Fortalecimiento de las Finanzas Públicas como impulso

para la reactivación económica en los departamentos

Cumbre de Gobernadores
Bogotá, septiembre 9 de 2020
CONTENIDO
I. Análisis del impacto de la emergencia del COVID-19 en las finanzas
departamentales a Julio de 2020

II. Propuestas para el fortalecimiento de las finanzas públicas

territoriales para la reactivación económica.

III. Análisis jurídico y financiero de iniciativas legislativas y leyes

recientes en materia tributaria.
I. Análisis del impacto de la
emergencia del COVID-19 en las
finanzas departamentales a
Julio de 2020
 CONSIDERACIONES GENERALES

• Metodología: Revisión de afectación de los recursos propios de los

Departamentos.
• Períodos Analizados:
o Enero a Julio (2020/2019)
o Julio (2020/2019)
• Fuentes De Información: Secretarías de Hacienda y FIMPROEX.
• Impuestos al consumo de productos extranjeros.
o Período 25 de Junio a 26 de Julio (2020/2019)
o Indicador adelantado de la afectación tributaria en Agosto de 2020.
 Resultados Acumulados
2019 2020 Variación Julio Variación Julio 2019 2020 Variación Variación
CODIGO NOMBRE
JULIO JULIO ($) (%) ENE - JUL ENE - JUL Acumulada ($) Acumulada (%)
TI.A INGRESOS CORRIENTES 851.787 701.627 - 150.160 -18% 5.988.503 4.664.177 - 1.324.326 -22%
TI.A.1 TRIBUTARIOS 681.156 601.013 - 80.144 -12% 4.893.351 3.997.270 - 896.081 -18%
TI.A.1.2 VEHÍCULOS AUTOMOTORES 115.800 176.219 60.420 52% 814.364 729.464 - 84.900 -10%
TI.A.1.11 IMPUESTO A GANADORES DE SORTEOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS 3.341 974 - 2.368 -71% 13.469 10.489 - 2.980 -22%
TI.A.1.12 IMPUESTO DE LOTERÍAS FORÁNEAS 4.708 1.771 - 2.937 -62% 24.670 16.294 - 8.376 -34%
TI.A.1.13 IMPUESTO DE REGISTRO 96.716 80.931 - 15.785 -16% 647.567 495.408 - 152.159 -23%
TI.A.1.14 IMPUESTO AL CONSUMO DE LICORES, VINOS, APERITIVOS Y SIMILARES 66.732 45.029 - 21.703 -33% 397.731 291.228 - 106.503 -27%
TI.A.1.15 DESAGREGACIÓN IVA LICORES, VINOS APERITIVOS Y SIMILARES 590 6 - 585 -99% 9.300 8.698 - 602 -6%
TI.A.1.16 IMPUESTO AL CONSUMO CERVEZA 147.180 117.090 - 30.090 -20% 1.045.087 828.008 - 217.079 -21%
TI.A.1.17 IMPUESTO AL CONSUMO CON DESTINO A SALUD / CERVEZA SALUD 29.467 20.377 - 9.090 -31% 209.269 161.642 - 47.627 -23%
TI.A.1.18 IMPUESTO AL CONSUMO DE CIGARRILLOS Y TABACO 45.871 49.924 4.053 9% 564.378 499.019 - 65.358 -12%
TI.A.1.24 DEGÜELLO DE GANADO MAYOR 4.517 4.524 7 0% 31.536 31.472 - 64 0%
TI.A.1.26 SOBRETASA A LA GASOLINA 40.344 26.971 - 13.373 -33% 264.672 212.440 - 52.232 -20%
TI.A.1.28 ESTAMPILLAS 105.255 67.715 - 37.540 -36% 731.105 595.750 - 135.355 -19%
TI.A.1.30 CONTRIBUCIÓN SOBRE CONTRATOS DE OBRAS PÚBLICAS 20.040 9.339 - 10.701 -53% 109.874 87.518 - 22.356 -20%
TI.A.1.40 OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 594 141 - 452 -76% 30.328 29.840 - 488 -2%
TI.A.2 NO TRIBUTARIOS 170.631 100.614 - 70.017 -41% 1.095.152 666.907 - 428.245 -39%
TI.A.2.1 TASAS Y DERECHOS 42.053 23.333 - 18.720 -45% 264.035 183.895 - 80.140 -30%
TI.A.2.2 MULTAS Y SANCIONES 23.930 15.612 - 8.319 -35% 131.360 91.532 - 39.828 -30%
TI.A.2.3 CONTRIBUCIONES 2.359 1.384 - 975 -41% 23.416 16.654 - 6.762 -29%
TI.A.2.4 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 3.326 2.896 - 430 -13% 21.228 18.630 - 2.598 -12%
TI.A.2.5 RENTAS CONTRACTUALES 200 272 72 36% 2.013 1.888 - 125 -6%
TI.A.2.7 OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS 98.763 57.117 - 41.646 -42% 653.099 354.307 - 298.792 -46%
Al acumular los resultados de todos los departamentos se observa una afectación en julio de -18% con respecto a 2019 y en todo el período acumulado de -22%. La
variación acumulada alcanza los $1.324.326 millones de recaudos que han dejado de recibir los departamentos. Las afectaciones mas grandes están en impuesto de
registro, otros ingresos no tributarios e impuestos al consumo.
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
Resultados Acumulados
1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

-
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2019 2020
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO ACUMULADO
2019 984.507 811.625 834.025 737.972 844.008 924.579 851.787 5.988.503
2020 971.910 843.324 723.355 437.162 457.147 529.653 701.627 4.664.177
DIFERENCIA -12.597 31.699 -110.670 -300.810 -386.861 -394.926 -150.160 -1.324.326
VARIACIÓN % -1% 4% -13% -41% -46% -43% -18% -22%
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
Vehículos Automotores
250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

