INFORME ESPECIAL

Decreto de Urgencia que

Busca el Destrabe de Obras
Paralizadas a Nivel Nacional

El pasado miércoles 30 de octubre el presidente de la República, Martín

Vizcarra, anunció la aprobación, por parte del Consejo de Ministros, del
decreto de urgencia para reactivar 867 obras paralizadas a nivel nacional, el
cual entró en vigencia el 1 de noviembre. Esto con la finalidad de dinamizar
la actividad económica en el país.

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El proyecto de este decreto de urgencia fue
una iniciativa de la Contraloría General de
la República (CGR), organismo que elaboró
en marzo del presente año el “Reporte
de obras paralizadas 2019. Gerencia de
control de servicios públicos básicos”, en
el cual señala que, al 31 de julio de 2018,
se identificó 867 obras paralizadas a nivel
nacional por un monto contratado de S/ 16
870 855 767.
Además, en este reporte se muestra que
el mayor número de obras paralizadas
pertenecen a entidades de Gobierno
Nacional, en la cual se registran 495 de
estas por un monto que asciende a los S/ 8
682 077 012. En este nivel de gobierno, son
los sectores Agricultura y Ambiente (140) CUADRO 01
los que presentan mayor cantidad de obras
Nivel de Gobierno
detenidas. A estas le siguen Desarrollo
e Inclusión Social (94), Educación (74), Sector Nacional Regional Total
Vivienda, Construcción y Saneamiento (64), Cantidad % Cantidad % Cantidad %
entre otras. Agricultura y Ambiente 140 28 52 14 192 22
Por otro lado, en los gobiernos regionales Educación 74 15 102 27 176 20
se tienen 372 obras detenidas por S/ 8
Vivienda, Construcción y
188 778 755. Aquí el sector que presenta 64 13 68 18 132 15
Saneamiento
la mayor cantidad de obras a destrabar
es Educación (102); a este le siguen Desarrollo e Inclusión Social 94 19 2 1 96 11
Transportes y Comunicaciones (80), Transportes y Comunicaciones 8 2 80 22 88 10
Vivienda, Construcción y Saneamiento (68) Salud 6 1 25 7 31 4
y Agricultura y Ambiente (52). Energía y Minas 15 3 13 3 28 3
A nivel departamental, la CGR indica que
Interior 25 5 2 1 27 3
son los departamentos de Áncash (99),
Lima (75), Cusco (63), Amazonas (56) y Defensa 19 4 5 1 24 3
Ayacucho (51) los que cuentan con un Justicia 20 4 0 0 20 2
mayor número de obras paralizadas. Por el Cultura 9 2 7 2 16 2
contrario, las regiones que tiene la menor Comercio Exterior y Turismo 8 2 3 1 11 1
cantidad es Ucayali (7).
Presidencia del Consejo de Ministros 0 0 11 3 11 1
En este reporte se concluye que el
principal causante de la paralización de Producción 8 2 1 0 9 1
las obras son las deficiencias técnicas y/o Mujer y Poblaciones Vulnerabales 3 1 1 0 4 0
el incumplimiento contractual, el estado Ambiente 1 0 0 0 1 0
actual de algunas obras en arbitraje, y las Relaciones Exteriores 1 0 0 0 1 0
limitaciones presupuestales. Otras causas
Total 495 100 372 100 867 100
de menor medida son la disponibilidad Fuente: Reporte de obras paralizadas 2019, Gerencia de Control de Servicios Públicos Básicos.
del terreno, el cambio de profesionales,
CUADRO 02
el cierre del proyecto, los factores
climatológicos y la intervención de la Nivel de Monto contratado Obras paralizadas
Fiscalía. Gobierno S/ % N° %
Otro punto interesante de este reporte Nacional 8,682,077,012 51 495 57
es el tiempo de paralización en el que Regional 8,188,778,755 49 372 43
se encuentran las obras según el sector
Total 16,870,855,767 100 867 100
al que correspondan; siendo el sector
Fuente: Reporte de obras paralizadas 2019, Gerencia de Control de Servicios Públicos Básicos

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de Relaciones Exteriores el que tiene
mayor cantidad de días de paralización,
seguido por los sectores, Justicia, Mujer y
Poblaciones Vulnerables y Salud.
