Relación en El Derecho Procesal

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Relación en el Derecho Procesal Administrativo de la represa de Hidroituango
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RELACIÓN EN EL DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO DE LA REPRESA DE
HIDROITUANGO
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RELACIÓN EN EL DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO DE LA REPRESA DE
HIDROITUANGO
El río Cauca es el segundo río más importante de Colombia, atraviesa siete
departamentos y alimenta la actividad económica y cultural de una cantidad importante de
municipios del país y millones de personas. El Cañón del Río Cauca se ha visto afectado
por un sin número de eventos que han generado situaciones de intensa violencia desde hace
más seis décadas; en este contexto agravado por la construcción de Hidroituango se están
agudizando la diversidad de hechos victimizantes que han vulnerado los derechos humanos,
civiles y políticos de sus habitantes; ejemplo de ellos son los grandes desplazamientos
forzados de las comunidades campesinas, pescadoras y barequeras.
El complejo hidroeléctrico Ituango se constituye como el proyecto de generación
eléctrica más grande de Colombia, ubicado sobre el río Cauca y teniendo una influencia
directa en 12 municipios del Departamento de Antioquia. La construcción de la presa es de
aproximadamente 225 mts de altura, ocupa alrededor de 20 millones de metros cúbicos y
abarca una extensión aproximada de 70 km de longitud.
El contrato de obras públicas de construcción de la presa, la central de máquinas y
varias obras asociadas al mismo, están adjudicadas al Consorcio CCC Ituango, conformado
por las firmas Camargo Correa, Coninsa Ramón H. y Conconcreto. Los principales
accionistas de Hidroituango son la Gobernación de Antioquia y Empresas Públicas de
Medellín (EPM) que a su vez es ejecutora.

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En los últimos tiempos han sido varias las organizaciones que han denunciado un
número importante de irregularidades alrededor del megaproyecto, desde afectaciones
profundas en el ambiente, perjuicios a las poblaciones circundantes e incumplimientos de
compromisos legales con el gobierno nacional, entre otras.
Contexto Histórico – Geográfico.
Situado en el departamento de Antioquia, Ituango limita con los municipios
Tarazá, Valdivia, Briceño, Toledo, Peque y los departamentos de Córdoba, Dabeiba y
Mutatá. Ya para el año de 1979 se había declarado la zona como apta para la construcción
del proyecto debido a la gran cantidad de afluentes que alimentan el caudal del río Cauca a
esta altura. Sin embargo, no fue sino hasta el 2008 que el Ministerio de Minas declara de
utilidad pública los terrenos del municipio, necesarios para la construcción del proyecto. En
2009 el Ministerio del Medio Ambiente le otorga la licencia ambiental a la hidroeléctrica,
empezando la construcción en noviembre del año 2010.
El megaproyecto hidroeléctrico de Ituango comenzó en noviembre del año 2010.
Se encuentra localizado a unos 170 km de Medellín, ocupando terrenos de los municipios
Ituango y Briceño, así como también de Santa Fe de Antioquia, Buriticá, Peque, Liborina,
Sabanalarga, Toledo, Olaya, San Andrés de Cuerquia, Valdivia y Yarumal; tiene la
capacidad potencial de generar hasta 2400 megavatios por hora, con lo que podría alimentar
aproximadamente a 17% de la población colombiana (Ríos Vivos Antioquía, 2018).

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El proyecto incluye obras para una supuesta desviación temporal del río Cauca, en
la margen derecha, consistentes en dos túneles que, una vez construida la presa, serían
taponadas; el vertedero para evacuación de crecientes, del tipo canal abierto, controlado por
cinco compuertas, y el túnel de descarga intermedia, para control del llenado del embalse y
eventualmente garantizar la descarga hacia aguas abajo de la presa, de un caudal mínimo
exigido por la autoridad ambiental, de 21 m³/s. No obstante, el proyecto valorado en
US$4000 millones aproximadamente, presenta al momento serios problemas en su
desarrollo.
Desde que el proyecto entró en una contingencia, a finales de abril de 2018, se
empezaron a conocer una serie de investigaciones que desarrollan distintas instituciones
con el fin de detectar presuntas irregularidades desde los procesos de contratación hasta la
adjudicación de la obra, pasando por el cumplimiento de medidas ambientales.
Problemática en la ejecución.
Desde la mencionada fecha, se presentaron obstrucciones generalizadas en los
túneles de desviación del río Cauca, debido a fallas geológicas producto de las condiciones
climáticas de alta pluviosidad e irregularidades en el terreno; por lo cual el consorcio se vio
en la obligación de proceder a realizar un llenado no programado e incontrolado del
embalse, obstruyendo completamente la vía de comunicación al municipio de Ituango y
causando el hundimiento parcial anticipado de los corregimientos de Orobajo (Sabanalarga)
y Barbacoas en Peque, obligando debido a ello a el desplazamiento de las poblaciones que

