fauna salvaje que crezca cíclicamente uno o más límites de
jurisdicción racional.
4.27. ACUERDO QUE DEBE REGIR LAS ACTIVIDADES DE LOS ESTADOS EN LA LUNA Y OTROS
CUERPOS CELESTES, de 1980.
Objetivo: declara a la luna y sus recursos naturales patrimonio común de la humanidad y que los estados
partes deben tomar medidas parar que no se perturbe el actual equilibrio de su medio al explorar y utilizar la
luna. Se deben tomar medidas para no perjudicar el medio de la Tierra por la introducción de sustancias
extranjeras.
4.28. CONVENIO PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y LA ZONA COSTERA DEL
PACIFICO SUDESTE, de 1981.
Objetivo: Adoptar medidas para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino y zona,
costera y asegurar una adecuada gestión ambiental de los recursos hasta las 200 millas.
Objetivo: Prevenir, reducir o controlar contaminación del medio marino por emisarios y descargas costeras,
descargas de ríos y canales.
Objetivo: Tomar medidas para neutralizar o controlar efectos nocivos para el medio marino frente a grandes
cantidades de hidrocarburos resultantes de emergencias.
Objetivo: establece normas internacionales para combatir las plagas de las plantas y su introducción a través
de fronteras nacionales.
Objetivo: establece obligación de los explotadores de contratar un seguro como garantía financiera en el
evento de que se produzcan daños causados por la energía nuclear.
Objetivo: Adoptar medidas apropiadas para proteger la salud humana y el medio ambiente contra los efectos
adversos resultantes de las actividades humanas que modifiquen la capa de ozono, tales como investigación y
observación sistemáticas, cooperación jurídica, científica, tecnológica, adopción de medidas legislativas y
celebración de conferencias periódicas.
Objetivo: reducir paulatinamente niveles de consumo de sustancias que agotan la capa de ozono.
5. DOCTRINA
Fue elaborada en 1987 por la Asociación Chilena de Derecho Ambiental. Contiene los Principios para la
formulación de una Política Nacional Ambiental, entre los que destacan:
− Toda persona tiene el derecho irrenunciable e imprescriptible a que se preserven, conserven y restablezcan,
en su caso, las condiciones ambientales que favorezcan la vida en la tierra.
− Nadie puede justificar acciones deteriorantes del medio ambiente o pretexto de actuar en lo propio.
− La muerte innecesaria o no autorizada de un animal es un atentado contra la vida que debe ser penado.
Se sostiene en el documento que "toda la vida del hombre ocurre en relación inevitable con su ambiente, en
especial el mejoramiento de la calidad de vida, que es el objetivo central del desarrollo, necesita que la
relación con el ambiente sea armónica y sustentable".
ARGENTINA
"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano
y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la
obligación de recomponer, según lo establezca la ley".
"Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos
naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales".
"Corresponde a la nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren a las jurisdicciones locales".
"Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los
radioactivo".
PERU
La Constitución del año 1993 establece "Normas del ambiente y los recursos naturales, que son más
bien declaraciones dogmáticas que el establecimiento de un derecho ambiental".
Artículo 66:
"Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano
en su aprovechamiento".
Artículo 67:
"El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales".
Artículo 68:
"El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas".
Artículo 69:
"El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada".
BRASIL
"Todos tienen derecho a un medio ambiente ecológicamente equilibrado, bien de uso común del pueblo y
esencial a la mejor calidad de vida, imponiéndose al poder público y a la colectividad el deber de
defenderlo y preservarlo para las presentes y futuras generaciones".
VENEZUELA
La Constitución de 1980 establece en el artículo 106, la obligación "del Estado para la defensa y conservación
de los Recursos Naturales de su territorio y condiciona su explotación al beneficio colectivo de los
venezolanos".
USA
La Constitución del Estado de NUEVA YORK, en su artículo 14, resguarda expresamente los desechos
ambientales:
"La política del Estado estará encauzada hacia la conservación y protección de los recursos y bellezas
naturales, encareciendo también el desarrollo y mejora de sus terrenos agrícolas para la producción
de alimentos y otros productos de la tierra".
ESPAÑA
"Todos tiene derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así
como el deber de conservarlo".
"Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos lo Recursos Naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de vida, y defender y restaurar el Medio Ambiente, apoyándose en
la indispensable solidaridad colectiva".
"Para quienes violan lo dispuesto en el apartado anterior, en los término que la ley fije se establecerán
sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado".
GRECIA
"La protección del medio ambiente natural y cultural constituye una obligación del Estado. El Estado ha de
tomar medidas especiales, preventivas o represivas, con el fin de su conservación. La ley regula las formas
de protección de los bosques y espacios arbolados en general. La modificación de la afectación de los
bosques y espacios arbolados patrimoniales está prohibida, salvo si su explotación agrícola prima desde el
punto de vista de la economía nacional o de cualquier otro uso de interés público".
"La gestión del territorio, la formación, el desarrollo, el urbanismo y la extensión de ciudades y regiones
urbanizables están reglamentadas y controladas por el Estado, con el fin de asegurar la funcionalidad y
el desarrollo de las concentraciones humanas y las mejores condiciones de vida posible".
"Los monumentos así como los lugares históricos y sus componentes están bajo la protección del Estado.
La ley fija las medidas restrictivas de la propiedad para asegurar esta protección así como la modalidades
y naturaleza de la indemnización de los propietarios perjudicados".
CUBA
"Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y la Sociedad protegen la naturaleza. Incumbe a
los órganos competentes y además a cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la
atmósfera, y que se proteja el suelo, la flora y la fauna.
PANAMA
"Es deber fundamental del Estado velar por la conservación de las condiciones ecológicas, previniendo la
contaminación del ambiente y el equilibrio de los ecosistemas, en armonía con el desarrollo económico y
social del país".
NICARAGUA
"Los nicaragüences tienen derecho a habitar en un ambiente saludable; es obligación del Estado
la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales".
Durante siglos, la actitud del hombre ha sido de desafío contra la naturaleza, su mayor orgullo fue dominarla
hasta sentirse vencedor frente al medio, ignorando por completo que la derrota de la naturaleza es su propia
derrota.
Cuando el hombre se da cuenta de este proceso destructivo, toma conciencia de la limitación de los recursos
frente a una población mundial cada día en aumento. Es allí cuando nace en el hombre la necesidad de poner
límites a este actuar dictando leyes ambientales, celebrando tratados internacionales ambientales, limitando el
libre acceso a los bienes comunes.
Al mencionar la ley como fuente del Derecho Ambiental, dijimos que había que distinguir entre:
El punto de partida está en el año 1980, al consagrar la carta fundamental el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación.
Lo anterior no quiere decir que antes de 1980 en Chile no teníamos legislación ambiental. Con mayor
propiedad podemos sostener que antes de 1980 encontramos legislación de relevancia ambiental.
Es importante mencionar que ya el Código Civil de 1857 en el artículo 937 estableció que:
"Ninguna prescripción se admitirá contra las obras que corrompan el aire y lo hagan
conocidamente dañoso".
Esta disposición fue recogida por el legislador el año 1916. La ley Nº3.133 sobre neutralización de los
residuos provenientes de establecimientos industriales, en su artículo 6 expresa que:
"Ninguna prescripción se admitirá a favor de las obras que corrompan las aguas o las hagan
conocidamente dañosas".
Desde 1916 en Chile se prohibe a las industrias de cualquier tipo o especie, vaciar en las aguas sus residuos
líquidos sin previa neutralización o depuración de ellos, o arrojar a sus cauces materiales sólidos.
Son innumerables las leyes de incidencia ambiental o de relevancia ambiental que encontramos al hacer un
breve recorrido por la historia, así como también legislación ambiental sectorial.
− Una norma es EFICAZ cuando cumple con la finalidad para la cual fue dictada.
Uno de los mejores ejemplos de la ley eficaz pero ineficiente, es la ley Nº3.133 de 1916. El año 1938, la
Compañía Andes Mining Copper Corporatión, dueña de la mina El Salvador comenzó a vaciar los desechos
en lugar de seguir utilizando tranques de relaves. Los relaves conducidos por el río salado fueron a dar
directamente al mar en la desembocadura del río ubicada en la bahía de Chañaral.
Esta disposición de los relaves se verificó entre 1938 y 1975, acumulándose 280 millones de metros críticos
de relaves que fueron depositándose en forma continua en el fondo del zócalo continental adyacente a la costa
de Chañaral.
Resultado =
La zona central de Chañaral fue calificada como de "desastre ecológico" por la total alteración del equilibrio
ambiental del sector.
La preocupación ambiental no estaba presente en la Constitución de 1925. Sin embargo, en ella se reguló con
profundidad el derecho de dominio, estableciéndose la función social de la propiedad.
Es esta función social de la propiedad, la que sirvió de base para la dictación de leyes de relevancia o
incidencia ambiental que contemplaron restricciones genéricas y específicas al derecho de dominio. Su
análisis se verá al estudiar la protección civil del medio ambiente.
Nos referiremos a la legislación sectorial, de relevancia o incidencia ambiental, que tiene como propósito la
protección de ciertos componentes del ambiente, sin una inspiración de conjunto.
Todos los autores coinciden en agrupar las leyes según el que protegen o el tipo de contaminación que tratan.
1. Ley de Bosques.
2. Protección Agrícola.
4. Fomento Forestal
Las normas se encuentran en el DL Nº701 (1974) y sus modificaciones (Ley 19.561/98 contiene la última
modificación).
Sus normas están en la Ley Nº18.755 de 1989, modificada por ley Nº19.283 de 1994.
El DS Nº24 (A) de 1997 estableció el Reglamento de Ejecución del Programa para la recuperación de suelos
degradados.
Ley Nº18.892
3. Código Sanitario.
4. Código de Aguas
5. Código Penal.
7. Ley de navegación.
DL Nº2222 de 1978.
DS Nº745 de 1993.
1. Ley de Caza
1. Ley de Tránsito
Ley Nº18.290
DS Nº146 de 1998
DS Nº745 de 1992.
CODIGO CIVIL
− La ley de bases del medio ambiente remite al código civil la aplicación de normas de responsabilidad
extracontractual en lo no previsto por ella.
− El artículo 937 establece que: "ninguna prescripción se admitirá contra las obras que corrompan el aire y lo
hagan conocidamente dañoso".
CODIGO DE MINERIA
Establece requisitos especiales para las autorizaciones destinadas a catar y cavar por parte del dueño del
predio superficial cuando se trata de terrenos con protección ambiental especial, como son los parques o
reservas nacionales.
CODIGO DE AGUAS
Contempla la forma en que debe realizarse la extracción de aguas desde los canales o acueductos de manera
de no perjudicar ni menoscabar los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas, en cuanto a
calidad, cantidad y oportunidad de uso.
CODIGO SANITARIO
Contiene normas:
− Sobre obligaciones sanitarias de las municipalidades (art.11)
CODIGO DE COMERCIO
CODIGO PENAL
Sin embargo al tratar de los crímenes y simples delitos contra la salud pública encontramos normas atenuantes
al ambiente o principios de un derecho penal ambiental.
Dentro de la legislación ambiental, se observan los siguientes niveles de protección de mayor importancia:
Vimos que la disposición protege al hombre, pero no a la naturaleza. Por ello el constituyente contempló el
deber del Estado de tutelar por la preservación de la naturaleza: ese deber se cumple cuando la ley otorga
facultades al poder administrador para que adopte medidas drásticas que protejan el medio ambiente.
Mencionaremos en este capítulo que la Constitución Política no define lo que se entiende por "medio
ambiente" ni por "naturaleza".
La protección constitucional del medio ambiente no sólo está en el artículo 19 Nº8. Vimos que también
encontramos esta proteccón en el artículo 19 Nº24 respecto al derecho de propiedad y el artículo 20 sobre
recurso de protección.
Con respecto al derecho de propiedad, la constitución contempla protección respecto de las minas las aguas.
El artículo 24 inciso 6: establece una reserva de dominio minero a favor del Estado no obstante la propiedad
de las personas naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren las minas, les están sujetos
o limitaciones y obligaciones que la ley señale para facilitar la exploración y explotación de las minas.
El artículo 24 inciso final que se refiere a los desechos de los particulares sobre las aguas, los que asimila al
derecho de propiedad.
La protección legal es dispersa, la encontramos en Códigos, Leyes especiales, y decretos supremos, lo que ha
dificultado su aplicación.
Una de las características de la legislación es que presenta un marcado carácter sanitario, ya que tiene sus
raíces en la protección de la salud pública.
Las leyes han establecido sanciones de diversa naturaleza = civil, penal, administrativa. Prevalece éstas
últimas, especialmente las multas, lo que ha significado que la ley que las contemple sea ineficiente, pues el
escaso valor de ellas no intimida a los infractores para quienes el beneficio que obtienen con el actuar al
margen de la ley es mayor al costo de la sanción.
El estado como organización política y jurídica, tiene como una de sus principales finalidades, la obtención
del bien común.
Y tan es así que el artículo 1, inciso 4 de la Constitución Política señala expresamente que:
"El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual
debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto de los derechos y
garantías que esta constitución establece".
"Para la obtención del bien común, el Estado cuenta con un instrumento jurídico = el derecho
administrativo, que es el conjunto de normas jurídicas que regulan la organización y funcionamiento de los
servicios públicos.
Es la administración la que debe velar por el resguardo de los intereses sociales colectivos que conducen al
bien común, dentro de los que se incluye el medio ambiente.
La preocupación por la situación del medio ambiente constituye una función pública y que al tenor de la carta
fundamental impone el Estado obligación de tener un rol activo en relación con:
b− la preservación de la naturaleza
a− Es importante recordar que la contaminación no es la única causa de deterioro el medio, aunque si quizás
las más grave. También existe otros problemas que afectan al medio ambiente, como la erosión,
desertificación, deforestación, etc.
b− En cuanto a la preservación de la naturaleza, cuya tutela se impone como deber al Estado, no se define.
La doctrina señala que tutelar es amparar, defender, y preservar es mantener un hábitat en un área en que se
impide la intervención humana.
La administración esta dotada de potestad pública que le permite a los órganos de estados actuar de manera
unilateral, por medio de, ordenes, prohibiciones, reglamentaciones.
En materia medio ambiental la potestad pública se ejerce sobre las actividades contaminantes mediante su
regulación, control y fiscalización.
Para regular, controlar o fiscalizar las actividades contaminantes, la administración cuenta con la siguientes
instrumentos:
− permisos
− licencias
− reglamentos
− autorizaciones
− franquicias tributarias
− subsidios
− etc.
Con la vigencia de la ley de bases del medio ambiente, la administración dispone de instrumentos más
eficaces, como lo son:
− sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA)
− normas de emisión
Aunque estudiamos en profundidad estos instrumentos en capítulos posteriores, mencionaremos por ahora lo
siguiente:
− Sistema de evaluación de impacto ambiental = está conformado por un estudio o declaración de impacto
ambiental, al cual deberá someterse la ejecución de todo proyecto o actividad económica.
− Normas de emisión = son las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante.
− Planes de manejo = regulan el uso o aprovechamiento de recursos naturales en un área determinada, que
deben considerar la mantención de caudales, conservación de suelos, mantención del valor paisajistico, y la
protección de especies en peligro de extinción, vulnerar, raras o insuficientemente conocidas.
− Planes de prevención = se utilizan si hay zona declarada como latente (cuando la concentración de
contaminantes se sitúa entre el 80% y el 100%).
La gestión ambiental en nuestra legislación está en la COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE −
CONAMA −, que es un servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia.
