NOVEDADES DE LA LEY DE

CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

1.- RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN, ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE CONTRATO

1. APROXIMACIÓN AL NUEVO MARCO LEGAL Y SUS PRINCIPIOS INSPIRADORES

2. CAPACIDAD Y SOLVENCIA: SOLVENCIA POR MEDIOS EXTERNOS Y SUBCONTRATACIÓN

3. RECORDATORIO DE PROCEDIMIENTOS: PROCEDIMIENTO ABIERTO SIMPLIFICADOY SÚPER

SIMPLIFICADO, ASOCIACIÓN A LA INNOVACIÓN

4. NOVEDADES EN LA DIVISIÓN POR LOTES

5. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Y PONDERACIÓN. INCIDENCIAS DURANTE LICITACIÓN: OFERTAS

ANORMALMENTE BAJAS Y DETECCIÓN DE ERRORES

6. USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS: DEUC

7. FORMALIZACIÓN DE CONTRATO

8. CESIÓN DE CONTRATO Y DE PARTICIPACIONES EN UTES

1.1. APROXIMACIÓN AL NUEVO MARCO LEGAL
Y SUS PRINCIPIOS INSPIRADORES
 TÍPICOS: OBRAS, CONCESIÓN OBRA
PÚBLICA, CONSESIÓN DE SERVICIOS,
SUMINISTROS, SERVICIOS Y CPI
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
(SÓLO LA ESPECIALES
ADMINISTRACIÓNPÚBLICA)

Contratos de la Administración Pública

que no es de naturaleza administrativa

CONTRATOS PRIVADOS
Contratos de entes, organismos y
entidades del SP que no son
AAPP
 A NIVEL GENERAL, EL RÉGIMEN ES COMÚN PARA AMBOS TIPO DE ENTES EN TODO LO
REFERENCIA A LO SIGUIENTE:

- CAPACIDAD Y SOLVENCIA
- PROCEDIMIENTO Y EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y ADJUDICACIÓN
- CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN
- MODIFICACIÓN
- SUBCONTRATACIÓN Y CESIÓN
- RESOLUCIÓN (*)

- LA DIFERENCIA SE ENCONTRARÁ EN LA EJECUCIÓN Y EN LOS ENTES QUE NO SEAN

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y EN LO QUE RESPECTA A ESA FASE HAY QUE EXAMINAR
EL PLIEGO

(*) CONTRATOS NO SARA SE LIMITA A LA IMPOSIBILIDAD DE MODIFICACIÓN


Atendiendo a la
transparencia,
concurrencia y trato no
discriminatorio la Ley
focaliza su atención en
las pymes
Modificación del criterio de adjudicación,
imponiéndose la calidad-precio, en lugar
de la oferta económica más ventajosa:
Inclusión obligatoria de un criterio
medioambiental; social o de innovación,
relacionada con el objeto del contrato
Asimismo, en respuesta
a ese principio, se pone
en manos de la
Administración
denuncias de prácticas
colusorias
NOVEDADES EN FASE DE
LICITACIÓN
I
Reconfiguración de los nuevos
procedimientos: Desaparece el
Obligación de publicar en la plataforma
negociado sin publicidad por cuantía y la
de contratación del sector público los
obra complementaria y principalmente
anuncios de licitación y adjudicaciones.
se crea el abierto simplificado
(2.000.000€ para obras y 100.000€ para
restantes)

Nueva regulación de la división por
lotes, que procede a invertirse, siendo la
regla general la división, aunque puede
justificarse no acudirse a esa opción,
con posibilidad de limitar ofertas y
adjudicaciones
NOVEDADES EN FASE DE
LICITACIÓN
II
Simplificación de las cargas Contratación electrónica obligatoria y de
administrativas (Declaración extremo a extremo a partir de la
responsable) y eliminación de garantía entrada en vigor (9 de marzo)
provisional en diversos procedimientos ALGUNAS EXCEPCIONES
 NOVEDADES EN FASE DE
LICITACIÓN
III

Necesidad de la justificación de los Se establece la posibilidad de

Se establece una limitación de la
costes laborales en el precio, con discrepar de Pliegos, adjudicaciones y
contratación menor (una por ejercicio
especial incidencia en la justificación modificaciones, impugnando ante los
y órgano de contratación, que será
de las ofertas anormales. Tribunales especializados contratos de
objeto de interpretación por la
obra superior a 3.000.000€ y
doctrina.
100.000€ en servicios y suministros
 NOVEDADES EN FASE DE
LICITACIÓN
IV

Se da regulación al régimen de
cesiones de contrato, más
Se alteran aspectos del régimen de
Se establece un procedimiento para la concretamente en la operativa de
confidencialidad en las ofertas.
compra de innovación (CPI cesión de institucionalización de
cesión de participaciones de UTEs.
PARA EVITAR FRAUDE

Obligación de existencia de una
condición especial de ejecución en el
contrato, sea social o medioambiental
reclamar, que es reducido drásticamente
NOVEDADES EN FASE DE
EJECUCIÓN
I
Se da un nuevo tratamiento a la
suspensión, tanto en la acreditación
cuando la Administración se niega a dar
forma, como a los conceptos
reclamables, como al plazo para
EN TODA CLASE DE CONTRATO se
establece una modificación
importante en materia de
penalidades: Se pasa del
0,20x1.000 a 0,60x1.000 y el
desvío de un tercio del plazo del
contrato siempre dará lugar a la
resolución del contrato
Se da nuevo contenido al régimen de
duración de los contratos (Afecta a
contratos de servicios y concesiones)
MODIFICACIONES EN EFECTOS DE LA
DEMORA: RESOLUCIÓN Y PENALIDADES
 NOVEDADES EN FASE DE
EJECUCIÓN II MODIFICACIONES

Se distinguen las previstas (con el límite del

20%) o no previstas (con el límite del 50%)

Se prevé la posibilidad de modificar con una

nueva configuración de la ampliación del
objeto (15% para obras y 10% para servicios
y suministros)

Se fija hasta el 20% del precio del contrato

el límite de modificaciones obligatorias para
el contratista

En el contrato de obras, un cambio de

unidades que den lugar a precios
contradictorios que no representen más del
3%, no se considerará modificación
En procedimientos con orden de continuidad
se podrá certificar
NOVEDADES EN FASE DE EJECUCIÓN
III SUBCONTRATACIÓN

No existe límite para la misma (Salvo

determinadas excepciones)

Se fija un régimen estricto en materia de pago

a proveedores y subcontratistas. Se establece
la factura electrónica a partir de los 5.000€

Se institucionaliza la comprobación,
obligatoria a partir de los 5.000.000€.

Se fijan nuevas penalidades.

1.2. CAPACIDAD Y SOLVENCIA: SOLVENCIA POR MEDIOS EXTERNOS
Y SUBCONTRATACIÓN
 La sanción firme por
infracción grave en materia
profesional que ponga en
entredicho la integridad, o
UTES disciplina de mercado, de
falseamiento de la
NOVEDADES EN MATERIA DE competencia es causa de
prohibición contratar
JUSTIFICACIÓN, ACREDITACIÓN Y
TRANSPARENCIA

Cuando se apreciara posibles indicios de colusión entre

empresas que concurran agrupadas en una unión temporal, La información pública de los contratos adjudicados a UTEs
los mismos requerirán a estas empresas para que, dándoles incluirá nombres de participantes y participación porcentual
plazo suficiente, justifiquen de forma expresa y motivada las
razones para concurrir agrupadas

Art. 69, 71 y 150 LCSP

 EMPRESAS QUE HAN PARTICIPADO EN
LAS ESPECIFICAC.T ÉCNICAS
SE PRETENDE DAR MAYORES
GARANTÍAS

Comunicación a licitadores si hubo

Puede justificarse que no se falseó consultas previas
Antes de exclusión
competencia o tuvo trato de favor Establecimiento de plazos adecuados
SE LE DA AUDIENCIA
para presentar ofertas

Art. 70 LCSP
 NOVEDADES EN MATERIA DE
ACREDITACIÓN DE SOLVENCIA ADICIONAL
(Posibilidad de nominar personal)
CONCRECIÓN DE CONDICIONES DE
SOLVENCIA

ES OBLIGATORIO EN PCAP en el caso de contratos que
atendida su complejidad técnica sea determinante la
concreción de los medios personales o materiales necesarios
para la ejecución del contrato
La adscripción de los medios personales o materiales como
requisitos de solvencia adicionales a deberá ser razonable,
justificada y proporcional a la entidad y características del
contrato, de forma que no limite la participación de las
empresas en la licitación

Art.76 LCSP

Volumen de negocios: Mejor ejercicio
en los tres últimos años y no podrá
exceder 1,5 el valor estimado del
contrato, salvo casos justificados de
riesgos especiales
Art. 87 LCSP
ACREDITAC. DE SOLVENCIA
(ECONÓMICA Y FINANCIERA)
SE PRETENDE FACILITAR
ACCESO A PYMES
Certificación bancaria, póliza o
La solvencia económica y financiera
certificado de seguro por riesgos
requerida deberá resultar proporcional
profesionales, cuentas anuales y
al objeto contractual, no pudiendo ser
declaración del empresario indicando el
obstáculos para PYMES
volumen de negocios global de la
empresa
 ACREDITACIÓN DE SOLVENCIA
(MEDIOS)
SE PRETENDE FACILITAR
ACCESO A LICITACION

Cuando por una razón válida, no se esté
en condiciones de presentar las
Contratos NO SARA: El órgano de
referencias, se le autorizará a acreditar
contratación, podrá admitir de forma
solvencia económica y financiera por
justificada otros medios de prueba de la
medio de documento que el poder
solvencia distintos a los ordinarios
adjudicador considere apropiado
La clasificación del empresario acreditará
su solvencia para la celebración de
contratos del mismo tipo e importe que
aquellos para los que se haya obtenido y
para cuya celebración no se exija estar en
posesión de la misma.

Arts. 86 y 92 LCSP
 ACREDITAC DE SOLVENCIA
TÉCNICA Y PROFES.
DISCUTIBLE MEJORA EN EL
ACCESO

OBRA: contratos inferiores a 500.000

OBRA: euros, empresa de nueva creación SERVICIOS Y SUMINISTROS:
La experiencia se basará respecto a los (Antigüedad inferior a cinco años) no se La experiencia se basará respecto a los
últimos 5 años (antes 10) exige esa experiencia últimos 3 años (antes 5)
global de la empresa

Arts. 88 a 90 LCSP

SE PUEDE ADMITIR EN ESTOS CASOS
SE PUEDE INTEGRAR CON MEDIOS
EXTERNOS LAS CERTIFICACIONES SOBRE
CALIDAD Y MEDIO AMBIENTE?
NO
EJEMPLOS
SOBRE SOLVENCIA
UNA EMPRESA SIN CLASIF.
SE PRESENTA A LICITACIÓN
SE ESTIMA LA SOLVENCIA SIN MÁS DE
UNA EMPRESA POR EL MERO HECHO DE
SE PUEDE SUSTITUIR LA SOLVENCIA
PERTENECER A UN GRUPO DE
ECONÓMICA Y FINANCIERA?
SOCIEDADES?
NO, SÓLO ES ADICIONAL
DEBE JUSTIFICAR QUE PUEDE DISPONER
DE MEDIOS

UTES: Podrán recurrir a las
capacidades de entidades
ajenas
Art. 75 LCSP
INTEGRAC SOLVENCIA CON MEDIOS
EXTERNOS
SE ACLARAN ASPECTOS ADMITIDOS POR
DOCTRINA Y SE FIJAN OBLIGAC. PCAP
Debe demostrarse el
Criterios relativos a los títulos
compromiso Solvencia económica y
de estudios y profesionales o
el licitador que hubiera financiera: Se podrá exigir
experiencia profesional, sólo
presentado la mejor oferta, responsabilidad conjunta en
si éstas van a ejecutar las
previo requerimiento y antes la ejecución del contrato,
obras o prestar servicios
adjudicación: sí debe incluso con carácter solidario
aportarse el DEUC
 NOVEDADES EN MATERIA DE
SUBCONTRATACIÓN
LICITACIÓN
(Límites y comunicaciones)

SI SE PREVEÉ EN PCAP: Deberá indicarse en la oferta la parte del

LIMITES: No existen, si bien en PCAP se puede exigir que una
determinada parte de la obra la ejecute el adjudicatario
(Secretos y tareas críticas)
contrato que tengan previsto subcontratar y referencias sobre
solvencia (Si se altera, debe esperarse 20 días desde la
comunicación, salvo emergencia.
SE PREVE O NO EN PCAP Y EN TODO CASO, el contratista deberá
comunicar por escrito, cuando inicie la ejecución de este, al
órgano de contratación la intención de celebrar los
subcontratos de forma similar, así como cualquier cambio

Art. 215 LCSP

 1.3. RECORDATORIO DE PROCEDIMIENTOS: PROCEDIMIENTO
ABIERTO SIMPLIFICADO Y SUPER SIMPLIFICADO, ASOCIACIÓN A LA
INNOVACIÓN
LEY 9/2017 MENOR ABIERTO SUPER ABIERTO NO SARA SARA
SIMPLIFICADO SIMPLIFICADO (Ab/Res/Neg) (Ab/Res/Neg)

OBRAS 40.000€ 80.000€ 2.000.000€ HASTA 5.148.000€ DESDE 5.148.000 €

SERVICIOS 15.000€ 35.000€ 100.000€ HASTA 221.000€ DESDE 221.000€

SUMINISTRO (144.000€ SI ES (144.000€ SI
ESTADO) ESTADO)
RDL 3/2011 MENOR NEGOCIADO NEGOCIADO CON CONTRATOS NO CONTRATOS
SIN PUBLICIDAD EN SUJETOS A SUJETOS A
PUBLICIDAD BOLETIN INTERNO O REGULACIÓN REGULACIÓN
INTERNET (PERFIL ARMONIZADA ARMONIZADA
DEL CONTRATANTE)

LEY 9/2017 ABIERTO ABIERTO NO SARA SARA

MENO SIMPLIFICAD SUPER (Ab/Res/Neg) (Ab/Res/Neg)
R O SIMPLIFICADO
OBRAS 40.000€ 2.000.000€ 80.000€ HASTA DESDE
5.148.000€ 5.148.000 €
SERVICIO 15.000€ 100.000€ 35.000€ HASTA DESDE
OBRAS 50.000€ HASTA 200.000 DE 200.000,01 € DE 1.000.000,01 € DESDE 5.186.000
S 221.000€ 221.000€
€ HASTA 1.000.000€ A 5.186.000 € €
SUMINIST (144.000€ SI (144.000€ SI
RO ES ESTADO) ESTADO)

SERVICIOS 18.000€ HASTA 60.000€ DE 60.000,01 € DE 100.000,01 € A DESDE 207.000€

HASTA 100.000 € 207.000 €
PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIÓN
CARACTERIZACIÓN

ABIERTO: Todo empresario interesado puede presentar proposición

quedando excluida toda negociación.

RESTRINGIDO: Sólo pueden presentar proposiciones los empresarios

que, a su solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados por
el órgano de contratación: NO PODRÁN SER INFERIOR A CINCO

NEGOCIADO: El contrato se ha de adjudicar al empresario elegido

justificadamente por el órgano de contratación, previa consulta con
diversos candidatos y negociación de las condiciones del contrato con
uno o varios de ellos: NO PODRÁN SER INFERIOR A TRES

DIÁLOGO COMPETITIVO: Procedimiento por el cual el órgano de

contratación dirige un diálogo con los candidatos seleccionados, previa
solicitud de los mismos, para desarrollar una o varias soluciones
susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para
que los candidatos elegidos presenten una oferta.
Las CCAA están obligadas a emplear
la Plataforma de Contratación del
Sector Público (Estado) y si cuentan
con las suyas propias, la
convocatoria de todas las
licitaciones y sus resultados deben
constar mediante interconexión en
la Plataforma de Contratación del
Sector Público.
Las entidades locales podrán optar,
de forma excluyente y exclusiva,
bien por alojar la publicación de sus ¿Dónde debe publicarse y, por
perfiles de contratante en el servicio tanto, dónde debe consultarse? En caso de interconexión y ante una
de información de su CA o en la eventual discrepancia entre Plataforma de
PCSP CCAA y la PCSP, prevalecerá la primera.

