CÓMO SE CONSTRUYE UNA POLÍTICA EDUCATIVA

José Antonio Vázquez Clavel. Universidad Santander.

Educación y cambio social. Febrero 2011

En primer lugar resulta imprescindible ofrecer una definición de política educativa.

Tedesco las concibe como aquellas “estrategias apropiadas para romper el determinismo
social de los resultados de aprendizaje”1 y pone como ejemplo, las políticas de atención
temprana a la niñez, estrategias de cambio pedagógico, y hace énfasis en lo que denomina
políticas de subjetividad. El propósito de este trabajo no es profundizar en cada una de ellas pero
sí ofrecer una hipótesis personal de cómo llegan éstas a construirse.

Uno de los referentes más lejanos que tenemos en el mundo occidental es, quizá, la plaza
pública de los griegos, convertida en un foro de diálogo, análisis y debate de aquellos problemas
que eran de interés general y que afectaban directamente a las decisiones políticas que se
asumían en aquellos tiempos.2

Pero no vayamos tan lejos, enfoquemos la atención en la historia educativa de México, y

en particular, la que se dio en la segunda mitad del siglo XIX. Un ejemplo muy claro de cómo se
han construido las políticas educativas son los primeros Congresos de Instrucción realizados en el
Porfiriato. Al analizar, Mílada Bazant, 3 el abismo que hay entre la ley y la práctica de los preceptos
educativos básicos, nos ofrece algunos indicios que pueden una tentativa respuesta.

Los principios de gratuidad, obligatoriedad y laicidad surgieron con las leyes promulgadas
por el gobierno de Benito Juárez. En 1859 da a conocer a la nación un manifiesto donde se explica
la nueva política religiosa del Estado mexicano base para el laicismo y en 1867, expide la Ley
Orgánica de Instrucción en las que se mencionan como principios la obligatoriedad y la gratuidad.
Estos principios se afirmarían en la etapa del Porfiriato.

Los Congresos de Instrucción que se realizaron en el Porfiriato constituyeron los espacios

de debate natural donde estos principios se fueron definiendo o redefiniendo. Un principio más, el
de la uniformidad, es producto de esta etapa de la historia de México y de estos congresos. El
hecho es que después de los Congresos de Instrucción todos los estados reformaron sus leyes
educativas, convirtiéndose éstas en políticas educativas aunque hubiera un abismo entre lo que se
proponían y las formas para hacer realidad estas propuestas con la realidad educativa del país.

Pero regresemos a la pregunta básica, ¿de qué forma se construyen las políticas
educativas? En primer lugar, atendiendo a las necesidades sociales, invitando a participar a todas

1
Tedesco, Juan Carlos. Igualdad de oportunidades y política educativa. Instituto Internacional de
Planificación dela Educación. Argentina encontrado en:
http://www.scielo.br/pdf/%0D/cp/v34n123/a03v34123.pdf. Fecha de consulta: 20 de febrero de 2011
2
Gagi, Francois. Lo público y lo privado en los filósofos griegos.
http://praxis.univalle.edu.co/numeros/n15/francois_gagin.pdf. f/c: 20 de febrero de 2011
3
Bazant, Mílada. El abismo entre la ley y la práctica de los preceptos legales educativos: 1876-1911. Pdf.
las voces que puedan aportar algo a favor de una medida, así como se dio con los congresos de
instrucción ya mencionados. Citemos un fragmento de Mílada Bazán, 4 que nos da cuenta de ello:

Finalmente, cabe preguntarse si los congresos nacionales de educación que se realizan

actualmente tienen la misma trascendencia que los ocurridos en el pasado, porque existe la
impresión entre los mismos maestros y tal vez, en varios sectores de la sociedad, de que las
propuestas educativas que surgen de ellos son propuestas prefabricadas y el congreso es tan sólo
el espectáculo que intenta ser creíble una simulada participación general. La Reforma de
Educación Secundaria ofrece un ejemplo más de cómo, en relación a los programas y enfoques
educativos, se pueden construir políticas en este sentido, pero este tema puede ser analizado en
otra oportunidad.

4
Ibídem, pág. 2