Uno de los problemas que presenta la gestión ambiental en el país, es la inexistencia de un órgano ejecutivo en
materia de protección del medio ambiente, ya que CONAMA cumple un rol propósitivo, informador y
coordinador de las políticas públicas, pero carece de facultades y atribuciones legales ejecutivas.
Esa gestión ejecutiva está radicada en organismos sectoriales y en materias específicas muchas veces se
produce superposición de facultades o antagonismo. Un caso concreto lo encontramos en la jurisdicción sobre
los lagos y playas de mar situados en parques nacionales.
EL Código Civil que data del año 1855, no contiene normas que en forma expresa se refieran al medio
ambiente, sólo algunos artículos que en forma aislada tratan de unos de sus elementos, a saber: arts. Nº783,
937, 1980 y 1981.
Artículo 783: El goce del usufructuario de una heredad se entiende a los bosques y arboles, pero con el
cargo de consérvalos en un ser, reponiendo los árboles que derribe, y reponiendo de su menosabo, en cuanto
no dependa de causas naturales o accidentes fortuitos.
Artículo 1980: El colono es particularmente obligado a la conservación de los árboles y bosques, limitando
el goce de ellos a los términos estipulados.
No habiendo estipulación, se limitará el colono a usar del bosque en los objetos que conciernan al cultiva y
beneficio del mismo fundo; pero no podrá cortarlo para la venta de madera, leña o carbón.
Artículo 1981: La facultad que tenga el colono para sembrar o plantar, no incluye la de derribar las
árboles para aprovecharse del lugar ocupado por ellos, salvo que así se haya expresado en el contrato.
Aún cuando corresponde al Derecho Público ser instrumento principal en la preservación y conservación del
medio ambiente, las instituciones del derecho privado y en especial el derecho civil pueden aplicarse en la
tarea de resguardar el medio ambiente.
Esto ha llevado a los autores, a señalar que en materia medio ambiental hay dicotomía de intereses = públicos
y privados. El ejemplo más palpable es la propia Constitución Política que en el artículo 19 Nº8 que asegura a
todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, pero inmediatamente hace
recaer en el Estado el deber de velar porque ese derecho no sea afectado.
Esta dicotomía ha hecho surgir el planteamiento de que en la protección del medio ambiente, estamos en
presencia de un interés difuso.
Intereses difusos: Son aquellos cuyo resguardo interesa a toda la colectividad, por afectar a una pluralidad de
sujetos que se encuentran en una misma situación de hecho, y cuya lesión, pese a ser portadora de una enorme
dañosidad social, no les produce un daño significativo a apreciable claramente en su esfera individual.
La protección civil del medio ambiente está ligada a 2 ramas especiales del Derecho Civil:
Regula los modos de apropiación de los recursos naturales que son útiles a los hombres, y establece que cosas,
de entre las muchas existentes en la naturaleza, son susceptibles de apropiación, vale decir, cuales se
consideran jurídicamente bienes.
El derecho de los bienes, regula 2 materias que interesan desde el punto de vista de la protección civil del
medio ambiente:
Bienes en sentido jurídico son las cosas que reportan utilidad al hombre, cosas que se pueden ingresan a su
patrimonio.
El código civil al regular la propiedad privada de los bienes, en forma indirecta estableció el régimen jurídico
aplicable a los distintos bienes y recursos naturales que integran el medio ambiente.
Si tomamos las distintas clasificaciones de bienes que hace el código civil, podemos catalogar los elementos o
recursos que componen el medio ambiente.
Muebles
Bienes corporales
Inmuebles
Derechos reales
Bienes incorporales
Derechos personales
Bienes corporales: Son los que tienen un ser real y pueden ser percibidos por los sentidos (art. 565 inciso 2º
CC).
Bienes Incorporales: Son los que consisten en meros derechos, como los créditos y las servidumbres activas.
(art.565 inciso 3º CC).
Bienes o cosas corporales muebles: "Son las que pueden transportarse de un lugar a otro, sea moviéndose
ellas a sí mismas, como los animales (que por eso se llaman semovientes), sea que sólo se muevan por
una fuerza externa como las cosas inanimadas".
Bienes o cosas corporales inmuebles: "Inmuebles o fincas o bienes raíces son las cosas que no pueden
transportarse de un lugar a otro; como las tierras y las minas y las que adhieren permanentemente a
ellas, como los edificios, los árboles". (art. 568, inciso 1º CC)
Derechos reales: "Son los que tenemos sobre una cosa sin respecto a determinada persona". (art. 577 inciso
1º CC)
"Son derechos reales el de dominio, el de herencia, los de usufructo, uso o habitación, los de
servidumbres activas, el de prenda y el hipoteca".
Derechos personales: "O créditos son los que sólo pueden reclamarse de ciertas personas, que, por un
hecho suyo o la sola disposición de la ley, han contraído las obligaciones correlativas; como el que tiene el
prestamista contra su deudor por el dinero prestado, o el hijo contra el padre por alimentos".
Son inapropiables:
− Las cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombre. (art.585 CC) RES COMMUNIS
− Las cosas que siendo susceptibles de apropiación, nunca han tenido dueño y cualquiera puede apropiárselas
RES NULLIUS
− Las cosas que habiendo tenido dueño, ya no lo tienen porque éste las abandonó. RES DERELICTAE
Cosas inapropiables Aire, atmósfera, alta mar, luz, calor solar, subsuelo marítimo.
Cosas apropiables Todas las que no son inapropiables
RES NULLIUS Peces, aves, animales y plantas silvestres
RES DERELICTAE Basmas, desechos
El concepto de Res Communis es cuestionada desde el punto de vista ambiental, ya que al no tener un sujeto
titular, cualquiera puede hacer un uso y aprovechamiento irresponsable de esas cosas, generando problemas
ecológicos, como la contaminación a gran escala de los océanos y de la atmósfera. Al no haber un titular de
las cosas comunes, tampoco hay un sujeto responsable de los daños que se le causen.
Bienes nacionales: "Son aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda" (Art.589 inciso 1º CC)
Bienes nacionales de uso público: "Son aquellos que siendo de dominio nacional, su uso pertenece a todos
lo habitantes de la nación". (art.589 inciso 2º CC)
Bienes del Estado o bienes fiscales: "Son los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a
los habitantes". (art. 589 inciso 3º CC)
Bienes privados: "Son en general todas las cosas apropiables y comerciales que pertenecen a particulares".
"El domino (que se llama también propiedad) es el derecho real en una cosa corporal, para gozar y
disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra derecho ajeno".
"La propiedad separada del goce de la casa se llama mera o mucha propiedad".
Aun cuando el dominio es un derecho absoluto, exclusivo y perpetuo que se puede ejercer sobre toda clase de
bienes corporales e incorporales, encuentra LIMITACIONES que derivan de:
3) Relaciones de vecindad
La teoría del abuso del derecho surge cuando el ejercicio de un derecho sólo tiene por objeto perjudicar el
interés de un tercero.
Si lo que se perjudica con el ejercicio de mi derecho es, el ejercicio legítimo del derecho de un tercero
estamos frente a una colisión de derechos y nó abuso del derecho.
* Levantar sobre el propio edificio una chimenea enorme y falsa para privar de luz al inmueble vecino.
* Almacenar abonos fétidos en un terreno vecino a un restaurante para que el dueño de éste, se vea obligado a
pagar un precio exagerado por un pedazo de tierra, respecto al cual ya había demostrado interés en adquirirlo.
2) FACULTAD DE EXCLUIR
Son restricciones genéricas que afectan a la facultad de excluir a toda persona que no sea el titular, del uso,
goce de la cosa objeto del dominio.
Es el derecho de aprovechar una cosa ajena por razón de utilidad, no sufriendo el dueño perjuicio alguno, o
sufriéndolo en una cuantía despreciable.
En el Código Civil no está considerado como derecho ni como limitación al dominio, aún cuando se establece
en forma implícita en el artículo 2499 incisos 2º y 3º.
"... el que durante muchos años dejo de edificar en un terreno suyo, no por eso confiere a su vecino
el derecho de impedirle que edifique".
"... el que tolera que el ganado de su vecino transite por sus tierras eriales o paste en ellas, no por eso
se impone de este tránsito o pasto".
Es el derecho que en razón de manifiesta necesidad, la ley concede a una persona para entrar ocasionalmente
o en forma transitoria a un predio ajeno, con el fin de llevar a cabo un acto relacionado con una cosa que le
pertenece o está a su cargo.
Ya entre los años 451 a 449 A.C. Obligaban al propietario a permitir que el vecino entrara un día sí y otro no,
a recoger las bellotas de sus árboles que hubiesen caído en el fundo contiguo.
En el Código Civil chileno no hay una disposición general sobre acceso forzoso, sólo casos específicos como
el artículo 620 que establece que al dueño de la colmena no puede prohibírsele que persiga a las abejas
fugitivas en tierras que no están cerradas ni cultivadas.
Conforme a este principio, se concede derecho a un extraño para aprovechar una cosa ajena a fin de salvar de
un peligro inminente un bien o un interés jurídico de mayor valor que aquella.
El propietario carece de la facultad para oponerse al acto de un tercero. Su facultad de excluir queda limitada.
En nuestra legislación el principio del mal menor está considerado como eximente de responsabilidad
criminal cuando se ejecuta un hecho que produce daño en la propiedad ajena para evitar un mal, siempre que
concurran las siguientes circunstancias:
Un ejemplo clásico es el de la persona que está ahogando en un río e intenta asirse de una alfombra valiosa
que pende del balcón de la casa ribereña = el dueño, para evitar que la alfombra sufra daño, no está
autorizando para retirarla del alcance del angustiado.
3) RELACIONES DE VECINIDAD
Es una restricción de utilidad privada y se refiere a las molestias que pueden tolerarse producto de la cercanía
de los hechos.
"El dueño de una cosa tiene derecho para impedir que cerca de sus paredes haya depósitos o corrientes o
corrientes de agua, o materias húmedas que puedan dañarla".
"Tiene asimismo derecho para impedir que se planten árboles a menos distancia que la de 15 decímetros, ni
hortalizar o flores a menos distancia que la de 5 decímetros".
La violación de los desechos de vecinidad se sanciona generalmente haciendo cesar el daño y pagando una
indemnización.
La vecinidad de 2 predios impone a sus dueños ciertas limitaciones.
El ejercicio del derecho de dominio no puede ir más allá de donde empieza a causar daño o molestia a su
vecinos.
Estas limitaciones y obligaciones se imponen cuando lo exigen los intereses generales de la nación, la
seguridad nacional, la utilidad y salubridad públicas.
4.1.1. Construcciones: La ley general de urbanismo y construcción, establece la superficie de terreno que se
puede construir, antejardín, prohibición de construir si no se han ejecutado los trabajos de urbanización,
sistemas de construcción que pueden adoptarse en edificios, etc.
4.1.2. Caminos: La ley de caminos impone restricciones a los propietarios de predios colindantes o próximos a
caminos públicos, como por ejemplo la prohibición de plantar zarzamora en la faja de los caminos y terrenos
colindantes hasta la distancia de 20 mts., de plantar árboles altos, etc.
4.1.3. Ferrocarriles: La ley general de ferrocarriles establece que en terrenos colindantes con un ferrocarril y a
menos de 20 mts. De distancia de la vía no se permite abrir zanjas, explotar canteras, hacer excavaciones,
estanques, fosos; tampoco se puede construir con material combustible, etc.
También se encuentran en el código sanitario, como la facultad de clausurar edificios por falta de condiciones
sanitarios ponen en peligro la salud o bienestar de los habitantes.
Promulgada la "orden de movilización", todos los habitantes quedan obligados a proporcionar sus viviendas
para alojamientos y aprovisionamiento, así como todos los elementos para la construcción de fortificación,
plazas de ejercicios, etc.
4.4.1. La legislación regula y fija bandas de precios con el objeto de impedir lucros desmedidos,
principalmente respecto de productos de primera necesidad.
4.4.2. La ley de navegación aérea establece prohibición de construir muros, casas y galpones en sitios
cercanos a aeródromos públicos y privados.
− Camino de sirga es el que a orillas de rios y canales sirve para llevar las embarcaciones tirando de ellos
desde tierra.
El código de aguas establece la obligación de los dueños ribereños, a dejar el espacio necesario para la
navegación a la sirga y tolerar que los navegantes saquen sus barcas o tierra, las aseguren a los árboles, sequen
sus velas. El propietario ribereño no puede cortar el árbol a que actualmente estuviere atada una balsa, barca o
nave.
− Servidumbre de abrevadero consiste en el derecho de conducir el ganado por los caminos y sendas usuales
a beber dentro del predio sirviente en días, horas y puntos determinados.
La ley de bosque prohibe la roza a fuego como método de explotación en los terrenos forestales.
Prohibe también la corta de árboles y arbustos nativos situados a menos de 400 metros sobre los manantiales
que nazcan en los cerros. La costa o destrucción de los bosques que existan sobre cerros desde la medianía de
su falda hasta la cima.
Si se declara como monumento histórico un inmueble de propiedad particular, el propietario debe conservarlo
debidamente, no puede destruirlo, transformarlo o repararlo sin haber obtenido previamente autorización del
consejo de monumentos nacionales.
La salida del territorio nacional de obras de artistas chilenos o extranjeros debe ser autorizada previamente por
la DIBAM.
"El goce del usufructuario de una heredad se extiende a los bosques y arbolados, pero con el cargo de
conservarlos en un ser, reponiendo los arboles que derribe, y respondiendo de su menoscabo, en cuanto no
dependa de causas naturales o accidentes fortuitos"
" Si se trata de pozos, letrinas, caballerizas, chimeneas, hogares, fraguas, hornos, u otras obras de que pueda
resultar daño a los edificios o heredades vecinos, deberán observarse las reglas prescritas por las
ordenanzas generales o locales, era sea medianera o n la pared divisoria. Lo mismo se aplica a los depósitos
de pólvora, de materias húmedas o infectas, y de todo lo que pueda dañar a la solidez, seguridad y
salubridad de los edificios".
En general hemos dicho que cuando se causa daño al medio ambiente, no existe una relación contractual que
obligue al agresor a indemnizar al o a los afectados.
Esto ha producido escepticismo respecto a la eficacia de los medios de protección que el derecho civil puede
ofrecer para la prevención del daño a las personas o a las cosas.
Sin embargo en el derecho civil impera el principio de libertad contractual, y nada obstaría a que
eventualmente se incorporaran en un contrato cláusulas cuya única y exclusiva finalidad sea resguardar el
medio ambiente, creando incluso contratos innominados.
Organismos internacionales como el BID, el Banco Mundial o el FMI, cuando otorgan préstamos a países
miembros, los condicionan a exigencias de orden ambiental, como por ejemplo el cumplimiento de estándares
de emisión, realización de evaluaciones de impacto ambiental, etc.
En el código civil existen algunas disposiciones relativas a la responsabilidad contractual, a propósito del
contrato de arrendamiento.
Ya vimos los artículos 1980 y 1981 respecto de la obligación del colono de conservar los árboles y bosques.
Artículo 8: "El arrendamiento estará siempre obligado a dar cumplimiento a todas las disposiciones,
contractuales, legales y reglamentarias sobre protección y conservación de los recursos naturales,
con respecto a los existentes dentro del predio objeto del contrato y de todos aquellos que sirvan para
su explotación".
El contrato de mediería es aquel en que una parte se obliga a aportar el uso de una determinada superficie de
terreno y la otra el trabajo para realizar cultivos determinados, con el objeto de repartirse los frutos o
productos que resulten.
Artículo 17: "Los medieros están obligados a dar cumplimiento a las disposiciones contractuales, legales
y reglamentarias sobre protección y conservación de los recursos naturales".