ABIERTO Y RESTRINGIDO:
LA PUBLICACIÓN DE ANUNCIOS Y OTRA
SARA: PLATAFORMA DE
INFORMACIÓN RELATIVA A LOS CONTRATOS NEGOCIADO: EN DETERMINADOS
CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
EN LOS PERFILES DE CONTRATANTE SURTIRÁ SUPUESTOS TASADOS LEGALMENTE,
O EQUIVALENTE CCAA Y DOUE
EFECTOS CUANDO LOS MISMOS ESTÉN NO ES PRECISA LA PUBLICIDAD
NO SARA: IGUAL, SIENDO DOUE
ALOJADOS EN LA PCSP
POTESTATIVO

Art. 347 LCSP

 EXIGENCIA DE GARANTIA

ABIERTO SIMPLIFICADO:
ABIERTO, NEGOCIADO Y RESTRINGIDO: ABIERTO SUPER SIMPLIFICADO:
PROVISIONAL: NO
PROVISIONAL: No, salvo por causas PROVISIONAL: NO
DEFINITIVA: SI, 5%
excepciones y se justifique DEFINITIVA: NO
(Casos especiales 10%)
motivadamente en el PCAP
3%
DEFINITIVA: SI, 5% (Casos especiales 10%)

Arts. 106, 107 y 159 LCSP

 PESO DE CRITERIOS DE
ADJUDICAC.

ABIERTO, NEGOCIADO Y ABIERTO SIMPLIFICADO:

RESTRINGIDO:
CRIITERIO GENERAL: VALORACIÓN
AUTOMÁTICA Y JUICIO DE VALOR (SI
EL PESO DE JUICIO DE VALOR ES
SUPERIOR, LAS MEJORAS NO PODRÁN
TENER UN PESO SUPERIOR AL 2,5%)
POSIBILIDAD DE JUICIO DE VALOR:
SI
PESO MÁXIMO: 25%
CARÁCTER INTELECTUAL
(ARQUITECTURA-INGENIERÍA): 45%
ABIERTO SUPER SIMPLIFICADO:
SOLO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
CUANTIFICABLES MEDIANTE LA
MERA APLICACIÓN DE FÓRMULAS

Arts. 145 y 159 LCSP

 DOCUMENTACIÓN
Y SOBRES (PRESENTAC)

ABIERTO, NEGOCIADO Y RESTRINGIDO:
Abierto: (3 ó 2 sobres según los criterios,
incluyendo el 1º el DEUC)
Restringido/negociado: (2 ó 1sobrse,
según los criterios, aportándose la
justificación de solvencia en la solicitud de
participación)
ABIERTO SIMPLIFICADO:
Presentación en registro indicado en el
anuncio de licitación y declaración
responsable de representación y solvencia
y se pronunciará sobre compromiso (2 ó 1
sobres, según los criterios) Justificación de
estar inscrito en ROLEC (desde 8 de mayo
de 2018)
ABIERTO SUPER SIMPLIFICADO:
Se eximirá a los licitadores de la
acreditación de la solvencia económica y
financiera y técnica o profesional
La oferta se integra en un único sobre

Arts. 140, 141, 157, 159, 161 y 169 LCSP

 CABE LA SUBSANACIÓN DE
ERRORES EN LOS SOBRES
PONGAMOS EJEMPLOS

¿QUÉ SUCEDE SI NO SE FIRMA LA ¿Y LA INCLUSIÓN DE ASPECTOS

¿ Y SI NO SE APORTA UN DOCUMENTO RELACIONADOS EN EL SOBRE 2 EN LUGAR
OFERTA?
RELACIONADO CON EL CRITERIO DE DEL 3?
SE DEBE ADMITIR , POR CONSIDERARSE DE
ADJUDICACIÓN? POR REGLA GENERAL, PROCEDE LA
ERRORES PURAMENTE FORMALES Y DE
DEPENDE DE QUE SE INVOCARA O NO EN INADMISIÓN DE LA OFERTA (SE TRATA DE
FÁCIL REMEDIO
LA OFERTA: SI NO LO HA SIDO, DEBE GARANTIZAR QUE SE EVALÚE LA
EN CAMBIO, NO SI ES LA FIRMA DE UN
EXCLUIRSE FÓRMULA DE FORMA OBJETIVA)
INGENIERO EN LA PROPUESTA TÉCNICA
 PLAZO MÍNIMO DE
PRESENTACIÓN DE
PROPOSICIONES

RESTRINGIDO
ABIERTO
SARA: Solicitud de participación: 30 días
SARA: Obras, suministros y servicios; 35
desde el envío del anuncio/Presentación
días desde el envío del anuncio, pero con
oferta: 30 días desde el envío de la
anuncio previo o por situación de urgencia ABIERTO SIMPLIFICADO:
invitación, pero con anuncio previo o por
puede reducirse a 15 días, y por medio de OBRAS: 20 días.
situación de urgencia puede reducirse a 10
uso electrónico se puede reducir 5 RESTANTES: 15 DÍAS
días, y por uso electrónico se puede
días/Concesiones: 30 días y por medio de No se reduce plazo por urgencia
reducir 5 días (Concesiones no urgencia).
uso electrónico se puede reducir en 5 días. ABIERTO SUPER SIMPLIFICADO:
NO SARA: Solicitud de participación: 15
NO SARA: Diez días hábiles (Bienes corrientes, cinco)
días desde la publicación
Obras, suministros y servicios; 15 días
Presentación oferta; 10 días desde envío
desde la publicación en el
de la invitación
perfil/Concesiones: 26 días
NEGOCIADO:
RESTRINGIDO
IDÉNTICO A RESTRINGIDO

Arts. 156, 159, 164 y 169 LCSP

 Puede suspenderse el
procedimiento ante indicios de
APERTURA DE OFERTAS
prácticas colusorias y en esos casos
Y
“denunciarán” ante órgano
competente en materia de PLAZO DE ADJUDICACIÓN
competencia instruye un
procedimiento sumarísimo

ABIERTO Y RESTRINGIDO
APERTURA: deberá efectuarse en el plazo
máximo de veinte días contado desde la
fecha de finalización del plazo para
presentar las mismas (Se entiende ABIERTO SUPER SIMPLIFICADO:
cumplido, cuando se haya abierto el NO EXISTE APERTURA PÚBLICA:
primero de los sobres o archivos Se garantizará, mediante un dispositivo
electrónicos que componen la ABIERTO SIMPLIFICADO:
Se PRETENDE que en un MES esté electrónico, que la apertura de las
proposición. proposiciones no se realiza hasta que haya
ADJUDIACIÓN: 15 días si es automático y finalizado
finalizado el plazo para su presentación
dos meses con pluralidad y ciclo de vida
NEGOCIADO
15 DÍAS desde la solicitud se invitación se
dará cuenta del resultado de las
negociaciones
AMPLIACIÓN DE PLAZO POR OFERTAS
ANORMALES: 15 DÍAS

Arts. 157, 159 y 1609


ABIERTO, RESTRINGIDO Y NEGOCIADO
10 DÍAS HÁBILES PARA CONSTITUR
GARANTIA DEFINITIVA, CERTIFICADOS DE
ESTAR AL CORRIENTE Y DOCUMENTOS DE
SOLVENCIA POR MEDIOS EXTERNOS SI NO
SE APORTARON CON ANTERIORIDAD
SI SE VERIFICA, EN 5 DÍAS SE PROCEDE A
LA ADJUDICACIÓN
Arts. 150, 158, 159, 165 y 169 LCSP
REQUERIMIENTO PARA PODER SER
ADJUDICATARIO Y
PLAZO DE ADJUDICACIÓN
ABIERTO SIMPLIFICADO:
7 DÍAS HÁBILES PARA CONSTITUR
GARANTIA DEFINITIVA, CERTIFICADOS DE
ESTAR AL CORRIENTE Y DOCUMENTOS DE
ABIERTO SUPER SIMPLIFICADO:
SOLVENCIA POR MEDIOS EXTERNOS, ASÍ NO SE REGULA
COMO COMPROMISO
SI SE VERIFICA, EN 5 DÍAS SE PROCEDE A
LA ADJUDICACIÓN
 ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN

OBJETO: Es un procedimiento que tiene como finalidad el desarrollo de

productos, servicios u obras innovadores y la compra ulterior de los
suministros, servicios u obras resultantes. Se exige que no esté disponibles en
mercado, debiendo describir qué elementos de la descripción constituyen los
requisitos mínimos que han de cumplir todos los licitadores.

El órgano de contratación podrá decidir crear la asociación para la innovación con

uno o varios socios que efectúen por separado actividades de investigación y
desarrollo.
Número mínimo de tres (No se negociarán los requisitos mínimos ni los criterios
de adjudicación)

Se estructurará en fases sucesivas siguiendo la secuencia de las etapas del proceso

de investigación e innovación, que podrá incluir la fabricación de los productos, la
prestación de los servicios o la realización de las obras. La asociación para la
innovación fijará unos objetivos intermedios que deberán alcanzar los socios y
proveerá el pago de la retribución en plazos adecuados.

Si se resuelve no existe indemnización.

Finalizadas las fases de investigación y desarrollo, el órgano de contratación analizará
si sus resultados alcanzan los niveles de rendimiento y costes acordados y resolverá lo
procedente sobre la adquisición (Plazo máximo de 4 años).
Arts. 177 a 182 LCSP
1.4. NOVEDADES EN LA DIVISIÓN POR LOTES
 DIVISIÓN POR LOTES I
(REGLA GENERAL)

SIEMPRE QUE LA NATURALEZA O EL OBJETO DEL CONTRATO

PODRÁ NO DIVIDIR EN LOTES EL OBJETO CUANDO EXISTAN
LO PERMITAN, DEBERÁ PREVERSE LA REALIZACIÓN
MOTIVOS VÁLIDOS, QUE DEBERÁN JUSTIFICARSE
INDEPENDIENTE DE CADA UNA DE SUS PARTES MEDIANTE SU
DEBIDAMENTE EN EL EXPEDIENTE, SALVO CONCESIÓN DE
DIVISIÓN EN LOTES (PUBLICIDAD Y PROCEDIMIENTO DE CADA
OBRAS
LOTE)

Art. 99 LCSP
 DIVISIÓN POR LOTES
II
(EXCEPCIONES)

LA REALIZACIÓN INDEPENDIENTE DE LAS DIVERSAS

PRESTACIONES DIFICULTARA LA CORRECTA EJECUCIÓN DEL
RIESGO DE RESTRINGIR INJUSTIFICADAMENTE LA
MISMO DESDE EL PUNTO DE VISTA TÉCNICO; O BIEN QUE EL
COMPETENCIA (ES NECESARIO INFORME DE AUTORIDAD DE
RIESGO PARA LA CORRECTA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
DEFENSA DE COMPETENCIA)
PROCEDA DE LA NATURALEZA DEL OBJETO DEL MISMO, AL
IMPLICAR COORDINAR SU EJECUCIÓN

Art. 99 LCSP
 DIVISIÓN POR LOTES (III)
LÍMITES
Y las empresas
pertenecientes a un grupo
empresarial?
Será objeto de
interpretación, aunque
actualmente hay doctrina
por permitirlo

LIMITACIÓN DE LICITACIONES:
Se debe expresar en anuncio y PCAP (Si PCAP no dice nada,
la limitación a una UTE no afecta a integrante)
LIMITACIÓN DE ADJUDICACIONES:
Además de Anuncio y PCAP, debe estar previsto los
criterios y normas a aplicar en dicho supuesto (Si PCAP
no dice nada, la limitación a una UTE no afecta a
integrante que licite otro lote)

Art. 99 LCSP

SE PARTE DE SUPUESTO DE
ADJUDICACIÓN DE MÁS DE UN LOTE A
UN MISMO LICITADOR, DEBENDO ESTAR
PREVISTO EN ANUNCIO Y PCAP ESTA
POSIBILIDAD, CONCRETANDO
COMBINACIONES Y SOLVENCIA
SERÍA UN SOLO CONTRATO
Art. 99 LCSP
DIVISIÓN POR LOTES IV
(OFERTA INTEGRADORA)
DEBEN EXISTIR VARIOS CRITERIOS DE
EVALUACIÓN COMPARATIVA ACERCA DE
ADJUDICACIÓN Y SE ACREDITE
SI LAS OFERTAS PRESENTADAS EN
SOLVENCIA EN EL CONJUNTO DE LOTES
COMBINACIÓN PARTICULAR CUMPLIRÍA
MEJOR QUE SI FUERAN AISLADAS
1.5. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN Y PONDERACIÓN. INCIDENCIAS
DURANTE LICITACIÓN: OFERTAS ANORMALMENTE BAJAS Y
DETECCIÓN DE ERRORES

Debe tenerse en cuenta las
rebajas de plazo, el
aumento de penalidades y
el supuesto obligatorio de
resolución
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN I
(INVERSIÓN DE REGLA GENERAL)
Los órganos de contratación
velarán por que se
establezcan criterios de
adjudicación que permitan
obtener obras, suministros
y servicios de gran calidad
que respondan lo mejor
posible a sus necesidades; y,
en especial, en servicios de
arquitectura e ingeniería

LA MEJOR RELACIÓN CALIDAD-PRECIO SERÁ EL

CUANDO SÓLO SE UTILICE UN CRITERIO DE
OBJETO DE LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DE
ADJUDICACIÓN, ÉSTE DEBERÁ ESTAR RELACIONADO
LOS CONTRATOS, VALORÁNDOSE CON CRITERIOS
CON LOS COSTES, PUDIENDO SER EL PRECIO O UN
ECONÓMICOS Y CUALITATIVOS
CRITERIO BASADO EN LA RENTABILIDAD, COMO EL
COSTE DEL CICLO DE VIDA

Arts. 145, 146, 193 y 211 LCSP

 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN II
(CRITERIOS CUALITATIVOS
MÍNIMOS)

La calidad, incluido el valor técnico, las El servicio posventa y la asistencia

La organización, cualificación y
características estéticas y funcionales, la técnica y condiciones de entrega tales
experiencia del personal adscrito al
accesibilidad, el diseño universal o como la fecha en que esta última debe
contrato que vaya a ejecutar el mismo,
diseño para las personas usuarias, las producirse, el proceso de entrega, el
siempre y cuando la calidad de dicho
características sociales, plazo de entrega o ejecución y los
personal pueda afectar de manera
medioambientales e innovadoras, y la compromisos relativos a recambios y
significativa a su mejor ejecución
comercialización y sus condiciones seguridad del suministro

Art. 145 LCSP

El PCAP puede prever
penalidades por cada
compromiso o condició
especial, hasta un máximo
del 10% del precio del
contrato por cada uno de
(CRITERIOS MEDIO AMBIENTALES Y SOCIALES)
ellos y del 50% de forma
acumulada
El PCAP establecerá como
mínimo una condición
especial de ejecución:
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN III Además de los sociales y
medioambientales, de
carácter ético y otro orden

SOCIALES: integración social de personas con discapacidad, personas

AMBIENTALES: reducción del nivel de emisión de gases
de efecto invernadero; empleo de medidas de ahorro y
eficiencia energética y utilización de energía
procedentes de fuentes renovables durante la ejecución
del contrato; y al mantenimiento o mejora de los recursos
aplicación de criterios éticos y de responsabilidad social a la prestación
desfavorecidas o miembros de grupos vulnerables entre las personas
asignadas a la ejecución del contrato y, en general, la inserción
sociolaboral de personas con discapacidad o en situación o riesgo de
exclusión social; la subcontratación con Centros Especiales de Empleo
o Empresas de Inserción; los planes de igualdad de género Y la
igualdad entre mujeres y hombres; el fomento de la contratación
femenina; la conciliación de la vida laboral, personal y familiar; la
mejora de las condiciones laborales y salariales; la estabilidad en el
empleo; la contratación de un mayor número de personas; la
formación y la protección de la salud y la seguridad en el trabajo; la
contractual; o los criterios referidos al suministro o a la utilización de
productos basados en un comercio equitativo

Arts. 145, 191, 201 y 202 LCSP

 REFERENCIA CRITERIOS MEDIO
AMBIENTALES Y SOCIALES
(ETIQUETAS)

Los órganos de contratación podrán exigir, en las prescripciones técnicas,

en los criterios de adjudicación o en las condiciones de ejecución del
contrato, una etiqueta específica como medio de prueba de que cumplen
las características exigidas, etiquetas de tipo social o medioambiental,
como aquellas relacionadas con la agricultura o la ganadería ecológicas, el
comercio justo, la igualdad de género o las que garantizan el cumplimiento
de las Convenciones fundamentales de la Organización Internacional del
Trabajo, siempre que se cumplan

Criterios vinculados con objeto del contrato y adecuados para definirlo.

Etiquetas se adopten con arreglo a un procedimiento abierto y
Se entenderá por transparente (OG, ONG, Interlocutores sociales, consumidores, etc)
«etiqueta»: cualquier Sean accesibles a todas las partes interesadas.
documento, certificado o Requisitos para la obtención de la etiqueta hayan sido fijados por un
acreditación que confirme tercero. No restrinjan la innovación
que las obras, productos,
servicios, procesos o
procedimientos de que se
Los órganos de contratación que exijan una etiqueta específica deberán
trate cumplen
aceptar todas las etiquetas que verifiquen que las obras, suministros o
determinados requisitos servicios cumplen requisitos que sean equivalentes a aquellos que son
exigidos para la obtención de aquella (Otros medio de prueba certificados.