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aún se encontraban haciendo vida en las zonas aledañas; se habla de al menos 120000
personas de 5 municipios que están en riesgo por la avalancha que podría ocasionar la
ruptura de la represa (N.A.,2019). La situación se vio agravada por un potencial riesgo de
que el nivel del agua sobrepasara la presa, aún en construcción, lo que a posteriori podría
generar una rotura que pudiera destruir el corregimiento de Puerto Valdivia y los
municipios de Tarazá y Caucasia; razón por la cual se tomó la decisión de inundar la casa
de máquinas, sin finalizar, a modo de hacer que el río volviera a su cauce natural y evitar
una tragedia.
En total las zonas evacuadas y en alerta se encuentran en 4 departamentos, dentro
de 12 municipios, incluidos 25 núcleos urbanos entre municipales y corregimentales, (entre
los que se encuentran las ciudades de Caucasia y Tarazá, de las más importantes del
municipio de Antioquia) además de todas las veredas y comunidades rurales adyacentes al
río Cauca aguas abajo del proyecto. El peligro latente aumentó debido a la temporada de
lluvias torrenciales que está viviendo el país, siendo el río Cauca receptor de miles de
arroyos y quebradas, cientos de las cuales aportan un gran caudal a su cauce; esto, añadido
el hecho de que existen casi 100 ríos de proporciones considerables que desembocan al
Cauca aguas arriba de Hidroituango y que gracias a la temporada de lluvias, estuvieron
haciendo aportes significativamente altos de sedimentos y agua al Cauca, dificultando las
medidas de mitigación y subiendo de manera incontrolada el nivel del embalse en la presa
que aún no se terminaba. Advirtiendo esto, se ha hablado de que podría haberse convertido
en un desastre sin precedentes en la historia de Colombia, donde algunos expertos le

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atribuían el potencial de ser la segunda catástrofe más grande de la ingeniería mundial de
todos los tiempos.
Aunado a todo esto, la obstaculización del río con Hidroituango afecta más de
26.000 hectáreas, pero esta cifra no contempla a varias poblaciones asentadas
tradicionalmente aguas abajo de la obra que desde ya están siendo impactadas con el
manejo artificial del cauce del río y la ruptura o alteración de las cadenas biológicas en la
cuenca.
Gestión gubernamental.
Este año, la última compuerta del complejo que se mantenía abierta se cerró de
manera imprevista, lo que trajo como consecuencia que el río Cauca aguas abajo se secara
casi en su totalidad, generando un grave desastre ecológico que propició una mortandad
masiva de millares de peces y dejó comunidades sin el recurso, el escaso flujo de agua que
fluía por el lecho Cauca en ese momento, fue generado por los ríos y quebradas que
desembocaban aguas abajo del proyecto y se hizo insuficiente para la estabilidad ecológica
del ecosistema (Economía, R. (Ed.),2018),. Razón por la cual la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA), estudiaba seriamente la revocatoria de la misma al
proyecto, debido a que no fue notificada del cierre de la compuerta que generó el desastre
ambiental, además teniendo en cuenta que el cierre de la primera compuerta en el mes
anterior, había generado una disminución del caudal del río y ya se encontraba en un
proceso sancionatorio por este hecho.