Existen algunas leyes especiales que contractualmente imponen obligaciones de orden conservacionista.
Por ejemplo la ley de bosques dispone que el Ministerio de Bienes Nacionales deben indicar las cláusulas de
índole forestal en que debe someterse el arrendatario, concesionario o poseedor de suelo fiscal de
aprovechamiento agrícola o forestal.
Las normas sobre adquisición, administración y disposición de bienes del Estado prescribe que en los
contratos de compraventa de terrenos fiscales rústicos deben contemplarse las prohibiciones y obligaciones,
tanto de índole forestal como de protección o recuperación de terrenos a que se someterá el beneficiario.
Existe otra disposición que señala que en los contratos de arrendamiento de bienes fiscales de Magallanes,
deben contemplarse obligaciones de índole forestal por parte de los arrendatarios.
Frente a daños producidos al medio ambiente, en la mayoría de los casos la responsabilidad civil es
extracontractual, ya que no media un contrato entre el contaminador y las víctimas de la contaminación, que le
prohiba a aquel realizar ciertas conductas dañosas, como por ejemplo, derramar petróleo en el mar desde un
buque, expedir gases contaminantes desde una industria o ensuciar las aguas.
Las personas tienen el deber genérico de no causar daño a otros. Si se transgrede este deber nace la
responsabilidad extracontractual.
El principio "quien causa daño, debe repararlo", ha sido adoptado en materia medio ambiental. La reparación
al daño si ello es posible, o pagando la indemnización por los perjuicios causados.
En el ordenamiento jurídico chileno no existe un tratamiento unitario sobre la materia, por lo que podemos
distinguir 2 regímenes de responsabilidad civil derivada de los daños causados al medio ambiente:
A) Régimen General
Está contenido en el Libro IV del Código Civil, el que se aplica frente al silencio de la Ley sobre Bases
Generales del Medio Ambiente o de leyes especiales.
Como el código civil no tiene referencias explícitas al medio ambiente, la aplicación de las disposiciones
sobre responsabilidad extracontractual debe hacerse en forma casuística por los Tribunales de Justicia.
Si hay culpabilidad hay responsabilidad. La responsabilidad requiere que el daño sea imputable.
Cuando comenzaran a desarrollarse actividades creadoras de un riesgo, apreciándose daños en los cuales la
causa del mismo era clara, pero difícil acreditar culpa surgen las críticas a la teoría subjetiva, ya que se torna
deficiente al momento de asignar responsabilidad para la reparación del daño.
Artículo 155 Código Aeronáutico: "El explotador indemnizará los daños que se causen a las personas o
cosas que se encuentren en la superficie, por el solo hecho de que emanen de la acción de una aeronave en
vuelo, o por cuanto de ella caiga o se desprenda".
Artículo 49 Ley de Seguridad Nuclear: "La responsabilidad civil por daños nucleares será objetiva y
estará limitada en la forma que establece la ley". (Ley 18.302)
La dualidad doctrinaria estuvo presente durante la tramitación de la Ley sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, ya que la cámara de Diputados era partidaria del sistema de responsabilidad objetiva, pero en el
Senado primó la posición contraria.
La responsabilidad emana de una acción, esto es, la realización de actos positivos, como por ejemplo, echar
humos tóxicos sobre una propiedad vecina.
La responsabilidad emana de una omisión, vale decir, de una abstención o un deber impuesto por la ley, como
por ejemplo no colocar los filtros necesarios en la fuente contaminante y que exige la norma reglamentaria, o
no mantener en buen estado máquinas o motores.
Es un difícil probar que un sujeto actuó con malicia o negligencia si cuenta con autorización administrativa y
sino hay normas que regulen la actividad contaminante, o existiendo, su aplicación es escasa. No existiendo
normas, el Juez debe apreciar los hechos.
Es importante destacar que el permiso o autorización administrativa no significa, ni debe entenderse como
"licencia para contaminar".
Por último, el acto u omisión culposa, debe ser imputable a un sujeto determinado, sea persona natural o
jurídica.
La determinación del sujeto resulta también difícil, ya que hay daños al medio ambiente en los cuales
concurren varias causas, o bien sus efectos son acumulativos. Su individualización podría lograrse con
peritajes carísimos y de conclusiones inciertas para los afectados.
Por ejemplo, una zona en la que existen agrupaciones de industrias, los vecinos que vean deterioradas sus
plantaciones, pese a sufrir un daño patrimonial severo, se verán con serias dificultades para identificar al o a
los culpables.
También puede darse el caso de industrias que individualmente consideradas, produzcan residuos inocuos,
pero que al combinarse en las aguas o en la atmósfera sean muy tóxicos.
2) Daño ambiental
El daño es un requisito esencial en la responsabilidad extracontractual, aún cuando el código civil no lo
define.
La jurisprudencia ha declarado que DAÑO "es todo detrimento o menoscabo que una persona
experimenta por culpa de día, sea en su persona, en sus bienes o en cualquiera de sus derechos
extrapatrimoniales".
Una característica de la responsabilidad civil ambiental, es la especificidad del daño, vale decir, daño a un
objeto específico y determinado = medio ambiente.
En el ordenamiento jurídico chileno se encuentran definiciones de daños al medio ambiente, distintas a la Ley
19.300. Por ejemplo:
Artículo 1128 Código de Comercio: "Daño al medio ambiente, es le daño físico significativo a la salud
humana, a la vida humana o vegetal y a los recursos marinos en aguas sometidas a la jurisdicción nacional
y áreas terrestres adyacentes a aquellas, producidos por contaminación, envenenamiento, explosión, fuego u
otras causas similares".
3) Relación de causalidad
Se requiere que el daño sea consecuencia directa de la acción u omisión del sujeto culpable, de tal manera que
si no hay acción u omisión culposa, tampoco hubiese existido el daño.
La prueba de este elementos constituye un gran obstáculo en materia de responsabilidad civil ambiental, ya
que pueden concurrir múltiples causas del daño, intervenir muchos sujetos, los efectos del daño son difíciles
de cuantificar en el corto plazo.
Frente a estas dificultades, la doctrina ha postulado la teoría de la responsabilidad objetiva o "por riesgo" y en
determinados casos, la introducción de correctivos.
− La elevación del nivel de diligencia en los casos en que el daño es previsible y evitable.
La indemnización por los daños causados al medio ambiente, también plantea problemas de orden práctico y
doctrinario. Generalmente los daños suponen el descuido de grandes sumas de dinero para indemnizar a las
víctimas y restaurar el medio ambiente.
Debido a ello es que el legislador en las actividades que considera peligrosas, junto con establecer un sistema
de responsabilidad objetiva, pone límites a la indemnización. Por ejemplo, la ley de seguridad nuclear
establece que el límite máximo de responsabilidad por daños nucleares en que puede incurrir el explotador por
cada accidente nuclear, será el equivalente en moneda nacional de la suma de 75 millones de dólares moneda
de USA.
En materia de responsabilidad ambiental, la mayoría de los países han incorporado el principio de QUIEN
CONTAMINA, PAGA.
Este principio no debe entenderse como un "derecho a contaminar", sino que se funda en que el particular que
contamina actualmente, o lo haga en el futuro, incorpore a sus costos de producción todas las invasiones
necesarias para evitar la contaminación.
B) REGIMEN ESPECIAL
Está contenido en la ley 19.300 y sus normas de aplican en subsidio de las contenidas en leyes especiales.
El artículo 51 de la ley 19.300 dispone: "Todo el que culposa o dolosamente cause daño
ambiental, responderá del mismo en conformidad a la presente ley".
Los elementos de la responsabilidad civil en el régimen especial de la ley 19.300 son los mismos que en el
régimen general, con algunas diferencias muy pequeñas.
En este régimen la acción u omisión culposa puede ser imputable a uno o varios sujetos, en cambio en el
régimen general siempre es a un solo sujeto
El daño ambiental esta definido en la Ley 19.300 como "toda perdida, disminución, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes".
Frente al daño ambiental, el régimen especial concede acción para obtener la reparación del medio ambiente,
por lo tanto, si una persona a consecuencia del daño ambiental sufre daños en su patrimonio, deberá ejercer la
acción indemnizatoria del régimen general.
En el régimen especial, también debe existir la relación de causalidad entre la acción u omisión, aunque hay
prescripciones de responsabilidad cuando existe infracción a normas de calidad ambiental, planes de
descontaminación, etc., lo que no se contempla en el régimen general.
Desde hace un tiempo, en nuestro país se está hablando de delitos contra el medio ambiente.
En estricto rigor no existen. Tanto en el código penal como en leyes especiales, es posible encontrar
disposiciones que sancionan penalmente conductas lesivas para el medio ambiente o sus componentes,
produciéndose una protección parcial.
Al momento de dictarse estas normas, no estaba en la mente del legislador el propósito de proteger el medio
ambiente, sino la salud pública, el derecho a la vida, el patrimonio, la vida en comunidad, etc.
Artículo 289 C. Penal: "El que de propósito y sin permiso de la autoridad competente propagare una
enfermedad animal o una plaga vegetal, será penado con presidio menor en su grado medio a
máximo".
Artículo 315 C. Penal: "El que envenenare o infectare comestibles, aguas u otras bebidas destinadas al
consumo público, en términos de poder provocar la muerte o grave daño para la salud, y el que a sabiendas
lo vendiere o distribuyere, serán penados con presidio mayor en su grado mínimo y multa de 21 a 50
sueldos vitales".
Artículo 459 Nº1 C. Penal: "Sufrirán las penas de presidio menor en su grado mínimo y multa de 11 a
20 sueldos vitales, los que sin titulo legítimo e invadiendo derechos ajenos. Sacaren aguas de represas,
estanques u otros depósitos; de ríos, arroyos o fuentes; de canales o acueductos, redes de agua potable
e instalaciones domiciliarias de éstas, y se las apropiaren para hacer de ellas un uso cualquiera".
Artículo 476 Nº3 C. Penal: "Se castigará con presidio mayor en cualquiera de sus grados: El que
incendiare bosques, mieses, pastos, monte, cierros o plantíos".
Estas normas dispersas, han llevado a la doctrina a postular la creación de un ordenamiento jurídico penal de
delitos contra el medio ambiente.
Una política ambiental nacional: Debe diseñarse por parte del Estado una política nacional que
establezca metas, plazos y objetivos. Una serie de acciones que promuevan un desarrollo
ambientalmente sustentable.
− Una revisión de las formas tradicionales de protección de algunos recursos naturales = La insuficiencia de
sanciones civiles y administrativas y las deficiencias técnicas y financieras de los organismos encargados de
velar por el cumplimiento de las normas ambientales, crean en los contaminadores una acusación de
impunidad frente a sus actos.
La creación de delitos contra el medio ambiente no pretende penalizar toda lesión o puesta en peligro de
aquel, sino aquellos atentados más graves en su contra, de modo que se tipifique delito sólo cuando las
conductas lesivas produzcan un cambio irreversible e irreparable en el medio ambiente, o pongan en grave
riesgo la vida, la salud o la integridad física de las personas.
"Es toda acción u omisión voluntaria, típica, antijurídica y culpable que daña o pone en peligro el
medio ambiente, desmejorando su calidad de vida o infringiendo en general las leyes o reglamentos
relativos al medio ambiente".
Para su castigo no es necesario o esencial que se produzca un resultado nocivo o dañoso al medio ambiente −
sólo basta que el medio ambiente se ponga en peligro o sufra una amenaza.
Lo anterior significa que se penaliza la conducta del sujeto aunque no se cause deterioro al medio ambiente,
bastando sólo el peligro que corre y la calidad de vida de las personas.
2) Se aplican sanciones a las conductas tanto dolosas como a las culposas que dañan el medio ambiente.
3) Los ordenamientos penales conceden acción pública para denunciar delitos ambientales.
Esto significa que cualquier persona puede iniciar acción judicial por crímenes o simples delitos contra el
medio ambiente.
Se establece responsabilidad penal de las personas jurídicas, sean públicas o privadas como sujetos de delitos,
además de las penas para las personas naturales que las representan.
Dentro de las penas está la suspensión de la actividad contaminante en forma definitiva o transitoria; clausura
temporal o definitiva de la empresa o industria; publicación de sentencias condenatorias; obligación de
destruir, neutralizar o tratar las sustancias naturales, instrumentos u objetos fabricados, importados u ofrecidos
en venta y suceptibles de ocasionar daño al medio o a la salud de las personas.
La determinación de la sanción pecuniaria, dependerá de una serie de factores que se presenten, tales como la
gravedad de la infracción, la extensión del daño, el impacto en la salud pública, y en casos de reincidencia, la
capacidad económica de los autores de atentados contra el medio ambiente.
Hay códigos penales que admiten el curso de la norma punitiva a leyes, reglamentos en otras disposiciones
administrativas sobre el medio ambiente.
La existencia de leyes penales en blanco, supone la dictación fuera de numerosos reglamentos y normas no
penales de carácter técnico que regulen actividades relacionadas con el medio ambiente, a los cuales se debe
remitir la norma penal.
El profesor Enrique Cury define la ley penal en blanco como "Aquella que determina la sanción aplicable y la
acción u omisión a la que bajo determinados presupuestos se impondrá, pero abandona la precisión de estos
últimos a una norma distinta".
Admitir estas leyes incompletas pone de relieve la regulaci{on de materias tales como la exigencia de
permisos, licencias y autorización administrativas previas para todas aquellas actividades que puedan
ocasionar un impacto sobre el medio ambiente; el establecimiento de normas de calidad para cada uno de los
recursos ambientales; la limitación al uso y aprovechamiento de ciertos recursos naturales que estén en peligro
de colapsar; la exigencia de evaluaciones de impacto ambiental a los proyectos de cierta magnitud, etc.
Surge la interrogante de dilucidar quién es más responsable = el que inició la acción contaminante o el que
sobrepasa los límites permitidos.
Conociéndola no prevén o no evitan los atentados contra el ambiente, estando ausente, en cualquier caso, la
intención.
Actúan por excesivo ánimo de lucro (para obtener mayores beneficios por excesivo apego a las riquezas que
ya tienen, no admiten renuncias por motivos ecológicos); por un desmedido ánimo de productividad (jamás se
plantean como necesidad ecológica la disminución de la productividad).
8) Delito continuado
Estamos frente a un delito continuado, si se originan por un mismo autor varias conductas seguidas, día a día,
atentatorias contra el ambiente.
9) Prescripciones
Presenta problemas el tema de la prescripción, para determinar desde cuando corre el plazo, desde cuando está
consumado el delito ambiental si estamos en presencia de delitos continuados.
En atención a la naturaleza de los delitos, no sólo deberán castigarse los consumados, sino también en la etapa
de tentativa y de frustración. Una alternativa es que en la fase de tentativa o frustración, se castiguen como
consumados.
11) Pluriofensividad
Cuando se lesiona el medio ambiente, se están lesionando a la vez a todos o algunos de los elementos que lo
componen, como también otros bienes jurídicos tradicionales como la vida, la salud, la seguridad pública y el
patrimonio.
Hay quienes sostienen que deben incorporarse dentro del Código Penal, otros son de opinión que se contengan
en una ley especial. Una tercera tendencia es que los delitos se incorporen a las leyes sectoriales.
Entre sus principios o fundamentales, señala los que son los elementos centrales de la política ambiental del
gobierno, los que son descritos en el Mensaje del Ejecutivo:
PRINCIPIO PREVENTIVO
La prevención de los daños futuros, mediante la educación y evaluación del impacto ambiental para evitar que
se sigan instalando procesos productivos que causen daño al medio ambiente.