-
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2019 2020
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO ACUMULADO
2019 58.378 107.099 202.446 106.727 110.364 113.550 115.800 814.364
2020 74.366 122.390 159.490 17.079 55.488 124.431 176.219 729.464
DIFERENCIA 15.988 15.291 -42.956 -89.648 -54.876 10.880 60.420 -84.900
VARIACIÓN % 27% 14% -21% -84% -50% 10% 52% -10%
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
Impuesto de Registro
120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

-
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2019 2020
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO ACUMULADO
2019 97.787 91.898 78.554 87.556 102.500 92.556 96.716 647.567
2020 100.897 109.554 69.085 26.817 50.162 57.962 80.931 495.408
DIFERENCIA 3.110 17.656 -9.469 -60.739 -52.338 -34.594 -15.785 -152.159
VARIACIÓN % 3% 19% -12% -69% -51% -37% -16% -23%
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
Impuesto al Consumo de Licores
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
-
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2019 2020

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO ACUMULADO

2019 78.519 32.090 43.383 49.929 59.876 75.912 67.322 407.031
2020 88.269 34.372 42.301 36.933 28.058 24.958 45.035 299.926
DIFERENCIA 9.750 2.281 -1.082 -12.996 -31.818 -50.954 -22.287 -107.106
VARIACIÓN % 12% 7% -2% -26% -53% -67% -33% -26%
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
Impuesto al Consumo de Cervezas
250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

-
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2019 2020

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO ACUMULADO

2019 231.594 201.623 155.492 153.969 159.644 175.388 176.647 1.254.356
2020 227.025 213.944 146.521 107.560 52.976 104.157 137.467 989.650
DIFERENCIA -4.569 12.321 -8.972 -46.409 -106.668 -71.230 -39.180 -264.707
VARIACIÓN % -2% 6% -6% -30% -67% -41% -22% -21%
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
 Impuesto al Consumo de Cigarrillos
120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

-
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2019 2020

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO ACUMULADO

2019 99.765 100.669 47.685 73.133 113.550 83.704 45.871 564.378
2020 90.994 77.589 63.351 72.906 110.864 33.391 49.924 499.019
DIFERENCIA -8.771 -23.080 15.666 -227 -2.686 -50.313 4.053 -65.358
VARIACIÓN % -9% -23% 33% 0% -2% -60% 9% -12%
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
 Sobretasa a la Gasolina
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2019 2020

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO ACUMULADO

2019 41.183 37.743 34.143 36.439 37.808 37.012 40.344 264.672
2020 43.626 39.850 35.285 28.775 15.968 21.965 26.971 212.440
DIFERENCIA 2.443 2.107 1.142 -7.664 -21.840 -15.047 -13.373 -52.232
VARIACIÓN % 6% 6% 3% -21% -58% -41% -33% -20%
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
 Estampillas
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2019 2020

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO ACUMULADO

2019 134.326 78.454 88.748 90.430 104.962 128.930 105.255 731.105
2020 160.164 106.884 64.239 65.615 65.873 65.261 67.715 595.750
DIFERENCIA 25.837 28.430 -24.509 -24.815 -39.088 -63.669 -37.540 -135.355
VARIACIÓN % 19% 36% -28% -27% -37% -49% -36% -19%
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
Otros Ingresos no Tributarios
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
-
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
2019 2020

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO ACUMULADO

2019 161.575 81.349 87.728 51.798 59.546 112.340 98.763 653.099
2020 92.576 45.915 55.755 27.052 31.824 44.068 57.117 354.307
DIFERENCIA -68.999 -35.434 -31.973 -24.747 -27.721 -68.272 -41.646 -298.792
VARIACIÓN % -43% -44% -36% -48% -47% -61% -42% -46%
Fuente: Análisis FND a partir ejecuciones presupuestales de los departamentos
 Variación Variación
Acumulada ($) Acumulada (%)
Antioquia - 305.120 La Guajira -54%
Cundinamarca - 164.080 Vichada -49%
Valle del Cauca - 148.395 Amazonas -47%
Atlántico - 79.762 San Andrés -39%
Análisis Bolívar
Santander
-
-
66.404
55.954
Huila
Chocó
-32%
-30%

comparativo La Guajira
San Andrés
-
-
55.023
50.735
Nariño
Bolívar
-30%
-29%
Boyacá - 47.344 Tolima -26%
Tolima - 46.124 Quindío -26%
Meta - 40.842 Caquetá -26%
Huila - 39.867 Sucre -25%
Variación Acumulada Nariño - 34.046 Boyacá -25%
Quindío - 22.181 Antioquia -24%
(Enero-Julio 2019/2020) Norte de Santander - 19.945 Meta -23%
Sucre - 16.258 Cundinamarca -21%
Caldas - 15.753 Casanare -21%
Risaralda - 15.715 Atlántico -20%
Cesar - 14.160 Arauca -20%
Córdoba - 13.854 Valle del Cauca -19%
Casanare - 13.846 Guainía -19%
Chocó - 12.216 Santander -16%
Cauca - 11.866 Norte de Santander -15%
Caquetá - 10.462 Cesar -15%
Magdalena - 6.740 Córdoba -13%
Vichada - 6.575 Risaralda -13%
Arauca - 4.986 Cauca -12%
Amazonas - 4.386 Caldas -11%
Putumayo - 1.873 Putumayo -7%
Guainía - 1.549 Magdalena -6%
Guaviare - 330 Guaviare -2%
Vaupés 2.063 Vaupés 69%
PROMEDIO - 41.385 PROMEDIO -20%
TOTAL - 1.324.326 TOTAL -22%
Análisis comparativo

• Al acumular los resultados de todos los departamentos se observa una afectación en julio de -
18% con respecto a 2019 y en los siete meses de -22%.

• 15 Departamentos presentaron una disminución mayor al promedio de -22% de sus ingresos

tributarios y no tributarios en los siete meses de estudio.

• El impuesto de registro (-23%), loterías foráneas y ganadores de sorteos ordinarios y

extraordinarios (-34%), los impuestos al consumo de Licores (-27%) Cervezas (-21%), las
estampillas (-19%) y los ingresos no tributarios (-39%) son las rentas más afectadas por la
emergencia del Covid-19.

• La variación acumulada (Enero a julio) alcanza $1.324.326 millones de recaudos que han dejado
de recibir los departamentos.
 Análisis Impuestos al Consumo Productos
Importados

• Emergencia sanitaria –Ministerio De Salud, Res Fuente: SyC, TG&S, FND.

385 del 12 de Marzo de 2020.
Período Analizado: 25 Junio- 26 Julio
• Estado de Emergencia Económica, Ecológica Y
Social – Decreto 417 del 17 de Marzo de 2020 2020/2019
• Aislamiento Preventivo Obligatorio: (Giro: 15 de julio 2020)
• Dec. 457 25 de marzo al 31 de Agosto de 2020.
Impuestos al Consumo Productos Importados
PRODUCTO CIGARRILLO CERVEZA LICORES
AÑO 2019 2020 2019 2020 2019 2020
VARIACIÓN VARIACIÓN VARIACIÓN
MES AGOSTO AGOSTO AGOSTO AGOSTO AGOSTO AGOSTO
TOTAL 79.986 103.891 30% 8.288 1.589 -81% 45.015 50.445 12%
AMAZONAS 0 136 19 1 -97% 14 20 50%
ANTIOQUIA 16.037 11.072 -31% 882 189 -79% 7.640 12.812 68%
ARAUCA 36 245 577% 23 0 -100% 49 2 -96%
ATLANTICO 3.307 2.487 -25% 616 62 -90% 2.170 2.062 -5%
BOGOTA D.C. 28.683 36.872 29% 2.363 442 -81% 0 0
BOLIVAR 1.401 1.458 4% 290 29 -90% 1.809 1.292 -29%
BOYACA 4.855 2.927 -40% 165 18 -89% 964 665 -31%
CALDAS 1.208 3.255 170% 37 10 -72% 544 695 28%
CAQUETA 213 894 319% 19 9 -53% 128 199 55%
CASANARE 5 2.055 40995% 23 4 -84% 279 130 -53%
CAUCA 172 1.868 988% 41 7 -84% 245 824 237%
CESAR 276 666 142% 78 20 -75% 571 1.204 111%
CHOCO 0 535 0 0 169 239 41%
CORDOBA 146 1.202 725% 182 22 -88% 409 469 15%
CUNDINAMARCA 35 527 1407% 1.292 388 -70% 17.263 19.358 12%
GUAINIA 37 269 629% 1 0 -100% 3 18 583%
Impuestos al Consumo Productos Importados
PRODUCTO CIGARRILLO CERVEZA LICORES
AÑO 2019 2020 2019 2020 2019 2020
VARIACIÓN VARIACIÓN VARIACIÓN
MES AGOSTO AGOSTO AGOSTO AGOSTO AGOSTO AGOSTO
TOTAL 79.986 103.891 30% 8.288 1.589 -81% 45.015 50.445 12%
GUAJIRA 262 351 34% 140 12 -92% 56 198 255%
GUAVIARE 164 374 128% 4 0 -100% 51 20 -62%
HUILA 1.476 3.211 118% 119 26 -78% 393 319 -19%
MAGDALENA 568 494 -13% 224 115 -49% 1.377 891 -35%
META 5.134 3.863 -25% 155 29 -82% 171 360 111%
NARINO 525 2.471 370% 49 10 -80% 1.028 378 -63%
NORTE SANTANDER 2.640 1.643 -38% 223 34 -85% 758 512 -32%
PUTUMAYO 0 529 0 1 0 60
QUINDIO 328 2.457 649% 43 2 -95% 572 124 -78%
RISARALDA 2.409 1.641 -32% 102 11 -89% 978 987 1%
SAN ANDRES ISLAS 0 6 7 0 -100% 0 0
SANTANDER 3.384 4.128 22% 417 52 -87% 1.475 1.040 -30%
SUCRE 138 543 295% 18 9 -51% 361 435 21%
TOLIMA 2.528 2.555 1% 177 45 -74% 455 403 -12%
VALLE 3.884 13.051 236% 577 43 -93% 5.062 4.729 -7%
VAUPES 63 50 -20% 2 0 -100% 12 1 -90%
VICHADA 71 56 -20% 1 0 -100% 10 0 -100%
Impuestos al Consumo Cigarrillos Importados
180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

-
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
2019 70.511 66.344 48.911 36.454 63.466 67.252 59.361 79.986
2020 163.893 103.897 104.135 117.430 99.370 83.293 78.478 103.891
Impuestos al Consumo Cervezas Importados
16.000

14.000

12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

-
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
2019 12.473 14.802 11.057 10.096 10.099 10.330 9.262 8.288
2020 9.346 6.219 3.263 1.971 2.552 2.900 3.128 1.589
Impuestos al Consumo Licores Importados
90.000

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

-
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
2019 51.286 29.713 44.349 40.252 46.424 51.367 47.901 45.015
2020 81.062 34.945 48.460 44.414 30.788 14.091 32.206 50.445
 Afectación por Departamento
VARIACIÓN VARIACIÓN VARIACIÓN
CIGARRILLO CERVEZA LICORES
ACUMULADA ACUMULADA ACUMULADA
VAUPES -59% CHOCO -100% VAUPES -86%
ARAUCA -10% AMAZONAS -92% QUINDIO -30%
NORTE SANTANDER -4% META -85% BOLIVAR -25%
GUAJIRA -1% GUAJIRA -84% VICHADA -21%
META 3% ARAUCA -82% HUILA -21% Promedio ponderado impacto
SANTANDER 10% BOYACA -81% BOYACA -20% cigarrillos importados
BOYACA 11% NORTE SANTANDER -79% TOLIMA -20%
ATLANTICO 18% PUTUMAYO -78% CHOCO -18% (enero – agosto 2020)
VICHADA 28% QUINDIO -78% NARINO -17%
MAGDALENA 30% SANTANDER -78% RISARALDA -16%
BOGOTA D.C. 30% NARINO -77% CAQUETA -15%
TOLIMA 32% CESAR -76% CUNDINAMARCA -14%
30%
GUAVIARE 36% GUAVIARE -73% SANTANDER -13%
BOLIVAR 50% BOGOTA D.C. -70% CASANARE -12%
CASANARE 59% HUILA -70% SUCRE -11% Promedio ponderado Impacto cervezas
CESAR 60% CASANARE -70% META -8% importadas
HUILA 77% CAUCA -69% VALLE -6%
ANTIOQUIA 95% TOLIMA -68% ATLANTICO -5%
(enero – agosto 2020)
RISARALDA 173% SAN ANDRES ISLAS -68% CALDAS -4%
CALDAS 214% VALLE -66% CORDOBA -3%
SUCRE 238% CUNDINAMARCA -62% GUAINIA -2% -81%
VALLE 245% CAQUETA -62% MAGDALENA 7%
PUTUMAYO 355% CALDAS -56% GUAVIARE 9%
CORDOBA 444% RISARALDA -56% ANTIOQUIA 10%
NARINO 485% VAUPES -56% NORTE SANTANDER 15% Promedio ponderado licores
CAQUETA 555% BOLIVAR -52% CAUCA 16%
GUAINIA 664% ANTIOQUIA -51% AMAZONAS 18%
importados
QUINDIO 734% MAGDALENA -48% PUTUMAYO 19% (enero – agosto 2020)
CAUCA 931% CORDOBA -47% ARAUCA 26%
CUNDINAMARCA 1197% ATLANTICO -46% CESAR 75%
SAN ANDRES ISLAS 2357% SUCRE -43% GUAJIRA 555%
CHOCO 626002% GUAINIA -43% BOGOTA D.C. -12%
AMAZONAS VICHADA 0% SAN ANDRES ISLAS
TOTAL 74% TOTAL -64% TOTAL -6%
II. Propuestas para el fortalecimiento de
las finanzas públicas territoriales
PROPUESTA Garantía de la Nación para las operaciones de crédito
público

Evaluar un mecanismo de garantía por parte de la Nación que facilite operaciones de manejo de deuda
y contratación de nuevas operaciones de crédito público de los entes territoriales, considerando que
su aprobación depende del análisis de riesgo de entidades financieras.

Se otorgarían garantías condicionadas a:

✓ Créditos de tesorería
✓ Créditos de reactivación económica
✓ Créditos reestructurados

Antecedente histórico: esquema de garantías reglamentado por el Decreto 192 de 2001.

PROPUESTA Garantía de la Nación para las operaciones de crédito
público

• GARANTÍA A LOS CRÉDITOS DE TESORERÍA: Los empréstitos destinados a financiar situaciones

temporales de iliquidez con ocasión a la afectación de las rentas territoriales, podrán contar con el
ciento por ciento (100%) de la garantía de la Nación.

• GARANTÍA A LOS CRÉDITOS DE REACTIVACIÓN ECONÓMICA: Los empréstitos destinados a financiar

proyectos de reactivación económica en las entidades territoriales podrán contar con el ciento por
ciento (100%) de la garantía de la Nación.

• GARANTÍA A LOS CRÉDITOS REESTRUCTURADOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES: La deuda vigente a

la fecha de declaratoria de la emergencia sanitaria, que las entidades territoriales tengan con las
entidades financieras vigiladas por la Superintendencia Financiera y que sean objeto de
reestructuración, tendrán la garantía de la Nación hasta en un 40%.
Propuestas flexibilizar condiciones de
acceso a recursos del FONPET
 CONTEXTO
• Los Departamentos acumularon recursos a diciembre de 2019 en el FONPET por $28 billones frente a
un pasivo de $39 billones (a 2018).

• El Ministerio de Hacienda estableció mediante Carta Circular para este año un nuevo procedimiento
para la verificación del cumplimiento de requisitos para el giro de recursos de Nomina de
Pensionados, que ha generando mayores tiempos para el trámite y limita el acceso al recurso.

• A 31 de diciembre de 2019, 19 departamentos fueron categorizados como REZAGADOS. La

implementación de una nueva versión del sistema PASIVOCOL (Versión 5.3) en 2020 para la validación de la
información del Pasivo Pensional ha aumentando las cargas y tareas de revisión de la información de historias
laborales, a pesar de las limitaciones que implica la Pandemia. Esto puede conllevar a que existan mayores
departamentos REZAGADOS.

• El Ministerio de Hacienda notificó en la semana del 24 de Agosto el pasivo pensional con corte a 2019, superando
los tiempos establecidos en el Decreto 117 de 2017 que establece como 31 de mayo de cada año la fecha límite
para su entrega.
 PROPUESTAS

FLEXIBILIZACIÓN EN LAS CONDICIONES PARA:

• SOLICITAR EL GIRO DE RECURSOS PARA PAGO DE MESADAS PENSIONALES

• USO DE EXCEDENTES DEL FONPET
• MODIFICACIÓN DE LAS IMPLICACIONES DE LA CONDICIÓN DE REZAGADO
• NUEVO MODELO DE ADMINISTRACION FINANCIERA.
• PLAN PROGRESIVO PARA LA DEPURACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE PASIVOCOL 2020-2023
 SOLICITUD DE GIRO DE RECURSOS PARA PAGO DE MESADAS
PENSIONALES
PROBLEMÁTICA
• La exigencia de validar con PASIVOCOL el cruce de información impide el cumplimiento del art. 42 de la Ley
2008 de 2019.
➢ Los Departamentos tienen derecho a solicitar el retiro Hasta por el valor apropiado en el presupuesto
de 2020 para pago de mesadas pensionales, según el porcentaje de cobertura pensional del sector
central. Sin embargo, según la Carta Circular 10-02-2020, el porcentaje se calculará sobre el valor de
los registros (pensionados) que estén validados en PASIVOCOL.

apropiado nomina Valor maximo a

ENTIDAD % Aplicab Cruce Pasivocol Diferencia
PENSIONADOS autorizar

DEPARTAMENTO BOLÍVAR 49.767.806.928,00 100% 49.767.806.928,00 38.558.626.411,00 - 11.209.180.517,00

DEPARTAMENTO RISARALDA 11.600.000.000,00 100% 11.600.000.000,00 10.512.514.486,00 - 1.087.485.514,00

DEPARTAMENTO CHOCÓ 15.272.286.310,00 100% 15.272.286.310,00 12.313.885.517,00 - 2.958.400.793,00

DEPARTAMENTO NORTE DE
SANTANDER 28.802.952.234,00 100% 28.802.952.234,00 23.511.401.117,00 - 5.291.551.117,00

DEPARTAMENTO ATLANTICO 37.973.768.196,00 100% 37.973.768.196,00 35.637.002.148,00 - 2.336.766.048,00

 SOLICITUD DE GIRO DE RECURSOS PARA PAGO DE MESADAS
PENSIONALES

PROBLEMÁTICA

• La validación implica mayores tiempos en el trámite y solicitud de recursos.

➢ Existen inconsistencias que requieren el envió y aprobación de la base de datos por parte del
Ministerio. Algunas incluso no dependen de la entidad y no tienen incidencia en el cálculo actuarial.
➢ En 2018 y 2019 los desembolsos iniciaron en Agosto. En 2020 no se ha realizado ningún desembolso
aún.

• Los departamentos no pueden respaldar el pago de sus nóminas con recursos de FONPET hasta que no
sean incorporados en el presupuesto. Por lo tanto, los mayores tiempos generan mayor presión sobre los
ICLD de la entidad.
 SOLICITUD DE GIRO DE RECURSOS PARA PAGO DE MESADAS
PENSIONALES

PROBLEMÁTICA

➢ La responsabilidad del pago de las mesadas es de las entidades territoriales y por lo

tanto la base de Excel no puede ser un impedimento para la obtención de los recursos,
lo cual se constituye en una extralimitación del Ministerio como administrador de los
recursos.

➢ EXIGENCIA LEY PLAN DE DESARROLLO.

ARTÍCULO 199. FINANCIACIÓN DE OBLIGACIONES PENSIONALES CON RECURSOS DEL FONPET
(…)
“Las entidades territoriales que soliciten el retiro de recursos ahorrados en el Fonpet, deberán
cumplir con la obligación de suministrar la información requerida en el artículo 9o de la Ley
549 de 1999, de lo contrario el Fondo podrá no autorizar el retiro de los mismos.”
 FLEXIBILIZACIÓN CONDICIONES PARA SOLICITUD DE RECURSOS PARA
PAGO DE MESADAS PENSIONALES

PROPUESTA 1

1. Generar una Carta Circular modificando la del 10 de febrero de 2020, definiendo que para las Vigencias
2020, 2021 y 2022 la relación de pensionados se presente en Excel como se venía realizando y no con el
archivo generado desde la plataforma PASIVOCOL como se está exigiendo a partir de este año,
validando los siguientes aspectos:
✓ N. mesadas pensionales /Valor de la mesada / Incremento o ajuste anual

2. Que el Ministerio permita en 2020 a los departamentos que han solicitado giros parciales de recursos
para mesadas pensionales, que puedan solicitar el saldo con las nuevas condiciones considerando que
solo hasta JUNIO se habilitó y la fecha limite es 31 de octubre de 2020.

3. Las solicitudes de mesadas pensionales puedan presentarse desde el mes de enero de la vigencia
independiente de la actualización del pasivo pensional y del reporte de información de Pasivocol. En 2020
se habilitó la plataforma a partir del mes de junio de 2020
 FLEXIBILZACIÓN CONDICIONES PARA EL RETIRO DE RECURSOS PARA
PAGO DE MESADAS PENSIONALES

PROPUESTA 1

4. Incluir propuesta normativa en la Ley de Presupuesto de 2020 para que en las vigencias 2021 y 2022
pueda realizarse el retiro del 100% del valor apropiado por los departamentos para el pago de nomina de
pensionados.

El texto propuesto es:

“Para el caso de mesadas pensionales, por solicitud de las entidades territoriales el FONPET deberá
girar durante la vigencia 2021 recursos para el pago de la nómina de pensionados de la administración
central territorial, por un monto igual al valor total apropiado certificado por la entidad territorial para
el pago de mesadas pensionales de dicha vigencia”
 PROPUESTAS SOBRE USO DE EXCEDENTES DEL FONPET

HECHOS QUE AFECTAN NIVEL DE CUBRIMIENTO DEL PASIVO PENSIONAL DE LOS DEPARTAMENTOS

• Ley 715 de 2001: el FONPET debe recibir recursos por el 2.9% del SGP. Desde el 2017 se han venido utilizando
como préstamo para atender obligaciones del sector educación, recursos que superan los $3,5 billones de
pesos, sin que a la fecha exista certeza de la fecha en la cual serán reintegrados y distribuidos a las ET.
LEYES DE PRESUPUESTO RECURSOS UTILIZADOS
LEY 1837 DE 2017 330.000.000.000,00
LEY 1873 DE 2017 1.063.199.156.620,00
LEY 1940 DE 2018 1.192.000.000.000,00
LEY 2008 DE 2019 970.000.000.000,00

TOTAL 3.555.199.156.620,00

• Decreto 444 de 2020: Fueron prestados por el FONPET al FOME por mas de $2,5 billones de pesos, recursos
que al menos a corto y mediano plazo no estarán en la cuenta FONPET de los Departamentos , lo cual incide
en la cobertura del pasivo pensional de los Departamentos que no han alcanzado el cubrimiento.

• Estos recursos no están reflejados en las coberturas actuales de las ET, pero sí se exige tener una cobertura
del 125% en salud y educación para poder acceder al desahorro, incluso al Desahorro Extraordinario del
Sector propósito general (Dec. 678/2020).
 PROPUESTAS SOBRE USO DE EXCEDENTES DEL FONPET

PROBLEMÁTICA

• El Ministerio ha limitado el retiro de los recursos excedentes del FONPET al no acreditar en las
cuentas de cada uno de los departamentos recursos que han sido prestados por orden legal
para la atención de necesidades del Sector Educación y mas recientemente por el préstamo
realizado al FOME para la atención de la Emergencia causada por el COVID-19
• Esto tiene un mayor impacto cuando se considera que adicionalmente el Ministerio ha
condicionado el retiro de los recursos excedentes por una situación de “ REZAGO” no
contemplada en las normas sino en cartas circulares de la entidad
 PROPUESTAS SOBRE USO DE EXCEDENTES DEL FONPET

PROPUESTA 2

1. Acreditar en las cuentas individuales de todas las entidades territoriales a 31/12/2019 los 6 Billones de
pesos prestados por el FONPET, para que se refleje la real cobertura del pasivo pensional de las
entidades territoriales, incluyendo:
➢ Recursos del SGP Educación y Salud correspondientes a las vigencias 2017 a 2019 $3,5 billones
➢ Recursos provenientes del impuesto de timbre, capitalizaciones y privatizaciones prestados al
FOMAG por valor de $2,5 billones
2. Estos recursos que fueron apropiados presupuestalmente y destinados al FONPET y deben
destinarse al cubrimiento del pasivo pensional, independientemente de los prestamos y operaciones
autorizadas para su uso temporal en conceptos distintos a los previstos por la ley.

2. Extender los tiempos de presentación de las solicitudes de excedentes hasta el 30 de noviembre de

2020 o según la fecha en que se modifique el nivel de cubrimiento de las entidades territoriales.
 PROPUESTAS SOBRE EL DESAHORRO EXTRAORDINARIO DEL
DEC. 678 DE 2020

PROPUESTA 3

1. Habilitar el desahorro extraordinario del sector propósito general, sin la exigencia adicional de cumplir
con la cobertura del 125% de los sectores salud y educación, MODIFICANDO el Decreto 055 de 2009 que
es el que establece la exigencia de un 25% adicional al 100% de cobertura.
2. Revisar la propuesta de modificación al articulado del Decreto 678 de 2020, de forma tal que si sea un
recurso extraordinario accesible a los departamentos y no un mecanismo para el traslado de recursos a
los sectores educación y salud.
3. Extender los tiempos de presentación de las solicitudes de excedentes hasta el 30 de noviembre de
2020.
4. Realizar el ejercicio de distribución de los recursos pendientes de girar por parte de la Nación al FONPET
por concepto del SGP ($3,5 billones y de los recursos de timbre, capitalizaciones y privatizaciones mas
rendimientos por valor de ($2,5 billones ) e incluirlos como recibidos para efectos del cubrimiento de los
sectores Educación y Salud.
 PROPUESTAS SOBRE MODIFICACIÓN DE LAS IMPLICACIONES
DE LA CONDICIÓN DE REZAGADO

PROPUESTA 4

1. Permitir que los departamentos “Rezagados” puedan efectuar desahorros de excedentes en

las vigencias 2021 y 2022. (Son 19 departamentos a 2019)

2. Modificar la Carta Circular, que establece como uno de los requisitos para el retiro de los
excedentes el no encontrarse en rezago, situación que se define en la misma carta como el no
haber obtenido cálculo actuarial aprobado en las tres últimas vigencias.
 PROPUESTAS SOBRE MODIFICACIÓN DE LAS IMPLICACIONES
DE LA CONDICIÓN DE REZAGADO

JUSTIFICACIÓN

▪ A 31 de diciembre de 2019, 19 departamentos fueron categorizados como REZAGADOS. Por

▪ Las facultades normativas no contemplan restricciones asociadas al “Rezago”. La carta circular no
puede ser utilizada para reglamentar aspectos no considerados en normas.
▪ Todos los departamentos presentan cumplimiento de entrega de información a Pasivocol como lo
señala el articulo 9 de la ley 549 de 1999 y la Ley del Plan de Desarrollo
▪ No se ha llevado a cabo la reglamentación de la Ley 1955 de 2019 en cuanto a la facultad de
“poder no autorizar el retiro de los recursos”
▪ Las entidades territoriales tienen la facultad legal de efectuar el retiro de los recursos
acumulados en el FONPET que superen el cubrimiento del pasivo pensional registrado en el
FONPET
 PROPUESTAS SOBRE MODIFICACIÓN DE LAS IMPLICACIONES DE
LA CONDICIÓN DE REZAGADO

JUSTIFICACIÓN

7. Aclarar que lo señalado en el articulo 9 del Decreto 678 de 2020 y en el parágrafo tercero del mismo, solo es aplicable al
retiro extraordinario_ y no son extensivas a los retiros comunes de los excedentes del cubrimiento del pasivo pensional

“Parágrafo 3. Las entidades territoriales que en las tres últimas vigencias no hayan obtenido cálculo actuarial aprobado
en Pasivocol, sólo podrán hacer desahorro extraordinario de un 3% de los excedentes sobre una cobertura del Pasivo del
Sector Central del 80%. “
 PLAN PROGRESIVO PARA LA DEPURACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE
PASIVOCOL 2020-2023

PROBLEMÁTICA

• El Ministerio a través del Programa de Historias Laborales de Pasivocol ha venido efectuando cambios
anuales y en ocasiones con menor periodicidad, en los requerimientos que se realizan para la
aprobación de la base de datos que sirve para determinar el calculo actuarial del pasivo pensional del
sector central, los cuales no consideran el volumen de información y expedientes de historias laborales
que son manejados por los Departamentos

• Lo anterior ha ocasionado que 19 Departamentos no hayan conseguido obtener calculo actuarial en los
últimos años y que otros mas puedan llegar a caer en esa misma situación.
• Que existan 19 entidades en una situación no contemplada en la norma (REZAGO) , es de por si una
clara señal de no ser un mecanismo idóneo para determinar un incumplimiento.
 PLAN PROGRESIVO PARA LA DEPURACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE
PASIVOCOL 2020-2023

PROPUESTA 5

1. Definir un Plan para la depuración de la base de datos que atienda a las necesidades y
realidades de los entes territoriales como titulares del recurso y no simplemente a las
exigencias del administrador.

2. Modificar las condiciones y exigencias establecidas en Cartas Circulares y comunicaciones

expedidas por el Ministerio de Hacienda para la vigencia 2020, haciéndolo extensivo en un
Plan para su aplicación en las vigencias 2021, 2022 y 2023

3. Establecer una exigencia gradual en cuanto a la calidad y cantidad de la información de la

base de datos reportada en PASIVOCOL según el grupo actuarial, contemplando exigencias
mínimas por grupo actuarial a partir de 2021.
 PLAN PROGRESIVO PARA LA DEPURACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE
PASIVOCOL 2020-2023

PROPUESTA
1. Revisar los códigos de error y exigencias establecidas en el primer semestre de 2020 para
que se flexibilice su exigencia, teniendo en cuenta las condiciones especiales de los
territorios, permitiendo que se cumplan como parte del Plan en la vigencia 2021.
Ej. Cargue documentos físicos, contraste % cuota parte con otros ET, errores base RNEC
1. Criterios mínimos de aceptación de la base de datos aplicable a partir del 2021 para el grupo
de pensionados y beneficiarios de pensión y avances en los demás grupos.
2. Criterios mínimos de aceptación de la base de datos aplicable a partir del 2022 para el grupo
de activos y avances en el grupo de retirados
3. Criterios mínimos de aceptación de la base de datos aplicable a partir del 2023 para el grupo
de retirados
 PLAN PROGRESIVO PARA LA DEPURACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE
PASIVOCOL 2020-2023

PROPUESTA
Establecer Criterios mínimos de aceptación de la base de datos aplicable a partir del 2021 para el grupo de pensionados y
beneficiarios de pensión y avances en los demás grupos.
De esta forma no se podrán efectuar rechazos para aprobación de la base de datos por información en depuración de las
entidades por inconsistencias que se presentan en los grupos actuariales de activos y retirados en la vigencia 2021.
Es consistente con la visión del Viceministro General en que solo se requerirán recursos para atender obligaciones a partir del
2040 y por lo tanto las entidades adelantan tareas de depuración en estas vigencias
Establecer Criterios mínimos de aceptación de la base de datos aplicable a partir del 2022 para el grupo de activos y avances en
el grupo de retirados
Establecer Criterios mínimos de aceptación de la base de datos aplicable a partir del 2023 para el grupo de retirados
De la misma forma en 2022 no se podrán efectuar rechazos para aprobación de la base de datos por información en
depuración de las entidades por inconsistencias que se presentan en el grupo actuarial de retirados y ,
En el 2023 aplicara la base de datos para aprobación con la revisión de todos los grupos actuariales.. Esto tiene sustento
además en el volumen de información que se manejan en los departamentos y en la labor que debe realizarse para la
conformación de los expedientes de las historias laborales.
 PROPUESTAS MODELO DE ADMINISTRACION
FINANCIERA

PROBLEMÁTICA

• Los Departamentos han visto disminuidos sus Ingresos Corrientes en el año 2020, situación ésta que no
solo afectará sus finanzas en el presente año sino que además tendrá impacto en las próximas
vigencias. Si bien , para la presente vigencia se ha hecho, en aplicación por el Decreto 461 de 2020, la
reorientación de rentas incluidos los que deben ser girados al FONPET, es necesario flexibilizar los
aportes que se realizan al Fondo para las vigencias 2021.

• Los departamentos aportaron en 2019 recursos al Fondo por valor aproximado de $ 640.000 Millones
 PROPUESTAS MODELO DE ADMINISTRACION
FINANCIERA
PROPUESTA 6
Modificar la carta circular del 2019, que establece la aplicación del modelo de administración financiera
para los departamentos, en particular en los siguientes aspectos:

• Para la vigencia 2021 a 2022, la aplicación del modelo de administración financiera indicando que
para dichas vigencias no será obligatorio por parte de los departamentos el realizar aportes al Fondo,
lo cual se reiniciará en el 2023 de acuerdo con el porcentaje de cubrimiento del pasivo pensional.

• A partir de la vigencia 2023, los aportes se realizaran considerando el porcentaje de cubrimiento

global y una proyección que tenga como meta de cubrimiento el 125% o el porcentaje que se
establezca. Para el efecto se modificara la tabla de reducción de aportes de la carta circular con una
tabla que contemple los porcentajes de cubrimiento y el porcentaje de reducción aplicable para cada
vigencia

• Los departamentos informaran, para el caso del año 2020 antes del 30 de septiembre de 2020 la
reducción de aportes que aplicaran y para las vigencias 2021 y 2022 antes del 31 de octubre de la
vigencia anterior.
 PROPUESTA REGLAMENTARIA USO RECURSOS DEL FONPET
TEMA
Establecer en forma conjunta la
reglamentación del articulo 199 del Plan
de Desarrollo, Ley 1955 de 2019, que
trata de la financiación de obligaciones
pensionales y del retiro de recursos del
FONPET.
PROPUESTA
• Presentar una propuesta de reglamentación para los aspectos
señalados en la Ley 1955, en temas de:
• La deuda con el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio (Fomag) por concepto del pasivo pensional corriente
del Sector Educación.
• Las cuotas partes pensiónales corrientes de la vigencia en curso,
a las entidades públicas acreedoras.
• Las mesadas pensionales corrientes de la vigencia a cargo de la
administración central territorial
• Los demás aspectos señalados en el articulo 199 de la Ley del
Plan de Desarrollo
 GESTIONES REALIZADAS
1. Presentación propuestas ante el Ministerio de Hacienda.

❑ Reunión del 31 de julio de 2020 con Juan Pablo Zarate, Viceministro Técnico de
Hacienda y Gobernadores ( Meta, Atlántico, Valle del Cauca, Quindío, Santander
(Deleg. Sec. Hacienda)

2. Mesa Técnica con Secretarios de Hacienda Comisión FONPET y la DGRESS

❑ Reunión 26 de Agosto de 2020 con Departamentos de la Comisión FONPET

(Antioquia, Sucre, Bolívar, Quindío, Risaralda, Cundinamarca, Santander)

3. Hoja de Ruta
✓ Proposiciones Ley de Presupuesto.
✓ Mesa de trabajo para la modificación de la Carta Circular sobre retiro de recursos
para pago de Mesadas Pensionales
✓ Mesa de trabajo para la modificación de la Carta Circular sobre Modelo de
Administración Financiera.
III. Proyectos de ley y leyes
recientes con incidencia en las
entidades territoriales
 LEY 2052 DEL 25 DE AGOSTO DE 2020
Racionalización de Trámites

Racionalización de trámites, con el fin de facilitar, agilizar y garantizar el

OBJETO DE LA LEY acceso al ejercicio de los derechos de las personas, en el cumplimiento
de sus obligaciones, y así combatir la corrupción y fomentar la
competitividad.

▪ Plazos y lineamientos dependiendo del desarrollo de la

infraestructura tecnológica y la conectividad de cada departamento.
▪ Los trámites deberán ser automatizados y digitalizados según los
Obligaciones adicionales a cargo
plazos y las condiciones que determine el DAFP y MinTic.
de los Departamentos con la
▪ Implementación de la carpeta ciudadana digital.
finalidad de racionalizar los
▪ Habilitar plataforma de pagos en línea.
trámites:
▪ Los departamentos no podrán establecer cobros adicionales a los
trámites debido a la automatización y digitalización.
 LEY 2052 DEL 25 DE AGOSTO DE 2020
Racionalización de Trámites

Desmaterialización y automatización: Las estampillas como tributo documental.

ESTAMPILLA
Estas deberán adherirse, pagarse o anularse a través de medios electrónicos.
ELECTRÓNICA

ADOPCIÓN Realizarse de acuerdo con la categoría del ente territorial.

Transferencia por parte de los Departamentos al Ministerio de Hacienda y

FINANCIAMIENTO Crédito Público, por una sola vez, hasta un 20%, sin perjuicio del 20% que debe
destinarse al pasivo pensional. (anualmente).

Implicaciones para los Departamentos

• En 2019 los Departamentos recaudaron 1.339.862 millones por estampillas, el 20% de este recaudo corresponde a 267.972
millones, asumiendo que estos pagos deban hacerse en 2021 o 2022, esta sería la transferencia que se deberá garantizar para
que el Ministerio de Hacienda financie a través de la Agencia de Contratación Pública los ajustes al SECOP.
• Mayores gastos de inversión o funcionamiento, los cuales deberán fondearse con cargo a rentas propias.
• La prohibición de cobros adicionales genera desfinanciamiento en sistemas (Tasas de Sistematización) que favorecen
simplificación de trámites.
 PROYECTO DE LEY
“IMPULSAR EL EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA”

Proyecto de Ley No. 161 y 122 del Senado de la República y Cámara de Representantes, respectivamente.

Se pretende Modificar el artículo 230 de la Ley 223 de 1995, en el sentido de disminuir el rango de tarifas del Impuesto de Registro.
Descripción Tarifa Actual Tarifa Propuesta
Actos, contratos o negocios jurídicos que deban
registrarse ante Oficinas de Instrumentos Públicos 0,5% y el 1% 0,3% y el 0,7%

Actos, contratos o negocios jurídicos que deban

0,1% y el 0,3%
registrarse ante Cámaras de Comercio 0,3% y el 0,7%

Actos, contratos o negocios jurídicos, que impliquen la

0,1% y el 0,2%
constitución con incremento de la prima de colocación 0,1% y el 0,3%
de acciones o cuotas sociales de sociedades.

Actos Sin cuantía

2 y 4 SMMLV 1 y 3 UVT
 PROYECTO DE LEY
“IMPULSAR EL EMPRENDIMIENTO EN COLOMBIA”

Proyecto de ley No. 161 y 122 del Senado de la República y Cámara de Representantes,
respectivamente.

Implicaciones para los departamentos:

• Implicaciones fiscales, administrativas y financieras con la disminución de los rangos de las tarifas del
Impuesto de Registro.
• Impuesto de Registro es la tercera (3) fuente de recaudo para los departamentos. Representa el 13% del
total de los ingresos tributarios departamentales.
• Debido a la pandemia del COVID-19 el Impuesto de Registro ha sido uno de los más afectados.
• La prohibición de adicionar tasas, sobretasas, recargos o derechos, pone en riesgo las tasas o derechos de
sistematización, en los departamentos que las han adoptado, con el fin de cubrir costos en la
infraestructura tecnológica.
• Debilitaría el recaudo impidiendo avanzar en la eficiencia y simplificación de los procesos administrativos.
GRACIAS