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FUNCIONES
ANALICEMOS LA
SITUACIÓN
4 EJES TEMÁTICOS RESPONSABILIDADES
(8 SEMANAS) Y SANCIONES
MODIFICACIONES A
PROPONGAMOS
LA REVISORIA FISCAL
PORCENTAJE SOBRE
ACTIVIDAD EVALUATIVA FECHA MÁXIMA DE PRESENTACIÓN
NOTA FINAL (*) (**)
*En la plataforma CANVAS las notas se consignarán en escala 0 a 25 puntos y se aprueba con 17,50
**En ULISES las notas se consignarán en escala de 0 a 5.0 y se aprueba con 3.50
TABLA DE CONTENIDO SEMANA 1 Y 2
1. Concepto y naturaleza Revisoría Fiscal
2. Marco normativo
3. Nombramiento y remoción
4. Entidades obligadas a tener revisor fiscal
5. Inhabilidades e incompatibilidades
6. Casos simulados
7. Lecturas complementarias
8. Otras consultas
Bibliografía recomendada
PEÑA BERMUDEZ, J.M.(2017). Revisoría Fiscal. Una garantía
para la empresa, la sociedad y el Estado. Bogotá. Eoce
Ediciones.
Recuperado de https://elibro-net.proxy.bidig.areandina.edu.co/es/ereader/areandina/70377?page=33.
CONCEPTOS REVISORIA FISCAL
La revisoría fiscal propugna porque “sus acciones otorguen seguridad a
quienes interactúen con el ente económico, con relación a la eficacia y
eficiencia de las operaciones, la veracidad, la integridad, confiabilidad y
pertinencia de la información, el cumplimiento de las disposiciones externas e
internas y la diligencia de sus administradores” (López, 2008, p. 23). La
definición de revisoría fiscal como institución determina autonomía y
permanencia, características otorgadas por el Estado. Debe ser oportuna,
objetiva, veraz e independiente, en referencia a López (2008) “desde el punto
de vista jurídico; institución es una idea, noción o concepto que por su
aceptación y permanencia social se rodea de rituales que aseguran su vigencia
mediante la evolución de sus formas con la preservación de su esencia” (López,
2008, p. 24).
Montaño Perdomo, J. (2015). La revisoría fiscal en Colombia: del hacer al deber ser. Cali, Colombia: Programa Editorial
Universidad del Valle.
Recuperado de https://elibro-net.proxy.bidig.areandina.edu.co/es/ereader/areandina/70377?page=34.
CONCEPTOS REVISORIA FISCAL
La “revisoría fiscal es un modelo de fiscalización integral,
permanente, preventiva e independiente de la administración,
con enfoque de metacontrol organizacional. Esto es, control
crítico a los sistemas de control de las organizaciones, en donde
se tome el control como objeto de estudio, en contexto
organizacional. De esta manera, el revisor fiscal es considerado
como un especialista en control de las organizaciones. (Pinilla y
Chavarro, 2011).
Montaño Perdomo, J. (2015). La revisoría fiscal en Colombia: del hacer al deber ser. Cali, Colombia: Programa Editorial
Universidad del Valle.
Recuperado de https://elibro-net.proxy.bidig.areandina.edu.co/es/ereader/areandina/70377?page=37.
Se encuentra concebida para dar seguridad a los distintos agentes
que intervienen en la economía.
CONTROL DE FISCALIZACIÓN
“Un sistema compuesto por un conjunto de procesos, estructurados de
Naturaleza
Montaño Perdomo, J. (2015). La revisoría fiscal en Colombia: del hacer al deber ser. Cali, Colombia: Programa Editorial
Universidad del Valle.
Recuperado de https://elibro-net.proxy.bidig.areandina.edu.co/es/ereader/areandina/70377?page=32.