La carga de la prueba de la equivalencia recaerá, en todo caso, en el

candidato o licitador
Art. 127 LCSP
 REFERENCIA CRITERIOS MEDIO
AMBIENTALES Y SOCIALES
(INFORMES DE PRUEBAS, CERTIFICACIÓN Y
OTROS MEDIOS DE PRUEBA)

Podrá exigirse que se proporcionen un Supletoriamente se aceptarán aceptar

informe de pruebas de un organismo de
evaluación de la conformidad o un
certificado expedido por este último, como
medio de prueba del cumplimiento de las
prescripciones técnicas exigidas, o de los
criterios de adjudicación o de las condiciones
de ejecución del contrato
otros medios de prueba, como un
informe técnico del fabricante, cuando no
Se pueden sustituir por certificados se tenga acceso a dichos certificados o
equivalentes de otros organismos informes de pruebas ni la posibilidad de
obtenerlos en los plazos fijados, siempre
que la falta de acceso no sea por causa
imputable al licitador y se similar

Art.128 LCSP
 CRITERIOS DE INFORMACIÓN SOBRE LAS
OBLIGACIONES RELATIVAS A LA FISCALIDAD,
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, EMPLEO
Y CONDICIONES LABORALES Y DE CONTRATAR
A UN PORCENTAJE ESPECÍFICO DE PERSONAS
CON DISCAPACIDAD

El PCAP podrá señalar que los candidatos o licitadores puedan

obtener la información pertinente sobre estas obligaciones,
pudiendo exigir licitará a los licitadores o a los candidatos en un
procedimiento de adjudicación de contratos que manifiesten
haber tenido en cuenta en la elaboración de sus ofertas dichas
obligaciones
Se amplía, respecto a la legislación anterior, la exigencia a
fiscalidad, igualdad de género, inserción sociolaboral de las
personas con discapacidad y a la obligación de contratar a un
número o porcentaje especifico de personas con discapacidad

Art. 129 LCSP

 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
IV
(PLURALIDAD DE CRITERIOS)

Se mantienen los supuestos del TRLCSP (que

no pueden ser establecidos antes y se
presentan por licitadores; susceptibles de
mejoras; materiales aportados por NOVEDAD: Prestaciones de carácter
Administración y garantías especiales del intelectual, como los servicios de
contratista; tecnología avanzada o compleja; ingeniería y arquitectura, entre otros, el
concesiones; servicios o suministros ya precio no podrá ser el único factor
definidos que no puede variar plazo y determinante de la adjudicación
modificarse, siendo determinante precio;
contratos con impacto significativo en medio
ambiente

Art. 145 LCSP

 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN V
(MEJORAS)

CARACTERISTICAS LLEVADAS DE LA DOCTRINA

Deberán estar suficientemente especificadas: se fijen, de
manera ponderada, concretando los requisitos, límites,
modalidades y características de las mismas, así como su
necesaria vinculación con el objeto del contrato
Son adicionales a las que figuran en proyecto y PPT, sin que
aquellas puedan alterar la naturaleza de dichas prestaciones,
ni del objeto del contrato
NOVEDADES:
En los supuestos en que su valoración se efectúe por Comité
de expertos (juicio valor sobre valoración automática), no
podrá asignársele una valoración superior al 2,5%
Las mejoras propuestas por el adjudicatario pasarán a formar
parte del contrato y no podrán ser objeto de modificación

Art. 145 LCSP

 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
IV
(PLURALIDAD DE CRITERIOS)

Se mantienen los supuestos del TRLCSP (que no

pueden ser establecidos antes y se presentan por
licitadores; susceptibles de mejoras; materiales
aportados por Administración y garantías NOVEDAD: Prestaciones de carácter
especiales del contratista; tecnología avanzada o intelectual, como los servicios de ingeniería
compleja; concesiones; servicios o suministros ya y arquitectura, entre otros, el precio no
definidos que no puede variar plazo y podrá ser el único factor determinante de la
modificarse, siendo determinante precio; adjudicación
contratos con impacto significativo en medio
ambiente

Art. 145 LCSP

 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN V
(MEJORAS)

CARACTERISTICAS LLEVADAS DE LA DOCTRINA

Deberán estar suficientemente especificadas: se fijen, de
manera ponderada, concretando los requisitos, límites,
modalidades y características de las mismas, así como su
necesaria vinculación con el objeto del contrato
Son adicionales a las que figuran en proyecto y PPT, sin que
aquellas puedan alterar la naturaleza de dichas prestaciones, ni
del objeto del contrato
NOVEDADES:
En los supuestos en que su valoración se efectúe por Comité de
expertos (juicio valor sobre valoración automática), no podrá
asignársele una valoración superior al 2,5%
Las mejoras propuestas por el adjudicatario pasarán a formar
parte del contrato y no podrán ser objeto de modificación

Art. 145 LCSP

 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
Los órganos de contratación
calcularán los costes a que se
refieren los criterios de
adjudicación, atendiendo,
preferentemente, al coste del
ciclo de vida
Art. 148 LCSP
VI (CICLO DE VIDA)
Incluye todas las fases consecutivas o interrelacionadas que se sucedan
durante su existencia y, en todo caso: la investigación y el desarrollo que
deba llevarse a cabo, la fabricación o producción, la comercialización y las
condiciones en que esta tenga lugar, el transporte, la utilización y el
mantenimiento, la adquisición de las materias primas necesarias y la
generación de recursos; todo ello hasta que se produzca la eliminación, el
desmantelamiento o el final de la utilización
Costes:
1.º Los costes relativos a la adquisición.
2.º Los costes de utilización, como el consumo de energía y otros.
3.º Los costes de mantenimiento.
4.º Los costes de final de vida, como los costes de recogida y reciclado.
5º los costes imputados a externalidades medioambientales vinculadas
al producto
Cuando los órganos de contratación evalúen los costes mediante un
planteamiento basado en el cálculo del coste del ciclo de vida, indicarán en
los pliegos los datos que deben facilitar los licitadores, así como el método
empleado.
El método estará basado en criterios verificables objetivamente y no
discriminatorios; ser accesible a las partes interesadas y la información necesaria
debe poder ser facilitada con un esfuerzo razonable por parte de las empresas
 CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN
VII (APLICACIÓN)

Cuando solo se utilice un criterio de adjudicación, este deberá

estar relacionado con los costes, pudiendo ser el precio o un
criterio basado en la rentabilidad, como el coste del ciclo de vida

Cuando se utilicen una pluralidad de criterios de adjudicación, en

su determinación, siempre y cuando sea posible, se dará
preponderancia a aquellos que hagan referencia a características
del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o
porcentajes obtenidos a través de la mera aplicación de fórmulas

Salvo cuando se tome en consideración el precio exclusivamente,

deberá precisarse en el PCAP o en el documento descriptivo la
ponderación relativa atribuida a cada uno de los criterios de
valoración, que podrá expresarse fijando una banda de valores con
una amplitud máxima adecuada.

En el caso de que el procedimiento se articule en varias fases, se

indicará igualmente en cuales de ellas se irán aplicando los distintos
criterios, estableciendo un umbral mínimo del 50% de la puntuación
en el conjunto de los criterios cualitativos para continuar en el
proceso selectivo: Cuando, por razones objetivas debidamente
justificadas, no sea posible ponderar los criterios elegidos, éstos se
enumerarán por orden decreciente de importancia.

Art. 146 LCSP

 CRITERIOS DE
ADJUDICACIÓN
VIII (DESEMPATE)

Los órganos de contratación podrán establecer en PCAPs

criterios de adjudicación para el desempate en los casos en
que, se produzca un empate entre dos o más ofertas
La documentación acreditativa de los criterios de desempate
será aportada por los licitadores en el momento en que se
produzca el empate, y no con carácter previo.

CRITERIOS PCAP (1):

a) Plantilla un porcentaje de trabajadores con discapacidad
superior al que les imponga la normativa (En caso de mantener
empate, el que tenga mayor número de fijos).
b) Proposiciones presentadas por las empresas que, al
vencimiento del plazo de presentación de ofertas, incluyan
medidas de carácter social y laboral que favorezcan la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres.

CRITERIOS PCAP (2):

a) Empresas de inserción.
b) Entidad sin ánimo de lucro en caso de prestaciones
asistenciales.
c) Entidades reconocidas como organizaciones de comercio
justo.

CRITERIOS EN DEFECTO DE PCAP:

1º Mayor nº plantilla con discapacidad o en situación de exclusión
social, primando en caso de igualdad fijos discapacitados o mayor
nº trabajadoras en inclusión en plantilla
2º Menor porcentaje de contratos temporales en plantilla
3º Mayor porcentaje de empleadas en plantilla.
4º Sorteo

Art. 147 LCSP

 INFORMACIÓN SOBRE LAS
CONDICIONES DE SUBROGACIÓN
EN CONTRATOS DE TRABAJO

La anterior adjudicataria estará

obligada a proporcionar la referida
información al órgano de
contratación, a requerimiento de
este (listados del personal, convenio
colectivo, detalles de categoría, tipo
de contrato, jornada, fecha de
antigüedad, vencimiento del
contrato, salario bruto anual de cada
trabajador, así como todos los pactos
en vigor aplicables a los trabajadores
a los que afecte la subrogación. La
Administración comunicará al nuevo
empresario la información que le
hubiere sido facilitada por el
anterior contratista:
CONSECUENCIA: IMPOSISCIÓN DE
PENALIDAD HASTA EL 10%
Si se exige en norma legal, un convenio colectivo o un acuerdo de
negociación colectiva de eficacia general, impone al adjudicatario la
obligación de subrogarse como empleador en determinadas relaciones
laborales, debe facilitarse en PCAP, la información sobre las
condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la
subrogación que resulte necesaria para permitir una exacta evaluación
de los costes laborales
En el caso de que una vez producida la subrogación los costes
laborales fueran superiores a los que se desprendieran de la
información facilitada por el antiguo contratista al órgano de
contratación, el contratista tendrá acción directa contra el antiguo
contratista

PCAP debe contemplar la obligación del contratista de responder de los

salarios impagados a los trabajadores afectados por subrogación, así como de
las cotizaciones SS, aún en el supuesto de que se resuelva el contrato y
aquellos sean subrogados por el nuevo contratista (quien no responde),
teniéndose importe o ejecutando garantía

Art. 130 LCSP

 INCIDENCIAS I
OFERTAS ANORMALMENTE BAJAS
CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE EL
PRESUPUESTO DEL CONTRATO

PRECIO DE MERCADO, COSTES DIRECTOS E
INDIRECTOS Y REFERENCIA A CONVENIOS:
Se establece el valor estimado de mercado a
efectos de examen de ofertas anormales.
El presupuesto base de licitación se desglosará
indicando en el pliego de cláusulas administrativas
particulares o documento regulador de la licitación
los costes directos e indirectos y otros eventuales
gastos calculados para su determinación.
En los contratos en que el coste de los salarios de
las personas empleadas para su ejecución forme
parte del precio total del contrato, el presupuesto
base de licitación indicará de forma desglosada y
con desagregación de género y categoría
profesional los costes salariales estimados a partir
del convenio laboral de referencia.
CÁLCULO: El método de cálculo aplicado por el órgano de
contratación para calcular el valor estimado en todo caso deberá
figurar en los PCAP
El cálculo del valor estimado de los contratos de concesión de
obras y de concesión de servicios se tendrán en cuenta, cuando
proceda, los siguientes conceptos:
a) La renta procedente del pago de tasas y multas por los
usuarios de las obras o servicios, distintas de las recaudadas en
nombre del poder adjudicador.
b) Los pagos o ventajas financieras concedidos al concesionario
por el poder adjudicador o por cualquier otra autoridad pública,
incluida la compensación por el cumplimiento de una obligación
de servicio público y subvenciones a la inversión pública.
c) El valor de los subsidios o ventajas financieras, cualquiera que
sea su forma, procedentes de terceros a cambio de la ejecución
de la concesión.
d) El precio de la venta de cualquier activo que forme parte de la
concesión.
e) El valor de todos los suministros y servicios que el poder
adjudicador ponga a disposición concesionario, siempre que sean
necesarios para la ejecución de las obras o la prestación de
servicios.

Art. 149 LCSP

 INCIDENCIAS
II
OFERTAS ANORMALMENTE BAJAS
(CRITERIOS PARA DETERMINAR EL UMBRAL DE
ANORMALIDAD)

CRITERIO PRECIO:
SI EL PCAP ESTABLECE LOS UMBRALES, HA DE ESTARSE AL MISMO
SI EL PCAP NO REGULA NADA, SE ESTÁ A LOS UMBRALES REGLAMENTARIOS: PLURALIDAD DE CRITERIOS
•1 licitador: rebaja de 25 unidades porcentuales s/presupuesto licitación. Ha de estarse a lo previsto en el PCAP, en el cuales se
•2 licitadores: inferior en más de 20 unidades porcentuales a la otra oferta. han de establecer los parámetros objetivos que
•3 licitadores: inferior en más de 10 a la media aritmética (Se excluirá del deberán permitir identificar los casos en que una oferta
cómputo de la media la oferta más elevada que supere en 10 a la media). En se considere anormal, referidos a la oferta considerada
todo caso, será desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales. en su conjunto.
•4 o más licitadores: inferior en más de a la media aritmética Si existen ofertas
superiores en más de 10, se hace nuevo cálculo de medio excluyendo estas
últimas (Si sólo quedaran 3 ofertas, se hace la media sobre las 3 más bajas).

Art. 149 LCSP y 85 RGCAP

La petición de INCIDENCIAS III
información deberá OFERTAS ANORMALMENTE BAJAS
formularse con claridad
de manera que se pueda
(PETICIÓN DE JUSTIFICACIÓN Y
justificar plena y CAUSAS DE EXCLUSIÓN)
oportunamente la
viabilidad de la oferta.

PETICIÓN DE JUSTIFICACIÓN:
Deberá justificarse razonada y detalladamente el bajo
nivel de los precios, o de costes, o cualquier otro
parámetro en base al cual se haya definido la
anormalidad de la oferta, mediante la presentación de
información y documentos, pudiéndose pedir
información sobre lo siguiente:
a) El ahorro que permita el procedimiento de
fabricación, los servicios prestados o el método de
construcción.
b) Las soluciones técnicas adoptadas y las condiciones
excepcionalmente favorables de que disponga para
suministrar los productos, prestar los servicios o
ejecutar las obras,
c) La innovación y originalidad de las soluciones
propuestas, para suministrar los productos, prestar los
servicios o ejecutar las obras.
d) El respeto de obligaciones que resulten aplicables
en materia medioambiental, social o laboral, y de
subcontratación, no siendo justificables precios por
debajo de mercado o que incumplan convenio.
e) O la posible obtención de una ayuda de Estado.
EXCLUSIÓN DE LA OFERTA
Se establecen dos causas:
•En todo caso, se rechazarán las ofertas si
comprueban que son anormalmente bajas porque
vulneran la normativa sobre subcontratación o no
cumplen las obligaciones aplicables en materia
medioambiental, social o laboral, nacional o
internacional, incluyendo el incumplimiento de los
convenios colectivos sectoriales vigentes
•Se entenderá en todo caso que la justificación no
explica satisfactoriamente el bajo nivel de los precios
o costes propuestos por el licitador cuando esta sea
incompleta o se fundamente en hipótesis o prácticas
inadecuadas desde el punto de vista técnico, jurídico
o económico.

Art. 149 LCSP

 INCIDENCIAS IV
OFERTAS ANORMALMENTE BAJAS
(ADMISIÓN Y CONSECUENCIAS)

CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO

GARANTÍA COMPLEMENTARIA
Se incrementará la garantía hasta un 5% adicional
Cuando una empresa que hubiese estado incursa en presunción de
anormalidad hubiera resultado adjudicataria del contrato, el órgano de
contratación establecerá mecanismos adecuados para realizar un
seguimiento pormenorizado de la ejecución del mismo, con el objetivo de
garantizar la correcta ejecución del contrato sin que se produzca una
merma en la calidad de los servicios, las obras o los suministros
contratados.
Debe tenerse en cuenta que los informes sobre la justificación de la
presunción anormal será público, lo que se relaciona con la posibilidad de
impugnar modificaciones a las que nos referiremos

Arts. 107 y 149 LCSP

 INCIDENCIAS V
(SUBSANACIÓN DE DEFECTOS EN
DECLARACIONES Y DOCUMENTACIÓN
ADMINISTRATIVA)

NOVEDAD (aunque ya se regulaba reglamentariamente):

En los casos en que se establezca la intervención de mesa de CRITERIO DE SUBSANABILIDAD:

contratación, esta calificará la declaración responsable y la
documentación a la que se refiere el artículo anterior.
Cuando esta aprecie defectos subsanables, dará un plazo de
tres días al empresario para que los corrija.
¿Al no decirse nada, se entienden naturales?
Puede subsanarse lo que existe, pero no se ha aportado; no se
puede subsanar lo que en el momento de la presentación de la
proposición, no existe de manera indudable

Art. 141 LCSP

 INCIDENCIAS VI
(SUBSANACIÓN DE DEFECTOS DE OFERTAS O
POR RETRASO EN JUSTIFICACIÓN DE
DOCUMENTOS PARA SER ADJUDICATARIO)

CRITERIO DE SUBSANABILIDAD:

Por carácter general, no son subsanables los defectos APORTACIÓN DE DOCUMENTOS COMO PRIMERA CLASIFICADA:
consistentes en la falta de cumplimiento de los requisitos En este caso son varias las interpretaciones de los Tribunales, a
exigidos en el momento de cierre del plazo de presentación de favor y en contra, por lo que dado los términos, se estima como
proposiciones. Sin embargo, si no alteran la oferta y son improrrogable.
meramente errores materiales, se ha venido admitiendo, como
por ejemplo cuando esté en sobre 2 y 3, pero se refiera a
solvencia
1.6. USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS: DEUC
 USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS I
(OBLIGATORIO PARA LAS ADMINISTRACIONES)

A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGOR, LA TRAMITACIÓN DE LOS

PROCEDIMIENTOS CONLLEVARÁ LA PRÁCTICA DE LAS
TANTO EN EL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO COMO EN EL
NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES DERIVADAS DE LOS
SUPERSIMPLIFICA-
MISMOS POR MEDIOS EXCLUSIVAMENTE ELECTRÓNICOS.
DO ES OBLIGATORIO EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS
LA DIRECTIVA ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE EMPLEAR LA
.
CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA A PARTIR DEL DÍA 18 DE OCTUBRE
DE 2018

Art. 138, 150, 151, 156, 159, 163, 164, D.A.15 a 17 LCSP
 USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS II
(EXCEPCIONES)

EXCEPCIÓN 1: Los órganos de contratación no estarán obligados

a exigir el empleo de medios electrónicos en el procedimiento de
presentación de ofertas en los siguientes casos:
a) Cuando por causas especiales se requeriría herramientas,
dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en
general disponibles o no aceptan los programas generalmente
disponibles.
b) Cuando las aplicaciones que soportan formatos de archivo en
las ofertas no pueden ser procesados por otros programas
abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen
de licencias de uso privativo y el órgano de contratación no pueda
ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia.
EXCEPCIÓN 2: Los órganos de contratación tampoco estarán
obligados a exigir medios electrónicos en el proceso de
presentación de ofertas cuando el uso de medios no electrónicos
sea necesario bien por una violación de la seguridad de los
antedichos medios electrónicos o para proteger información
especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de
protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando
dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en
general los operadores económicos o de los que se pueda
disponer a través de otros medios de acceso alternativos

D.A. 15ª LCSP

 USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS
III
(EXIGENCIA DE HERRAMIENTAS Y
MEDIOS NO DISPONIBLES)

DEBEN OFRECERSE
MEDIOS ALTERNATIVOS
QUE SE ENTEDERÁ Ofrezcan gratuitamente un acceso completo y directo por
FACILITADO CUANDO medios electrónicos a dichas herramientas y dispositivos.
(Posibilidades El texto del anuncio o de la invitación especificará la
alternativas): dirección de Internet en la que puede accederse a dichas
herramientas y dispositivos

Garanticen que los licitadores que no tienen acceso a las

herramientas y dispositivos, o que no tienen la
posibilidad de obtenerlos en plazo, siempre que sea
justificada, pueden acceder utilizando mecanismos
provisionales disponibles en línea gratis

Admitan un canal alternativo para la presentación

electrónica de ofertas

D.A. 15ª LCSP

 Los licitadores o candidatos
que presenten sus
documentos de forma
electrónica podrán
presentar, en soporte físico USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS IV
electrónico, una copia de
seguridad de dichos (PRESENTACIÓN POR MEDIOS ELECTRÓNICOS)
documentos siempre de
acuerdo con lo establecido
a tal efecto por el órgano
de contratación

El envío por medios electrónicos de las ofertas podrá hacerse en

Se entiende por huella electrónica el conjunto de datos cuyo
dos fases, transmitiendo primero la huella electrónica de la oferta,
proceso de generación garantiza que se relacionan de manera
con cuya recepción se considerará efectuada su presentación, y
inequívoca con el contenido de la oferta propiamente dicha, y que
después la oferta propiamente dicha en un plazo máximo de 24
permiten detectar posibles alteraciones del contenido de esta
horas. De no efectuarse esta segunda remisión en el plazo
garantizando su integridad.
indicado, se considerará que la oferta ha sido retirada.

D.A. 16ª LCSP

 BIM
Y
ALTERNATIVAS

a) ofrezcan gratuitamente un acceso completo y directo

Para contratos públicos de obras, de concesión de obras, de
por medios electrónicos a dichas herramientas y dispositivos,
servicios y concursos
o bien,
de proyectos, y en contratos mixtos que combinen
b) garanticen que los licitadores que no tienen acceso a
elementos de los mismos, los órganos
las herramientas y dispositivos de que se trate, pueden tener
de contratación podrán exigir el uso de herramientas
acceso al procedimiento de contratación utilizando
electrónicas específicas, tales como herramientas de
mecanismos de acceso provisionales disponibles
modelado digital de la información de la construcción (BIM)
gratuitamente en línea; o bien,
o herramientas similares.
c) admitan un canal alternativo para la presentación
electrónica de ofertas.

D.A. 15ª LCSP


Se exige como documento de
acreditación de requisitos en la totalidad
de licitaciones salvo en los
procedimientos supersimplificados
Art. 140 y 141 LCSP
DEUC
Subcontratistas, en los que no se apoya la
solvencia por medios externos, es
Es imprescindible aportar los DEUC de los
aconsejable efectuar consulta al órgano
integrantes de las UTEs y de las
de contratación sobre su inclusión o, en
sociedades en los que se apoya la
su defecto, cómo acreditar solvencia,
solvencia externamente.
salvo que se indique en anuncio lo
contrario
1.7. FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
 FORMALIZACIÓN DEL
CONTRATO

CONTRATOS SUSEPTIBLES DE RECURSO

EXCEPCIONES:
ESPECIAL (3.000.000€ para obras y
PROCEDIMIENTO SUPERSIMPLIFICADO:
concesiones y 100.000€ para servicios):
RESTO CONTRATOS: El plazo lo establece SE FIRMA LA PROPIA NOTIFICACIÓN DE
Esperar 15 días hábiles y en caso de
la adjudicación y no podrá superar 15 días ADJUDICACIÓN (ES OPCIONAL)
recurso, una vez levantada suspensión,
OBRAS DE EMERGENCIA
tras requerimiento, como máximo un
ACUERDO MARCO
plazo de 5 días

Arts. 153 y 154 LCSP

 LA DEMORA DE LA
ADMINISTRACIÓN SÓLO
NO FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO POR
DETERMINA DAÑOS Y CAUSA IMPUTABLE AL CONTRATISTA
PERJUICIOS

EVITAR LA FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO

RETIRADA DE OFERTA Si se impide la formalización exigirá el importe del 3 por ciento del
•Si se encuentra constituida la garantía provisional, se incautaría. presupuesto base de licitación, IVA excluido, en concepto de
•Es causa de prohibición de contratar. penalidad, que se hará efectivo en primer lugar contra la garantía
definitiva, si se hubiera constituido.

Arts. 71, 110 y 153 LCSP

1.8. CESIÓN DE CONTRATO Y DE PARTICIPACIONES EN UTES
 CONCESIONES: El acreedor pignoraticio
o el acreedor hipotecario podrá solicitar
la cesión en aquellos supuestos en que
los contratos de concesión de obras y
de concesión de servicios los pliegos
prevean, mediante cláusulas claras e
inequívocas, la posibilidad de
subrogación de un tercero en todos los
derechos y obligaciones del
concesionario en caso de concurrencia
de algún indicio claro y predeterminado
de la inviabilidad, presente o futura, de
la concesión, con la finalidad de evitar
su resolución anticipada CESIÓN DEL CONTRATO

DEBE ESTAR PREVISTO EN EL PCAP Y SER

UNA OPCIÓN INEQUÍVOCA DE ÉSTE. NO
PODRÁ SER:
Que las cualidades técnicas o personales
no fueran determinantes y que no
suponga alteración sustancial del
contratista
No suponga restricción de la
competencia
El plazo para la notificación de la
resolución sobre la solicitud de
autorización será de dos meses,
trascurrido el cual deberá entenderse
otorgada por silencio administrativo.
Exoneración del 20%:Concurso aunque
se haya abierto la fase de liquidación, o
ha puesto en conocimiento del juzgado
mercantil que ha iniciado negociaciones
para alcanzar un acuerdo de
refinanciación, o para obtener
adhesiones a una propuesta anticipada
de convenio.

Art. 214 LCSP

 Cuando los pliegos prevean que los
licitadores que resulten adjudicatarios
constituyan una sociedad
específicamente para la ejecución del
contrato, cesión de las participaciones
de esa sociedad o cambio de control
sobre el contratista, se considera cesión
Si es fusión, absorción o transmisión
de contrato y requerirá autorización:
mecanismos de control en PCAP
CESIÓN DEL CONTRATO de rama de actividad, solvencia y no
está en prohibición de contratar no es
Y necesaria cesión
UTES

ANTES DE LA FORMALIZACIÓN: CONCURSO: Cuando alguna o algunas de

DESPUES DE FORMALIZACIÓN:
Si se produjera la modificación de la las empresas integrantes fuesen
Aumento o disminución del nº de
composición, quedará excluida (No sí declaradas en concurso y aun cuando se
empresas y sustitución, autorización
varía participación, pero mantiene hubiera abierto la fase de liquidación,
previa y expresa del órgano de
clasificación) continuará la ejecución del contrato con
contratación, y ejecutado el 20% del
Si es fusión, absorción o transmisión de la empresa o empresas restantes siempre
precio (1/5 parte tiempo concesión)
rama de actividad, no se excluye si que estas cumplan los requisitos de
Por fusión, absorción y compra de rama
mantiene capacidad y solvencia y no está solvencia o clasificación
de actividad, se mantendrá la UTE
en prohibición de contratar
adjudicataria

Art. 69 y 214 LCSP

2.- RÉGIMEN ECONÓMICO

1. PRECIO DEL CONTRATO

2. PAGO DEL PRECIO: CERTIFICACIONES Y FACTURACIÓN

3. CONTRATOS MENORES Y ALTERNATIVAS. RÉGIMEN DE OBRA DE EMERGENCIA

4. NUEVO RÉGIMEN DE MODIFICACIÓN DEL CONTRATO

5. REPERCUSIÓN ECONÓMICA DE SUSPENSIONES: NUEVA REGULACIÓN

6. RESOLUCIÓN DE CONTRATO: DERECHOS Y OBLIGACIONES

7. NUEVO RÉGIMEN SUBCONTRATACIÓN Y PENALIDADES

2.1. PRECIO DEL CONTRATO

Salvo precio cerrado, estamos ante el
supuesto de que el precio que se abonará
al contratista en función de la prestación
realmente ejecutada y de acuerdo con lo
pactado
PRECIO DE MERCADO
Arts. 100 a 103 LCSP
PRECIO
PRECIO DE MERCADO BASADO EN
COSTES DIRECTOS E INDIRECTOS
En aquellos servicios en los que el coste El método de cálculo aplicado por el
económico principal sean los costes órgano de contratación para calcular el
laborales, deberán considerarse los valor estimado en todo caso deberá
términos económicos de los convenios
figurar en los PCAP
colectivos sectoriales, nacionales,
autonómicos y provinciales aplicables en el
lugar de prestación de los servicios
 Si se admiten variantes o mejoras
sobre determinados elementos o
unidades, deberán ser ofertadas
por precio cerrado, viniendo los
licitadores obligados a presentar
un proyecto básico cuyo contenido
se determinará en el PCAP.
OBRAS A TANTO ALZADO BAJO LA Posteriormente, el adjudicatario
MODALIDAD DE PRECIO CERRADO
presentaría en el plazo que se
señalara el proyecto de ejecución.

EFECTOS
- Invariabilidad del precio ofertado PROYECTOS A ENTREGAR:
-No son abonables modificaciones para En licitación, proyecto básico.
corregir deficiencias u omisiones del
proyecto
REQUISITOS Tras formalización, proyecto de
- Sí por nuevas necesidades o construcción
incorporar nuevas funcionalidades de la
obra

Que el precio correspondiente a los

Que se prevea en el Pliego de Cláusulas Que el órgano de contratación garantice
Que las unidades de obra cuyo precio elemento del contrato o unidades
Administrativas Particulares (PCAP), a los interesados el acceso al terreno
pudiendo éste establecer que algunas
vaya a abonarse con arreglo a este
donde se ubicarán las obras, a fin de de obra contratadazos por este
sistema estén definidas previamente en sistema sea abonado
unidades o partes de la obra se poder realizar las comprobaciones
el proyecto y que éste haya sido mensualmente, en la misma
excluyan de este sistema y se abonen antes de la fecha límite de presentación
replanteado antes de la licitación.
por precios unitarios. de ofertas. proporción que la obra ejecutada
en el mes a que corresponda
guarde con el total de la unidad o
elemento que se trate.

Art.241 LCSP
 CONTENIDO DE PROYECTO

La DF puede
ordenar que se
Memoria en la que se describa el objeto de las obras. Tendrá contenido contractual en la
realicen los descripción de materiales básicos o elementales que formen parte de las unidades de
ensayos de obra (Art. 128 RD. 1098/2001)
materiales y
unidades, siendo
de cuenta de la
Administración o
contratista, según Planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede definida. Han
PCAP, los gastos.
NO EXISTE de ser lo suficientemente descriptivos para que puedan deducirse de ellos las
LÍMITE mediciones.
PORCENTUAL.

Pliego de prescripciones técnicas particulares, con descripción de obras y regulación

Cuando el
de ejecución, expresión de la forma en que se medirán las unidades y control de calidad
proyecto incluyera y de obligaciones técnicas del contratista. No pueden hacer referencia a aspectos del
un estudio PCAP
geotécnico y el
mismo no hubiera
previsto Presupuesto, Cuadros precios: la ausencia de un coste elemental en descompuestos de
determinadas
precio unitario no supone que pueda modificarse, toda vez que los trabajos, materiales y
circunstancias que
supongan un medios auxiliares, aunque no se encuentren descritos en el mismo, se considerará
incremento en incluido
más del 10 por
ciento del precio
inicial del contrato
en ejecución, al
autor o autores Estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio básico de seguridad y salud: El
del mismo les será Plan de Seguridad y Salud no puede suponer un presupuesto más bajo que el estudio
exigible una
indemnización
(Porcentaje
equivalente al
precio de Estudio geotécnico de los terrenos sobre los que la obra se va
adjudicación)
a ejecutar, relevante en su existencia o contenido para las
partidas de movimiento de tierra, cimentación y estructura.
Art. 233 LCSP
 El presupuesto se
ordenará por obras
elementales, en los
términos que
reglamentariamente se
establezcan.

CONSIDERACIONES ADICIONALES AL PROYECTO

Cuando el presupuesto base de licitación del contrato de

obras sea igual o superior a 500.000 euros, IVA excluido, los
órganos de contratación deberán solicitar un informe de las Cuando las obras sean objeto de explotación por la
correspondientes oficinas o unidades de supervisión de los Administración Pública el proyecto deberá ir acompañado
proyectos encargadas de verificar que se han tenido en del valor actual neto de las inversiones, costes e ingresos a
cuenta las disposiciones generales de carácter legal o obtener por la Administración que vaya a explotar la obra.
reglamentario así como la normativa técnica que resulten de
aplicación para cada tipo de proyecto.

Arts.233 y 235 LCSP

2.2. PAGO DEL PRECIO: CERTIFICACIONES Y FACTURACIÓN
CERTIFICACIONES DE OBRA:

-SU TRAMITACIÓN, QUE INCLUYE

MEDICIÓN, RELACIÓN VALORADA,
AUDIENCIA AL CONTRATISTA Y
EXPEDICIÓN.

- LA OBLIGACIÓN DE PAGO ES A PARTIR

DE FECHA DE EXPEDICIÓN, PERO
CONDICIONADO A PRESENTACIÓN DE
FACTURAS EN PLAZO DE 30 DÍAS
Arts. 198 y 240 LCSP y 147 a 150 RGCAP
 RELACIÓN VALORADA

A las mediciones se le aplicarán las

relaciones de precios unitarios
contratados.
Excepción: con orden de continuidad en No podrá omitirse un mes por el hecho de
procedimiento de modificaciones que la medición sea nula o mínima.
contractuales, se factura provisionalmente
con los precios de la propuesta
 AUDIENCIA
AL CONTRATISTA

Simultáneamente a la En el plazo de 10 días Transcurrido dicho plazo se

remisión de la relación hábiles desde su considerará que presta
valorada por la DF a la notificación manifieste las conformidad a dicha relación
Administración, ésta remitirá reservas o reparos que valorada.
un ejemplar a la contratista estime oportunos
 EXPEDICIÓN

Las certificaciones Dentro de los 10

se expedirán días siguientes al Salvo previsión en
tomando como base período contra del PCAP
la relación valorada correspondiente.
 EFECTOS DE LA DEMORA EN EL PAGO DE LAS
CERTIFICACIONES DE OBRA

INTERESES – 30 DÍAS (30 DÍAS PARA APROBARSE)

Interés legal del dinero que será la suma del tipo de interés aplicado por el Banco
Central Europeo a su más reciente operación principal de financiación efectuada
antes del primer día del semestre natural de que se trate más ocho puntos
porcentuales

Se exceptúa el caso de que las certificaciones hayan sido expedidas

excediendo del cómputo de la anualidad contraída, si bien si pueden ser
éstas expedidas y endosadas cuando expresen fecha de vencimiento de
pago, así como las que se correspondan con facturas registradas con un
mes de retraso respecto de la fecha de su expedición

SUSPENSIÓN
Si la demora fuera superior a 4 meses, podrá suspenderse la obra preavisando con un
mes de antelación.

RESOLUCIÓN
Si la demora fuera superior a 6 meses, podrá instarse la resolución del contrato.

Art. 198 LCSP

 MATERIALES
ACOPIADOS
Hasta el 75% del valor de los
mismos – autorización de
Administración
REQUISITOS

Petición expresa del

Que hayan sido recibidos como
contratista, acompañando Que no exista peligro de que Que el contratista preste su
útiles y almacenados en la
documentación justificativa de los materiales recibidos sufran conformidad al plan de
obra o lugares autorizados
la propiedad o posesión de los deterioro o desaparezcan devolución
para ello
materiales

Arts. 240 LCSP y 155 RGCAP

 Si la ud. donde se encuentra el
material objeto de abono no
tuviera descomposición de
precios y no figurara coste
inicial se fijará por la DF, no
pudiendo sobrepasar el 50%
por 100 de su precio.

VALORACIÓN
Las partidas correspondientes a
materiales acopiados podrán incluirse
en la relación valorada mensual o en
otra independiente.

La DF acompañará a la relación El cálculo del valor unitario del material

Sólo se abona si existe crédito
suficiente con cargo a la anualidad
correspondiente en el ejercicio
valorada un plan de devolución de las
cantidades anticipadas para deducirlo
del importe total de las unidades de
obra en que queden incluidos tales
materiales.
se tomará el resultado de aplicar el
coeficiente de adjudicación al valor del
coste inicial fijado en proyecto,
incrementado, en su caso, en los %
B.I y G.G
 El régimen de requisitos Debe acompañarse
para estos abonos, memoria explicativa de
tramitación y devolución es los resultados obtenidos
idéntico que el acopio de
materiales

INSTALACIONES
Y
EQUIPOS

EQUIPOS: No superar el 20%

INSTALACIONES: No podrá
Abono de la parte proporcional de unidades a precios
superar el 50% de la partida de
de la amortización, teniendo en contratados que resten por
gastos generales que resten
cuenta el tiempo necesario de ejecutar y para las que sea
por certificar hasta la
utilización necesaria la utilización de
finalización
aquellos

Arts. 240 LCSP y 156 RGCAP

 GARANTÍAS EXIGIDAS
EN AMBOS CASOS

DEVOLUCIÓN: El contratista tendrá

CUANTÍA: Por el importe de los
acopios
derecho a la cancelación total o
parcial de estas garantías a medida
que vayan teniendo lugar las
deducciones para el reintegro de los
abonos a cuenta percibidos.
2.3. CONTRATOS MENORES Y ALTERNATIVAS. RÉGIMEN DE OBRA DE EMERGENCIA
 CONTRATOS MENORES

Deben ser inferiores a un año

SE LIMITA A UN CONTRATO POR
CONTRATISTA INDIVIDUAL O
CONJUNTAMENTE POR ÓRGANO
DE CONTRATACIÓN

No pueden ser objeto de prórroga

No requieren de formalización de contrato

Deben ser inferiores a 40.000€ en caso de obras

y 15.000€ en servicios y suministros

Requerirá aprobación del gasto, incorporación de

factura, presupuesto de obras; y ello sin perjuicio
de la existencia de proyecto, si las normas
específicas así lo exigen

Arts. 29, 118 y 153 LCSP

INTERPRETACION DE LA JUNTA CONSULTIVA

1. Ámbito objetivo: La ley no contempla una limitación a la celebración de contratos menores con un mismo
operador económico cuando las prestaciones objeto de los mismos sean cualitativamente diferentes y no formen
una unidad. Por ello, fuera de los casos de alteración fraudulenta del objeto del contrato, sí es posible celebrar
otros contratos menores con el mismo contratista, pero en este caso habrá de justificarse adecuadamente en el
expediente que no se dan las circunstancias prohibidas por la norma.

A tal efecto, debe justificarse en el expediente de contratación de los contratos menores que no se ha alterado
indebidamente el objeto del contrato con el fin de defraudar los umbrales previstos para el contrato menor. (Esta
conducta defraudadora queda prohibida en la ley cualquiera que sea el momento en que se produzca).

2. Requisitos del expediente: El informe de necesidad del contrato debe ir firmado por el titular del órgano de
contratación, sin que pueda sustituirse por un mero acuerdo de inicio

3. Ámbito temporal: Cuando entre dos contratos menores cuyas prestaciones sean equivalentes haya
mediando más de un año, contado desde la aprobación del gasto, una vez que se haya hecho constar en el
expediente el transcurso de este periodo de tiempo, no será necesario proceder a una ulterior justificación en el
expediente de contratación del segundo contrato menor.

Debe asimismo valorarse teniendo en cuenta los contratos menores realizados conforme a la normativa
precedente en el plazo del año inmediatamente anterior a la aprobación del gasto del nuevo contrato que ya
está sujeto a la ley de 2017, sin que esto suponga la aplicación retroactiva de la nueva ley a los contratos
anteriores.

Informes JCCA 41 y 42/2017 y 5/2018

 OBRA DE EMERGENCIA

NO REQUIERE DE PROYECTO

ES UN CONTRATO DE OBRA QUE NO SIGUE EL

PROCEDIMIENTO ANTES EXPLICADO

NO REQUIERE DE CRÉDITO PREVIO, NI DE

FORMALIZACIÓN DE CONTRATO Y NO SE PUEDE
IMPUGNAR POR RECURSO ESPECIAL

EJECUTADAS LAS ACTUACIONES SE PROCEDE

A RECEPCIÓN Y CERTIFICACIÓN FINAL DE LA
PRESTACIÓN.

La justificación es por necesidad de actuar de

manera inmediata a causa de acontecimientos
catastróficos, de situaciones que supongan grave
peligro

Arts. 30, 37 y 120 LCSP

2.4. NUEVO RÉGIMEN DE MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
I
(SUPUESTOS)

PREVISTAS EN EL PCAP
CONVENCIONALES

NO PREVISTAS EN EL PCAP:
NO CONVENCIONALES

En cualesquiera otros supuestos, si

fuese necesario que un contrato en
vigor se ejecutase en forma distinta a la
pactada, deberá procederse a su
resolución y a la celebración de otro:
En dicho supuesto el contratista está
obligado a mantener medidas

Art. 203 LCSP

 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
La cláusula establecerá,
que la modificación no
podrá suponer el
establecimiento de nuevos
precios unitarios
EXCEPCION EN OBRAS
Art. 204 LCSP
II
(PREVISTAS EN PCAP)
Máximo del 20% del precio inicial si se hubiere advertido
expresamente:
- Deberá estar formulada de forma clara, precisa e inequívoca.
-Deberá precisar con el detalle su alcance, límites y naturaleza; las
condiciones en que podrá hacerse uso por referencia a
circunstancias cuya concurrencia pueda verificarse de forma
objetiva
La formulación y contenido deberá permitir a los candidatos y
licitadores comprender su alcance exacto e interpretarla de la
misma forma y que, por otra parte, permita al órgano de
contratación comprobar efectivamente el cumplimiento por parte de
los primeros de las condiciones de aptitud exigidas y valorar
correctamente las ofertas presentadas por estos.
No se permiten si puedan alterar la naturaleza global del contrato
inicial, entendiéndose como tales si se sustituyen las obras, los
suministros o los servicios que se van a adquirir por otros diferentes
o se modifica el tipo de contrato. No se entenderá que se altera la
naturaleza global del contrato cuando se sustituya alguna unidad de
obra, suministro o servicio puntual.
 MODIFICACIONES DEL CONTRATO
III
(NO PREVISTAS EN PCAP CONTENIDO)

ES OBLIGATARIA HASTA EL
20%

QUE CUMPLA CON ALGUNOS DE LOS

SUPUESTOS TASADOS LEGALMENTE:
Cuando sea necesario añadir obras,
QUE SE LIMITE A INTRODUCIR LAS
suministros o servicios adicionales
VARIACIONES ESTRICTAMENTE
Por circunstancias sobrevenidas y que
INDISPENSABLES PARA RESPONDER A LA
fueran imprevisibles en el momento de la
CAUSA OBJETIVA QUE LA HAGA NECESARIA
licitación
Cuando las modificaciones no sean
sustanciales

Art. 205 LCSP

 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
IV
(ADICIONALES)
NO PREVISTAS EN PCAP

No pueda cambiarse el contratista por razones de tipo

económico o técnico (por ejemplo, características
técnicas diferentes), por suponer incompatibilidades o a
Que la modificación del contrato implique una alteración
dificultades técnicas de uso o de mantenimiento
en su cuantía que no exceda, aislada o conjuntamente
desproporcionadas y que el cambio de contratista
con otras modificaciones acordadas conforme a este
genere inconvenientes significativos o un aumento
artículo, del 50 por ciento de su precio inicial, IVA
sustancial de costes para el órgano de contratación.
excluido.
No es válida la justificación de inconveniente de nueva
licitación.

Art- 205 LCSP

 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
V
(circunstancias sobrevenidas e imprevistas)
NO PREVISTAS EN PCAP

Que la necesidad de la
modificación se derive de
circunstancias que una
Administración diligente no
hubiera podido prever.

Que la modificación no altere la

naturaleza global del contrato.

Que la modificación del contrato implique una

alteración en su cuantía que no exceda, aislada
o conjuntamente con otras modificaciones
acordadas conforme a este artículo, del 50 por
ciento de su precio inicial, IVA excluido

Art. 205 LCSP

 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO Hay que justificar
VI especialmente la
(ALTERACIONES NO SUSTANCIALES) necesidad de la
NO PREVISTAS EN PCAP alteración,
indicando las
razones por la que
la prestación no se
incluyó en el
contrato inicial
CARACTERISTICAS: De haber figurado en el procedimiento de
contratación inicial, habrían permitido la selección de candidatos
distintos o la aceptación de una oferta distinta o haber atraído a
más participantes (Siempre será así si requiere de una
clasificación diferente)

PRECIOS NUEVOS: Altere el equilibrio económico del contrato en

beneficio del contratista de una manera que no estaba prevista en el
contrato inicial (En todo caso se considerará que se da este supuesto
cuando se introducirían unidades de obra nuevas cuyo importe
representaría más del 50 por ciento del presupuesto inicial del
contrato)

AMPLIACIÓN: Que a modificación amplíe de forma importante el ámbito del contrato

(Si supera el 15% en obras y el 10% en obras y servicios e igualmente que las obras,
servicios o suministros objeto de modificación se hallen dentro del ámbito de otro
contrato, actual o futuro, siempre que se haya iniciado la tramitación del expediente
de contratación.

Art. 205 LCSP

 MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
VII
(FORMALIDADES Y PROCEDIMIENTO)

POSIBILIDAD DE RECURRIR Se da audiencia al autor del proyecto, incluso si es

EL ACTO DE APROBACIÓN especificaciones técnicas.
POR LICITADORES
(En contratos de obra y
concesión de obra superior a
3.000.000€ y en restantes
superiores a 100.000€, cabe
recurso especial)

Se reajusta la garantía y se formaliza el modificado.

Se publica en el DOUE si es contrato SARA (salvo concesiones)

y en todo caso en el perfil del contratante en el plazo de 5 días
desde la aprobación, junto alegaciones del contratista y de todos
los informes incluidos aquellos aportados por el adjudicatario o
los emitidos por el propio órgano de contratación

Arts. 109, 203 y 207 LCSP

 MODIFICACIONES DEL CONTRATO
DE OBRA
I
¿QUÉ SUPUESTOS NO TIENEN CARÁCTER DE
MODIFICACIÓN?

El exceso de mediciones, entendiendo por tal, la
variación que durante la correcta ejecución de
la obra se produzca exclusivamente en el
número de unidades realmente ejecutadas
sobre las previstas en las mediciones del
proyecto, siempre que en global no representen
un incremento del gasto superior al 10 por
ciento del precio del contrato inicial.
Dicho exceso de mediciones será recogido en la
certificación final de la obra.
La inclusión de precios nuevos siempre que no
supongan incremento del precio global del
contrato ni afecten a unidades de obra que en
su conjunto exceda del 3 por ciento del
presupuesto primitivo del mismo
ESTE SUPUESTO VA A TENER QUE SER
INTERPRETADO PORQUE ES AMBIGUO: Se
está refiriendo a un cambio de calidades en
unidades o a la posibilidad de incrementar el 3%
adicional al 10%.
Cuando la modificación
contemple unidades que
queden ocultas, antes de
efectuar la medición
parcial, deberá
MODIFICACIONES DEL CONTRATO
comunicarse a la DE OBRA
Intervención, con una
antelación mínima de 5 II
días, para que, si lo
considera oportuno,
NATURALEZA DE LAS
pueda acudir a dicho
acto en sus funciones de
ALTERACIONES
comprobación material
de la inversión, y ello,
sin perjuicio de,
una vez terminadas las
obras, efectuar la
recepción

AUMENTO (si es que va a proyecto

INTRODUCCIÓN DE UNIDADES DE
modificado) REDUCCIÓN O
OBRA NO COMPRENDIDAS EN
SUPRESIÓN DE UNIDADES DE
PROYECTO (PRECIOS
OBRA, NO TENIENDO EN ESTE
CONTRADICTORIOS, QUE SUPEREN
CASO DERECHO A INDEMNIZACIÓN
EL SUPUESTO ANTERIOR)
SI NO SUPERA EL 20%
 Es frecuente observar que el
PPT contemple alusiones sobre
bancos de precio que regirán
los PC: ¿Ilegalidad?

EJEMPLO DE
PROCEDIMIENTO DE
UNIDADES NUEVAS

AUDIENCIA
APROBACIÓN
En el plazo de 3 días el
PROPUESTA Se fijan pc. en base a
contratista DEBE
Lo propone la DF propuesta y observaciones del
MANIFESTAR si acepta o no
contratista

La propuesta de precios Si los descompuestos está Si no acepta puede quedar

contradictorios se basará, en previstos, la negociación liberado de su ejecución. Así
hay que basarla
cuanto sea de aplicación, en principalmente en pues, requiere su conformidad.
los costes elementales fijados rendimientos y medios
empleados
IMPORTANTE: EXPRESIÓN
en la descomposición de los EN EL PC. DE PRECIO Y
precios unitarios del proyecto REPERCUSIÓN DE PLAZO
MODIFICACIONES DEL CONTRATO DE OBRA
III
PROCEDIMIENTO ORDINARIO

- Petición del director

- Autorización de la Administración
- Elaboración
- Aprobación

Esta solicitud debe hacerla el director, pero si se negara puede instarse directamente a la
Administración a fin de que ésta resuelva sobre el mismo )

AUDIENCIA, 3 días naturales (mín) para dar conformidad:

1º Sobre el importe total / Plazo.
2º Sobre los precios nuevos.
3º Si excesos o defectos de mediciones son correctos

Si la Administración hace coincidir este trámite de audiencia con el previsto para aceptar o no los
precios contradictorios, el plazo mínimo será de tres días hábiles.

CONFORMIDAD DE ÓRGANO DE CONTRATACIÓN – APROBACIÓN DE EXPEDIENTE DE

MODIFICACIÓN DE CONTRATO

CERTIFICADO DE EXISTENCIA DE CRÉDITO: Para comenzar cualquier obras es imprescindible

que conste.
Excepción: Reformados anticipados

REAJUSTE DE ANUALIDADES: Debe constar informe de Intervención, remanente del crédito y

conformidad del contratista, salvo razones excepcionales

- Adaptación del programa a los nuevos importes anuales

-Aprobación por Órgano de contratación

Art. 242 LCSP

 MODIFICACIONES DEL CONTRATO DE OBRA
IV
PROCEDIMIENTO CON ORDEN DE CONTINUIDAD

Supuesto de hecho: Cuando la tramitación de una modificación exija la suspensión temporal total, podrá
acordar que continúen provisionalmente las mismas tal y como esté previsto en la propuesta técnica que
elabore la dirección facultativa, siempre que el importe máximo previsto no supere el 20%, y exista crédito
adecuado y suficiente para su financiación

Requisitos: Propuesta técnica motivada efectuada con valoración estimada y descripción; audiencia del
contratista; conformidad del órgano de contratación y certificado de existencia de crédito e informe de la
Oficina de Supervisión en el caso de que en la propuesta técnica motivada se introdujeran precios
nuevos

Plazos y pago provisional: En seis meses contados desde el acuerdo de autorización

provisional deberá estar aprobado técnicamente el proyecto, y en el ocho meses el expediente.
Las obras ejecutadas dentro del plazo de ocho meses, serán objeto de certificación, y si se
incluyen unidades no previstas en el proyecto inicial tomarán como referencia los
precios que figuren en la propuesta técnica con carácter provisional

Art. 242 LCSP

Una práctica habitual en el sector de la
construcción es la ejecución de los
reformados anticipados
RIESGOS
Si la Administración no despliega actividad, da por recibidas las obras y éstas
son puestas en uso, cabe su reclamación por el principio de interdicción de
enriquecimiento injusto siempre y cuando se acredite fehacientemente que
fueron encomendadas por representantes de la Administración o con por la DF
con consentimiento de estos de forma tácita.

REGIMEN GENERAL
Ni el contratista ni el Director de las Obras, podrán
introducir o ejecutar modificaciones en la obra objeto del
contrato, sin la debida aprobación por la Administración

CONSECUENCIA
- Demolición, si así se ordena
-Indemnización por daños y perjuicios causados
- RESOLUCIÓN DE CONTRATO

EXCEPCIONES
La segunda está prevista en el
PCAGE

En caso de emergencia, el Director podrá

Las modificaciones, que durante la ejecución
de la obra, se produzcan por variaciones en
el número de unidades realmente ejecutadas
sobre las previstas en las cubicaciones del
proyecto no superiores al 10 por 100 del
contrato y cambio de calidad del 3%
ordenar la realización de aquellas ud que
sean imprescindibles o indispensables para
salvaguardar o garantizar la permanencia de
las partes de obra ya ejecutadas, o para
evitar daños inmediatos a terceros. En este
caso hay que formalizar en acta el precio
 CERTIFICACIÓN FINAL
EN EL PLAZO DE UN MES SE PROCEDE A LA
MEDICIÓN Y EN EL DE TRES MESES SE
APRUEBA LA CERTIFICACIÓN FINAL
EN CONTRATOS POR PRECIO SUPERIOR A
12.000.000€ PUEDE AMPLIARSE A CINCO
MESES
Art. 243 LCSP
La administración deberá abonar ambas
certificaciones en el plazo de 30 días siguientes a
la fecha de su expedición), y si se demora deberá
abonar el interés legal del dinero, que será la suma
del tipo de interés aplicado por el Banco Central
Europeo a su más reciente operación principal de
financiación efectuada antes del primer día del
semestre natural de que se trate más ocho puntos
porcentuales.

Si el contratista no ha asistido a la
medición el ejemplar del acta le
será remitido por el director de la
obra
LIQUIDACIÓN
Las reservas a la liquidación se
deben plantear en el plazo de
diez días
RESERVAS
MEDICIÓN GENERAL DE LA OBRA, con asistencia del contratista,
formulándose por el director de la obra, en el plazo de un mes desde
la recepción. El PCAP puede establecer un plazo mayor
FIJACIÓN DE INICIO DE FECHA DE MEDICIÓN: En el acto de
recepción el director fija la fecha para el inicio de dicha medición,
quedando notificado el contratista para dicho acto
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: Asistir a la toma de datos y
realización de la medición general que efectuará el director de la obra
DOCUMENTACIÓN DE MEDICIÓN: Se levanta acta en triplicado
ejemplar que firmarán el director de la obra y el contratista, retirando un
ejemplar cada uno de los firmantes y remitiéndose el tercero por el
director al órgano de contratación
RESERVAS Y RECLAMACIONES: El resultado de la medición se notificará
al contratista para que en el plazo de cinco días hábiles preste su
conformidad o manifieste los reparos que estime oportunos
CONDUCTO RECLAMACIONES: Al órgano de contratación por conducto del
director de la obra, el cual las elevará a aquél con su informe en el plazo de
diez días hábiles. Se aconseja presentar escrito por registro de la
Administración.
 La consecuencia de no realizar
supone mostrar conformidad con el
volumen de obra expresado en
dichos documentos y su precio,
haciendo reserva sobre otros
conceptos, que no proceden estos.

ALGUNOS ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN

CERTIFICACIONES FINALES Y LIQUIDACIÓN

Si existe volumen de obra ejecutada sin certificar que no se

vaya a comprender en certificación final o liquidación, no
podrá darse conformidad a la mismas, hasta tanto no se
haga expresa reserva o se inicie con carácter previo su
reclamación, extremo que debe hacerse valer mediante Especial estudio al acta de recepción, ya que no debe
reservas en el mismo documento, con un sello en cada expresar el coste final de ejecución y puede vincular al
ejemplar donde se manifieste que quedan pendiente obras contratista en caso de expresarse
por abonar, o en escrito que se presente conjuntamente con
la certificación final o, en su caso, liquidación, alegando
enriquecimiento injusto
 REFERENCIA A OTROS CONTRATOS
(SERVICIOS Y CONCESIONES)
I

La liquidación se lleva a
cabo en 30 días

En ambos casos estamos hablando de una

EN LA PRÁCTICA HAY MUCHOS OPERADORES
prestación de servicios, aunque hay diferencias:
QUE LICITAN DE UNA FORMA Y OTRA EN
EL CONTRATO DE SERVICIOS es la prestación de
OTRAS ACTUACIONES QUE NO PUEDEN
un servicio y como contraprestación el pago del
CONFUNDIRSE CON EL CONTRATO DE OBRA:
precio por la Administración.
CONTRATO DE SERVICIOS: MANTENIMIENTOS,
EL CONTRATO DE CONCESIÓN SERVICIOS es la
CONSERVACIONES,
explotación de un servicio y como contraprestación
CONCESIONES DE SERVICIOS: GESTIONES DE
el pago de tarifas por usuarios y la Administración,
AGUA POR EJEMPLO
transfiriendo el riesgo operacional al contratista.

Art. 210 LCSP

 Modificación de tarifas
Modificación de retribución
REFERENCIA A OTROS CONTRATOS (SERVICIOS Y del contratista
CONCESIONES) Reducción del plazo
II En último supuesto,
ampliación hasta el 15%

CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS,EL PRECIO

EL CONTRATO DE SERVICIO, EL PRECIO PODRÁ ESTAR
REFERIDO A COMPONENTES DE LA PRESTACIÓN,
UNIDADES DE EJECUCIÓN O UNIDADES DE TIEMPO, Y SE
PUEDE MODIFICAR POR LAS CAUSAS LEGALES, PERO SI EL
PRECIO SE REFIERE A LAS PRIMERAS NO TENDRÁN LA
CONSIDERACIÓN DE MODIFICACIONES, SI ASÍ SE RECOGE
EN EL PCAP, LA VARIACIÓN EN MÁS O EN MENOS HASTA EL
10%, QUE SE LLEVA A LIQUIDACIÓN
DERIVA DE LA EXPLOTACIÓN. SI SE MODIFICA CON
TRASCENDENCIA ECONÓMICA QUE AFECTE AL RÉGIMEN
FINANCIERO, SE COMPENSA MANTENIENDO EL EQUILIBRIO
DE LOS SUPUESTOS ECONÓMICOS QUE FUERON
CONSIDERADOS COMO BÁSICOS EN LA
ADJUDICACIÓN.TAMBIÉN, CUANDO ACTUACIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN, QUE SEAN OBLIGATORIAS PARA EL
CONCESIONARIO, DETERMINARAN DE FORMA DIRECTA LA
RUPTURA SUSTANCIAL DE LA ECONOMÍA DEL CONTRATO:
2.5. REPERCUSIÓN ECONÓMICA DE SUSPENSIONES: NUEVA
REGULACIÓN

Salvo que el PCAP, los conceptos
indicados abajo, sólo se
acreditarán los conceptos que de
forma FEHACIENTE se acrediten
COSTES DIRECTOS NO
AMORTIZADOS
- Alquileres o costes de mantenimiento
de maquinaria, instalaciones y equipos
siempre que no pudieron ser
empleados para otros fines distintos de
la ejecución del contrato suspendido
- Gastos salariales del personal (de
mantenimiento) que necesariamente
deba quedar adscrito
- Indemnizaciones por extinción o
suspensión de los contratos de trabajo
(mano de obra)
Art. 208 LCP
SUSPENSIÓN
I
(CONCEPTOS)
COSTES INDIRECTOS NO
AMORTIZADOS
- Indemnizaciones por extinción o
suspensión de los contratos de trabajo
(Personal técnico y administrativo)
- Gastos salariales de este mismo
personal ( mantenimiento) que
necesariamente deba quedar adscrito
- Oficina, almacenes y medios
auxiliares (si es coste indirecto)
adscritos a obra.
DEBE DIFERENCIARSE DE
RALENTIZACION SIN
SUSPENSIÓN, AUNQUE SEAN
CONCEPTOS SIMILARES
GASTOS GENERALES
- Coste mantenimiento seguros y
garantías definitivas
-Un 3% del precio de las prestaciones
que debiera haber ejecutado el
contratista durante el período de
suspensión, conforme a lo previsto en
el programa de trabajo o en el propio
contrato
(AMBIGUO)
 DIFERENCIAS CON EL MARCO LEGAL PREVIO
EN EL MARCO ANTERIOR, NO SE REGULABA LOS
CONCEPTOS A INDEMNIZAR Y FUERON LOS
TRIBUNALES LOS QUE LOS VINIERON DESCRIBIENDO,
PASANDO DE UN CRITERIO MÁS EXTENSIVO Y
POSTERIORMENTE MÁS RESTRICTIVO
EN ALGUNOS CASOS LOS GASTOS GENERALES SE
ESTÁN RECONOCIENDO EN FUNCIÓN DE AUDITORÍAS
CON ARREGLO AL RATIO REAL
ACTUALMENTE, LO PRIMERO QUE DEBE EXAMINARSE
ES EL PCAP Y EN SU DEFECTO, EL LISTADO DE
CONCEPTOS DESCRITOS. SURGEN DUDAS SOBRE EL
3% del precio de las prestaciones que debiera haber
ejecutado el contratista durante el período de suspensión, y
probablemente será objeto de discusiones e
interpretaciones:
¿Es una pérdida de rentabilidad o se trata de un gasto
general que se limita sin perjuicio de su acreditación?
¿Qué sucede si la suspensión se extiende por un período
posterior? Se limita o se prorratea el exceso.
 SUSPENSIÓN
II
FECHA LÍMITE PARA RECLAMARLOS

EL DERECHO A RECLAMAR PRESCRIBE EN

UN AÑO CONTADO DESDE QUE EL
MODIFICADO Y CERTIFICACIÓN FINAL
CONTRATISTA RECIBA LA ORDEN DE
EXPEDIDAS ANTES DEL AÑO
REANUDAR LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO
NO AFECTAN, PERO SE ACONSEJA HACER
ES UNA NOVEDAD RESTRICTIVA RESPECTO
RESERVAS EN CUALQUIER CASO
A LO ANTERIOR, PORQUE LOS TRIBUNALES
CONSIDERABAN CUATRO AÑOS DESDE LA
LIQUIDACIÓN

Art. 208 LCSP

2.6. RESOLUCIÓN DE CONTRATO: DERECHOS Y OBLIGACIONES
 RESOLUCIÓN
I
CAUSAS

ESPECÍFICAS DEL CONTRATO DE

GENERALES: OBRA:
•DEMORA EN EL PAGO SUPERIOR A •DEMORA EN COMPROBACIÓN DE
SEIS MESES REPLANTEO
•LA IMPOSIBILIDAD DE EJECUTAR LA •SUSPENSIÓN DE INICIO
PRESTACIÓN EN LOS TÉRMINOS •SUSPENSIÓN DEFINITIVA O
INICIALMENTE PACTADOS DESISTIMIENTO

Arts. 199, 211 y 245 LCSP

 RESOLUCIÓN
II
EFECTOS

La Ley no regula nada COMPROBACIÓN, MEDICIÓN Y

respecto a la resolución por LIQUIDACIÓN SI SE INICIA OBRA Y
demora en el pago, pero se DEVOLUCIÓN GARANTÍA
entiende que el beneficio
industrial que procedería,
sería del 6%.
Es más controvertido que se
puedan reclamar daños y DAÑOS Y PERJUICIOS, SALVO QUE SE
perjuicios adicionales en caso LIMITEN EN DETERMINADOS CASOS
de resolución por alteraciones
sustanciales

DEMORA EN COMPROBACIÓN DE
REPLANTEO, SÓLO EL 2%

SUSPENSIÓN DE INICIO E IMPOSIBILIDAD DE

EJECUTAR PRESTACIÓN INICIAL Y
DESISTIMIENTO SIN COMIENZO, EL 3%

SUSPENSIÓN TEMPORAL SUPERIOR A SEIS

MESES Y DESISTIMIENTO OBRA COMENZADA,
EL 6%

Arts. 201 y 246 LCSP

2.7. NUEVO RÉGIMEN SUBCONTRATACIÓN Y PENALIDADES
 NOVEDADES EN MATERIA DE
SUBCONTRATACIÓN
I
(Facturación y pago)

PAGO 30 Días para aceptar factura y FACTURA ELECTRÓNICA:

sometimiento Ley de Morosidad (30 días
ampliables a 60)
En caso de demora en el pago, el subcontratista
o el suministrador tendrá derecho al cobro de los
intereses de demora y la indemnización por los
costes de cobro
ANTES DEL 30 DE JUNIO SE HABILITARÁ
POR EL MINISTERIO DE HACIENDA un
Registro Electrónico Único que permitirá
acreditar la fecha en que se presenten
facturas por los subcontratistas y traslade
dichas facturas al destinatario de las
mismas

Art. 216 y D.A. 32ª LCSP

 NOVEDADES EN MATERIA DE SUBCONTRATACIÓN
II
(Comprobación de pago)

COMPROBACIÓN OBLIGATORIA: Contratos de obras de

servicios cuyo valor estimado supere los 5 millones de euros
y en los que el importe de la subcontratación sea igual o
superior al 30 por ciento del precio del contrato.
COMPROBACIÓN POTESTATIVA: En los restantes, podrán
comprobar el estricto cumplimiento de los pagos a
subcontratistas/suministradores y aportar relación detallada
de los mismos y a solicitud del ente público contratante
justificante de cumplimiento de los pagos
SOLVENCIA EN SOCIEDADES NO PRESENTEN
CUANTAS Y PÉRDIDAS DE GANANCIAS NO
ABREVIADAS: Como medio adicional de SOLVENCIA, el
órgano de contratación podrá exigir que el periodo medio de
pago a proveedores del empresario, no supere el límite que a
estos efectos se establezca por Orden del Ministro de
Hacienda y Función Pública teniendo en cuenta la normativa
sobre morosidad.

Arts. 87 y 217 LCSP

 NOVEDADES EN LA
SUBCONTRATACIÓN
III
(ESCENARIOS PARA CUMPLIR
PAGO)

ACCIÓN DIRECTA DEL

OBSERVACIONES:
LOS MEDIOS DE PAGO VÁLIDOS: SUBCONTRATISTA PROVEEDOR ?No,
EL PAGARÉ ENTREGADO ANTES
PAGO (TRANSFERENCIA, CHEQUE O si bien el órgano de contratación
CON VTO. POSTERIOR NO ES EFICAZ
CONFIRMING SIN RECURSO podrá prever en PCAP, se realicen
LA JURISPRUDENCIA AVALA QUE EL
DENTRO DEL PLAZO CONTRACTUAL pagos directos a los subcontratistas
CONFIRMING ES SISTEMA DE PAGO,
QUE RESPETE LA LEY DE (El subcontratista que cuente con la
AUNQUE SEA CON VENCIMIENTO
MOROSIDAD conformidad para percibir pagos
POSTERIOR.
CESIÓN DE DERECHO DE COBRO directos podrá ceder sus derechos
NO CABE RENUNCIA INTERESES
de cobro).

Art. 217 y D.A 51ª LCSP

 NOVEDADES EN MATERIA DE
SUBCONTRATACIÓN
IV
(Consecuencias de incumplimiento)

EN MATERIA DE CONDICIONES DE
SUBCONTRATACIÓN:
a) La imposición al contratista de una penalidad
de hasta un 50 por 100 del importe del
subcontrato.
b) La resolución del contrato, siempre y cuando
se fije el PCAP como obligación esencial y se
establezca como causa de resolución
EN MATERIA DE CONDICIONES DE PAGO:
Las obligaciones de comprobación, cuando sean
obligatorias o cuando se opte por ellas, por la
Administración, se considerarán condición especial
de ejecución, previendo imposición de penalidades
hasta el 10% del precio del contrato con cargo a la
garantía

Arts. 192 y 217 LCSP

2.8. REFERENCIA AL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS
 NOVEDADES EN MATERIA DE CONTRATO DE
CONCESIÓN DE SERVICIOS
I
(EXPEDIENTE PREVIO - PCAP)

a) Definirán el objeto del contrato, debiendo prever la

realización independiente de cada una de sus partes
mediante su división en lotes, sin merma de la eficacia de la
prestación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 99.3, Regularán también la distribución de riesgos entre
con la finalidad de promover la libre concurrencia. la Administración y el concesionario en función de
las características particulares del servicio, si bien
b) Fijarán las condiciones de prestación del servicio y, en su en todo caso el riesgo operacional le corresponderá
caso, fijarán las tarifas que hubieren de abonar los usuarios,
al contratista
los procedimientos para su revisión, y el canon o
participación que hubiera de satisfacerse a la
Administración.

Art. 285 LCSP

 NOVEDADES EN MATERIA DE CONTRATO
DE CONCESIÓN DE SERVICIOS
II
(EXPEDIENTE PREVIO – ESTUDIO DE
VIABILIDAD E HIPOTECA)

Si comprende la ejecución de obras, la

Debe constar la aprobación de un estudio de
viabilidad de los mismos o en su caso, de un estudio
de viabilidad económico-financiera, que tendrán
carácter vinculante en los supuestos en que
concluyan en la inviabilidad del proyecto
tramitación de aquel irá precedida de la
elaboración y aprobación administrativa del
Anteproyecto de construcción y explotación
de las obras; y, además, de la redacción,
supervisión, aprobación y replanteo del
correspondiente proyecto de las obra y
podrá ser objeto de hipoteca.

Arts. 285 y 287 LCSP

 NOVEDADES EN MATERIA DE
CONTRATO DE CONCESIÓN DE
SERVICIOS
III
(MODIFICACIÓN, EXTINCIÓN Y
NATURALEZA DE LAS
PRESTACIONES)

MODIFICACION

EXTINCION Cuando modifique la Administración

Las tarifas tendrán la naturaleza de
prestación patrimonial de carácter
público no tributario, serán revisadas
Contabilidad diferenciada con
ingresos y gastos de la concesión, y
que deberá estar a disposición de la
entidad contratante
En caso de extinción del contrato
por cumplimiento del mismo, el
contratista deberá seguir prestando
el servicio hasta que se formalice el
nuevo contrato
Actuaciones que supongan la ruptura
sustancial de la economía del contrato
No existirá derecho al restablecimiento
del equilibrio económico financiero por
incumplimiento de las previsiones de la
demanda recogidas en el estudio de la
Administración o en el estudio que
haya podido realizar el concesionario

Art. 286, 289 17 y D.A 51ª

3.- RÉGIMEN TEMPORAL

1. INICIO DE OBRA Y COMPROBACIÓN DE REPLANTEO

2. PLAZO DE EJECUCIÓN (ALTERACIÓN) Y TERMINACIÓN

3. SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE OBRA: FORMA, TOTAL Y PARCIAL

4. RECEPCIÓN DE LA OBRA

5. PENALIDADES POR DEMORA

2.8. NUEVO RÉGIMEN CONCESIÓN DE SERVICIOS
CONSIDERACIONES PREVIAS
 CONSIDERACIONES PREVIAS
I
DISTINCIÓN PLAZO DE EJECUCIÓN Y PLAZO
DE DURACIÓN

LA DIFERENCIA NO ES SEMÁNTICA: En el plazo de

EN CONTRATO DE OBRA, SE TRATA DE PLAZO DE
EJECUCIÓN
A DIFERENCIA DEL CONTRATO DE SERVICIO O
CONCESIONES, QUE ESTAMOS ANTE EL PLAZO DE
DURACIÓN
duración el tiempo opera como elemento
definitorio de la prestación, por lo que expirado
el plazo, el contrato se extingue, salvo prórroga,
y en el plazo de ejecución, el tiempo opera
como simple circunstancia de la prestación, y
no se extingue porque llegue una determinada
fecha, sino cuando se concluye la prestación o
se resuelve el contrato

Art. 29 LCSP
 CONSIDERACIONES PREVIAS
II
CÓMO QUEDA ESTABLECIDO EL PLAZO EN
UNO Y OTRO CASO

EN CAMBIO PARA LOS CONTRATOS CON PLAZO DE

AL IGUAL QUE LA LEY ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE
JUSTIFICAR EN LA ACTUALIDAD LA NECESIDAD EL
PRECIO DEL CONTRATO, PARA LA EJECUCIÓN SIGUE SIN
FIJAR UNA PAUTA PARA EL PLAZO EN LO QUE SE
REFIERE EL CONTRATO DE OBRA
DURACION, HAY SUSTANCIALES CAMBIOS TANTO EN LA
FIJACIÓN DEL PLAZO DE DURACIÓN, DEPENDIENDO DE
LA FIGURA QUE SE TRATE Y ASÍ PUEDE DISTINGUIRSE:
•SERVICIOS Y SUMINISTROS
•SERVICIOS DESTINADOS A PERSONAS
•CONCESIONES
 Excepcionalmente, plazo de duración superior,
por período de recuperación de las inversiones
directamente relacionadas con el contrato y estas
no sean susceptibles de utilizarse en el resto de PLAZO MÁXIMO
la actividad productiva del contratista o su 40 AÑOS CONCESIÓN DE
utilización fuera antieconómica, siempre que la OBRAS
amortización de dichas inversiones sea un coste CONSIDERACIONES PREVIAS
25 AÑOS CONCESIÓN DE
relevante en la prestación del servicio, ser III
justificadas en el expediente de contratación con SERVICIOS
DURACIÓN SEGÚN CLASE DEL
indicación de las inversiones a las que se refiera Puede aumentar 15%
CONTRATO DIFERENTE AL DE
y de su período de recuperación
OBRA

SERVICIOS RELATIVOS A LOS

CONCESIONES
SERVICIOS A LAS PERSONAS
Plazo de duración limitado, el cual
PLAZO DE DURACIÓN MAYOR
se calculará en función de las
SERVICIOS Y SUMINISTROS CUANDO ELLO FUERA NECESARIO
obras y de los servicios que
PLAZO MÁXIMO DE DURACIÓN DE PARA LA CONTINUIDAD DE
constituyan su objeto y se hará
CINCO AÑOS, INCLUYENDO LAS AQUELLOS TRATAMIENTOS A LOS
constar en el PCAP.
POSIBLES PRÓRROGAS USUARIOS EN LOS QUE EL
Si sobrepasa cinco no podrá
CAMBIO DEL PRESTADOR
exceder del tiempo que se calcule
PUDIERA REPERCUTIR
razonable para que el
NEGATIVAMENTE
concesionario recupere las
(¿SANIDAD?)
inversiones a realizar

Art. 29 LCSP
 CONSIDERACIONES PREVIAS
IV
DISTINCIÓN PLAZO DE EJECUCIÓN Y
PLAZO DE DURACIÓN
PRÓRROGA

NO CABE PRÓRROGA
TÁCITA

EN LOS CONTRATOS DE PLAZO DE DURACIÓN,

EN EL CONCRETO CASO DEL CONTRATO DE
SERÁ OBLIGATORIA PARA EL EMPRESARIO,
OBRA (PLAZO DE EJECUCIÓN), LA PRÓRROGA
SIEMPRE QUE SU PREAVISO SE PRODUZCA AL
ACTÚA CON PREAVISO DE DE QUINCE DÍAS
MENOS CON DOS MESES DE ANTELACIÓN A
DESDE QUE APARECE LA CIRCUNSTANCIA Y A
LA FINALIZACIÓN DEL PLAZO DE DURACIÓN
LO SUMO DEBE PEDIR ANTES DEL ÚLTIMO
DEL CONTRATO, SALVO QUE EN EL PCAP SE
MES DEL PLAZO DE EJECUCIÓN
ESTABLEZCA UNO MAYOR

Arts. 100 RGCAP y 29 LCSP

 El anuncio de licitación
del nuevo contrato
CONSIDERACIONES PREVIAS debe publicarse con
V una antelación mínima
de tres meses
CONTRATOS FUERA DE PLAZO
respecto de la fecha
de finalización del
contrato originario

CONTRATOS DE SERVICIOS: Si al vencimiento, no está

formalizado el nuevo contrato que garantice la
CONTRATO DE OBRA: DEBERÍA DAR LUGAR A LA
continuidad de la prestación por incidencias
RESOLUCIÓN DEL CONTRATO, AUNQUE LA
imprevisibles en el procedimiento de adjudicación y
ADMINISTRACIÓN PUEDE CONCEDER PRÓRROGAS CON
existan razones de interés público para no interrumpir
PENALIDADES (ESTAMOS REFIRIÉNDONOS A
la prestación, se podrá prorrogar el contrato originario
INCUMPLIMIENTOS DEL CONTRATISTA)
hasta que comience la ejecución del nuevo contrato y
en todo caso por un periodo máximo de nueve meses,
sin modificar las restantes condiciones del contrato

Art. 100 RGCAP y 29 LCSP

3.1. INICIO DE OBRA Y COMPROBACIÓN DE REPLANTEO
 DF podrá acordar no dar
curso a certificaciones
hasta que haya presentado
en debida forma el
programa cuando sea
obligatorio, sin derecho a PROGRAMA
intereses de demora I
certificaciones.
PRESENTACIÓN
Y
APROBACIÓN

- RESOLUCIÓN A LOS 15 DÍAS DE SU

PRESENTACIÓN
- PREVISIÓN EN PCAP
- INTRODUCCIÓN DE MODIFICACIONES
- MÁS DE UNA ANUALIDAD
O CUMPLIMIENTO DE
- PLAZO: 30 DÍAS DESDE
PRESCRIPCIONES
FORMALIZACIÓN DE CONTRATO
- QUE NO CONTRAVENGAN CONTRATO

Arts. 100 y 144 RGCAP

 Sugerencia: Eliminar la práctica de MODIFICACIONES ACORDADAS COMO CONSECUENCIA
la firma de dicho documento en la DE LA COMPROBACIÓN DE REPLANTEO: Si se deduce la
sede de Administración o, en su necesidad de introducir modificaciones, la DF debe redactar
caso, constatar que no existen en el plazo de quince días una estimación razonada del
importe de dichas modificaciones. Si la Administración decide
impedimentos la modificación, se acordará la suspensión temporal o parcial,
ordenando la iniciación de los trabajos en aquellas partes no
afectadas

COMPROBACIÓN DE
REPLANTEO
II
ACTUACIONES DEL CONTRATISTA

SILENCIO DEL CONTRATISTA

AUSENCIA DEL CONTRATISTA
Si se considera viable el proyecto y existe
Si es injustificada se considera
disponibilidad de terrenos, equivale a la RESERVAS DEL CONTRATISTA
incumplimiento del contrato y puede dar
conformidad con el resultado de la
lugar a RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
comprobación

La Administración puede FUNDADAS: En caso de INFUNDADAS: Si se considera

acordar el inicio de los trabajos
al día siguiente o si hubiera
causas para suspender la
ejecución del contrato con
motivo de indisponibilidad de
terrenos, licencias, necesidad
de autorizaciones, etc. podrá
acordar ésta
También puede acordarse la
suspensión temporal de las
obras
indisponibilidad de terrenos;
inviabilidad del proyecto;
necesidad de modificaciones
y cualesquiera otras
situaciones), han de
denunciarse y solicitarse, si
procede, la suspensión de
inicio de la obra.
infundadas, no quedará
suspendida la iniciación de la
obra, comenzando el plazo de
ejecución al día siguiente. La
DF justifica los motivos por los
que se rechazan, y en caso de
mantenerse las mismas es
necesario alegar disconformidad

Arts. 237 LCSP, 139 y 140 RGCAP

3.2. PLAZO DE EJECUCIÓN

MODIFICACIÓN
Conlleva reajuste del plazo.
EXCESOS O DEFECTOS DE
MEDICIONES que impliquen la necesidad
de reajustar el plazo en más o en menos.
No podrá ser aumentado o disminuido en
mayor proporción que en la que hubiese
resultado afectado el importe: El plazo se
concreta en meses redondeándose al alza
el número de días sobrantes que resulte.
Arts. 208 LCSP, 159 y 162 RGCAP
PLAZO DE EJECUCIÓN
I
SUPUESTOS DE AMPLIACIÓN
SUSPENSIÓN OTRAS CAUSAS
A los dos días de acuerdo se suscribe acta. Ralentizaciones por indefiniciones del
El acuerdo interrumpe el plazo de ejecución proyecto, huelgas, lluvias, causas
hasta la efectiva reanudación. imputables a la Administración, etc.
NUEVAS UNIDADES: La DF debe proponer
a la Administración las propuestas de
precios y repercusión sobre el plazo. Para
poder comenzar los trabajos es condición
necesaria que el contratista acepte, tanto el
precio como la repercusión en el plazo.

El contratista, con una
antelación de 45 días hábiles,
comunicará por escrito a la
Dirección la fecha de
terminación de la obra.
Art. 163 RGCAP
PLAZO DE EJECUCIÓN
II
TERMINACIÓN
El director, elevará (si existe
conformidad) petición a la
La recepción deberá
Administración con una
producirse dentro del plazo de
antelación de un mes a la
un mes desde la entrega
fecha prevista para la
finalización.
3.3. SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DE OBRA
 SUSPENSIÓN
I
CLASES

DE HECHO
NO SE ADOPTA ACUERDO
LA JURISPRUDENCIA HA ADMITIDO ESTA
FORMAL POSIBILIDAD
LA ACUERDA LA ADMINISTRACIÓN LA LCSP ESTABLECE LA OBLIGACIÓN DE
COMUNICACIÓN PARA QUE A PARTIR DE
ESE MOMENTO SURTA EFECTOS LA
SUSPENSIÓN
 SUSPENSIÓN
II
SUPUESTOS QUE CABEN

CONSECUENCIA DE LA NO PETICIÓN Indisponibilidad de terrenos/edificios o inviabilidad del

En los 5 primeros puntos ha de plantearse
en el acto de comprobación de replanteo. proyecto al otorgarse acta de comprobación de replanteo, o
La consecuencia en cualquiera de ellos con posterioridad a este momento
(salvo en demora de pago) no sería otra
que dar conformidad a la situación.de
inexistencia de suspensión
Ausencia de estudio geotécnico o de seguridad salud por ser
documentos que han de integrar un proyecto

Ausencia de acta de aprobación de plan de seguridad y salud

Ejemplo: Un proyecto prevé un
determinado sistema de excavación y
es preciso ejecutar otro: Unidad crítica
respecto a restantes capítulos
Ausencia de licencia de obras o de informes favorables y
autorizaciones

Cabe suspensión parcial si la

ejecución de las unidades del
proyecto pueden realizarse en Por decisión unilateral de la Administración
otra zona, deberá solicitarse ésta
en la parte paralizada; teniendo
en cuenta que la Administración
podrá tramitar el procedimiento de
modificación previsto para susp.
parcial Por introducción de nuevas unidades si éstas impiden
totalmente la ejecución de las previstas en proyecto

Por causa de fuerza mayor

¿Cabe preaviso en el tercer mes de
impago,? La Ley dispone que se preavisa
con un mes de antelación, pero no
establece el momento: La jurisprudencia
dice 4
Por retraso en pago de certificaciones por período superior a 4
MESES, si bien se preavisará con UN MES de antelación

FORMALIZACIÓN DE LA SUSPENSIÓN
Deberá reflejarse y valorarse las partes de
obra que queden afectadas de dicha
suspensión.
Art. 103 LCSP
SUSPENSIÓN
III
ACUERDO Y ACTA: La Administración acordar y formalizar la
suspensión en acta denominada “SUSPENSIÓN TEMPORAL
TOTAL” o “SUSPENSIÓN TEMPORAL PARCIAL”, según cada
caso, la cual deberá ir firmada por el Director y el contratista
CONTENIDO ACTA: A dicha acta deberá acompañarse, como
anejo y en relación con la parte o partes suspendidas, la
medición de la obra ejecutada en dichas partes, como la de los
materiales exclusivamente empleados en las mismas
SOLICITUD: Generalmente a la Administración no le conviene
que dicha circunstancia quede reflejada documentalmente en
ningún tipo de acta, una vez se produzca la circunstancia, debe
interesarse inmediatamente por escrito a la Administración
Para delimitar el período de la suspensión es necesaria la
suscripción del acta de reanudación. De esta forma, puede
reclamarse los daños y perjuicios por el período en que la obra
estuvo paralizada
 SUSPENSIÓN
IV
EFECTOS

RESOLUCIÓN

Suspensión temporal total o

Suspensión de inicio de
definitiva tras comienzo o
obra durante plazo de seis
desistimiento, el 6 por 100
meses, el 3 por 100 del
del P.E.M.
precio de adjudicación

DAÑOS Y PERJUICIOS:
•Costes directos
•Costes indirectos
•Gastos generales

PARALIZA EL PLAZO DE
EJECUCIÓN

Arts. 208, 245 y 246 LCSP

3.4.- RECEPCIÓN DE OBRA
 RECEPCIÓN
I
(CONCEPTOS Y CLASES)

ACTO POR EL QUE LA

ADMINISTRACIÓN CONTRATANTE
CLASES:
ACEPTA Y TOMA LA POSESIÓN
TOTAL Y PARCIAL
FÍSICA DE LA OBRA,
EXPRESA Y TÁCITA (INCLUYENDO
COMENZANDO EL PERÍODO DE
EN LA MISMA LA OCUPACIÓN)
GARANTÍA DE OBRA

Art. 243 LCSP

 RECEPCIÓN
II
RECEPCIÓN EXPRESA

Acta suscrita por la Administración Dirección y contratista

Recepciones parciales: Siempre que se prevean el Pliego

de Cláusulas Administrativas Particulares

Recepción con reservas: Se hará constar así en el acta y el

director señalará los defectos observados y detallará las
instrucciones precisas fijando un plazo para subsanarlos

Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo

hubiere efectuado, podrá concedérsele otro nuevo
plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato

Examen del acta en el sentido de que se exprese el coste

final de ejecución por importe contrario a los intereses del
contratista
 RECEPCIÓN
III
RECEPCIÓN NO EXPRESA

ACUERDO DE OCUPACIÓN EFECTIVA DE

RECEPCIÓN TÁCITA (SE PRESUME POR
EDIFICIO O PUESTA EN SERVICIO PARA
EL USO DE LA OBRA)
EL SERVICIO PÚBLICO.

•Razones excepcionales de interés público

•Debidamente motivadas en el expediente,
1) La inauguración oficial de la obra.
para el uso público
2) Utilización sin reservas de la
•Sin el cumplimiento del acto formal de
Administración o de sus usuarios.
recepción
3) Pago íntegro del precio de obra.
•Producirán los efectos y consecuencias
propias de la recepción
 RECEPCIÓN
IV
(DEMORA POR LA ADMINISTRACIÓN:
DAÑOS Y PERJUICIOS)

EL CONTRATISTA TIENE DERECHO A

EJEMPLOS DE DAÑOS Y PERJUICIOS
SER INDEMNIZADO POR LOS DAÑOS Y
- INTERESES POR TRABAJO EN
PERJUICIOS QUE SE LE IRROGUEN
CURSO QUE NO HA PODIDO SER
POR EL RETRASO EN LA RECEPCIÓN
CERTIFICADO
DE LA OBRA POR PARTE DE LA
- GASTOS DE VIGILANCIA
ADMINISTRACIÓN, SIEMPRE Y
- GASTOS DE CONSERVACIÓN
CUANDO SE SOLICITE POR ESCRITO
3.5. PENALIDADES POR DEMORA
 SE HA INCREMENTADO EN LA
NUEVA LEY POR TRES VECES EL DEMORA EN LA EJECUCIÓN DE OBRA
IMPORTE DE LAS PENALIDADES

IMPOSICIÓN DE PENALIDADES
RESOLUCIÓN DE CONTRATO
Imposición de penalidades diarias en la proporción de 0,60 por
Facultad de la Administración de resolver el contrato o imponer
1.000 del precio del contrato. En PCAP pueden establecerse
nuevas penalidades cada vez que éstas alcancen el 5% o su
penalidades diferentes siempre que se justifique en situaciones de
múltiplo respecto del precio del contrato.
especiales características
Esta facultad de resolución se prevé igualmente para demora en
No cabe la acumulación de penalidades parciales con la total.
plazos parciales si se ha previsto así en el PCAP
4.- RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES

1. OBLIGACIONES CONTRACTUALES SUSCEPTIBLES DE RESPONSABILIDAD

2. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES

3. RESPONSABILIDADES POR VICIOS OCULTOS

4. RESOLUCIÓN DE CONTRATO POR INCUMPLIMIENTO

5. PENALIDADES
4.1. OBLIGACIONES CONTRACTUALES SUSCEPTIBLES DE
RESPONSABILIDAD
 OBLIGACIONES SUSCEPTIBLES DE
RESPONSABILIDAD
I

CONTRACTUALES
CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN LEGALES PLAZO SUBCONTRATACIÓN
PLAZO OBLIGACIONES MEDIOAMBIENTAL, SOCIAL O
CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN LABORAL (Salario o salariales debajo de convenio)
(carácter social, ético, medioambiental o de otro orden)

Arts. 192, 193 215 y 217 LCSP


ESTAS SON LAS CONSECUENCIAS
Las obligaciones si se expresan de forma
concreta en PCAP pueden tener carácter
esencial y ser causa de resolución
Arts. 202 y 211 LCSP
OBLIGACIONES SUSCEPTIBLES DE
RESPONSABILIDAD II
AL MARGEN DE PENALIDADES,
PREVISTAS:
Sobre las condiciones especiales de
El impago de los salarios por parte del
ejecución, el PCAP puede establecerlo,
contratista a los trabajadores o el
bien como causa de resolución de contrato
incumplimiento de las condiciones de los
o, en caso de incumplimiento grave, como
Convenios colectivos
causa de prohibición de contratar
4.2. RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES
CONTRATISTA DE OBRAS

1. LAS OBRAS SE EJECUTARÁN CON ESTRICTA SUJECIÓN A LAS

ESTIPULACIONES CONTENIDAS EN EL PLIEGO DE CLÁUSULAS
ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y AL PROYECTO QUE SIRVE DE BASE AL
CONTRATO Y CONFORME A LAS INSTRUCCIONES QUE EN INTERPRETACIÓN
TÉCNICA DE ESTE DIERE AL CONTRATISTA LA DIRECCIÓN FACULTATIVA DE
LAS OBRAS

2. CUANDO LAS INSTRUCCIONES FUEREN DE CARÁCTER VERBAL, DEBERÁN

SER RATIFICADAS POR ESCRITO EN EL MÁS BREVE PLAZO POSIBLE, PARA
QUE SEAN VINCULANTES PARA LAS PARTES

3. DURANTE EL DESARROLLO DE LAS OBRAS Y HASTA QUE SE CUMPLA EL

PLAZO DE GARANTÍA EL CONTRATISTA ES RESPONSABLE DE TODOS LOS
DEFECTOS QUE EN LA CONSTRUCCIÓN PUEDAN ADVERTIRSE

4. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO SE REALIZA A RIESGO Y VENTURA

CONTRATO DE SERVICIOS (SUBSANACIÓN DE ERRORES PREVIOS)

1. CUANDO EL CONTRATO DE SERVICIOS CONSISTA EN LA ELABORACIÓN ÍNTEGRA DE UN

PROYECTO DE OBRA, EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN EXIGIRÁ LA SUBSANACIÓN POR EL
CONTRATISTA DE LOS DEFECTOS, INSUFICIENCIAS TÉCNICAS, ERRORES MATERIALES, OMISIONES
E INFRACCIONES DE PRECEPTOS LEGALES O REGLAMENTARIOS QUE LE SEAN IMPUTABLES,
OTORGÁNDOLE AL EFECTO EL CORRESPONDIENTE PLAZO QUE NO PODRÁ EXCEDER DE DOS
MESES

2. SI TRANSCURRIDO ESTE PLAZO LAS DEFICIENCIAS NO HUBIESEN SIDO CORREGIDAS, LA

ADMINISTRACIÓN PODRÁ, ATENDIENDO A LAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES, OPTAR POR
LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO (25% DEL PRECIO E INCAUTACIÓN) O POR CONCEDER UN
NUEVO PLAZO AL CONTRATISTA (UN MES IMPRORROGABLE, CON PENALIDAD DEL 25% DEL
PRECIO DEL CONTARTO)

3. DE PRODUCIRSE UN NUEVO INCUMPLIMIENTO PROCEDERÁ LA RESOLUCIÓN DEL CONTRATO

CON OBLIGACIÓN POR PARTE DEL CONTRATISTA DE ABONAR A LA ADMINISTRACIÓN UNA
INDEMNIZACIÓN IGUAL AL PRECIO PACTADO CON PÉRDIDA DE LA GARANTÍA

4. CUANDO EL CONTRATISTA, EN CUALQUIER MOMENTO ANTES DE LA CONCESIÓN DEL ÚLTIMO

PLAZO, RENUNCIARE A LA REALIZACIÓN DEL PROYECTO DEBERÁ ABONAR UNA INDEMNIZACIÓN
IGUAL A LA MITAD DEL PRECIO DEL CONTRATO CON PÉRDIDA DE LA GARANTÍA
CONTRATO DE SERVICIOS (INDEMNIZACIONES POR DESVIACIONES EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS Y
RESPONSABILIDAD POR DEFECTOS O ERRORES DEL PROYECTO)

1. PARA LOS CASOS EN QUE EL PRESUPUESTO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA PREVISTA EN EL PROYECTO SE DESVIARE EN
MÁS DE UN 20%, TANTO POR EXCESO COMO POR DEFECTO, DEL COSTE REAL DE LA MISMA COMO CONSECUENCIA
DE ERRORES U OMISIONES IMPUTABLES AL CONTRATISTA CONSULTOR, SE MINORARÁ EL PRECIO DEL CONTRATO DE
ELABORACIÓN DEL PROYECTO, EN CONCEPTO DE INDEMNIZACIÓN, EN FUNCIÓN DEL PORCENTAJE DE DESVIACIÓN,
HASTA UN MÁXIMO EQUIVALENTE A LA MITAD DE AQUEL. EL BAREMO DE INDEMNIZACIONES SERÁ EL SIGUIENTE:

A)MÁS DEL 20% Y MENOS DEL 30%, 30% DEL PRECIO DE ADJUDICACIÓN
B)MÁS DEL 30% Y MENOS DEL 40%, 40% DEL PRECIO DE ADJUDICACIÓN
C) MÁS DEL 40%, 50% DEL PRECIO DE ADJUDICACIÓN

2. PROCEDIMIENTO, TRÁMITE DE AUDIENCIA, NOTIFICACIÓN DE RESOLUCIÓN Y PAGO DE LA INDEMNIZACIÓN EN EL

PLAZO DE UN MES

3. CON INDEPENDENCIA DE LO ANTERIOR, EL CONTRATISTA RESPONDERÁ DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS QUE

DURANTE LA EJECUCIÓN O EXPLOTACIÓN DE LAS OBRAS SE CAUSEN TANTO AL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN COMO A
TERCEROS, POR DEFECTOS E INSUFICIENCIAS TÉCNICAS DEL PROYECTO O POR LOS ERRORES MATERIALES,
OMISIONES E INFRACCIONES DE PRECEPTOS LEGALES O REGLAMENTARIOS EN QUE EL MISMO HAYA INCURRIDO,
IMPUTABLES A AQUEL

LA INDEMNIZACIÓN DERIVADA DE LA RESPONSABILIDAD EXIGIBLE AL CONTRATISTA ALCANZARÁ EL 50% DEL

IMPORTE DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS, HASTA UN LÍMITE MÁXIMO DE CINCO VECES EL PRECIO PACTADO
POR EL PROYECTO Y SERÁ EXIGIBLE DENTRO DEL TÉRMINO DE DIEZ AÑOS, CONTADOS DESDE LA RECEPCIÓN DEL
MISMO POR LA ADMINISTRACIÓN, SIENDO A CARGO DE ESTAS, EN SU CASO, EL RESTO DE DICHA INDEMNIZACIÓN
CUANDO DEBA SER SATISFECHA A TERCEROS

FUERZA MAYOR I
SUPUESTOS Y REQUISITOS
Derecho a indemnización
Siempre que no exista
actuación imprudente
por parte del
contratista y haya
adoptado las medidas
racionales de defensa

Fenómenos naturales de efectos

catastróficos, como maremotos, Destrozos ocasionados violentamente en
Incendios causados por la electricidad
terremotos, erupciones volcánicas, tiempo de guerra, robos tumultuosos o
atmosférica
movimientos del terreno, temporales alteraciones graves del orden público
marítimos, inundaciones etc.

Arts. 239 LCSP

 FUERZA MAYOR II
PROCEDIMIENTO DE
RECLAMACIÓN

Reclamación a DF en el plazo de 20 DIAS

contados desde la fecha final del
acontecimiento, manifestando los
fundamentos en que se apoya y
expresando la entidad e importe de los
daños causados.

Debe hacerse constar su

recepción, e igualmente remitir al
unísono otro escrito a la
El Director debe comprobar
Administración
seguidamente sobre el terreno la
realidad de los hechos, elevando la
correspondiente propuesta

Sobre dicha propuesta resuelve

posteriormente el órgano de
contratación

Art. 146 TGCAP

 FUERZA MAYOR
III
CONCEPTOS A RECLAMAR

Daños en obra

Daños en maquinaria,
medios auxiliares e
instalaciones

Actualizaciones de precio
de obras que deban
ejecutarse nuevamente

Solicitud ampliación plazo

y repercusión de costes
indirectos y gastos
generales

Vigilancia prevista en
dicho plazo

El plazo de garantía es por la duración que
se establezca en el Pliego de Cláusulas
Administrativas Particulares, y en ningún
caso, podrá ser inferior a un año (seis
meses en contrato ≤ 1.000.000 €
Arts. 111 y 243 LCSP
En caso de no haber defectos
imputables a ejecución, se
procede a la cancelación y
devolución de garantía y
liquidación de las obligaciones
pendientes: Relevado de toda
responsabilidad salvo vicios
ocultos
PERÍODO DE GARANTÍA I
PLAZO
Dentro del plazo de 15 DIAS anteriores al
Transcurrido dicho plazo, sin reclamación
cumplimiento del plazo de garantía, el
fehaciente por la Administración se
director, de oficio o a instancia del
entiende caducado o extinguido el mismo,
contratista, redactará un informe sobre el
teniendo derecho el contratista a la
estado de las obras, a fin de darse por
devolución o cancelación de la garantía
concluido el período de garantía
 PERÍODO DE GARANTÍA II
OBLIGACIÓN DE REPARACIÓN

Se responde de daños, salvo el mal

uso que hubieran hecho usuarios o
entidad encargada de su explotación
y no al cumplimiento de sus
obligaciones de vigilancia o
conservación en obra

Tendrá derecho a ser reembolsado

del importe de los trabajos que
deban realizarse, pero no quedará
exonerado de la obligación de llevar
a cabo los citados trabajos

Apoyarse en dictamen pericial

Arts. 238 LCSP y 167 RGCAP

3.4. RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS

-Posterioridad plazo garantía
-Defectos constructivos por
incumplimiento de contrato
- Daños y perjuicios por 15 años desde
recepción
Art. 244 LCSP
VICIOS OCULTOS I
PLAZO
En el momento que aparece la deficiencia,
No es de aplicación la L.O.E, salvo el
la acción prescribe a los dos años (Antes
régimen de garantías de suscripción
cuatro años)
obligatoria
VICIOS OCULTOS II
PROCED.

Necesidad de tramitar
expediente administrativo
de vicios ocultos, dándose
audiencia al contratista

ACTUACIÓN A SEGUIR

Obtenerse la concreción de
Documentación técnica que Defender ausencia de
Impugnación de la orden de daños y medidas de
exonere de responsabilidad e responsabilidad, o en su
reparación, y solicitud de reparación para poder
informe, si es posible sobre caso, la alteración de obras
expediente de vicios ocultos impugnarlo igualmente si es
no emergencia de las obras producida
posible
4.5. PENALIDADES
 PUEDEN CONCURRIR
DEBE ESTAR PREVISTO PENALIDADES POR INCUMPLIM. ACUMULADAMENTE
EN EL PCAP DISTINTOS DE SUBCONTRATACIÓN Y INCUMPLIMIENTOS Y SUS
PENALIDADES HASTA UN LÍMITE
DEMORA EN PLAZO DEL 50%

PROPORCIONALHASTA EL 10%

OBLIGACIONES SOCIALES, SALARIALES Y

CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN
MEDIOAMBIENTALES
GRACIAS