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En agosto del año pasado, la Contraloría dio a conocer detalles de una auditoría de
cumplimiento, en la que determinó “graves errores en el proceso de licenciamiento
ambiental y en el desarrollo constructivo del Proyecto Hidroeléctrico de Ituango”. De
hecho, reveló 35 hallazgos, 29 con presunta incidencia disciplinaria y 8 relacionados con la
ANLA. Además, concluyó que, “por la falta de estudios detallados, a lo largo de la
ejecución, Empresas Públicas de Medellín (EPM) tomó decisiones sin el sustento técnico
suficiente”.
Por su parte, la sala de lo contencioso administrativo del Consejo de Estado en la
radicación N° 11001032400020170013000 emitida el día treinta (30) de mayo de dos mil
dieciocho (2018) y haciendo oído de la demanda en ejercicio del medio de control de
nulidad consagrado en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, en contra del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la Corporación Autónoma Regional de
Antioquia – CORANTIOQUIA y la Corporación para el Desarrollo Sostenible de Urabá –
CORPOURABÁ, presentada por representantes legales de las organizaciones Movimientos
Ríos Vivos; la Asociación de Víctimas y Afectados por Megaproyectos; la Asociación de
Mineros y Pescadores Artesanales de Puerto Valdivia; y la Asociación de Mineros de
Sabanalarga, entre otros, resolvió negar dicha medida cautelar de suspensión provisional de
los efectos jurídicos de la Resolución 0155 del 30 de enero de 2009 y sus modificatorias,
por medio de las cuales se otorgó licencia ambiental para el Proyecto Central Hidroeléctrica
Ituango, expedidas por la Directora de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Sostenible, sosteniendo que el despacho

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considero que si bien es cierto que la solicitud de la medida cautelar evidencia la
inconformidad de la parte actora respecto de las “[…] actividades derivadas de la licencia
ambiental del megaproyecto […]” y no frente a la legalidad de la Resolución 155 del 30 de
enero de 2009 y sus modificatorias, también lo es que de un estudio preliminar oficioso no
se observa que la licencia ambiental se hubiera expedido con desconocimiento del
ordenamiento jurídico (N.A., 2018).
No obstante y a causa de los acontecimientos recientes ANLA en el oficio AUTO
N° 00060, presentado el día veintiuno (21) del mes de enero del año dos mil diez y nueve
(2019) ordena un “Procedimiento Sancionatorio Ambiental” contra la sociedad
Hidroeléctrica Ituango S.A. E.S.P., aludiendo a la verificación técnica de los resultados
obtenidos de los monitoreos realizados al caudal de la fuente hídrica “Río Cauca”
proporcionados por el Grupo de Energía, Presas, Represas, Trasvases y Embalses de la
Subdirección de Evaluación y Seguimiento de esta Autoridad emitido con No. 27 del
veintiuno (21) de enero del año dos mil diez y nueve (2019), en el cual recomendó evaluar
el mérito para iniciar procedimiento sancionatorio ambiental en contra de la sociedad
Hidroeléctrica Ituango S.A. E.S.P., con el fin de verificar el presunto incumplimiento de las
obligaciones establecidas dentro instrumento de manejo ambiental otorgado para el
desarrollo del proyecto “Construcción y operación del proyecto hidroeléctrico Pescadero –
Ituango”, así como a la normativa ambiental que regula la materia.
En el citado documento, la autoridad gubernamental alega que tomando en cuenta
las evidencias técnicas consignadas por el Grupo de Energía, Presas, Represas, Trasvases y
Embalses de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento en los Conceptos Técnicos N°s.

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2145 del tres (03) del mes de mayo del año dos mil diez y ocho (2018) y 2178 del cuatro
(04) del mes de mayo del año dos mil diez y ocho (2018), por intermedio del numeral 13
del artículo primero de la Resolución No. 00796 del veintinueve (29) de mayo de dos mil
diez y ocho (2018), le impuso a la sociedad HIDROELÉCTRICA ITUANGO S.A. E.S.P. -
HIDROITUANGO S.A. E.S.P. como medida de manejo ambiental adicional en el marco de
la contingencia en mención, “Garantizar el caudal ecológico del río Cauca aguas abajo del
sitio de presa, de manera que exista un volumen de agua mínimo que asegure la prestación
de los servicios ecosistémicos del cuerpo de agua.”.
Sin embargo, la Contraloría de Antioquia ya había iniciado procesos de control en
2017 y 2018. En total había 11 procesos de los cuales 5 estaban aperturados y 6 en
indagación preliminar. Los aperturados ya estaban en etapa probatoria, se habían recibido
declaraciones, pruebas documentales y estaban en la etapa de garantizar el debido proceso
en su trámite. Ya con esta situación, todos los procesos fueron trasladados a Bogotá.
Mediante Auto del ocho (8) de febrero del año dos mil diez y nueve (2019), el
Contralor General de la República, Carlos Felipe Córdoba Larrarte admitió la solicitud de
Control Excepcional al proyecto Hidroituango promovida por el representante legal de la
Veeduría Ciudadana Nacional Recursos Sagrados (N.A., 2019).
Ya para el mes de febrero del año en curso (2019), la Contraloría General de la
República comenzó a realizar un Control Excepcional -por vía de Actuación Especial- al
Proyecto Hidroituango, que permitirá determinar en unos seis meses quiénes pudieron
tomar malas decisiones en su ejecución, las irregularidades que se pudieron dar en el

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proceso de planeación para la construcción de la represa, los sobrecostos que se han
generado, así como las pérdidas que han producido la crisis que afronta y las emergencias
ambientales y sociales que se han generado con la misma.
El Contralor Larrarte a la luz de estos hechos declaró que “Estamos apostando
porque el proyecto Hidroituango salga adelante, pero es preciso afirmar, sin ningún
miramiento, que quienes hayan tomado malas decisiones o aparezcan involucrados en algún
tipo de irregularidad, que amerite un enjuiciamiento por esa conducta., tendrán que
responder por esas actuaciones” (NE, 2019).
Este control excepcional busca determinar el aludido detrimento patrimonial al
Departamento de Antioquía, al Instituto para el Desarrollo de Antioquia – IDEA, al
municipio de Medellín, a las Empresas Públicas de Medellín – EPM y al patrimonio de la
Nación, por presuntas deficiencias en el proyecto Hidroituango.
Las pautas a seguir por la Contraloría General de la República para evaluar dentro
del control excepcional aprobado, están dadas a partir de presuntas irregularidades en el
proceso de planeación para la construcción de la represa y en la gestión ineficiente y
antieconómica en el proyecto de constitución y liquidación de EMP ITUANGO, lo que
generó mayores costos cargados al proyecto. Así como las pérdidas generadas por los
recursos que han sido necesarios para atender las emergencias ambientales, sociales y
ecológicas ante los contratiempos presentados en la construcción de las obras principales.

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Todo lo anteriormente expuesto arroja un cuantioso número de dudas con respecto
al futuro del proyecto y los efectos que a mediano plazo pueda generar la gestión (o falta de
ella) de esta importante construcción en el medio ambientes y en las poblaciones que ya
vienen siendo afectadas. Aunado a ello, la gestión del gobierno como garante de la
seguridad física, económica y social de la comunidad colombiana se ha mostrado laxa en la
vigilancia y toma de acciones legales con respecto a estos hechos.
No obstante, la relevancia que toma ahora la situación arroja un cuidado más
promisorio en las nuevas tomas de decisiones y acciones de cara a mitigar los efectos de los
errores presentados hasta el momento por las instituciones destinadas a fungir como
contralores.
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Referencias
Ríos Vivos Antioquia (Ed.). (2018). Lo que debes saber sobre Hidroituango. Retrieved
April 18, 2019, from https://riosvivosantioquia.org/no-a-hidroituango/lo-que-debes-saber-
sobre-hidroituango/
N.A. (2019, abril 18). Contraloría le puso la lupa a Hidroituango, para determinar presunto
detrimento patrimonial, posibles responsables y situación del proyecto. Retrieved February
13, 2019, from https://www.contraloria.gov.co/contraloria/sala-de-prensa/boletines-de-
prensa/-/asset_publisher/9IOzepbPkrRW/content/contraloria-le-puso-la-lupa-a-
hidroituango-para-determinar-presunto-detrimento-patrimonial-posibles-responsables-y-
situacion-del-proyecto?inheritRedirect=false
Economía, R. (Ed.). (2018, septiembre 27). Así fue el debate de control político sobre
Hidroituango. Retrieved April 18, 2019, from https://www.elespectador.com/economia/asi-
fue-el-debate-de-control-politico-sobre-hidroituango-articulo-814665
B. (Ed.). (2018, mayo 17). Fiscalía trabaja tres líneas de investigación por contratación y
construcción de Hidroituango. Retrieved April 18, 2019, from
https://www.fiscalia.gov.co/colombia/seccionales/fiscalia-trabaja-tres-lineas-de-
investigacion-por-contratacion-y-construccion-de-hidroituango
N.A. (mayo 30, 2018). Solicitud De Suspensión Provisional De Los Efectos De Las
Resoluciones Por Medio De Las Cuales Se Otorgó Una Licencia Ambiental Para El
Proyecto Central Hidroeléctrica Ituango, 1-42 (Consejo De Estado Sala De Lo Contencioso
Administrativo Sección Primera).
N.A. (enero 21, 2019). “Por El Cual Se Ordena El Inicio De Un Procedimiento

Sancionatorio Ambiental” Auto N° 00060 (Autoridad Nacional De Licencias Ambientales -
ANLA).

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forzados de las comunidades campesinas, pescadoras y barequeras.

El complejo hidroeléctrico Ituango se constituye como el proyecto de generación

directa en 12 municipios del Departamento de Antioquia. La construcción de la presa es de

aproximadamente 225 mts de altura, ocupa alrededor de 20 millones de metros cúbicos y

abarca una extensión aproximada de 70 km de longitud.

El contrato de obras públicas de construcción de la presa, la central de máquinas y

accionistas de Hidroituango son la Gobernación de Antioquia y Empresas Públicas de

Medellín (EPM) que a su vez es ejecutora.

número importante de irregularidades alrededor del megaproyecto, desde afectaciones

profundas en el ambiente, perjuicios a las poblaciones circundantes e incumplimientos de

compromisos legales con el gobierno nacional, entre otras.

Contexto Histórico – Geográfico.

Situado en el departamento de Antioquia, Ituango limita con los municipios

Tarazá, Valdivia, Briceño, Toledo, Peque y los departamentos de Córdoba, Dabeiba y

2009 el Ministerio del Medio Ambiente le otorga la licencia ambiental a la hidroeléctrica,

empezando la construcción en noviembre del año 2010.

El megaproyecto hidroeléctrico de Ituango comenzó en noviembre del año 2010.

Se encuentra localizado a unos 170 km de Medellín, ocupando terrenos de los municipios

Sabanalarga, Toledo, Olaya, San Andrés de Cuerquia, Valdivia y Yarumal; tiene la

aproximadamente a 17% de la población colombiana (Ríos Vivos Antioquía, 2018).

eventualmente garantizar la descarga hacia aguas abajo de la presa, de un caudal mínimo

exigido por la autoridad ambiental, de 21 m³/s. No obstante, el proyecto valorado en

US$4000 millones aproximadamente, presenta al momento serios problemas en su

Desde que el proyecto entró en una contingencia, a finales de abril de 2018, se

empezaron a conocer una serie de investigaciones que desarrollan distintas instituciones

adjudicación de la obra, pasando por el cumplimiento de medidas ambientales.

Desde la mencionada fecha, se presentaron obstrucciones generalizadas en los

climáticas de alta pluviosidad e irregularidades en el terreno; por lo cual el consorcio se vio

en la obligación de proceder a realizar un llenado no programado e incontrolado del

embalse, obstruyendo completamente la vía de comunicación al municipio de Ituango y

causando el hundimiento parcial anticipado de los corregimientos de Orobajo (Sabanalarga)

y Barbacoas en Peque, obligando debido a ello a el desplazamiento de las poblaciones que

ruptura de la represa (N.A.,2019). La situación se vio agravada por un potencial riesgo de

En total las zonas evacuadas y en alerta se encuentran en 4 departamentos, dentro

de 12 municipios, incluidos 25 núcleos urbanos entre municipales y corregimentales, (entre

municipio de Antioquia) además de todas las veredas y comunidades rurales adyacentes al

Cauca aguas arriba de Hidroituango y que gracias a la temporada de lluvias, estuvieron

haciendo aportes significativamente altos de sedimentos y agua al Cauca, dificultando las

medidas de mitigación y subiendo de manera incontrolada el nivel del embalse en la presa

en un desastre sin precedentes en la historia de Colombia, donde algunos expertos le

atribuían el potencial de ser la segunda catástrofe más grande de la ingeniería mundial de

todos los tiempos.

26.000 hectáreas, pero esta cifra no contempla a varias poblaciones asentadas

del ecosistema (Economía, R. (Ed.),2018),. Razón por la cual la Autoridad Nacional de

Licencias Ambientales (ANLA), estudiaba seriamente la revocatoria de la misma al

ambiental, además teniendo en cuenta que el cierre de la primera compuerta en el mes

proceso sancionatorio por este hecho.

cumplimiento, en la que determinó “graves errores en el proceso de licenciamiento

ambiental y en el desarrollo constructivo del Proyecto Hidroeléctrico de Ituango”. De

hecho, reveló 35 hallazgos, 29 con presunta incidencia disciplinaria y 8 relacionados con la

ANLA. Además, concluyó que, “por la falta de estudios detallados, a lo largo de la

Por su parte, la sala de lo contencioso administrativo del Consejo de Estado en la

radicación N° 11001032400020170013000 emitida el día treinta (30) de mayo de dos mil

dieciocho (2018) y haciendo oído de la demanda en ejercicio del medio de control de

nulidad consagrado en el artículo 137 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo, en contra del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la Corporación Autónoma Regional de