Este principio obliga a incorporar en los costos de producción toda la inversión necesaria para evitar la
contaminación y que los costos por descontaminación sean originados a los causantes de la contaminación.
Significa que se debe avanzar por etapas, incorporando la dimensión ambiental, al proceso de desarrollo en
plazos razonables, justos y factibles.
PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD
Según este principio, quien produce daño ambiental, debe restaurarlo y reparar el paisaje deteriorado.
Por una parte encontramos la participación de las comunidades afectadas como componente indispensable en
la búsqueda de consumos y acuerdos para una gestión ambiental eficaz y equitativa, y por otra parte la de los
organismos del Estado.
Constituir a partir de lo existente, sin alterar gravemente la estructura institucional en funcionamiento, lo que
se traduce en realismo en la forma de abordar los problemas ambientales y en la aplicación de recursos e
instrumentos para enfrentarlos.
Los graves problemas ambientales que se han ido desarrollando a nivel mundial, y particularmente en nuestro
país, hicieron presente la imperiosa necesidad de desarrollar algún texto legislativo específico referente a una
política ambiental nacional.
La Constitución establece en su capítulo III los derechos y deberes constitucionales, y en su artículo 19 N°8
asegura a toda persona el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación.
La Ley es titulada de bases, y esto se debe a que establece y define una serie de principios sobre los que se
deben guiar las futuras normas jurídicas que aborden la temática ambiental, y además menciona una serie de
normas y mecanismos de regulación que deberán ser desarrollados con posterioridad a la Ley.
La Ley crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), organismo público, descentralizado en
la toma de decisiones a través de las respectivas Direcciones Regionales.
La ley establece los mecanismos necesarios para salvaguardar el derecho Constitucional del artículo 19 N°8, a
través de la EDUCACION, INVESTIGACION, establecimientos de NORMAS DE CALIDAD, de
EMISION, procedimientos, entre otros.
La preocupación por el medio ambiente en Chile, centrada en recursos naturales específicos, data de antaño.
Sin embargo, tal preocupación se transforma en global, sólo en el último tiempo y cuando se toma conciencia
de que cada uno de los elementos que conforman la naturaleza, constituyen un sistema complejo, lleno de
equilibrios e intercambios de energía.
Los problemas ambientales han ido variando en nuestro país, a través del tiempo. Los pehuenches usaban
como método de caza del guanaco, la quema de bosques de araucaria donde éstos eran encerrados. La
actividad recolectora del fruto de la Araucaria, el pehuen, por parte de estas tribus, impidió la propagación de
sus bosques.
Entre 1788 y 1809, se embarcaron 2.741.690 pieles de lobo de Dos Pelos a Estados Unidos, y se extrajeron
190.170 barriles de aceite de ballena con el mismo destino.
Los bosques nativos fueron arrasados en el sur, para permitir el establecimiento de los colonos. Un solo
incendio forestal provocado por el indio llamado Pichi − juan, duró 3 mesesn en los alrededores de Valdivia.
El año 1990 se publica un estudio científico que comprende toda la situación del país, titulado Problemas
ambientales de Chile, que contiene un inventario con cerca de 800 problemas ambientales, siendo los más
predominantes la contaminación.
Si hacemos un breve recorrido de norte a sur, encontraremos algunos de los mayores problemas ambientales
que hoy en día han sido abordados:
Arica e Iquique: Emanaciones de gases nauseabundos por partte de las fábricas de harina de pescado y el
depósito directo del agua de cola al mar. Estos mismo problemas se repitieron en Tocopilla, Mejillones,
Caldera, Talcahuano, San Vicente y Coronel.
Chuquicamata: Emanación de gases altamente tóxicos de la fundición. Igual problema se repite en El
Salvador y Ventanas.
Chañaral: Disposición de residuos industriales sólidos y líquidos provenientes de faenas mineras en la bahía
de Chañaral.
Quinta Región: Contaminación atmosférica y de suelos causados por la refinería de Con−Cón.
Santiago: Contaminación del aire por el smog, y de los ríos por las aguas servidas.
Constitución: Depósito directo de ácidos y otros residuos industriales líquidos en el mar.
Concepción y Talcahuano: Contaminación de las aguas del río Bío−Bío contaminación de la bahía de
Talcahuano por aguas servidas, derrames de petróleo y aguas de cola.
Puerto Montt: Contaminación de la bahía.
Estrecho de Magallanes: Contaminación de las aguas marinas
Antártica Chilena: Derrames de petróleo.
Morfológicamente nuestro país se caracteriza por una alta conformación montañosa, la existencia de enormes
superficios áridas y escasos suelos arables. Se estima que una superficie total de 75 millones de hectáreas,
sólo 5 millones son aptas para el desarrollo agrícola. Hay estudios que afirman que en Chile existen 47
millones de hectáreas en proceso de desertificación.
Muy ligado a la desertificación, est{a el problema de la deforestación. La tala de bosques existentes en laderas
de montañas o cercanos a fuentes de agua como arroyos, ríos o lagos, constituye a acelerar la erosión de los
suelos. Especies como los matorrales que aparentemente son inútiles, juegan un rol importante en el equilibrio
de los ecosistemas. La corta indiscriminada de bosques nativo y su sustitución por monocultivos de especies
exóticas como el pino o el eucaliptus, trae aparejada una pérdida de biodiversidad.
Un cuarto problema ambiental en Chile ha sido la explotación intensiva de algunos recursos marinos, lo que
en largo plazo puede significar su desaparición. Es preocupante lo que sucede con los actuales niveles de
explotación de la anchoveta, la merluza del sur, el congrio dorado, el loco, el ostión, la caza de la ballena y la
extracción de algas marinas.
El quinto problema es la amenaza de extinción de algunas especies vegetales y animales por acción directa del
hombre. La CONAF ha realizado estudios que indican la existencia de 69 especies amenazadas de extinción.
La extinción del Sándalo de la Isla de Juan Fernández y el Toromiro de la Isla de Pascua, son hechos
concretos. En la Isla Riesco se extinguió el Tuco − Tuco (pequeño roedor) y un ave llamada Zarapito Boreal.
En Chile hay 50 especies de fauna en peligro de extinción.
En la I° Región, la SERPLAC el año 1992 elaboró un documentos que contiene un análisis de aspectos medio
ambientales. Se identifican los siguientes problemas regionales de medio ambiente:
Con fecha 9 de marzo de 1994, fue publicada en el Diario Oficial, la ley N°19.300, sobre bases generales del
medio ambiente.
Su tramitación se inició en el mes de septiembre de 1992 ante el senado, mediante mensaje del Presidente de
la República.
El senado aprobó el proyecto con modificaciones, pasando al segundo trámite constitucional a la cámara de
diputados.
Como la cámara baja le introdujo algunos cambios, el proyecto debió volver al senado en tercer trámite
constitucional.
La cámara alta no aceptó todos los cambios que hizo la cámara de diputados, por lo que fue necesario una
comisión mixta, cuya propuesta fue en definitiva aprobado por ambas ramas del Congreso Nacional.
Terminada esta tramitación, el proyecto fue enviado al Tribunal Constitucional, quien emitió su sentencia el
28 de febrero de 1994. Se declaró inconstitucional el artículo 49 del proyecto.
El mencionado artículo 49 que fue eliminado, correspondía al artículo 34 del proyecto enviado por el
Presidente de la República, cuyo tenor era el siguiente:
Cuando los niveles de contaminación impliquen un peligro grave para la salud humana, los planes de
prevención o descontaminación deberán contemplar medidas de emergencia, las que podrán inducir todas
o algunas de las siguientes restricciones específicas al ejercicio de los derechos constitucionales que se
indican.
El derecho de trasladarse de un punto a otro del territorio nacional para restringir cuando se ejerza en
vehículos motorizados, con niveles de contaminación tales que contribuyan a mantener altos los índices
de contaminación den las comunas y regiones que se señalen y por los periodos y con las modalidades que
regule la autoridad competente.
El derecho de reunión se podrá restringir cuando se ejerza en plazas, calles y demás lugares de uso
público en los días y en las horas que, en cada ocasión, regula la autoridad competente; en especial
cuando afecte la circulación de terceros;
La libertad de trabajo podrá restringirse cuando se ejerza en empresas, industrias y actividades en general
que incrementen o puedan incrementar la contaminación ambiental, restricción que se mantendrá
durante los días y las horas que regule la autoridad competente, y
El derecho a desarrollar cualquier actividad económica cuando se ejerza en industrias o empresas de
cualquier naturaleza que produzcan, incrementen o puedan incrementar la contaminación ambiental,
podrá restringirse en los días y las horas que regule la autoridad competente y someterse a condiciones
y requisitos para su instalación y funcionamiento.
El ejercicio de los derechos a que se refieren los números 2), 3) y 4) de este artículo podrán restringirse
también cuando de su ejercicio puedan derivar consecuencias lesivas para la salud de quienes los
ejercitan.
El derecho de uso y goce de las empresas y actividades que produzcan, incrementar la contaminación
ambiental, podrá reducirse en los días y horas que regule la autoridad competente;
El derecho de disposición de bienes, empresas y actividades de cualquier naturaleza que produzcan,
incrementen o puedan incrementar la contaminación ambiental, podrá someterse a los requisitos y
condiciones para su transferencia que por plazos máximos de un año regula autoridad competente,
y
Impónese a las empresas y actividades de cualquier naturaleza las obligaciones de hacer y no hacer
necesarias para evitar la contaminación del ambiente, durante los plazos y con las modalidades que
regule la autoridad competente.
Los decretos supremos que se dicten conformen a este artículo, deberán ser fundados y sus resoluciones
se cumplirán antes de 84 control jurídico por parte de la Contraloría General de la República.
En definitiva fue promulgada la ley de Bases con 6 títulos y 92 artículos permanentes, más 7 artículos
transitorios.
Tal como lo indica el nombre de la Ley 19.300, se trata de Bases Generales que contempla lo más
fundamental a fin de dar paso a un proceso ordenador de la normativa ambiental en el país.
La Ley está estructurada de la siguiente manera:
Incluye una serie de definiciones de términos ambientales que se formulan para todos los efectos legales.
Contempla la obligación de reparar e indemnizar por el daño ambienta; la orientación dada al Estado de
facilitar la participación ciudadana y de promover campañas educativas destinadas a la protección del medio
ambiente, y la reiteración de la garantía constitucional de igualdad o no discriminación, formulada respecto a
las medidas de protección ambiental que dispongan ejecutar las autoridades quienes no podrán imponer
diferencias arbitrarias en materias de plazos o exigencias.
Se divide en 7 párrafos:
Se divide en 2 párrafos:
Título IV = De la Fiscalización
No obstante la estructura de la ley 19.300, su análisis lo haremos en 4 capítulos, comenzando por las
definiciones legales, luego los instrumentos de gestión ambiental, la responsabilidad y la Institucionalidad.
Las definiciones legales son indispensables en cuerpos legales que regulen materias especializadas y
complejas. La problemática medio ambiental tiene esas características, por lo que era imperativo que el
legislador estableciera los conceptos fundamentales para el tema.
La importancia de las definiciones legales radica en que describe de manera explícita la conducta esperada, da
cuenta de hechos relevantes desde el punto de vista exclusivamente jurídico, otorga mayor certeza a los
alcances de la norma evitando ambigüedades innecesarias, cuando el significado natural o técnico científico
no es suficiente para ello.
Ambiente libre de contaminación, y establece que es deber del Estado tutelar la preservación de la naturaleza.
Por su parte, el artículo 19 N°24 señala que la función social de la propiedad comprende, entre otras cosas, lo
que exija la conservación del patrimonio ambiental.
Ninguna de las disposiciones señaladas definió conceptos, labor que se dejó entregada al legislador.
El artículo 2 letra ll) define MEDIO AMBIENTE, como el sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socio cultural y sus interacciones, en
permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus múltiples manifestaciones.
La inclusión de elementos naturales, artificiales y socio culturales como componentes del medio ambiente.
La permanente modificación de esos elementos.
Conforme a este concepto, existirá contaminación sólo en la medida en que se infrinja una norma
preestablecida que señale límites precisos de calidad de algún componente del medio ambiente o de emisión.
Esto permitirá distinguir el uso y la alteración legítimos del medio ambiente de su uso y alteración ilegítimos,
lo que constituye contaminación del medio ambiente.
El artículo 2 letra m) define MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN, como aquel en que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir
un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza
o a la conservación del patrimonio ambiental.
Esta definición es deficiente, vaga y confusa, ya que no alude a la riqueza de especies y al número de
individuos que son básicos en la diversidad biológica. No señala que la diversidad biológica debe expresarse
en relación a un área y a un momento determinado.
Otro concepto nuevo es el DAÑO AMBIENTAL, del Art.2 letra e) toda pérdida, disminución, detrimento
o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a un o mas de sus componentes.
El tiempo significativo que emplea el legislador se ha interpretado de la siguiente manera: cuando el impacto
ambiental transgrede lo que admiten las normas, planes o estudios y declaraciones de impacto ambiental,
estamos en presencia de una disminución, detrimento o menoscabo significativo.
La ley 19.300 incorpora el término REPARACION en el artículo 2 letra s): La acción de reponer el
medio ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad
al daño causado o, en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades básicas.
Educación e investigación
Sistema de evaluación de impacto ambiental
Participación ciudadana
Normas de calidad ambiental y sobre preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio
ambiental.
Normas de emisión
Planes de manejo, prevención o descontaminación.
Conceptos legales que se refieren a los instrumentos de evaluación ambiental.
Los conceptos de Estudios de impacto ambiental (E.I.A.), declaraciones de impacto ambiental (DIA) y
evaluación de impacto ambiental (S.E.I.A.) serán materia de análisis en extenso.
Sin embargo, está definido sólo la educación en el artículo 2 letra h), destinando el legislador sólo dos normas
en el párrafo I, del título II, lo que ha hecho que este instrumento de gestión ambiental constituya una nueva
declaración de principios.
Y tan es así, que la creación de una conciencia ambiental ha sido un esfuerzo meritorio de los organismos no
gubernamentales.
La solución de los problemas ambientales, no es meramente científica y tecnológica, sino que, por el
contrario, requiere de la participación de una disciplina que relacione las ciencias naturales con las sociales, y
que englose en su que hacer a todos los individuos.
Se hace necesario que el legislador recoja temas como la adecuada capacitación del profesorado en temas
ambientales, el diseño de programas educativos objetivos y realistas en cuanto a las múltiples implicancias
existentes en el tema ambiental, etc.
EDUCACION AMBIENTAL
Proceso permanente de carácter interdisciplinario, destinado a la formación de una ciudadanía que reconozca
valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armónica
entre seres humanas, su cultura y su medio bio−físico circundante.
La ley dispone que el proceso educativo, en sus diversos niveles, debe orientarse a la comprensión y toma de
conciencia de los problemas ambientales, debiendo incorporar la integración de valores y el desarrollo de
hábitos y conductas que tiendan a prevenirlos y a resolverlos.
Establece también que los fondos de investigación científica, desarrollo tecnológico y social asignados a la ley
de presupuestos de la nación, podrán financiar proyectos relativos al medio ambiente, sin perjuicio de sus
fines específicos.
En materia de investigación ambiental, el Estado debe apoyar a las universidades y ala sociedad organizada,
de manera que las normas de calidad ambiental, de emisión, la elaboración de planes de manejo de recursos
naturales, de ordenación del territorio, etc, surgieran de las labores de investigación.
La investigación, además, debería junto con fijar los caminos más eficientes para la industria en la explotación
de un recurso, indicar los parámetros de producción sin llegar a dañar el medio ambiente.