En cuanto a la clasificación de las obras
con relación con el porcentaje de avance
físico reportado, se tiene que 308 obras se
encuentran entre 80 % y 100 % de avance
físico, mientras aquellas que presentan un
avance físico entre el 0 % y 50 % son en
total 238. Las obras que tienen un avance
superior o igual al 50 % son en total 528.
PROYECTO DE DECRETO DE
URGENCIA
En octubre del presente año, la Contraloría
General remitió al Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) y a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) un proyecto de
decreto de urgencia para que sea revisado
y aprobado, con la finalidad de reactivar
obras públicas paralizadas. Este decreto
recogía la iniciativa legislativa presentada
el pasado 7 de marzo al entonces
Congreso de la República (Proyecto de Ley
No 3995/2018-CGR).
Esta propuesta legislativa planteaba la
implementación de un régimen excepcional
que facultase a las entidades públicas
la culminación de obras con un periodo
ADEMÁS, ESTA PROPUESTA PLANTEABA EL MEJORAMIENTO DE LA REGULACIÓN
DE LA LABOR DE LOS SUPERVISORES DE OBRA, DE TAL MANERA QUE SE LES
HAGA RESPONSABLES SOLIDARIOS DE LOS INCUMPLIMIENTOS DEL EJECUTOR Y
ASIGNÁNDOLES EL DEBER DE REMITIR UNA COPIA DE INFORMES A LA CGR.
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de paralización mayor a seis meses y
que tenga un avance superior o igual al
80% [lo cual se modificó para el presente
decreto de urgencia, pues el avance límite
bajo a un valor superior o igual al 50 %] en
toda la extensión del territorio nacional
de sectores esenciales como salud,
educación, riego, agricultura, transportes,
saneamiento y prevención de desastres.
Asimismo, se contempló medidas que
permitan fortalecer la lucha contra la
corrupción y garantizar la transparencia en
los arbitrajes.
DECRETO DE URGENCIA
El proyecto presentado por la Contraloría
es aprobado y publicado en el Diario Oficial
El Peruano como Decreto de Urgencia
No 008-2019 “Decreto de Urgencia que
establece medidas extraordinarias
para la reactivación de obras públicas
paralizadas a nivel nacional” el 31 de
octubre y está constituido por 12 artículos
y 6 Disposiciones Complementarias
Finales. En este DU se establecen medidas
extraordinarias que permiten impulsar
la reactivación de las obras públicas
paralizadas que sean priorizadas por las
entidades de los tres niveles de gobierno,
con lo cual no solo se mejorará el servicio
público, sino que será motor de generación
de empleo.
El decreto, cuya vigencia es de un año,
señala expresamente que la finalidad de
su promulgación es “reactivar y acelerar
la ejecución de las obras públicas que se
encuentran paralizadas, contribuyendo
a dinamizar la actividad económica
y garantizar la efectiva prestación de
servicios públicos en beneficio de la
población”.
Según información pública del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF), esta
reactivación se aplicará solo a las obras
públicas paralizadas que a) hayan sido
contratadas bajo el ámbito de aplicación
de la Ley de Contrataciones del Estado, b)
presenten un avance físico superior o igual
al 50 % al 31 de octubre del presente año,
y c) provengan de un contrato vigente sin
reportar ejecución física por tres meses o
más (cuya paralización pueda haber sido
causada por situaciones de controversias,
abandono, deficiencias del expediente
técnico, causas no previsibles en el
expediente u otros factores imprevisibles
posteriores al perfeccionamiento del
contrato), o que provengan de un contrato
declarado resulto o nulo.