AUDITORIA INTEGRAL VS CONTROL
La auditoría puede definirse como “un proceso sistemático para obtener y
evaluar de manera objetiva las evidencias relacionadas con informes sobre
actividades económicas y otros acontecimientos relacionados, cuyo fin
consiste en determinar el grado de correspondencia del contenido informativo
con las evidencias que le dieron origen, así como establecer si dichos informes
se han elaborado observando los principios establecidos para el caso”
(American Accounting Association, 1972). “Un proceso sistemático que
consiste en obtener y evaluar objetivamente evidencia sobre las afirmaciones
relativas a los actos y eventos de carácter económico; con el fin de determinar
el grado de correspondencia entre esas afirmaciones y los criterios
establecidos, para luego comunicar los resultados a las personas interesadas”
(American Accounting Association, 1972).
Montaño Perdomo, J. (2015). La revisoría fiscal en Colombia: del hacer al deber ser. Cali, Colombia: Programa Editorial
Universidad del Valle.
Recuperado de https://elibro-net.proxy.bidig.areandina.edu.co/es/ereader/areandina/70377?page=31.
AUDITORIA INTEGRAL VS CONTROL
La auditoría es una evaluación posterior, selectiva, específica, por un
periodo determinado (periódica) y a nivel internacional tiene un
enfoque hacia los estados financieros. Pero cuando se habla de
auditoría integral es el concurso de varias auditorías que se ejercen
integradamente para sistemas que funcionan de la misma manera
integradamente. El control es permanente, oportuno e integral, la
integralidad en el control está definida como el control preventivo que
se hace antes, durante y después, es decir, concebido en el marco de
un proceso de mejora continua. Este es el tipo de control preventivo
de fiscalización que plantea la orientación de junio 21 de 2008 sobre el
ejercicio de la revisoría fiscal.
Montaño Perdomo, J. (2015). La revisoría fiscal en Colombia: del hacer al deber ser. Cali, Colombia: Programa Editorial
Universidad del Valle.
Recuperado de https://elibro-net.proxy.bidig.areandina.edu.co/es/ereader/areandina/70377?page=36.
Sentencia C-621/03.
CORTE CONSTITUCIONAL
La Corte ha destacado que “la revisoría fiscal participa en el
cumplimiento de las funciones y fines del Estado, razón por la
cual se le impone el ejercicio de una labor eficaz, permanente,
integral, independiente, oportuna y objetiva.”
Sus funciones no tienen por objeto exclusivo proteger a los
socios y garantizar que se cumplan las normas legales y
estatutarias relativas a la administración de la sociedad y de
sus bienes y al asiento de la contabilidad, sino que también
persiguen la protección de los intereses de terceros, así como
ser un instrumento para que el Estado ejerza la inspección y
vigilancia de aquellas sociedades a quienes legalmente se les
impone el tener un revisor fiscal, en desarrollo de lo dispuesto
por el numeral 24 del artículo 189 de la Constitución Política.
Es por eso que a los revisores fiscales la ley les impone el
informar oportunamente sobre la crisis de la sociedad
deudora, y colaborar con las entidades gubernamentales que
ejerzan la inspección y vigilancia de las compañías, y rendirles
los informes a que haya lugar o les sean solicitados
MARCO
NORMATIVO
Marco normativo – línea de tiempo
Con fuerza de Ley: obligatorio cumplimiento
1930 Primera firma Ley 222 de 1995
de auditoría en Ley 43 de 1990 (modifica libro 2do
Colombia Co. Co.
LEY 58 de 1931:
Decreto ley 410 de
reglamentos para Decreto 1955 de
1971 (Código de
en contralor o 2010
comercio)
revisor fiscal
Decreto 3023/13
Decreto 2496 de 2015
Decreto 2101 de 2016
Decreto 3024/13 Decreto 2131 de 2016
Decreto 302/15
Marco Técnico normativo de las Normas de Decreto 2132 de 2016
Aseguramiento de la Información (NAI) (*) Modifica al Decreto 2420 de 2015
Decreto 2267/14
Decreto 2615/14 A partir del 1 de enero de 2016 (modifica Decretos 2784 y 3023)
Superintendencia Superintendencia
de Salud Economía Solidaria
+
+ Art. 164 Co.Co.
aprobación
Aprobación y +
+
aceptación Sentencia C-621
Aceptación del de 2003
cargo
OFICIO 220-002209 DEL 19 DE ENERO DE 2106
(ii) Para tal efecto deben observarse, ‘...en primer lugar, las
previsiones contenidas en los estatutos sociales.
