42 ¿Qué es la descentralización administrativa por servicios?

La llamada descentralización por servicios, implica el otorgamiento de competencias o

funciones administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada.
Por ello, el artículo 1 del Decreto 3130 se refiere a los establecimientos públicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economía mixta, como
entidades descentralizadas, pues se trata de entidades que desarrollan una actividad
específica, con autonomía financiera y administrativa y bajo el control del poder central,
también llamado "control de tutela".

43 ¿Cómo está conformado el sector descentralizado de la rama ejecutiva?

Del Sector descentralizado por servicios:

a) Los establecimientos públicos

b) Las empresas industriales y comerciales del Estado

c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica;

d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos
domiciliarios;

e) Los institutos científicos y tecnológicos;

f) Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta;

g) Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree,
organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.

 
Parágrafo 1°. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el
Estado posea el noventa por ciento (90%) o más de su capital social, se someten al régimen
previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado.

Parágrafo 2°. Además de lo previsto en el literal c) del numeral 1° del presente artículo,
como organismos consultivos o coordinadores, para toda la administración o parte de ella,
funcionarán con carácter permanente o temporal y con representación de varias entidades
estatales y, si fuere el caso, del sector privado, los que la ley determine. En el acto de
constitución se indicará el Ministerio o Departamento Administrativo al cual quedaren
adscritos tales organismos.

La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo

nacional, son los organismos principales de la Administración.

Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias

constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y
entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que
gocen de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital
independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional
y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.

Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos

administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente
nivel territorial. Los demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su
orientación, coordinación y control en los términos que señalen la ley, las ordenanzas o los
acuerdos, según el caso.

Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones

administrativas de elección popular que cumplen las funciones que les señalan la
Constitución Política y la ley.
44 ¿Qué es una entidad territorial?

Son las entidades cuyo campo de acción es el respectivo territorio, entendido como
municipio, distrito o departamento, son de creación del concejo o las asambleas
departamentales.

De conformidad con la constitución política de Colombia, artículo 286; son entidades

territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La
ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los términos de la constitución y de la ley.

45 ¿Cuáles son las entidades territoriales?

El artículo 286 de la Constitución establece que “son entidades territoriales los

departamentos, municipios, distritos y territorios indígenas, los cuales conforman los
diferentes niveles de organización territorial de la república”.

46 ¿Qué es la descentralización territorial?

Existe, por una parte, la denominada descentralización territorial, entendida como el

otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las entidades territoriales
regionales o locales, las cuales se ejecutan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad. Se trata entonces de una situación en la que se le confiere cierta autonomía
a las colectividades para el manejo de sus propios asuntos; autonomía que debe ser
comprendida desde un aspecto administrativo y financiero, lo cual no significa que las
autoridades locales se aparten del control ejercido por el poder central.

47 ¿En qué consiste la desconcentración administrativa?

La desconcentración en cierta medida, es la variante práctica de la centralización, y desde

un punto de vista dinámico, se ha definido como transferencia de funciones administrativas
que corresponden a órganos de una misma persona administrativa. La desconcentración así
concebida, presenta estas características:

1. La atribución de competencias se realiza directamente por el ordenamiento jurídico.

2. La competencia se confiere a un órgano medio o inferior dentro de la jerarquía. Debe
recordarse, sin embargo, que, en cierta medida, personas jurídicas pueden ser igualmente
sujetos de desconcentración.

3. La competencia se confiere en forma exclusiva lo que significa que ha de ejercerse

precisamente por el órgano desconcentrado y no por otro.

4. El superior jerárquico no responde por los actos del órgano desconcentrado más allá de
los poderes de supervisión propios de la relación jerárquica y no puede reasumir la
competencia sino en virtud de nueva atribución legal.

48 ¿En qué consiste la delegación?

Delegación es la acción y efecto de delegar (dar a una persona o grupo las facultades y

poderes necesarios para representar a otra u otras). Aquel que representa a otro se conoce
como delegado: su cargo y su oficina reciben el nombre de delegación.

El término también se utiliza para nombrar al equipo o grupo de trabajo que representa a

una comunidad o un país. Por ejemplo: “La delegación chilena llegó a suelo africano
después de catorce horas de vuelo”, “Una delegación china se entrevistó con el presidente
uruguayo para analizar un posible tratado bilateral de comercio”, “El gobernador se mostró
muy enojado con la delegación de la compañía norteamericana que intentó violar las
normativas internas”.

En el campo del derecho administrativo, la delegación es la traslación de un órgano

superior a otro inferior del ejercicio de una competencia, aunque el delegante mantiene la
titularidad de la misma. La delegación se concreta a través de un acto administrativo y
puede ser revocada por el delegante.

49 ¿Qué requisitos deben cumplirse para que opere la delegación?

Concepto 26561 de 2015 Departamento Administrativo de la Función Pública

ARTÍCULO 10.- Requisitos de la delegación. En el acto de la delegación, que siempre será

escrito, se determinará la autoridad delegataria y las funciones o asuntos específicos cuya
atención y decisión se transfieren. El Presidente de la República, los ministros, los
directores de departamento administrativo y los representantes legales de entidades
descentralizadas deberán informarse en todo momento sobre el desarrollo de las
delegaciones que hayan otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las
funciones delegadas.

50 ¿Qué funciones son susceptibles de delegación?

podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores

o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias.

Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgánicas, en todo caso, los ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de
organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonomía
administrativa podrán delegar la atención y decisión de los asuntos a ellos confiados por la
ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y
asesor vinculados al organismo correspondiente, con el propósito de dar desarrollo a los
principios de la función administrativa enunciados en el artículo 209 de la Constitución
Política y en la presente Ley.

51 ¿Qué funciones no son susceptibles de delegación?

Concepto 26561 de 2015 Departamento Administrativo de la Función Pública

ARTÍCULO 11º.- Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de los que sobre el
particular establezcan otras disposiciones, no podrán transferirse mediante delegación:

1. La expedición de reglamentos de carácter general, salvo en los casos expresamente

autorizados por la ley.

2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación.

3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegación.”

52 ¿En quienes puede delegar el Presidente de la República?

Que el artículo 211 de la Carta Política dispuso que la ley definirá las funciones que el
Presidente de la República puede delegar en los ministros, directores de departamento
administrativo, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes,
gobernadores, alcaldes y agencias del Estado.