Identificación y registro
Según lo dispuesto en el DU, las entidades
deben elaborar un inventario en el cual
identifiquen las obras paralizadas que
cumplen con los requisitos establecidos
para ser reactivadas, en un plazo de 20
días hábiles. No obstante, este puede ser
actualizado a más tardar hasta el 31 de
diciembre del presente año.
Asimismo, el MEF, con base en lo
estipulado en el artículo 10 del
mencionado decreto, puso a disposición de
las entidades sujetas al Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones (conocido como Invierte.
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pe) el “Instructivo para el registro en la
fase de Ejecución de los proyectos de
inversión que se reactiven en el marco
del Decreto de Urgencia No 008-2019”, el
cual fue actualizado el 4 de noviembre y
que contiene todos los procedimientos
que deben seguir las entidades para llevar
el registro en la fase de ejecución de los
proyectos de inversión que se reactivarán
en aplicación del decreto de urgencia.
En este instructivo se indica los pasos a
seguir por las entidades comprendidas
en el ámbito de aplicación del decreto
de urgencia que reactiven proyectos de
inversión bajo Invierte.pe, los cuales
deben actualizar el registro en el Banco de
Inversiones, considerando lo siguiente:
1. Las Unidades Ejecutoras de
Inversiones (UEI) deben realizar el
registro del inventario de obra pública
paralizada hasta el 29 de noviembre
del presente año (actualizado hasta
el 31 de diciembre de 2019), fecha
indicada en el DU, y el informe del
estado situacional de la obra pública
paralizada en la referida opción del
Banco de Inversiones, previo al registro
de la Resolución.
Este informe del estado situacional
de la obra, según el numeral 5.2,
debe incluir el análisis técnico legal-
financiero, el cual debe considerar
“como mínimo el reporte de la
inspección de la obra, así como la
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revisión del expediente técnico,
la revisión de la documentación
relacionada a su ejecución y la
verificación de las partidas de
obra faltantes para su continuidad,
culminación y/o puesta en
funcionamiento.”
De otro modo, si la entidad decide
reactivar una obra pública paralizada
que forma parte de un proyecto de
inversión en el marco del decreto de
urgencia, la UEI responsable de su
ejecución registra la Resolución que
aprueba la lista priorizada de obra
pública paralizada y la información del
avance en su ejecución en el Banco
de Inversiones hasta el 30 de abril
de 2020, en la cual debe señalar las
acciones de inversión vinculadas a
la obra paralizada, fecha y motivo de
paralización, en la opción “Registro de
Proyectos en el marco del mencionado
decreto”. La priorización debe
privilegiar el cierre de brechas de
infraestructura o de acceso a servicios
en beneficio de la población.
2. En el caso de tratarse de un proyecto
de inversión cuya ejecución física
se inició en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP)
y no se realizó registros en el marco
del Invierte.pe, la Unidad Formuladora
y Unidad Ejecutora de Inversión deben
registrar las secciones A y B de
Formato N° 08A: Registro en la fase de
Ejecución para proyectos de inversión,
de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01,
Directiva General del Invierte.pe, según
corresponda.
3. Para el caso de los proyectos de
inversión bajo el ámbito del Invierte.pe
que requieran registrar modificaciones
en la fase de Ejecución, la UEI realizará
las actualizaciones correspondientes
en la sección C del Formato N° 8-A.
Para lo cual, deberá contar el sustento
correspondiente.
Para tal efecto, la UEI debe seleccionar
el documento que sustente dichas
modificaciones, luego se habilitará
los campos de unidades de medida y
tamaño, modalidad de ejecución, fecha
de inicio, fin y entrega del activo, así
como los costos a precios de mercado.
4. En cuanto a la actualización de los
costos de la gestión del proyecto de
inversión, el expediente técnico, la
supervisión y liquidación, se debe
seguir el procedimiento señalado en el
paso 3.
5. En caso se requiera, se puede agregar
nuevas acciones al proyecto de
inversión, para lo cual se debe seguir
el procedimiento señalado también en
el paso 3.
Además, como nota, el MEF indica que,
si no se adjunta algún documento de
aprobación, el aplicativo no habilitará
el registro para modificar, actualizar o
agregar nuevas acciones.
Por otro lado, en el decreto también
se indica que se habilitará el Banco de
Inversiones. Esto con el propósito de que
los gobiernos locales que no están sujetos
al Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones
también puedan realizar los registros
mencionados líneas arriba.
Las entidades deben actualizar y registrar
los documentos necesarios del estado
situacional de las obras paralizadas a
través del sistema de información de obras
públicas Infobras.
Reactivación y ejecución
Una vez que se cuente con la lista
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priorizada de obras públicas paralizadas
−con la seguridad de que el respectivo
contrato se encuentra en estado de
vigencia−, la entidad gubernamental tendrá
la facultad de proponer al contratista la
continuidad de la ejecución de la obra.
Para ello, es importante considerar
las modificaciones contractuales que
pudiesen derivarse del informe de
estado situacional, sujetándose a las
disposiciones de la Ley de Contrataciones
del Estado aplicables al respectivo
contrato.
Sin embargo, si no se manifiesta la
decisión en el plazo establecido o se
toma la decisión de no continuar con la
ejecución de la obra, la entidad puede
resolver el contrato, sujetándose a las
disposiciones de la Ley de Contrataciones
del Estado vigentes al momento de su
contratación.
Si se presenta el caso de que el contrato
es resuelto o ha sido resuelto o declarado
nulo antes de la emisión del DU, será de
urgencia la contratación de la elaboración
del expediente técnico de saldo de obra y/o
estudios especializados que correspondan
a tal finalidad. Además, la ejecución de
este saldo de obra debe ser supervisada en
conformidad con la norma.
Además, independientemente del monto
PARA INICIAR LOS TRABAJOS DE CONTINUACIÓN DE LA OBRA PARALIZADA, EL
CONTRATISTA DEBERÁ MANIFESTAR SU DECISIÓN EN UN PLAZO MÁXIMO DE 5
DÍAS HÁBILES, LOS CUALES SON CONTADOS A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE DE LA
NOTIFICACIÓN POR PARTE DE LA ENTIDAD.
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del saldo de obra, la entidad tiene
permitido, si así lo decide, designar un
inspector o un equipo de inspectores. Esto
quiere decir que se le otorga la oportunidad
de hacer uso del recurso técnico propio
con el que cuentan cuando se cuente con
los conocimientos necesarios para llevar a
cabo la supervisión.
Control concurrente
Según lo dispuesto en el mencionado
decreto, en cuanto a las acciones de
control de naturaleza preventiva, será
la Contraloría General de la República
(CGR) la entidad encargada de fiscalizar
la reactivación de las obras mediante
el modelo de control concurrente. Esta
medida es para asegurar que se lleve de
manera adecuada el destrabe de las obras
que sean amparadas por este decreto de
urgencia.
En ese sentido, de acuerdo con la norma,
todas las obras en las que se aplique la
reactivación podrán sujetarse al control
concurrente del Sistema Nacional de
Control. Esto quiere decir que las entidades
tendrán la autorización de transferir hasta
el 2 % del saldo de inversión a ejecutar a
la CGR, para que esta ejecute su tarea de
control.
Este ente público se encargará de destinar
los recursos a las acciones de control
concurrente de la ejecución de las obras
paralizadas y de la continuidad de las
intervenciones de control gubernamental a
nivel nacional.
Cabe indicar que, semanas después de la
aprobación de este decreto de urgencia,
la Contraloría presentó dos nuevas
propuestas normativas con la finalidad de
mejorar el modelo de control concurrente,
las cuales según, el mismo presidente
Vizcarra, durante la Conferencia Anual
Internacional por la Integridad 2019 (CAII),
serán acogidas.
Uno de estos proyectos busca aumentar el
estándar de transparencia en la actuación
de los actores vinculados a los procesos
de contrataciones públicas, mecanismos
de solución de controversias y defensa de
los intereses del Estado. El otro plantea
la regulación de la ejecución de obras
públicas por administración directa,
estableciendo un marco legal específico
para este caso, definiendo supuestos y
requisitos mínimos para su aplicación, y
expandiendo el control concurrente con
la finalidad de aplicar este nuevo modelo
de regulación preventiva a todas las
principales obras en el país.