Sd. por
acciones
Sd. Activos
≥5.000 Potestativa
SMMLV *
• EPS
Sector Salud • IPS
• Empresas solidarias de salud
ARTICULO 9. Las entidades del Sector Real sometidas a la acción de la Superintendencia de la Economía Solidaria estarán
obligadas a tener revisor fiscal cuando el total de sus activos al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior sean o
excedan el equivalente a quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Cuando dichas entidades no reúnan las condiciones señaladas quedarán eximidas de la obligación de tener revisor fiscal. La
junta de vigilancia o el organismo que haga sus veces asumirá las funciones de control de la gestión económica y social.
En todo caso, la información relacionada con balances generales y otros estados financieros deberán estar certificados por un
contador público.
Empresas de
servicios
públicos Cajas de
Asociaciones de domiciliarios compensación
autores
familiar.
Propiedad
horizontal y
unidades
Cámaras de
inmobiliarias
comercio.
cerradas de uso
industrial,
comercial o mixto
Corporaciones
Empresas autónomas
comunitarias. regionales
(CAR).
Asociaciones,
Asociaciones fundaciones e
gremiales instituciones de
agropecuarias. utilidad
común*.
Instituciones no
Fondos
oficiales de
ganaderos.
educación.
Todas las
Clubes
demás en que
deportivos
lo requieran las
profesionales.
normas legales.
Sector Salud - Vigiladas por Super Salud. Circular Conjunta 122 SNS No. 036
JCC de 2001 – EPS – IPS – ESE
- Decreto 780 de 2016
ASO. GREMIALES
ART. 29 DTO 829 DE 1984
AGROPECUARIAS
Establece que en las sociedades y demás entidades referidas en el artículo 21 “la vigilancia de la gestión fiscal se
Ley 42 de 1993, art. 23. realizará sin perjuicio de la revisoría fiscal que, de acuerdo con las normas legales, se ejerza en ellas”.
Las entidades mencionadas en el artículo 21 son las sociedades de economía mixta.
Establece la obligación de remitir el informe del revisor fiscal a la asamblea general de accionistas o junta de socios y al
Ley 42 de 1993, art. 24.
órgano de control fiscal respectivo. Así mismo, deberá presentar los informes que le sean solicitados por el contralor.
Ordena, entre otros aspectos, que las EPS, cualquiera que sea su naturaleza, "deberán tener un revisor fiscal
designado por la asamblea general de accionistas, o por el órgano competente", y que dicho revisor fiscal debe
Ley 100 de 1993, art. 228.
cumplir las funciones previstas en el capítulo VII, título I, libro II del Código de Comercio sin perjuicio de lo prescrito en
otras normas.
Establece que "El control fiscal de las entidades de que habla esta ley, se hará por las respectivas contralorías para las
Ley 100 de 1993, art. 229.
que tengan carácter oficial y por los controles estatutarios para las que tengan un carácter privado".
El artículo 232 indica que las IPS aplicarán las disposiciones contenidas en el artículo 228, entre otras, es decir que
Ley 100 de 1993, art. 232. deben elegir un revisor fiscal. De igual forma, señala que el "Ministerio de Salud definirá los casos excepcionales en
donde no se exigirá la revisoría fiscal".
Señala que toda empresa social del Estado, de conformidad con lo establecido en el artículo 694 del Decreto-Ley 1298
Decreto 1876 de 1994, art. 22. de 1994, "cuyo presupuesto anual sea igual o superior a diez mil (10.000) salarios mínimos mensuales, deberá contar
con un revisor fiscal independiente, designado por la junta directiva a la cual reporta".
