ANÁLISIS DEL IMPACTO GENERADO AL PRESUPUESTO PÚBLICO POR LA

EMERGENCIA SANITARIA COVID-19 EN EL AÑO 2020 EN COLOMBIA.

KAREN ALEXANDRA ARROYO SALTARIN

EVA SANDRID BALLESTAS CASTRO
DIEGO ANDRES BARRAGAN VEGA
LUIS MIGUEL KELLY OROZCO
ANDRES FELIPE BOHORQUEZ

V SEMESTRE

*ALEJANDRO FIGUEROA

UNIVERSIDAD DEL SINÚ

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
ESCUELA DE CONTADURIA PUBLICA

CARTAGENA DE INDIAS
2021
1. TÍTULO: Análisis del impacto generado al presupuesto público por la emergencia sanitaria

covid-19 en el año 2020 en Colombia.

2. RESUMEN DEL PROYECTO

El presente proyecto pretende analizar el aumento que tuvo el presupuesto nacional de

Colombia en el año 2020, siendo este un año atípico. Desde inicios de marzo del año antes

mencionado se dio la llegada del primer caso de covid-19, siendo esto algo inesperado para la

nación, lo cual se tuvo que tomar una serie de medidas apresuradas para la mitigación del

impacto que este virus podría generar a la población. Se necesitó dinero para mejorar el sistema

de salud, para ayudar a las familias colombianas a solventar sus necesidades económicas, entre

otros motivos.

Se creó el fondo de mitigación de emergencias el cual maneja los recursos requeridos para

aplacar los impactos de la pandemia, dicho fondo tuvo una inversión que dio pie para el

incremento al presupuesto público del país.

3. PALABRAS CLAVES:

Presupuesto- gasto público- emergencia sanitaria- aumento- pib- gobierno nacional.

4. EL PROBLEMA: Análisis del gasto público entre los años 2017-2020 en Colombia. Se decide

delimitar la problemática al tiempo de pandemia, donde se presupuestó un gasto público que se

vio aumentado a raíz de la emergencia sanitaria provocada por el covid-19, la cual no se tenía

pronosticado para el presupuesto público del año 2020. El gobierno nacional se vio en la

necesidad de crear un fondo de mitigación de emergencia.

4.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

 A finales del año 2019 en la ciudad de Wuhan (China) se da a conocer un nuevo brote por

coronavirus llamado COVID-19, siendo un coronavirus tipo 2 (SRAS-CoV-2). Según la

organización mundial de la salud (OMS) es una enfermedad infecciosa que tiene como síntomas

más habituales la fiebre, tos seca y el cansancio entre otros síntomas menos frecuentes, siendo

esta un padecimiento de fácil propagación ya que lo hace de persona a persona a través de las

gotículas que salen de la boca o la nariz.

A inicios de marzo, ya el virus había llegado al continente americano, el 6 de marzo del

2020 en Colombia el ministerio de salud (minsalud) confirma el primer caso de COVID-19.

Según Minsalud el virus fue ingresado al país por una ciudadana procedente de Milán, Italia. A

raíz de la llegada del primer caso de COVID-19, al país el gobierno nacional, decide tomar una

serie de decisiones y medidas preventivas para evitar la propagación del coronavirus en las

cuales se incluyeron la suspensión del ingreso de cruceros en las ciudades que tienen puertos,

establecimientos comerciales, el ingreso de personas no nacionales y no residentes en Colombia,

la realización de eventos públicos y privados. El 13 de marzo fue decretado el aislamiento

preventivo obligatorio en el país, luego fue decretado toque de queda 24 horas los fines de

semana, se estableció una sola persona por familia para el abastecimiento en los hogares, se dio

el pico y cédula, se declaró calamidad pública, entre otras medidas de prevención y contención.

El gobierno de Colombia tenía presupuestado 271.7 Billones de pesos para el año 2020,

Portafolio (2019) asegura que de los $271, 7 billones, $33,4 billones son gastos de personal, $8,7

billones de bienes y servicios, $126,2 billones transferencias de ley, $2,5 comercialización y

producción, $59,3 billones pago del servicio de la deuda, $40,4 billones a inversión, y $1,2

billones a otras cuentas.

 La pandemia covid-19 no fue tenida en cuenta a la hora de la elaboración del presupuesto por

el ministerio de hacienda, dado que no se veía la posibilidad de una pandemia de tal magnitud

siendo algo imprevisto que el presupuesto para el 2020 no podía cubrir la emergencia social y

económica, por ende, al gobierno nacional le tocó buscar recursos adicionales para confrontar las

necesidades que ocasionó el coronavirus.

En marzo de 2020 mediante el decreto 444 del 21 de marzo de 2020 el gobierno nacional

decide crear el fondo de mitigación de emergencia -FOME con la finalidad de atender las

necesidades de recursos para la atención en salud, los efectos adversos generados a la actividad

productiva y la necesidad de que la economía continúe brindando condiciones que mantengan el

empleo y el crecimiento.

4.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cuál es el impacto generado al presupuesto público durante la pandemia covid-19 en el año

2020 en Colombia?

5. JUSTIFICACIÓN

La creciente demanda de gasto público tiene que enfrentar los efectos directos de la

pandemia, especialmente los relacionados con el fortalecimiento del sistema de salud, y reducir

el choque en los hogares y las empresas más vulnerables y afectadas por las restricciones de

acceso, y al mismo tiempo, debido a la reducción de las actividades económicas los ingresos

fiscales para los países que producen productos básicos se han reducido debido a la disminución

de precios y volumen de transacciones (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2020).

 La presente investigación analizará el incremento del presupuesto público en Colombia

durante el Covid-19 en el 2020. Dado que la emergencia sanitaria ocasionó adiciones en el gasto

público ya que hubo afectaciones que contrarrestar económicamente por la pandemia. Se

identificará cuál fue el presupuesto público aprobado por el congreso de la república para el año

2020, para así luego poder establecer cuál fue el aumento de dicho presupuesto durante la

pandemia covid-19, y por último comparar lo aprobado a finales de 2019 con lo que realmente se

dio en el año 2020 mediante la inversión al FOME.

6. REVISIÓN LITERARIA

6.1. MARCO TEÓRICO

La historia reciente de Colombia está llena de reformas fiscales. Estos cambios al recaudo

fiscal se deben principalmente a la creciente demanda de impuestos e Ingresos para compensar el

excesivo aumento del gasto público. (González y Calderón, 2003). Esto lleva a que a lo largo de

la historia hayan participado diferentes autores. Explicación de alta frecuencia La reforma del

sistema tributario de Colombia es que, aunque los cambios en la tributación tienen un efecto

temporal, los cambios en el gasto tienen un efecto permanente. Esto significa que el aumento de

la recaudación tras las reformas es de corta duración, lo que hace necesario que las reformas

posteriores se adapten a mayores niveles de gasto. (Steiner y Soto, 1999).

En cuanto al impacto del COVID-19 en el IVA el Decreto No. 438 de marzo de 2020, el

Ministerio de Hacienda estableció medidas tributarias para reducir la importancia y el valor de

15 Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución Compartir Igual 4.0

Internacional. Compra de la prestación de servicios y suministros médicos esenciales. El saldo a

favor generado en la declaración de IVA se puede estimar en la declaración del siguiente

período, pero en ningún caso podrá ser reembolsado y / o compensado, teniendo en cuenta la

ampliación de la moratoria fiscal por el Decreto N ° 551 de 2020, El Ministerio de Finanzas ha

establecido exenciones del IVA para 211 tipos de suministros médicos.

Mientras está declarada emergencia sanitaria, todos los departamentos colombianos que

venden estos bienes estarán gravados al 19% de impuesto al valor agregado (excepto San Andrés

y Amazonas, que están excluidos para la venta) quienes ahora estarán exentos del IVA,

Colombia Ventas nacionales y su sistema de ingresos De acuerdo con el Decreto No. 682 del 21

de mayo de 2020, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público otorga una exención de IVA de 3

días para la venta de bienes.

6.2. ESTADO DEL ARTE/ANTECEDENTES

El observatorio fiscal de la universidad Javeriana; 2020, afirma que “En la medida en la cual

el Gobierno nacional no hace uso de sus considerables recursos de talento humano y recursos

físicos para explicarle a la ciudadanía en qué se gastan y/o se planean gastar, peso a peso - y no

billón a billón - todos los recursos destinados a la atención de la pandemia, incurre en un

comportamiento potencialmente ilegal” debido a que el gobierno a la hora de entregar recursos

para el tratamiento de la pandemia entrega un valor que a la hora de elaborar una explicación de

la forma de cómo se gastó el dinero no dan las cifras exactas, si no que dan los valores

aproximados en billones, dejando esto una mala impresión frente a la ciudadanía ya que creen

que hay montos que fueron desviados de su destino y presentados de manera que no se sepa

cuánto fueron los valores perdidos por la corrupción.

 Mejía M, 2021 dice que Colombia enfrenta un gran riesgo al incrementar su deuda pública

por encima de lo estipulado, esto podría generar problemas de credibilidad en sus políticas y su

sistema financiero, además de tener que abstenerse a futuros créditos. Es necesaria una reforma

fiscal en donde se puedan acordar parámetros que permitan al país disminuir la deuda pública de

manera gradual para así evitar en lo más posible una futura crisis financiera” debido a que no se

había presupuestado ningún gasto incurrido por el covid-19 el país se vio en la necesidad de

hacerse a deudas para poder solventar la situación.

Teniendo en cuenta ambos autores podemos apreciar que el observatorio de la universidad

muestra una insatisfacción de los ciudadanos porque el gobierno nacional está mostrando la

información en cifras aproximadas, cuando se debería revelar y explicar peso a peso para saber

cuál fue la destinación de cada dinero invertido en el gasto público durante la emergencia

sanitaria, no obstante todos estos aumentos al presupuesto público debido a la pandemia

incrementaron la deuda pública del país ya que se necesitaba dinero para poder solventar la

emergencia. Todos estos posibles desfalcos en el dinero destinado a la atención del Covid-19 y la

deuda generada por esto pueden llevar al país a una crisis financiera.

6.3. MARCO CONCEPTUAL

A Continuación, definiremos conceptos relevantes en nuestro análisis del aumento al gasto

público debido a la pandemia COVID-19 en el año 2020 en Colombia.

GASTO PÚBLICO: El gasto público es la suma de todos los gastos realizados por

instituciones, organismos y entidades públicas que forman parte de la economía de un país.

PANDEMIA: Enfermedad epidémica que se extiende a muchos países o que ataca a casi todos

los individuos de una localidad o región.

COVID-19: Es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus que se ha descubierto más

recientemente.

GOBIERNO: Es el conjunto de órganos e instituciones que controlan y administran el poder del

Estado. Es decir, el gobierno es la autoridad que dirige, controla y administra el aparato estatal.

PIB: Es el valor total de los bienes y servicios finales producidos por un país, durante un tiempo

definido. Cuando hablamos de bienes finales, nos referimos a aquellos bienes y servicios que el

consumidor final compra.

AUMENTO: El término aumento es aquel que se relaciona con el incremento, crecimiento o

subida de cualquier elemento en relación con etapas anteriores. Este concepto puede ser y es

utilizado para infinitos usos que pueden no estar para nada vinculados entre sí.

PRESUPUESTO: Es una herramienta que le permite saber cuáles son sus ingresos y gastos en

un tiempo determinado, conocer cuánto puede destinar al ahorro para el cumplimiento de sus

metas planteadas, identificar en qué está gastando su dinero, cuánto necesita para cubrir sus

necesidades, determinar en qué está gastando.

PRESUPUESTO PÚBLICO: Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de

resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de

cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas.

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO (MHCP): Es la entidad pública que

coordina la política macroeconómica; define, formula y ejecuta la política fiscal del país; incide
 en los sectores económicos, gubernamentales y políticos; y gestiona los recursos públicos de la

nación, desde la perspectiva presupuestal y financiera, mediante actuaciones transparentes,

personal componente y procesos eficientes, con el fin de proporcionar: las condiciones para el

crecimiento económico sostenible, y la estabilidad y solidez de la economía y del sistema

financiero; en pro del fortalecimiento de las instituciones, el apoyo a la descentralización y el

bienestar social de los ciudadanos.

MINSALUD: El Ministerio de Salud y Protección Social es uno de los dieciséis ministerios del

poder ejecutivo de Colombia Es un ente regulador que determina normas y directrices en materia

de temas de salud pública, asistencia social, población en riesgo y pobreza.

OMS: Organización Mundial de la Salud es el organismo de la Organización de las Naciones

Unidas especializado en gestionar políticas de prevención, promoción e intervención a nivel

mundial en la salud.

6.4. MARCO LEGAL

En el año 2019 el ministerio de hacienda y crédito público emitió el decreto 2411 del 30 de

diciembre del 2019, por el cual se liquida el presupuesto general de la nación para la vigencia

fiscal del año 2020.

 Mediante el Decreto 417 del 17 de marzo del 2020 se declaró un estado de emergencia

económica, social y ecológica en todo el territorio nacional. Esto debido a la emergencia

presentada por el covid-19 y por lo cual se crearon una serie de decretos y resoluciones

destinadas a contrarrestar las consecuencias provocadas por esta pandemia.

En marzo de 2020 mediante el decreto 444 del 21 de marzo de 2020 el gobierno nacional

decide crear el fondo de mitigación de emergencia -FOME con la finalidad de atender las

necesidades de recursos para la atención en salud.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público emitió el Decreto Legislativo 518 de

2020, por el cual se crea el Programa Ingreso Solidario con el fin de atender las necesidades de

los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad en todo el territorio nacional, en el contexto

del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.

El Ministerio de Hacienda publicó el Decreto 458 de 2020, por el cual se adoptan medidas

para los hogares en condición de pobreza en el territorio nacional, para contrarrestar los efectos

de la pandemia en los hogares más vulnerables (familias en acción, jóvenes en acción y

protección social.)

Decreto 639 del 8 de mayo de 2020 por el cual se crea el Programa de apoyo al empleo

formal PAEF, en el marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica declarado

por el Decreto 637 de 2020, cuyo objetivo es apoyar y proteger el empleo formal del país.

7. OBJETIVOS
7.1. OBJETIVO GENERAL: Analizar el impacto generado al presupuesto público por la

emergencia sanitaria covid-19 en el año 2020 en Colombia.

7.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Identificar el presupuesto público establecido por el ministerio de hacienda y aprobado por el

congreso para el año 2020.

2. Establecer cuál fue el método por el cual se canalizaron los recursos para el Covid-19.

3. Caracterizar el impacto generado al presupuesto público que representó la emergencia sanitaria

en el gasto público a raíz del covid-19 en comparación con el presupuesto aprobado a finales de

2019 para el año 2020 en Colombia.

8. METODOLOGÍA

Cabe resaltar que la presente investigación se plantea con un enfoque cualitativo, el cual

según Hernández R. y Mendoza C. (2018) en la investigación cualitativa “Se estudian fenómenos

de manera sistemática. Sin embargo, en lugar de comenzar con una teoría y luego "voltear" al

mundo empírico para confirmar si esta es apoyada por los datos y resultados, el investigador

comienza el proceso examinando los hechos en sí, y revisado los estudios previos, ambas

acciones de manera simultánea a fin de generar una teoría que sea consistente con lo que está

observando qué ocurre”.

Es de saber que la pandemia dejo un incremento al presupuesto público, como se ha dicho con

anterioridad fue una variable que no se tuvo en cuenta a la hora de su elaboración, nada de lo

sucedido se tenía premeditado por tal razón la presente investigación se quiere analizar el

aumento que representó el covid-19 al presupuesto; teniendo en cuenta la creación del FOME el

cual se encargó de manejar los recursos para atender la emergencia.

 Se realiza una recolección de información de fuentes veraz como lo son decretos emitidos por

la nación, además, de investigaciones realizadas por prestigiosas universidades con anterioridad.

Todos los decretos usados para la investigación son aquellos de medidas adoptadas para hacerle

frente al covid-19, para poder solventar las necesidades provocadas por la emergencia sanitaria,

también se tendrá en cuenta el decreto aprobado para el presupuesto público del año 2020.

Luego de recolectada la información se procederá a comparar el presupuesto aprobado para el

2020 y lo invertido al FOME para la mitigación de la pandemia, de esta forma saldremos de

cuánto fue el incremento que representó la pandemia.

9. ANALISIS RESULTADOS

10. COCLUSIONES

Por causa del COVID - 19 ha impactado de forma repentina en la actividad económica

mundial y con una magnitud que no registra precedentes recientes. La incertidumbre es de tal

envergadura que sus efectos en el crecimiento y la posición fiscal de los países es todavía muy

difícil de cuantificar. Sin embargo, es de prever que dichos impactos serán muy adversos y

que la recuperación económica constituirá una carrera de largo aliento.

se proyecta que en 2020 los impactos de la crisis por Covid - 19 en el crecimiento y el

empleo llevarán a un rápido y profundo deterioro de las cuentas fiscales de los países de la

región andina . La mediana de estas proyecciones indica que en 2020 los países andinos

te ndrán déficits fiscales cercanos a los dos dígitos, necesidades brutas de financia miento

cercanas o superiores al 10% del PIB y razones de deuda que aumentarán entre 7 y 15 puntos

porcentuales con respecto al cierre de 2019 . L os países que no puedan conseg uir
 recursos para cubrir sus necesidades de financiamiento deberán implementar medidas de

reducción o racionalización del gasto p ú blico , o buscar fuentes alternativas para

financiarse .

REFERENCIAS

Información básica sobre la COVID-19. (s. f.). Organización mundial de la salud. Recuperado

de https://www.who.int/es/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/question-and-answers-

hub/q-a-detail/coronavirus-disease-covid-19

Ministerio de Salud. (2020). Colombia confirma su primer caso de Covid-19. Recuperado de

https://www.minsalud.gov.co/Paginas/Colombia-confirma-su-primer-caso-de-COVID-

19.aspx#:~:text=%E2%80%8B%2DLa%20paciente%20acudi%C3%B3%20a,6%20de%20marzo

%20de%202020

Aprueban monto del Presupuesto 2020. (2019, 11 septiembre). Portafolio.co. Recuperado de

https://www.portafolio.co/economia/aprueban-monto-del-presupuesto-2020-533470

Decreto 444 de 2020. Por el cual se crea el Fondo de Mitigación de Emergencias -FOME y se

dictan disposiciones en materia de recursos, dentro del Estado de Emergencia Económica, Social

y Ecológica. 21 de marzo de 2020.

Observatorio Fiscal de la Pontificia Universidad Javeriana. (2020). La transparencia en el uso de

los recursos para atender la emergencia. Recuperado de https://www.ofiscal.org/publicaciones

 Mejía, M. (2020). Política fiscal en Colombia durante la pandemia del covid-19 en el 2020.

Universidad EAFIT. Recuperado de:

https://repository.eafit.edu.co/bitstream/handle/10784/26501/Mateo_MejiaMorales_2020.pdf?

sequence=3&isAllowed=y

Hernández Sampieri, R., Mendoza Torres, C. P. (2018). Metodología de la investigación: las

rutas cuantitativa, cualitativa y mixta. McGraw-Hill. Recuperado de:

http://bibliotecavirtual.unisinu.edu.co:2075/?il=6443