Disposiciones complementarias
La primera disposición es referida a las
obras públicas paralizadas con expediente
técnico iniciado. Al respecto, el DU
señala que las obras públicas paralizadas
“respecto de las cuales se haya
convocado el procedimiento de selección
para la elaboración del expediente
técnico de saldo de obra continúan su
contratación, por única vez, conforme a
las disposiciones del presente Decreto de
Urgencia.”
La segunda disposición es referente al
impulso de procesos arbitrales en curso.
En ella se indica que las Entidades, en
el marco de sus competencias, adoptan
las acciones necesarias para coadyuvar
al impulso de los procesos arbitrales en
curso vinculados con la ejecución de obras
públicas paralizadas.
La tercera disposición se relaciona con
el destino de los recursos transferidos
a favor de la Contraloría “en el marco de
la Ley N° 30742, Ley de Fortalecimiento
de la Contraloría General de la República
y del Sistema Nacional de Control”, así
como a las transferencias hechas en el
marco de lo dispuesto en el artículo 8
del mencionado DU sobre el ejercicio del
control concurrente.
La siguiente disposición hace referencia
a los casos en que las entidades no
cuenten con la documentación debida de
las obras públicas a su cargo, debido a
que su ejecución se inició en una gestión
anterior, es decir, antes del 1 de enero
de 2019, por lo cual no podrá realizar el
inventario de las obras paralizadas según
lo indicado en el artículo 4 del DU. En ese
sentido, esta disposición puntualiza que
se debe levantar “un acta dando cuenta de
tal circunstancia y disponer las acciones
correspondientes para la elaboración del
informe de estado situacional.
En la quinta disposición, se establecen
medidas cautelares que se presentan
respecto de las obras incluidas en la
lista de obras públicas paralizadas y
priorizadas, tanto en la vía judicial como
en la arbitral, las cuales se rigen por las
siguientes reglas: hábiles posteriores al vencimiento del cautelar procede el recurso de
1. Se verifican los requisitos de plazo para la absolución. reconsideración. Para su tramitación,
admisibilidad y procedibilidad. En caso 4. En la vía judicial, contra el auto que se aplica lo señalado en los numerales
hubiera necesidad de subsanar errores otorga o deniega la medida cautelar, 1, 2, 3 y 4, en lo que sea pertinente.
u omisiones, se otorga al solicitante el procede el recurso de apelación, el 6. En todo lo no previsto y, siempre que
plazo de un día hábil. Si se subsanan cual se interpone dentro del plazo no se opongan a la presente norma,
los errores u omisiones, se prosigue de tres días hábiles posteriores a la se aplican las normas procesales que
con el trámite; caso contrario, se notificación del auto. El juez aplica corresponden a cada materia, así como
rechaza la solicitud. lo previsto en el numeral 1 y eleva al el Decreto Legislativo N° 1071, Decreto
2. Se notifican a la otra parte dentro superior el cuadernillo de apelación, Legislativo que norma el arbitraje.
del día hábil siguiente posterior a la dentro del día hábil siguiente a la Finalmente, la sexta y última disposición
presentación de la medida cautelar o de presentación del recurso o de la indica que todos los sectores
la subsanación de errores u omisiones, subsanación de errores u omisiones, están facultados a emitir normas
según corresponda, otorgándosele según corresponda. Para la tramitación complementarias “para la elaboración
tres días hábiles para que exprese lo en segunda instancia, se aplica lo de formatos e instrumentos de carácter
conveniente a su derecho. señalado en los numerales 2 y 3. operativo que consideren necesarios para
3. Con o sin la absolución, se resuelve la 5. En la vía arbitral, contra la resolución la implementación del presente Decreto de
solicitud dentro del plazo de tres días que otorga o deniega la medida Urgencia.” 

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