Decreto 1601 de 1996, art. 1º Exige que el ISS tenga un revisor fiscal, con su respectivo suplente.
Normas relacionadas con la revisoría fiscal en las entidades del sector público. Colmenares Rodríguez (2009).
Fundamento jurídico Asunto
Extiende la aplicabilidad de este decreto a las "cajas, fondos y entidades administradoras del sistema de seguridad
Decreto 1601 de 1996, art. 2º. social integral del sector público o privado autorizadas para administrar el régimen de prima media o autorizadas como
entidad promotora de salud".
Exige que el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas (Fogacoop) tenga un revisor fiscal, designado por el
Decreto 2206 de 1998, art. 21. Gobierno Nacional, que deberá cumplir las funciones previstas en el capítulo VII, título I, libro II del Código de
Comercio, y sujetarse a ellas, sin perjuicio de lo establecido en otras normas.
Determina que las empresas de servicios públicos son sociedades por acciones, de lo cual se infiere que al regirse estas
Ley 142 de 1994, art. 17. sociedades por lo dispuesto en el Código de Comercio, en lo relativo a las sociedades anónimas, dichas empresas
necesariamente deben elegir revisor fiscal.
Establece que toda entidad sometida al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria (hoy Superintendencia
Financiera de Colombia) cualquiera que sea su naturaleza, con excepción de los intermediarios de seguros, "deberá
Decreto 663 de 1993, art. 79, num. 1º. tener un revisor fiscal designado por la asamblea general de accionistas o por el órgano competente". El revisor fiscal
será el encargado de cumplir con las funciones previstas en el capítulo VII, título I, libro II del Código de Comercio, y
sujetarse a ellas, sin perjuicio de lo establecido en otras normas.
Señala, en cuanto a la designación del revisor fiscal, que en todas las entidades con participación oficial estará a cargo
de la asamblea general de accionistas. En las entidades sometidas al régimen de empresa industrial y comercial del
Decreto 663 de 1993, art. 79, num. 2º. Estado, en las que las funciones de la asamblea las cumpla la junta o el consejo directivo, la designación
"corresponderá al Gobierno Nacional, a través del Presidente de la República y el Ministro de Hacienda y Crédito
Público".
Establece que la inspección y vigilancia internas de las administraciones cooperativas estarán a cargo de la junta de
Decreto 1482 de 1989.
vigilancia y del revisor fiscal.
Señala que toda caja de compensación familiar tendrá un revisor fiscal y su respectivo suplente, elegidos por la
Ley 21 de 1982, art. 48. asamblea general. En este caso particular la referencia normativa se relaciona con la Caja de Compensación Familiar
Campesina (Comcaja) que es la única de naturaleza pública.
Normas relacionadas con la revisoría fiscal en las entidades del sector público. Colmenares Rodríguez (2009).
Inhabilidades e
Incompatibilidades
del Revisor Fiscal
CONCEPTO DE INHABILIDADES
E INCOMPATIBILIDADES
Inhabilidades Incompatibilidades
Se refieren a condiciones propias de Aquella circunstancia que surge durante
quien aspira a ejercer el cargo y que le el desarrollo de una actividad y que le
impiden su posesión y el ejercicio pleno impide continuar ejerciendo el cargo so
del mismo. La inobservancia de las pena de contrarias las disposiciones
inhabilidades implica para Revisor Fiscal legales y éticas, o bien, le significan
una sanción de carácter disciplinario abstenerse de aceptar otro tipo de
por cuanto se presentan antes de la encargo o generar otro tipo de vínculos
aceptación del cargo.
ARTÍCULO 205. INHABILIDADES DEL REVISOR FISCAL. No podrán ser
revisores fiscales:
SEGUN EL CODIGO DE COMERCIO
4º Primos - - -
Ley 43 de 1990
CASOS SIMULADOS
Como experto en Revisoría Fiscal, le
solicitan la siguiente asesoría:
La asociación de trompetistas de
Colombia eleva a Usted la consulta con
el fin de saber si esta entidad debe
tener o no Revisor Fiscal.
CASO SIMULADO 1
OPCIONES DE RESPUESTA
1. Opinión: La asociación de trompetistas de Colombia debe tener Revisor
Fiscal obligatoriamente Justificación: Porque según el Decreto 1529 de 1990 en su
artículo 3º las asociaciones, fundaciones e instituciones de utilidad común deben
tener Revisor Fiscal
2. Opinión: La asociación de trompetistas de Colombia debe tener Revisor
Fiscal obligatoriamente Justificación: Porque podría superar los topes de activos o
ingresos para el siguiente año de ejercicio de actividades.
3. Opinión: La asociación de trompetistas de Colombia no necesariamente
debe tener Revisor Fiscal Justificación: Porque el Código de Comercio en su artículo
203 no consagra dichas instituciones como obligadas a tener Revisor Fiscal.
4. Opinión: La asociación de trompetistas de Colombia no necesariamente
debe tener Revisor Fiscal Justificación: Porque las asociaciones o corporaciones por
regla general no están incluidas en el Decreto 1529 de 1990 artículo 3º literal g), y
para el caso en estudio no existe norma especial que lo consagre.
¿Qué tipo de ESAL es la Asociación
de Trompetistas?
• Es obligatorio R.F. ordinal g) del Artículo 3º del Decreto Reglamentario 1529 de 1990
• Por regla gral no es obligatorio, no obstante, deberán designar revisor fiscal en el evento en que así lo
disponga alguna norma de carácter especial o se haya previsto tal exigencia en los correspondientes
estatutos
En las cooperativas
• Opinión: Sí puede revocarse libremente al Revisor Fiscal antes de terminar periodo de nombramiento,
Justificación: Porque el máximo órgano social (asamblea general o junta de socios) tiene facultad de libre
revocabilidad de los administradores, revisores fiscales y demás funcionarios elegidos por éste.
OPCIÓN 2
• Opinión: Sí puede revocarse libremente al Revisor Fiscal antes de terminar periodo de nombramiento,
Justificación: Porque el tipo de contrato, llámese laboral o de prestación de servicios, autoriza la terminación
unilateral del mismo.
OPCIÓN 3
• Opinión: No puede revocarse libremente al Revisor Fiscal antes de terminar periodo de nombramiento,
Justificación: Porque el artículo 206 del Código de Comercio establece que el periodo del Revisor Fiscal será igual
al de aquella.
OPCIÓN 4
• Opinión: No puede revocarse libremente al Revisor Fiscal antes de terminar periodo de nombramiento,
Justificación: Porque tendría que pagarse indemnización por terminación sin justa causa, y esto generaría un
detrimento patrimonial para la sociedad.
RESPUESTA CASO
SIMULADO 2
¿Qué dice la norma general?
Dentro de la
sociedad Segura
Posse S.A.S.
¿Podría el Revisor
Fiscal de una
compañía ser el
asesor jurídico de la
misma sociedad?
OPCIONES DE RESPUESTA
v Sí, porque el vínculo existente como Revisor Fiscal y Asesor Jurídico no
afecta la independencia en el ejercicio de funciones, ya que la función
de abogado es jurídica y no administrativa o financiera.
v Sí, porque la causal no se encuentra de manera taxativa señalada en
el artículo 205 del Código de Comercio y el ejercicio simultaneo de los
cargos no afectaría la independencia del Revisor Fiscal.
v No, porque de manera taxativa se encuentra estipulado en el artículo
205 del Código de Comercio y el ejercicio simultaneo de los cargos
afectaría la independencia del Revisor Fiscal.
v No, porque un asesor jurídico no es un profesional idóneo para
desempeñar el cargo de Revisor Fiscal
RESPUESTA CASO
SIMULADO 3
¿Qué dice la norma general?
Presupuestos:
Presupuestos:
Presupuestos: