LA POLICÍA COMO ORGANIZACIÓN.

El estudio de cualquier organización humana tiene que empezar por su

reconocimiento como tal organización, con entidad social propia de acuerdo con
sus objetivos. Una organización es una entidad social duradera, que tiene un
comportamiento, una especialización y una estructura orientadas hacia el mismo
objetivo.

Las organizaciones son formaciones sociales complejas y plurales compuestas

por individuos y grupos, con límites relativamente fijos e identificables que
constituyen un sistema de roles, coordinados mediante un sistema de autoridad y
de comunicación, y articulado por un sistema de normas y valores que integran las
actividades de sus miembros en orden a la consecución de finalidades
previamente establecidas. De duración relativamente estable y continua, se
encuentran inmersas en un medio ambiente que influye sobre ellas. De acuerdo
con esta definición, resulta evidente que la institución policial es una organización.

La policía es un grupo humano estructurado y con un una cierta especialización.

Es una organización centrada en conseguir resultados al exterior de la propia
organización.

La Policía es una organización centrad en conseguir unos resultados al exterior de

la propia organización. Se trata de una organización que reporta ventajas a sus
miembros independientemente de los objetivos de la organización.

El análisis de la organización policial se puede realizar con el modelo utilizado por

Brown y Moberg, basado en la perspectiva de la organización como sistema y en
la teoría de la Contingencia. Un sistema es un todo que interrelaciona las partes
de que se componen diferenciándolas a la vez del entorno donde se mueven. Las
organizaciones son además sistemas abiertos que se interrelacionan con su
entorno.

La teoría de la contingencia parte de la misma consideración de la organización

como un sistema compuesto de diferentes subsistemas e integrado en un
suprasistema más grande. Se debe buscar cuáles son, de entre la multiplicidad de
relaciones internas y externas del sistema, las que resulten contingentes para la
mejor eficacia del sistema. Siguiendo a Brown y Moberg, su modelo para el
análisis de la organización considera a ésta como un todo compuesto por cinco
unidades interrelacionadas: el ambiente de la organización; su tecnología; la 

l ambiente de la organización policial lo constituye genéricamente la totalidad de la

sociedad y sus procesos inherentes, donde se desarrolla su función. Sin embargo,
dentro del dominio organizacional de la policía, es decir, al valorar los aspectos del
medio ambiente relevantes para la organización (como pueden ser el tipo de
servicios que la policía tiene que prestar, y a quién los tiene que dirigir) aparece
como fundamental la noción de control social imperante, como un elemento que
condiciona en cada momento el ambiente social donde se desarrolla el trabajo de
la organización policial.

La tecnología organizacional de la policía abarca todo el campo cognoscitivo

específico donde se desarrolla el trabajo policial, es decir, el marco de
conocimientos, normas de actuación y similares.

La policía sería, pues, una organización de pequeños lotes de producción, pues

cada intervención policial produce una secuencia de acciones de características
individuales. Por otra parte es una organización de trabajo no rutinario, dada la
materia prima con que trabaja (seres humanos). Por último es una organización de
tecnología intensiva, pues el campo de conocimientos que es necesario movilizar
en cada situación de conflicto es muy variado.

La estructura de la organización. El diseño organizacional y el laboral son

elementos que configuran la estructura de cualquier organización. Cualquier
estructura tiene como objetivos fundamentales la división del trabajo global de la
organización entre las diferentes unidades que la componen, así como la
coordinación general entre todas ellas para conseguir la más eficiente
consecución de los objetivos propuestos.

Una primera consideración es el carácter descendiente de la autoridad en la

organización policial a lo largo de una estructura jerarquizada de manera
piramidal. Por otra parte, la estructura de la organización nos permite conocer sus
objetivos por lo que es importante su análisis. En el ámbito policial, la estructura
de los diferentes Cuerpos es diferente pero significativa:
* La Guardia Civil se estructura en pequeñas unidades distribuidas por la zona
rural y especialmente en las zonas cercanas a las fronteras o el litoral.

* El Cuerpo Nacional de Policía y en parte las policías autonómicas se distribuyen

en grandes unidades en los núcleos de población y en comisarías en las ciudades.

* Las Policías Locales se distribuyen en los núcleos urbanos basando su

estructura en el patrullaje.

En todos ellos la tendencia es el diseño de la estructura por departamentos

funcionales. En algunos casos se producen aisladamente divisiones
departamentales por objetivos, pero en la práctica estas estructuras son las menos
habituales, pues las organizaciones policiales están fuertemente
departamentalizadas por funciones. Sin embargo, en los Cuerpos de Policía se
reúnen todas las condiciones para aplicar otros tipos de estructura como
la matricial, donde se superponen la departamentalización funcional y la de los
objetivos, pero éstas y otras posibilidades no pasan de ser actualmente en España
estudios y proyectos, actualmente se encuentras estructuradas estas
organizaciones  de acuerdo con un diseño divisional por funciones,
descentralización territorial y con unas estructuras fuertemente jerarquizadas
piramidalmente.

Los procesos de administración en la policía, como pueden ser la fijación de

objetivos, la planificación del trabajo, su control, la selección de personal y su
formación profesional se encuentran muy retrasados en nuestro país. Los únicos
indicadores de gestión que se realizan en la actualidad son memorias
institucionales, informes y comunicados internos.

La policía ha de atender estos pequeños conflictos diarios sin por ello abandonar
la persecución del crimen organizado, los delitos económicos o el delito más
sofisticado. La policía de base deberá ejecutar todas esta tareas, para ello ha de
estar integrado plenamente en la sociedad y detectar aquellas actividades que
más perjudican la buena convivencia de la colectividad. La delincuencia más
organizada o más sofisticada ha de quedar para los grupos policiales más
especializados.
En un estado democrático la función de la policía no tienen que estar limitada al
control social, sino que debe ser un generador de autocontrol cívico, lo que no ha
de substituir las funciones preventivas e, incluso cuando es necesario, represivas
de la policía, sino que las complementa.

El policía ha de ser un miembro más de la colectividad, un profesional con nombre

y apellidos, integrado en su comunidad.

El policía es un profesional que está en buena disposición para evitar o reducir las
consecuencias de las actuaciones incívicas, y su actuación debe ir dirigida en tres
direcciones simultáneamente, que son:  minimizar los beneficios que pueda
reportar el acto incívico, aumentar las dificultades para realizarlos y proporcionar
información sobre sus consecuencias. Es, pues, importante la máxima
personalización posible de las acciones encaminadas a fomentar el civismo. En
este contexto el policía es un factor decisivo para contribuir a la integración social
colectiva.

Esta visión del policía no responde a la percepción general que habitualmente se

tiene de él, pero es necesario modificar estas percepciones y por tanto la
expectativa de lo que ha de ser la policía. En una sociedad democrática nadie
tiene derecho a renunciar a aportar su pequeña ayuda a la mejora de la
convivencia ciudadana, la calidad de vida y el progreso social. El policía ha de
usar todos los medios que tenga a su alcance para generar en la misma sociedad
el civismo necesario para su normal funcionamiento. Este civismo es la base para
estructurar un marco habitual de colaboración ciudadana en todos los campos, y
especialmente en el de la seguridad ciudadana.