Para lograr un desarrollo sustentable, es importante y necesario darle a la ciudadanía una participación activa
en el proyecto de la gestión ambiental, lo que a su vez permitirá una mayor eficiencia en el cumplimiento de
las leyes ambientales.
El Estado
La empresa
La comunidad organizada
El estado debe tener una intervención predominante y relevante en la ejecución de los estudios e inventarios
de los recursos naturales y fuentes de contaminación, en la ejecución de programas de cuentas del
patrimonio natural, en el desarrollo de estrategias para la conservación y gestión del medio físico, en la
recuperación y manejo de los recursos naturales desde las perspectivas de las cuencas y áreas ambiental y
de emisión, en la determinación de planes de prevención y descontaminación y en los sistemas de
evaluación de impacto ambiental.
Especial preocupación debe tener el Estado en la elaboración de los planes de manejo de los recursos
naturales, y en la fiscalización de su cumplimiento.
La empresa tiene derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a lo moral, al
orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen, entre las que
encontramos la ley N°19.300, los tratados y acuerdos internacionales.
Comunidad organizada.
La importancia de la participación ciudadana quedó demostrada en la declaración del río sobre medio
ambiente y desarrollo, documento en el cual se señaló que la participación ciudadana debe hacerse en 4
ámbitos de actividades:
Ciudadanía y la relega a una nueva formalidad. Así por ejemplo, en la evaluación del impacto ambiental, la
comunidad puede formular observaciones, las que al ser rechazadas, permiten un recurso administrativo ante
la autoridad ambiental superior. Sin embargo, si esas observaciones son rechazadas por la autoridad
administrativa, no hay acción judicial contra esa decisión.
También frente a la acción de daño ambiental, el afectado puede recurrir directamente o a través del alcalde
quien puede aceptar o no el mandato, según el criterio que tenga sobre el problema.
Ciudadana sólo procede tratándose de ESTUDIOS de impacto ambiental, por expresa disposición del
legislador en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley N°19.300.
Respecto de las DECLARACIONES sólo se informa mediante una publicación en un diario de circulación
regional o nacional, de la lista de proyectos o actividades sujetos a D.I.A.
La comunidad puede imponerse del contenido del estudio y de los documentos acompañados, a excepción de
aquellos necesarios para asegurar la confidencialidad comercial e industrial, o para proteger las invenciones o
procedimientos patentables que expresamente haya solicitado el interesado.
Desde que se publica el extracto, la ciudadanía dispone del plazo de 60 días para formular observaciones. Si
en la misma fecha no se hacen ambas publicaciones, el plazo comienza a correr desde el día hábil siguiente a
la fecha de la última publicación.
Las personas jurídicas deben acreditar su personalidad y representación e indicar la forma como la afecta el
proyecto.
Las observaciones de la ciudadanía y sus fundamentos deben ser ponderados por la CONAMA.
Si no existe una debida ponderación de las observaciones, y sus fundamentos, la ciudadanía que las formuló,
puede presentar recurso de reclamación ante la autoridad superior de lo que lo hubiere dictado dentro de los
15 días siguientes a su notificación, autoridad que debe pronunciarse en un plazo de 30 días.
Si la resolución fue dictada por una COREMA, debe entenderse que la autoridad superior es el consejo
representado por el Presidente de la CONAMA.
En cambio , si la resolución fue dictada por el Director Ejecutivo, debe entenderse que la autoridad superior es
el Presidente del Consejo Directivo de CONAMA.
En contra de la resolución que se pronuncia sobre el recurso de reclamación, no cabe recurso alguno.
elaborado el anteproyecto con los estudios científicos y efectuado e análisis del impacto económico y
social de las normas contenidas en el anteproyecto, el Director Ejecutivo de la CONAMA dicta una
Resolución que lo apruebe y lo someta a consulta.
La resolución se publica en extracto en el diario Oficial del Día 1° a 15 más próximo a la fecha de la
resolución y en un diario de circulación nacional el día domingo siguiente a la publicación en el
Díario Oficial.
Cualquier persona, natural o jurídica, dentro del plazo de 60 días contados desde la publicación en el
Diario Oficial de la resolución, puede formular observación al contenido del anteproyecto de norma.
Las observaciones se formulan por escrito en la COREMA que corresponda y deben acompañarse los
antecedentes en que se fundan especialmente los de naturaleza técnica, científica, social, económica y
jurídica.
Transcurriendo el plazo de 60 días, se elabora el proyecto definitivo de norma, para lo cual el
reglamento fija un plazo de 45 días.
Una vez que se dicta el decreto que declara una zona específica del territorio como saturada o latente se inicia
el procedimiento para preparar el anteproyecto de plan de prevención y de descontaminación.
El procedimiento es similar al señalado anteriormente, sólo difieren algunos plazos que serán objeto de
estudio al analizar el instrumento de gestión ambiental.
En este aspecto, la participación ciudadana está limitada a las personas directamente afectadas por el daño
ambiental.
La única acción por daño ambiental que tiene la comunidad, es solicitar a través del municipio del lugar en
que el daño se produjo, para que éste deduzca la acción.
EL municipio puede ejercer la acción. En caso contrario dicta una resolución fundada que notifica al
requeriente por carta certificada.
La Ley 19.300 presenta falencias al no contemplar acción popular en el evento que se produzca daño a un bien
nacional de uso público como un río, un lago, un área protegida, etc., ya que no existe una persona
directamente afectada.
(S.E.I.A.)
CONCEPTO
La CONAMA define el SEIA como un conjunto de procedimientos que tienen por objeto identificar y
evaluar los impactos ambientales positivos y negativos, que un determinado proyecto o actividad generará o
presentará, permitiendo diseñar medidas que reduzcan los impactos negativos y fortalezcan los impactos
positivos.
La CONAMA por ley tiene a su cargo la administración del S.E.I.A., así como también la coordinación de los
organismos del Estado involucrados en el Sistema para los efectos de obtener los permisos o
pronunciamientos necesarios.
Permite contar con un mecanismo expedito que hace converger a todos los organismos del sector público
con competencia ambientales, en la evaluaciones de un determinado proyecto, para coordinar el cotejo de
todas las variables que concurran en la gestión ambiental de ese proyecto.
Permite que la ciudadanía se exprese frente a proyectos que pueden afectar su calidad de vida.
Simplifica la tramitación administrativa y la hace más expedita, para la cual la CONAMA y las COREMAS
pasan o ser para el proponente del proyecto, la ventanilla única medio ambiental a la cual se remiten para
todos los efectos legales de tramitación del proyecto.
Aquel proyecto o actividad susceptible de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases.
Además, si el proyecto o actividad genera al menos uno de los efectos nocivos que menciona el artículo 11 de
la Ley 19.300, requiere la elaboración de un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL − E.I.A.−
Si el proyecto o actividad no provoca esos efectos nocivos, basta la presentación de una DECLARACION DE
IMPACTO AMBIENTAL − D.I.A.−
La elaboración de un E.I.A. es obligatoria si el proyecto o actividad genera o presenta a lo menos uno de los
siguientes efectos, características o circunstancias:
Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos.
Si no existen tales normas, deben utilizarse como referencia las vigentes en Estados tales como Argentina,
Australia, Brasil, Canadá, España, USA, Italia, Japón, etc.
la relación entre las emisiones de los contaminantes generados por el proyecto o actividad y la calidad
ambiental de los recurso naturales renovables.
La capacidad de dilución, dispensión, autodepuración, asimilación y regeneración de los recursos naturales
renovables presentes en el área de influencia del proyecto o actividad.
La cantidad y superficie de vegetación nativa intervenida y/o explotado, así como su forma de intervención
y/o explotación.
La cantidad de gama silvestre intervenida y / o explotada, así como su forma de intervención y/o
explotación.
El estado de conservación en que se encuentren especies de flora y fauna a extraer, explotar, alterar o
manejar, de acuerdo a lo indicado en los listados nacionales de especies en peligro de extinción,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
El volumen, caudal y/o, según corresponde, de recursos hídricos o intervenir o explotar en:
vegas y/o bojedales ubicados en la I, II Región que pudieren su afectados por el oscuro o descenso de
los niveles de aguas subterráneas.
Areas o zonas de húmedas que pudieren ser afectadas por el oscuro o descanso de los niveles de aguas
subterráneas o superficiales.
Cuerpos de aguas subterráneas que contienen aguas milenarias y/o fósiles.
Cuenca o subcuenca hidrográfica transvasada a otra.
Lagos o lagunas en que se generen fluctuaciones de niveles.
Alteraciones que pueda generar sobre otros elementos naturales y/o artificiales del medio ambiente la
introducción al territorio nacional de alguna especie de flora o fauna; así como la introducción al territorio
nacional, o uso, de organismos, modificados genéticamente o mediante otras técnicas similares.
La superficie de suelo, suceptible de perderse o degradarse por erosión, compactación o contaminación.
La diversidad biológica presente en el área de influencia del proyecto o actividad, y su capacidad de
regeneración.
Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres
de grupos humanos.
reasentamiento, se debe considerar el desplazamiento y reubicación de grupos humanos que habitan en el área
de influencia del proyecto o actividad, incluidas su obras y/o acciones asociadas.
Para estos efectos se entiende por comunidad humana al conjunto de personas que comparte un territorio, en
el que interactúan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales,
económicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y
sentimientos de arraigo.
Para evaluar si el proyecto o actividad genera alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos, debe considerarse el cambio producido en las siguientes dimensiones que caracterizan dicho
sistema de vida:
Dimensión demográfica, consistente en la estructura de la población local por edades, sexo, rama de
actividad, categoría ocupacional y status migratorio; la población económicamente activa; la
escolaridad y nivel de instrucción y las migraciones.
Dimensión de bienestar social básico, relativo el acceso del grupo humano a bienes, equipamiento y
servicios, tales como vivienda, transportes, energía, salud, educación y sanitarios.
D) Localización próxima a población, recursos y áreas protegidas susceptibles de ser afectados, así como el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
Para evaluar si el proyecto o actividad se localiza cerca de población, recursos o áreas protegidas se debe
considerar.
E) Alteración, significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de una zona.
Duración o magnitud en que se obstruye el acceso a los recursos o elementos del medio ambiente de
zonas con valor paisajistico o turísticos.
Intervención o emplazamiento del proyecto o actividad en un área declarada zona o centro de interés
turístico nacional.
F) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.
5. Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio, atmósfera
y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas.
8. Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales, planes
seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se ejecuten en zonas declaradas
latentes o saturadas.
9. Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón petróleo y gas, comprendiendo las prospecciones,
explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la extracción industrial de
áridos, turba o greda.
11. Instalaciones fabriles tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales de
construcción, de equipos y productos metálicos de dimensiones industriales.
13. Proyecto de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo,
industrias de celulosa, pasta de papel y papel, planta astilladoras, elaborados de madera y aserraderos, todos
de dimensiones industriales.
16. Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de
tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios emisarios
submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o sólidos.
17. Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos
naturales, reservas de zonas orígenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en
cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva la
permita.
18. Aplicación masiva de productos química en áreas urbanas o zonas rurales próximas de centros poblados o
a cursos o masas de agua que puedan ser afectados.
20. Obras que se concesionen para construir y explotar el subsuelo de los bienes nacionales de uso público
(art.37 DFL 1/19.704 de 2001 (I) que fija el texto refundida de la ley 18.695)
1. Un índice que enumere capítulos, temas, tablas, figuras, planos, cartografía y anexos del Estudio de
Impacto Ambiental.
2. Un resumen que no exceda de 30 páginas. Debe ser autosuficiente y están redactado de manera
comprensible para personas no expertas en materias técnicas.
3. Una descripción del proyecto o actividad que indique nombre, titular, objetivo, localización, superficie que
comprendan, monto estimado de la inversión y la mano de obra asociada, acciones de la fase de operación, de
operación, cierre y abandono.
6. La línea de base que debe describir el área de influencia del proyecto o actividad, a objeto de evaluar los
impactos que puedan generarse sobre los elementos del medio ambiente.
− Medio físico: Clima, geología, geomorfología, hidrogeología, oceanología, hidrología. Niveles de ruido,
vibraciones y luminosidad, de campos electromagnéticos y de radiación, calidad del aire y recursos hídricos.
7. Predicción y evaluación del impacto ambiental del proyecto o actividad, incluidas las situaciones de riesgo.
Cada uno de los elementos del medio ambiente descritos se deben contrastar con potenciales,
transformaciones por la ejecución o modificación del proyecto o actividad en las fases de construcción,
operación y cierre o abandono.
8. Plan de medidas de mitigación, reparación y/o compensación, que describa las medidas que se adoptarán
para eliminar o minimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparación y/o
compensaciones que se realizarán.
9. Plan de seguimiento de las variables ambientales que dan origen al E.I.A. que contenga el componente del
medio ambiente que será objeto de medición y control, el impacto ambiental asociado, la ubicación de los
puntos de control, etc.
10. Un conjunto de fichas; tablas o cuadros que resuman la descripción del proyecto, el cumplimiento de la
legislación ambiental, plan de medidas de mitigación y reparación y/o compensación y plan de seguimientos.
Descripción de acciones realizadas en forma fuera a la presentación del E.I.A. en relación a consultas y/o
encuentros con organizaciones ciudadanas.
Apéndice del E.I.A. que contenga información tal como informes de laboratorios, mapas, participantes el
EIA, etc.
Se presenta el EIA o el DIA, ante la dirección ejecutiva de la CONAMA si el proyecto o actividad puede
causar impacto ambiental en distintas regiones, o ante la COREMA si el impacto se causará sólo en una
región, junto con el extracto y la cantidad de ejemplares necesarios para su distribución a los órganos de la
administración del Estado con competencia ambiental y para los requerimientos de la autoridad.
Se admite a tramitación si el EIA contiene todas la materias recién vistas, si cumple con la normativa
ambiental aplicable y si las medidas de mitigación, restauración o compensación son apropiadas para hacerse
cargo de los efectos que obligan a la presentación del Estudio.
Se dispone que los ejemplares sean enviados a los órganos de la administración del Estado con competencia
ambiental y municipalidad.
Los órganos de la administración del Estado que participan en la evaluación son aquellos que cuentan con
atribuciones en materia de otorgamiento de permisos ambientales sectoriales.
Deben informar dentro del plazo máximo de 30 días contados desde el envío de los ejemplares.
Los informes deben indicar fundamentalmente si el proyecto o actividad cumple con la normativa ambiental
en el ámbito de sus respectivas competencias incluidos los permisos ambientales sectoriales, y opinar
fundadamente si las medidas propuestas en el Estudio se hacen cargo de los efectos.
El titular del proyecto o actividad confecciona una adeuda con las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones. Los órganos públicos tienen 15 días para hacer llegar los informes definitivos.
El informe consolidado se notifica al titular de la actividad o proyecto y se le otorga un plazo para presentar
las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones.
Puede SUSPENDERSE de común acuerdo, el tiempo de restar para finalizar del Estudio.
El informe consolidado se remite a los órganos de la Administración del Estado que participen en la
evaluación, para su visación final, disponiendo al efecto de un plazo de 5 días.
El plazo de 120 días para la evaluación se puede ampliar fundadamente por una sola vez hasta por 60 días
adicionales.
Visado el informe consolidado se debe convocar a la COREMA, para decidir sobre la calificación ambiental
del proyecto o actividad. La resolución debe dictarse dentro de los 120 días.
Elementos, documentos, facultades legales y reglamentarias que se tuvieron en vista para resolver.
Consideraciones técnicas.
Ponderación de las observaciones formuladas por la ciudadanía
Calificación ambiental aprueba pura y simplemente
Rechaza
Si se aprueba con condiciones indica las exigencias ambientales que deben cumplirse para ejecutar el proyecto
o actividad y aquellas bajo las cuales se otorgarán los permisos ambientales sectoriales.
La resolución debe certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables; que el proyecto
cumple con la normativa ambiental, incluídos los contenidos en los permisos ambientales sectoriales y que,
haciéndose cargo de los efectos adversos, se proponen medidas de mitigación, compensación y reparación
apropiadas.
El plazo para que los órganos de la administración del Estado se pronuncien sobre la declaración de impacto
ambiental es de 15 días.
Presentada la adeuda, el plazo para emitir informe es de 10 días.
El plazo para la evaluación, se puede ampliar por una sola vez, fundadamente hasta por 30 días.
Contra la resolución que niega lugar a una declaración de impacto ambiental (D.I.A.) procede reclamación
ante el Director Ejecutivo de la comisión nacional del medio ambiente, por el titular del proyecto o
actividad.
Contra la resolución que rechace un E.I.A. o que establezca exigencias a un E.I.A.
Procede reclamación ante el Consejo Directivo de la comisión nacional del medio ambiente, por el titular del
proyecto o actividad.
Contra la resolución que no pondera debidamente las observaciones formuladas por la ciudadanía. Procede
reclamación ante la autoridad superior de la que dictó la resolución, por parte de el órgano de la comunidad
o la persona natural directamente afectada.
Plazos
El titular del proyecto o actividad tiene 30 días para interponer el recurso de reclamación, contados desde la
notificación de la resolución impugnada.
La norma general que contempla la ley y el reglamento es que, una vez que se dicte la resolución de
calificación ambiental favorable, el proyecto o actividad pueda ejecutarse.
El seguro por daño ambiental debe ser contratado en beneficio de La CONAMA y la cantidad o suma
asegurada ingresará al Fondo de Protección Ambiental, para reparar el daño al medio ambiente causado por el
siniestro.
La cobertura del seguro. Se debe indicar que la póliza garantiza hasta el monto asegurado, el fiel
cumplimiento de la obligación de reparar el daño al medio ambiente.
El fiel cumplimiento de la obligación de reparar debe incluir todos los riesgos por daños al medio ambiente
que sean consecuencia de actos u omisiones del titular del proyecto.
El plazo que tiene el beneficiario, para denunciar el hecho dañoso, el que no podrá ser inferior a 6
meses contados desde que expira la vigencia de la póliza.
Individualización de las partes contratantes.
Cantidad o suma asegurada.
Tiempo, lugar y forma en que haya de ser pagada la prima y que la falta de pago es inoponible al
beneficiario.
Fecha de la póliza y vigencia.
Bajo Su responsabilidad.
Al elaborar los respectivos informes, en el proceso de evaluación de impacto ambiental, los organismos de la
Administración del Estado, deben pronunciarse respecto de los permisos ambientales sectoriales aplicables,
los requisitos para su otorgamiento y los contenidos técnicos y formales para acreditar su cumplimiento.
Pero si el permiso además contempla contenidos no ambientales, los organismos del Estado podrán
pronunciarse sobre los demás requisitos legales, una vez que se encuentre afinada la resolución de calificación
ambiental, no pudiendo, en todo caso, imponer nuevas condiciones o exigencias ambientales que no sean las
establecidas en la resolución.
En el permiso para arrojar escombros o basuras y derramar petróleo o residuos, aguas de relaves de
minerales que ocasionen daños o perjuicios en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, puertos, ríos,
y lagos, el E.I.A. o la D.I.A., debe señalar las medidas adecuadas para evitar esos daños, conforme a:
las pautas del protocolo de 1978 del convenio internacional para prevenir la contaminación por los
buques.
Las disposiciones contenidas en el convenio sobre prevención de la contaminación del mar por
vertimiento de desechos.
Las disposiciones contenidas en el protocolo para los protección del pacífico sudeste contra la
contaminación proveniente de fuentes terrestres y su anexos.
En los permisos para realizar actividades de cultivo y producción de recursos hidrobiológicos o que se
refiere la Ley de Pesca, el E.I.A. o la D.I.A. deben señalar las medidas ambientales adecuadas para su
ejecución.
En el permiso para hacer construcciones nuevas en una zona declarada típica o pintoresca, el E.I.A. o la
D.I.A. debe señalar las medidas apropiadas para la preservación del estilo arquitectónico, de acuerdo a:
En el permiso para efectuar exploraciones de aguas subterráneas en terrenos públicos o privados de zonas
que alimentan bofedales en la I° y II° región, el E.I.A. o la D.I.A. debe señalar medidas adecuadas para la
preservación del bofedal, en consideración a:
En el permiso para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques nacionales, reservas naturales o
monumentos naturales, el E.I.A. o la D.I.A., deben señalar las medidas que convenga adoptar en interés de
la preservación de los lugares o intervenir, de acuerdo a:
En el permiso para subdividir y urbanizar tenemos rurales para complementar actividad industrial, dotar de
equipamiento a un sector rural o habilitar un balneario o campamento turístico, el E.I.A. o la D.I.A., deben
señalar medidas y/o condiciones ambientales adecuadas, en consideración a:
En el permiso para la caza o captura de animales de especies protegidas, el E.I.A. o la D.I.A. debe señalar,
las medidas y/o condiciones ambientales adecuadas para la utilización sustentable de las especies
protegidas.
En el permiso para corta o explotación de bosques nativos en cualquier tipo de terrenos o plantaciones
ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal, cuya corta o explotación sea necesaria para la
ejecución del proyecto o actividad, el E.I.A. o la D.I.A. deberá considerar la reforestación de una superficie
igual, a lo menos, a la cortada o explotada.
El artículo 40 de la ley 19.300 se refiere a ellas, además de la definición que da el artículo 2, letras o).
CONCEPTO
Normas de emisión son las que establecen la cantidad máxima permitida para un contaminante medida en el
efluente de la fuente emisora.
La norma de emisión sólo puede referirse a elementos contaminantes susceptibles de ser cuantificados y la
medición debe hacerse en el lugar donde se origina. Quedan fuera elementos que deterioran el ambiente, pero
que no pueden ser medidos con el instrumental disponible, como por ejemplo, los malos olores.
La norma de emisión, son instrumentos de gestión ambiental que deben ser considerados en la aplicación de
otros instrumentos. Así por ejemplo, para evaluar los riesgos para la salud de la población debidos a la
cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos que existan en los proyectos o actividades susceptibles
de causar impacto ambiental y los efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos
naturales renovables, se debe considerar lo establecido en las normas de emisión vigentes.
Las normas de emisión también pueden ser utilizadas por los órganos competentes en las resoluciones de
calificación ambiental para fijar las condiciones o exigencias ambientales a cumplir en la ejecución del
proyecto o actividad evaluado.
Si se trata de materias que no correspondan a un Ministerio determinado, el DS será dictado por el Ministerio
Secretaría General de la Presidencia.
Para dictar una norma de emisión, se requiere de estudios que den cuenta de los siguientes aspectos:
Concentración, o límite máximo permitido para un contaminante y medido en el efluente de la fuente emisora
y en un período de tiempo determinado cuando corresponda.
El procedimiento para establecer las normas de emisión es el mismo que la ley contempla para las normas de
calidad ambiental y sobre preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental, por lo que
se verán al tratar el otro instrumento de gestión ambiental.
Se caracteriza por consistir en normas protectoras de la salud de las personas o de la conservación del medio
ambiente, elaboradas conforme a un proceso participativo del Estado como autoridad y de los particulares
como interesados.
Está definida en el artículo 2 letra n) de la ley 19.300 como: Aquella que establece los valores de las
concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias;
derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población.
Estas normas resguardan fundamentalmente el derecho a la vida y la integridad física y psíquica de las
personas que reconoce el artículo 19 N°1 de la Constitución Política, y el derecho a la protección de la salud
garantizado en el artículo 19 N°9.
Las normas primarias de calidad ambiental son de aplicación general en todo el territorio de la República, y
deben definir los niveles que originan situaciones de emergencia.
En la elaboración de una norma primaria de calidad ambiental, se deben considerar los siguientes criterios:
Está definida en el artículo 2, letra ñ) de la Ley 19.300, como: Aquella que establece los valores de las
concentraciones y periodos, máximos o mínimos permisibles de, sustancias, elementos, energía. O
combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la
protección
o conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza.
La norma secundaria de calidad ambiental, protege bienes propiamente ambientales que apuntan a una mejor
calidad de vida, como son la protección o conservación del medio ambiente y la preservación de la naturaleza.
Alteración significativa del patrón de distribución geográfica de una especie de flora o fauna, o de un
determinado tipo de ecosistema nacional, especialmente de aquellos que sean úncios, escasos o
representativos, que pongan en peligro su permanencia, capacidad de regeneración, evolución y
desarrollo.
Alteración significativa de los componentes ambientales que son materia de utilización por
poblaciones locales, en especial plantas, animales, suelo y agua.
Degradación significativa de monumentos nacionales, sitios con valor antropológico, arqueológico,
histórico, y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
De las normas de emisión, las normas secundarias de calidad ambiental deben señalar las concentraciones y
periodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos.
En el mes de marzo del año respectivo, el Director Ejecutivo de la CONAMA, debe presentar un calendario
priorizado de dictación de normas para el periodo.
Para estos efectos, en el mes de diciembre del año anterior consulta a los servicios públicos competentes.
Aprobado el programa se dicta una resolución que da por iniciado el procedimiento de dictación de la
norma con la elaboración del anteproyecto.
Para elaborar el anteproyecto, tanto el sector público como el sector privado puede remitir antecedentes a la
CONAMA.
El anteproyecto contiene una relación completa de sus fundamentos, los organismos con competencia en la
fiscalización de las normas y los procedimientos de medición y control.
Elaborado el anteproyecto se decide que estudios son indispensables para su vialidad. Se puede acudir a
estudios científicos o técnicos que existan en otros Estados u Organismos Internacionales.
Con el anteproyecto elaborado, debe estimarse el costo de la norma. El Director Ejecutivo de la CONAMA
encargará los estudios que determinen el impacto social y económico de una norma.
Debe evaluarse en forma especial los costos y beneficios para las población, ecosistemas o especies
directamente afectadas o protegidas, las costa y beneficios a los emisores que deben cumplir la norma y los
costos y beneficios por el Estado como responsables del cumplimientos de la norma.
Con los estudios, el Director Ejecutivo dicta una resolución que somete a consulta el anteproyecto de la
cual se publica un extracto en el Diario Oficial.
Con los observaciones, vencido a plazo, se elabora el proyecto definitivo de la norma que debe contener las
observaciones formuladas y los resultados de los estudios sobre impacto social y económico de la norma.
Elaborado al proyecto definitivo se somete a votación del Consejo Directivo de la CONAMA.
Aprobado el proyecto definitivo por el Consejo Directivo, se somete a consideración del Presidente de la
República, que ni lo aprueba, ordena se dicte el Decreto Supremo respectivo.
Publicado en el Diario Oficial el DS que contiene la norma primaria y/o secundaria de calidad ambiental,
cualquier persona que considere que no se ajusta la ley y/o le causa perjuicio, puede reclamar dentro del
plazo de 30 días ante el juez de letras.
Cada 5 años, o antes cuando razones fundadas lo aconsejen, las normas pueden su objeto de revisión para
determinar funcionalidad, oportunidad, eficiencia y eficacia. En la revisión debe considerarse el nivel de
cumplimiento de la norma, los cambios de las condiciones ambientales que la originaron, etc.
La PRESERVACION DE LA NATURALEZA está definida en el artículo 2 letra p), de la ley 19.300, como:
El conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantención de las
condiciones que hacen posible la evolución o el desarrollo de las especies y de los ecosistemas propios del
país.
La CONSERVACION DEL PATRIMONIO AMBIENTAL está definida por el artículo 2, letra b) de la ley
N°19.300 como: El uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en su caso, de los componentes del
medio ambiente, especialmente aquellos propios del país que sean únicos, escasos o representativos, con
el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneración.
Estas normas son las referentes a las áreas silvestres protegidas y el listado de especies de flora y fauna
silvestres, que serán objeto de análisis posterior.
PLANES DE MANEJO
CONCEPTO
Los planes de manejo dicen relación con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables.
FINALIDAD
Además de las disposiciones legales que en forma especial se refieren a planes de manejo, deben incluir las
siguientes consideraciones ambientales:
PLANES DE PREVENCION
Para establecer un plan de prevención, debe necesariamente existir una zona del territorio nacional calificada
como latente.
El artículo 2, letras t) de la ley N°19.300 define la ZONA LATENTE, como: Aquella en que la medición de
la concentración de contaminantes en el aire, agua o suelo, se sitúa entre el 80 % y el 100% del valor de la
respectiva norma de calidad ambiental.
El plan de prevención constituye una reacción frente a una situación en que el peligro de sobrepasarse una
norma de calidad ambiental es próximo. El plan de prevención pretende poner atajo a esa situación de peligro,
a objeto de que no se agrave las concentración de contaminantes, e incluso, revertir los índices y mejorar la
calidad ambiental.
PLANES DE DESCONTAMINACION
Conforme al artículo 2 letra u), zona saturada es: Aquella en que una o más normas de calidad ambiental
se encuentran sobrepasadas.
V.1. AGUA
CONCEPTO
Conforme al diccionario de la R.A.E. agua es: Cuerpo formado por la combinación de un volumen de
oxigeno y dos de hidrógeno, líquido inodoro, insípido, en pequeña cantidad incoloro y verdoso en grandes
masas, que refracta la luz, disuelve muchas sustancias, se solidifica por el frío, se evapora por el calor y,
más o menos puro, forma la lluvia, las fuentes, los ríos y los mares.
CLASIFICACION
AGUAS TERRESTRES
superficiales
Subterráneas
AGUAS SUPERFICIALES
AGUAS SUBTERRANEAS
Son las que están ocultas en el sino de la tierra y no han sido alumbradas.
AGUAS CORRIENTES
AGUAS DETENIDAS
Son aquellas que están acumuladas en depósitos naturales o artificiales, tales como lagos, lagunas, pantanos,
charcas, aguadas, ciénagas, estanques o embalses.
NATURALEZA JURIDICA
Sólo recordaremos que las aguas son bienes muebles, pero si se destinan al uso, cultivo o beneficio de un
inmueble, se convierten en inmuebles por destinación.
Recordemos también que son bienes nacionales de uso publico y que a los particulares se les otorga el derecho
de aprovechamiento.
Las aguas son de dominio del Estado, quien otorga a los particulares, el derecho de aprovechamiento.
El código de aguas y la resolución 186 de 1996, han creado diversas figuras destinadas a proteger el derecho
de aprovechamiento de aguas subterráneas, y así evitar el abuso por parte de los usuarios y preservar la
conservación del entorno ecológico de los acuíferos.
Procede en el evento que la explotación de las aguas provoque un menoscabo en los derechos de otros
titulares, relativos también a aguas subterráneas procedentes del mismo acuífero o napa subterránea. La
reducción afectará a todos los usuarios de la napa o acuífero, en proporción a sus derechos.
Es la Dirección General de Aguas, quien, a petición de uno o más afectados puede establecer la reducción.
una manera de asegurar la continuación del ejercicio de los derechos a quienes son titulares.
Para que proceda esta medida, el afectado que lo solicite, debe acreditar que durante 5 años consecutivos ha
disminuido el rendimiento de los pozos ubicados en el área y que se ha afectado al menos el 50% de los pozos
existentes en el área.
Zona de Prohibición:
Facultades ambientales:
Establecer condiciones y medidas que estudie pertinentes para resguardar el entorno ecológico de
acuíferos, durante la fase de exploración de aguas subterráneas.
Proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental y que de alguna manera el legislador ha
puesto énfasis en la prevención, el aprovechamiento racional del agua y de los ecosistemas acuáticos.
Hay normas relativas a la contaminación de las aguas, dispersas en distintos cuerpos legales y reglamentarios.
Gran parte de la legislación está destinada a regular el uso de las aguas = uso público urbano como el agua
potable; el uso agrícola, estético y el uso en otras actividades productivas o industriales.
Vinculado al uso de las aguas, encontramos el concepto de calidad y específicamente el de calidad de agua
potable de los sistemas de suministro público.
Las normas de calidad de las aguas existentes en nuestro país, tienen por finalidad establecer requisitos o
condiciones a las aguas destinadas al consumo público o agua potable.
Agua Potable
La legislación establece varias obligaciones con el objeto de proveer a la población de este elemento, y
también regula en forma minuciosa los requisitos y exigencias técnicas relativas a su calidad.
La ley general de servicios sanitarios, impone a todo propietario de inmueble urbano edificado que enfrente
una red pública de agua potable, la obligación de instalar a su costa el arranque de agua potable y la unión
domiciliaria de alcantarillado, bajo sanción de ser clausurados por la autoridad sanitaria.
El reglamento de los servicios de aguas destinadas al consumo humano establece requisitos bacteriológicos y
químicos destinados a preservar la calidad del agua. En este contexto, sólo podrá autorizarse la explotación y
funcionamiento de un servicio de agua, cuando sometida a análisis bacteriológicos, no acuse existencia de
gérmenes del grupo coliforme. De existir esos gérmenes, se considerará contaminante.
La norma oficial chilena la sujeta a los mismos requisitos que el agua para el consumo humano.
La norma oficial chilena establece diversos requisitos químicos y bacteriológicos, así como de salinidad.
El código de aguas prohibe botar a los canales, basuras, desperdicios y otros objetos similares que alteren la
calidad de las aguas.
aguas servidas
Residuos industriales
AGUAS SERVIDAS
Se entiende por aguas servidas causas las provenientes de los excusados, urinarios, baños, lavaderos de ropa,
lavaplatos y otros artefactos sanitarios domésticos y en general, cualquier agua que contenga sustancias
urinarias o excrementicias, residuos de cocina o desperdicios humanos de cualquier naturaleza.
Con respecto a las aguas servidas hay que distinguir el proceso de recolección y el de disposición.
Nuestra legislación regula el proceso de recolección que consiste en la conducción de las aguas servidas desde
el inmueble del usuario hasta la entrega para su disposición. Para estos efectos la ley general de servicios
sanitarios establece la obligación del propietario del inmueble urbano de hacer la unión domiciliaria de
alcantarillado a la red pública.
Sin embargo, no existe ninguna norma que establezca la obligación de disponer o tratar las aguas servidas una
vez recolectadas. El legislador sólo indica que el proceso de disposición puede ser objeto de concesión.
El Código sanitario prohibe la descarga de agua servidas en cursos o masas de agua (ríos o lagunas) cuando
éstas se usen para:
sanitario prohibe usar las aguas de alcantarillado, desagües o acequias, para la crianza de moluscos, cultivo de
vegetales, frutos que s suelen consumirse sin cocer y que crezcan a ras de la tierra, o menos que el servicio de
salud autorice su uso para riego agrícola, determinando al mismo tiempo el tratamiento para la depuración o
desinfección que sea necesario, según cada tipo de cultivo.
Residuos Industriales
residuos industriales o mineros en ríos o lagunas, o en cualquier otra fuente o masa de agua que sirva para
proporcionar agua potable o alguna población, para riego o para balneario, sin que antes se proceda a su
depuración.
Norma similar contiene la Ley 3.133 sobre neutralización o depuración de residuos industriales, al prescribir
que los establecimientos industriales, sean mineros, metalúrgicos, fabriles o de cualquier otra especie, no
podrán vaciar en los acueductos, cauces artificiales o naturales que conduzcan agua o de vertientes, lagos o
lagunas, residuos líquidos de su funcionamiento que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego, sin
previa neutralización o depuración de tales residuos.
AGUAS MARITIMAS
Alta mar
Mar territorial o jurisdiccional
Alta Mar
Son las aguas marinas ubicadas más allá del mar territorial y jurisdiccional.
El uso del alta mar por parte de los estados ribereños, está regulado por el Derecho Internacional.
La protección de las aguas y los recursos desde el punto de vista medioambiental, está contenida en tratados y
conveciones internacionales, tales como:
La protección ambiental de las aguas marítimas territoriales o jurisdiccionales está contenida en el Código de
Comercio y en la Ley de Navegación.
Existen normas de prevención directa e indirecta, que tienen por objeto proteger el medio marino de la
contaminación.
Reglamento de Orden, Seguridad y Disciplina en las naves y litoral de la República que prohibe
arrojar lastre, escombros, basuras, derramar petróleo, aguas de relave de minerales, otras materias
orgánicas nocivas o peligrosas, en los puertos o en las aguas jurisdiccionales de la república sin el
consentimiento de la autoridad marítima que designará el lugar y forma en que se efectuará alguna de
esas operaciones.
La ley de pesca y agricultura prohibe la captura o extracción de recursos hidrobiológicos con
elementos explosivos o tóxicos cuya naturaleza provoque grave daño a esos recursos o a su medio.
El reglamento para el control de la contaminación acuática, prohibe toda descarga de hidrocarbonos o
de mezclas oleosas en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, desde naves o artefactos navales.
Este cuerpo reglamentario prohibe entrar con vehículos y bañar animales en las playas declaradas balnearios
por la autoridad marítima.
Dentro del segundo grupo, en decir aquellas normas que tratan de la descarga accidental de contaminantes, en
contrarios, o modo de ejemplo, las siguientes:
El reglamento para el control de la contaminación acuática establece una serie de condiciones para
que los buques petróleos puedan efectuar descargas, fijando requisitos respecto a la capacidad de
carga y al tonelaje de registro grueso.
El reglamento de orden, seguridad y disciplina en el litoral de la república obliga a las naves que
conducen cargamento de petróleo u otros materias líquidos infamantes a tener a bordo una póliza de
seguro contra todo riesgo de contaminación de las aguas.
Artefactos navales: Son aquellos que no siendo construidos para navegar, cumplen en el agua funciones de
apoyo a las actividades marítimas, fluviales o locuestres o de extracción de recursos, tales como dique
plataformas, balsas, etc.
Durante la navegación, la nave se encuentra sujeta a riesgos y peligros propios de la actividad, como
naufragio, hundimiento, abordaje, etc.
A fin de evitar que se causen daños al medio ambiente, el código de comercio impone varias obligaciones al
armador y capitán de la nave, tales como:
Fuentes Terrestres: se refiere a las descargas de materia o energía provenientes del funcionamiento de
establecimientos, faenas o actividades.
NORMAS PENALES
El código penal sanciona a quien envenena o infecta aguas destinas al consumo público, en términos de poder
provocar la muerte o grave daño para la salud.
V.2. AIRE
El aire es una mezcla compleja de varios gases en distintas concentraciones = nitrógeno, oxígeno, dióxido de
carbono, argón, neón, helio, vapor de agua.
La masa de aire que rodea la tierra, se denomina atmósfera y está formada por distintas capas = troposfera
(hasta 10 kms. De altura), estratosfera (hasta 60 kms de altura); capa de ozono; y mesosfera (más allá de 60
kms. De altura).
El elemento aire es tan importante como el agua = es uno de los pilares básicos de la vida animal y vegetal;
permite la combustión; es una fuente de energía; sirve como espacio de aeronavegación; permite el
desplazamiento de ondas sonoras, radiales, etc.
A partir de algunas prohibiciones que establece el código sanitario y el DL sobre protección agrícola, se han
dictado diversos reglamentos que establecen protección jurídica del aire y la atmósfera.
Contaminación atmosférica
Tratándose de las fuentes fijas de contaminación, hay disposiciones en su código civil, código sanitario, DL
sobre protección agrícola.
El código civil establece ciertas obligaciones cuando existen caballerizas, letrinas, pozos, chimeneas u hornos
que puedan dañar a los edificios o heredades vecinos, al tratar de servidumbre de medianería.
El código sanitario sólo menciona que será materia de reglamentación la conservación y pureza del aire y
evitar en él la presencia de materias u olores que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienestar
del hombre.
El DL 3557 sobre protección agrícola establece la facultad del Presidente de la República para ordenar la
paralización total o parcial de las actividades y empresas artesanales, industriales, fabriles y mineras que
lancen al aire, humos, polvos o gases cuando se compruebe que con ellos se perjudica la salud de los
habitantes, se alteren las condiciones agrícolas de los suelos o se cause daño a la salud, vida, integridad o
desarrollo de vegetales o animales.
Son varios los Reglamentos que se han dictado como complemento de estas normas legales, a saber;
deben estar equipados, ajustados de modo que el motor no emita materiales o gases contaminantes en índice
superior a los permitidos.
Si el vehículo motorizado no tiene vigente la revisión técnica, la Municipalidad no podrá otorgarle permiso de
circulación.
Contaminación Acústica
La contaminación acústica causada por ruidos o vibraciones es una forma de contaminación que afecta el
medio ambiente.
El ruido es una forma de sonido. Cuando el sonido es excesivo, estamos en presencia de contaminación por
ruido.
Es escencialmente pasajero
Produce efectos acumulativos en la salud humana, causando molestias, nerviosismo, agotamiento, y
en casos más graves traumatismo acústico y sordera total o parcial.
Es limitado especialmente
Generalmente va acompañado de vibraciones
Es de difícil fiscalización
No deja residuos
El año 1984 se dictó el reglamento sobre niveles máximo permisibles de ruidos molestos generados por
fuentes fijas.
En materia laboral, el año 1993 se dictó el reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales básicas en
los lugares de trabajo.
NORMAS PENALES
No se encuentran delitos en la legislación chilena, sólo faltas en el código penal que reprimen ciertas
actividades que pueden deteriorar el aire.
Se sanciona con multa a quien infringe las reglas de policía en la elaboración de objetos fétidos o insalubles, o
los arrojaré a las calles, plazas o paseos públicos y al que en contravención a los reglamentos construye
chimeneas, estufas u hornos o deja de limpiarlos o cuidarlos.
V.3.SUELO
Por suelo se entiende la superficie productiva o susceptible de suelo, vale decir, los espacios dedicados al
cultivo de productos agrícolas, las praderas y los bosques.
Se distinguen distintos tipos de suelos, según sean los usos que se den:
No regado
d)Suelo industrial
El suelo es el recurso natural básico, por excelencia, ya que constituye la base del ciclo orgánico que sustenta
y favorece la vida del hombre, y sin embargo, es el que menos protección tiene en el ordenamiento jurídico.
PROTECCION JURIDICA
contaminación de suelos
erosión y desertificación
Ordenamiento territorial
a)Contaminación de suelos
Una de las formas más frecuentes de contaminación de los suelos es el depósito de residuos sólidos, sea
directamente a la superficie, o mediante su entierro.
La ley sobre protección agrícola impone a los propietarios, arrendatarios o tenedores de predios rústicos o
urbanos, la obligación de destruir, tratar o procesar las basuras, malezas o productos vegetales perjudiciales
para la agricultura, que se depositen en caminos canales o cursos de aguas, vías férreas o terrenos en general.
Erosión y desertificación
Del agua o del viento, desde su origen a esteros, ríos, mares u otros lugares, transformándose en
sustancia inerte, sin utilidad alguna y provocando daños por embancamiento de ríos y puertos, formación
de dunas, sedimentación de tranques, etc.
Hay algunas disposiciones que se refieren a la erosión como por ejemplo, el reglamento de la Ley de Fomento
Forestal, la ley que crea un sistema nacional de áreas silvestres protegidas del Estado (Ley 18.362)
En nuestro país no existe ninguna disposición que trate la desertificación. En forma indirecta hay quienes
sostienen que la ley que aprueba normas para el fomento e la inversión privada en obras de riego y drenaje
aborda el tema estableciendo subsidios que incentivan obras de riego con el objeto de aumentar la superficie
regada.
Ordenación Territorial
La migración del campo a la ciudad, el aumento de la población urbana, el crecimiento de las ciudades, etc,
han obligado a planificar el uso del territorio y del espacio, de modo que las ciudades no se estructuren en
forma caótica, ocupando además suelos agrícolas o forestales.
La ley general de urbanismo y construcciones, regula todo los aspectos relacionados con la construcción,
urbanización y planificación urbana.
NORMAS PENALES
Aún cuando en Chile no existen normas que tengan por objeto la protección penal de los suelos, hay 2 cuerpos
legales que contienen sanciones frente a determinadas conductas.
La ley general de urbanismo y construcción sanciona al propietario, coteador o urbanizador que realice actos o
contratos que tengan por objeto la transferencia del dominio, sin cumplir con obligaciones tales como
pavimentación de calles y pasajes, instalaciones sanitarias y energéticas, recepción de obras, etc.
La ley sanciona a quien proporciona antecedentes falsos o adulterados con el propósito de obtener la referida
bonificación.
La FLORA es la diversidad de especies vegetales que existen en una región o país. Se comprende en este
concepto o los árboles, arbustos, matorrales, yerbas, liquenas, hongos, etc.
Se denomina VEGETACION a Todas las plantas de una región, la forma como éstas se distribuyen en
el hábitat y la manera de interrelacionarse entre sí.
Nativa o endémica
Exótica
Exótica es la proveniente de otras regiones o países y que ha sido introducida por acción del hombre.
Las especies de flora y fauna silvestres se clasifican en base a antecedentes científicos − técnicos y según su
estado de conservación.
− Extinguidas
− En peligro de extinción
− Vulnerables
− Raras
− Insuficientemente conocidas
− Fuera de peligro
El instrumento más usado para proteger la flora y fauna es la creación de AREAS DE PROTECCION.
Estas áreas de protección, naturaleza y objetivos, se encuentran definidas en varios cuerpos legales, como la
ley de bosques, ley de monumentos nacionales y código de minería.
El año 1984 se dictó la ley Nº18,362 que creó un sistema nacional de áreas silvestres protegidas del Estado.
(SNASPE), que sólo debe entrar en vigencia cuando comience a regir la ley que crea la corporación nacional
forestal de protección de recursos naturales renovables.
A) PARQUES NACIONALES
Por PARQUE NACIONAL se entiende "un área generalmente extensa, donde existen diversos ambientes
únicos o representativos de la diversidad ecológica natural del país, no alterados significativamente por
la acción humana, capaces de autoperpetuarse y que, en las especies de flora y fauna o las formaciones
geológicas son de especial interés aducativo, científico o recreativo".
En nuestro país no existe una ley de parques nacionales. Los existentes fueron creados por la ley de bosques
que facultó al Presidente de la República para establecer RESERVAS DE BOSQUES y PARQUES
NACIONALES DE TURISMO, con el objeto de:
Los parques nacionales se pueden establecer en terrenos fiscales apropiados a dichos fines y en terrenos
particulares que se adquieran por compra o expropiación.
Para que los Parques Nacionales cumplan con los objetivos de conservación para los cuales fueron creados,
tanto leyes como reglamentos, establecer prohibiciones o restricciones de actividades que puedan dañar su
territorio, flora y fauna. Estos son:
− Prohibición de caza o captura de especies de fauna silvestre que habitan los parques nacionales.
− Prohibición de efectuar radicaciones y otorgar títulos de dominio en terrenos fiscales declarados reservas
forestales o parques nacionales.
La ley 18.362 que crea el SNASPE establece objetivos y prohibiciones especiales.
Objetivos
Prohibiciones
b) Vaciar o depositar basuras, productos químicos, desperdicios o desechos de cualquier naturaleza o volumen
en los sistemas hídricos o en lugares no habilitado al efecto.
f) Remover o extraer suelo, hojarasca, humus, turba, arena, ripio, rocas o tierra.
Algunos parques nacionales en Chile son: Rapa Nui, Vicente Pérez Rosales, Juan fernández, volcán isluga,
torres del paine, la campana, pan de azúcar, bosque fray jorge, laguna san rafael, chiloé, etc.
B) RESERVAS NACIONALES
Son "areas cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar con especial cuidado, por la
susceptibilidad de éstos a sufrir degradación o por su importancia relevante en el resguardo del bienestar
de la comunidad".
Objetivos
Algunas reservas nacionales en Chile son: Pampa del Tamarugal, Ralco, Las Vicuñas, etc.
C) MONUMENTOS NATURALES
Son "áreas generalmente reducidas, caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna o
por la existencia de sitios geológicos relevantes desde el punto de vista escénico, cultural, educativo o
científico.
En Chile son monumentos naturales: Salar de surire, Cero Nielol, La Portada, etc.
Son "regiones donde existen condiciones primitivas naturales de flora, fauna, vivienda y comunicaciones
con ausencia de caminos para el tráfico de motores y vedada a toda explotación comercial".
SANTUARIOS DE LA NATURALEZA
Esta definición, así como la regulación está contenida en la ley sobre monumentos nacionales.
Si los santuarios de la naturaleza están situados en terrenos particulares, los dueños deben velar por su
protección.
La ley establece limitaciones al dominio en los santuarios de la naturaleza, ya que sin autorización previa del
Consejo de Monumentos Nacionales no se puede pescar, cazar, hacer construcciones o excavaciones, etc.
En Chile encontramos los siguientes santuarios de la naturaleza = Parque Quinta Normal, Punta Peyco, Isla de
Cachagua, Zonas Húmedas cercanas a Valdivia, Valle de la Luna, etc.
El código de minería establece limitación para ejecutar labores mineras en covaderos o lugares que hayan sido
declarados de interés históricos o científico, sin permiso escrito del Presidente de la República.
El código penal contempla delitos cuyo bien jurídico protegido es la salud animal y vegetal, aún cuando no la
define.
El término salud animal y vegetal debe entenderse como ausencia de enfermedades o plagas de cualquier tipo
en los animales o en los vegetales.
El artículo 289 dispone sanción para El que de propósito y sin permiso de la autoridad competente
propagaré una enfermedad animal o una plaga vegetal...
El artículo 291 sanciona a Los que propagaran indebidamente organismos, productos, elementos o
agentes químicos, vírales, bacteriológicos, radioactivo, o de cualquier otro orden que por su naturaleza
sean susceptibles de poner en peligro la salud animal o vegetal, o el abastecimiento de la población.
El artículo 291 bis del código penal sanciona al Que cometiere actos de maltratos o crueldad con animales ...
El que con violencia en las cosas entraré a cazar o pescar en lugar cerrado o en lugar abierto contra
expresa prohibición intimada personalmente
También se sanciona en el artículo 496 al que entraré sin violencia a cazar o pescar un sitio vedado o cerrado
(N°34)
Y al que infringe los reglamentos de caza o pesca en el modo de ejecutar una u otra o de vender
sus productos (N°36)
LEY DE BOSQUES
Si al roce además afecta gravemente el patrimonio forestal del país, la sanción es mayor.
Se sanciona esta conducta cuando se cortan árboles y arbustos nativos o menos de 400 metros sobre los
manantiales; en pendientes superiores a 45%, etc.
La ley sobre monumentos nacionales sanciona a Los particulares que destruyan u ocasionen perjuicios en
los monumentos nacionales o en los objetos o piezas que se conserven en ellos o en museos...
VI RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
En la ley 19.300, la letra e) del artículo 2 define el DAÑO AMBIENTAL como "Toda pérdida,
disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o más de sus
componente".
La ley reduce el daño ambiental, al calificarlo de antemano como "significativo". Es el juez quien debe
determinar si la pérdida o menoscabo son constitutivos de daño, al estimar si es o no significativo".
El artículo 51 de la ley 19.300 prescribe que: "Todo el que culposa o dolosamente cause daño
ambiental, responderá del mismo en conformidad a la presente ley".
Recordemos brevemente que este sistema significa que quiere ocasionar daño al medio ambiente debe
responder, siempre que se pruebe que existió culpa o dolo.
Este sistema no ofrece una adecuada protección al medio ambiente y a los recursos naturales, ya que la
gravedad de los daños causados y las repercusiones que tienen en la vida nacional requieren de un
procedimiento más expedito, de tal manera que el responsable del daño a la naturaleza sea quien lo provoque,
independientemente de su grado de culpabilidad o dolo, único modo de proteger a la víctima que es la
sociedad completa.
Lo único que debe acreditarse para que haya lugar a la indemnización, es la relación de causa o efecto entre la
infracción y el daño producido.
Estamos en presencia de una verdadera protección al medio ambiente, cuando se establezca el sistema de
responsabilidad objetiva.
1. Velocidad
La velocidad con que se produce el daño, se refiere a la rapidez con que éste es causado en la mayoría de los
casos, generando principalmente a causa de la tecnología empleada, la cual es cada vez más agresiva contra
los factores naturales. Ej. El uso de la motosierra, que sustituyó el haca para la corta de árboles.
2. Imperceptibilidad
3. Inversibilidad
Una vez producida al daño al ecosistema o a algunas de sus componentes, no es posible que vuelve a
recuperarse, o bien, el costo que tiene su recuperación hace rechazar la idea de intentarlo.
4. Universalidad
El daño no sólo afecta al patrimonio de una persona, comunidad o país sino a una región o conjunto de países.
Ej. El accidente nuclear de chernobyl.
Tiene por objeto reparar el medio ambiente dañado, entendiendo por reparación la acción de reponer el medio
ambiente o uno o más de sus componentes, a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño
causado, o en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades básicas.
− Las personas naturales o jurídicas, publicas o privadas que hayan sufrido el daño o perjuicio.
Cualquiera de ellos que interponga la acción ambiental, no pueden interponerla los restantes.
B− ACCION DE INDEMNIZACION
Es la acción ordinaria que contempla el código civil, frente a delitos y cuasidelitos civiles en los casos de
responsabilidad extracontractual.
Para que exista responsabilidad extracontractual en el derecho civil, se requiere que concurran los siguientes
requisitos.
Culpa
Dolo
Sin embargo, existe un caso en la ley 19.300 en que no se puede iniciar la acción de reparación, y sólo se
puede interponer la acción de indemnización ordinaria por el propio afectado en contra del causante del daño
= esto sucede cuando el causante del daño en su calidad de responsable de fuentes emisoras, se encuentra
sujeto a planes de prevención o descontaminación.
C− ACCION DE REQUERIMIENTO
Es la acción que los autores llaman de "requerimiento", tiene por objeto obtener la aplicación de sanciones o
las personas responsables de fuentes de emisoras que no cumplan con los planes de prevención o
descontaminación o con las regulaciones especiales para situaciones de emergencia ambiental, o a los
infractores por incumplimiento de los planes de manejo.
− Amonestación
El juez que conoce de la acción de requerimiento, puede suspender de inmediato las actividades emisoras u
otorgar un plazo a los infractores para que cumplan con las normas. Si cumplido el plazo, el infractor continúa
infringiendo las normas, el juez puede aplicar multa adicional de hasta 40 UTM diarias.
− Las municipalidades
D− ACCIONES POPULARES
Son aquellas que la persona del pueblo tiene a favor de los caminos, plazas u otros lugares de uso público y
para la seguridad de los que transitan por ellos (artículo 948 del C.civil)
El código civil contempla esta acción popular en defensa del los bienes nacionales de uso público (valles,
plazas, fuentes, caminos, mar adyacente, y sus playas). Artículo 949 − 950− 2333.
Hay leyes que otorgan a la población el ejercicio de acciones populares para la defensa del patrimonio
ambiental.
− Ley 18.348/84 referente a la CONAF y que aún no entra en vigencia, contempla acción popular para
denunciar las infracciones que se cometan en la conservación, protección y acrecentamiento de los recursos
naturales renovables del país.
− Ley 18.362/84 que creó SNASPE, contempla acción popular para denunciar infracciones de dicho cuerpo
legal (aún no entra en vigencia)
− Ley 3.133/1996 otorga acción popular a las municipali8dades y a los particulares interesados, en las de
infracción al texto legal.
Recordemos que esta ley prohibe a los establecimientos de cualquier especie sean industriales, comerciales o
mineros, vaciar a los cauces los residuos líquidos sin previa neutralización.
PESO DE LA PRUEBA
En materia ambiental, se aplica la norma general del código civil que establece que corresponde el peso de la
prueba a quien alega la existencia de una obligación o su extinción.
Quien interpone acción, sea ésta ambiental, o indemnización, de requerimiento o popular, debe probar el daño.
En materia ambiental, el peso de la prueba debería caer en quien ejecuta o está ejecutando un acto que pueda
producir deterioro ambiental. La prueba deberá orientarse a acreditar que sus actos no destruirán o dañaran el
medio ambiente.
El tema de la prueba, en definitiva puede hacer moferante las acciones, ya que es costosa y requiere de
equipos sofisticados y elementos técnicos de que no disponen los particulares.
Si a lo anterior, agregamos la prueba de la culpa y/o dolo y la relación causal, la protección al medio ambiente
se convierte en letra muerta.
VI.3. PRESCRIPCION
La prescripción es el lapso de tiempo dentro del cual se pueden interponer las acciones en materia ambiental.
El artículo 950 del código civil señala que no prescriben las acciones dirigidas a precaver un daño mientras
haya justo motivo de tenerlo.
Sin embargo, la ley 19.300 establece plazo de prescripción del daño ambiental, de 5 años.
Este plazo se cuenta desde que el daño se haga evidente. Esta diferencia con respecto a la responsabilidad
extracontractual en materia civil, es beneficiosa, ya que no cuenta el plazo de prescripción desde la
producción del hecho que origina el daño, sino desde que el actor tiene conocimiento del daño.
Existe un plazo de prescripción especial en la Ley sobre protección agrícola (D.L. 3.557/81 art. ) establece
que si con motivo de los trabajos realizados por el SAG o terceros encargados por éste se produjeren daños en
bienes u objeto anexos y diversos a los sometidos o tratamiento, el afectado podrá reclamar judicialmente de
los perjuicios en el plazo de 1 año, contado desde que aparezca de manifiesto los perjuicios producidos.
En igual plazo de 1 año los afectados pueden demandar judicialmente la indemnización de perjuicio cuando se
producen daños al aplicar plaguicidas ya sea en forma accidental o como consecuencia inevitable de la
aplicación. Este plazo se cuenta desde que se detectan los daños.
Además este cuerpo legal contempla excepción respecto al sistema de responsabilidad al establecer en el
artículo 49 que "la responsabilidad civil por daños nucleares será objetiva y estará limitada en la forma que
establece esta ley". La responsable del daño responde siempre del caso fortuito o fuerza mayor.
El plazo de prescripción para reclamar del daño nuclear es de 10 años contados desde la fecha de que ocurrió
el accidente o se denunció por un inspector el accidente nuclear.
Esta ley establece límite máximo a la responsabilidad por daños nucleares, la que no puede pasar de 75
millones de dólares americanos, reajustados automáticamente en el porcentaje de variación de los derechos
especiales de giro del fondo monetario internacional entre la fecha de la ley (1984) y la fecha del accidente
nuclear.
La ley de navegación (D.L. 2222/78) también establece responsabilidad objetiva, plazo especial de
prescripción y límite.
El plazo es de 3 años contados desde la fecha en que se produjo el daño o se realización los actos que dan
acción de reembolso. La ley establece un plazo máximo de 6 años contados desde la fecha del siniestro,
transcurridos el cual no podrá oponerse acción alguna.
La responsabilidad está limitada a 210 millones de francos, o menos que el siniestro se hubiere producido por
falta o culpa del propietario u operador de la nave en caso de derrame.
VI.4. SANCIONES
Si el juez acoge una acción ambiental o una indemnizatoria, establece en la sentencia quien es el responsable
y determina la sanción a aplicar.
1. Amonestación
3. Suspensión inmediata de las actividades emisoras o señalamiento de un plazo al infractor para que se ajuste
a las normas sobre prevención o descontaminación. En este último caso, si la conducta ilícita persiste, se
puede aplicar multa adicional de hasta 40 UTM diarias.
a) La gravedad de la infracción, para lo cual tendrá en cuenta, principalmente, los niveles en que se haya
excedido la norma o el incumplimiento de las obligaciones establecidas en un plan de prevención o
descontaminación o en las regulaciones especiales para planes de emergencia.
Producido el daño ambiental, acogida la acción interpuesta, el autor de aquel queda obligado a reparar e
indemnizar.
Existe diferencia en la Ley 19.300 con respecto a la responsabilidad extracontractual que establece el código
civil.
Conforme al código civil, todo daño debe ser reparado, pero sin excederlo, vale decir, la indemnización se
limita a la extensión del perjuicio.
En cambio, en la Ley 19.300 el autor del daño, debe repararlo materialmente a su costo, si ello es posible y
además debe pagar una indemnización.
Esta reparación del medio ambiente, no sólo debiera consistir en reponer lo dañado, sino que además, la
adopción de medidas que impidan la producción de nuevos daños, o el cese de la actividad si éstos no existen
o no pueden ejecutarse.
La doctrina va aún más allá y señala que además de reparar y adoptar esas medidas, debería el autor del daño,
devolver el equilibrio ecológico alterado en la zona geografía en lo que se encuentra ubicado el centro
productor de daños.
¿QUIÉN CONOCE LAS ACCIONES FRENTE AL DAÑO AMBIENTAL?
El componente para conocer las causas relacionadas con daños al medio ambiente, el juez de letras en lo civil
del lugar en que se origine el hecho que causa el daño o el del domicilio del afectado a elección de este
último.
Sin embargo, puede solicitarse la continuación del juicio conforme a las reglas del juicio ordinario.
"Reglas de sana crítica son aquellas que conducen al descubrimiento de la verdad por los medios que aconseja
la sana razón".
Producido daño al medio ambiente, el particular afectado puede accionar contra el Estado.
Si consideramos que la administración es persona jurídica y que actúa a través de distintos órganos, estos
pueden causar daños y lesiones a bienes particulares.
RESPONSABILIDAD PENAL
La doctrina es de opinión que para lograr una real protección al medio ambiente, no bastan las sanciones
pecuniarias, o disponer clausura, obligar o indemnizar.
La tendencia mayoritaria es que frente a una acción dolosa que deteriora o destruye la salud y el medio
ambiente, debiera aplicarse pena privativa de libertad.
Los delitos ambientales han producido alarma en el mundo, por lo que la Organización Internacional de
Policía Criminal, en la XIII Conferencia Regional Americana, realizada en Santiago en 1993 (INTERPOL)
aprobó las necesidad de recomendar a los países miembros, la dictación de leyes penales ambientales, en
especial, sancionando como conductas ilícitas, el transporte ilegal fronterizo de desechos peligrosos y
desechos nucleares y el comercio ilegal de especies silvestres de la flora y fauna en peligro de extinción, raras
o vulnerables, teniendo como fuente la "Convención de Basilea sobre el Control de Movimientos
Transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación y "Convención sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre", ambas que son leyes de la República.
Un ejemplo de la ley penal ambiental, lo encontramos en Venezuela. La Ley de 1992 "tipifica como delitos
aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente".