La Recomendación General No.

38 (2020) de la CEDAW, relativa a

la trata de mujeres y niñas en contextos migración global

Aspectos de la Con la promulgación hecha en 1979 por

parte de la Asamblea General de las Según el Art 21 de la Convención sobre la
recomendación general Naciones Unidas (UN) de la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de
eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer, el Comité de
relacionados con discriminación contra la mujer, se crea el expertas que supervisa su aplicación puede
mujeres migrantes
Comité CEDAW. Está compuesta por una preparar Recomendaciones Generales para
serie de expertas y expertos en derechos de guiar el contenido de las obligaciones legales
explotadas las mujeres y se reúnen periódicamente para
monitorear el cumplimiento de los Estados
sexualmente en la partes y evaluar la situación de las mujeres
alrededor del mundo.
prostitución.
Versión resumida por el Semillero
de Migraciones y Fronteras de la
Universidad del Rosario

La Recomendación General No. 38 desarrolla el

Art 6 “que se adopten todas las medidas
apropiadas, inclusive medidas legislativas, para
combatir todas las formas de trata de mujeres
y de explotación de la prostitución de mujeres”,
en contextos de migración mundial, debido a
que no se han visto avances en esta materia.
Son 4 los objetivos de la presente
recomendación:

Reconocer como DERECHO HUMANO el poder VIVIR SIN ser

VÍCTIMA de TRATA (4)

Trata (2000) está resumida en el Protocolo

Instar sobre la obligación que tienen los Estados de combatir
todas las formas de trata en el contexto de la migración
mundial y de crear las condiciones para que mujeres y niñas
puedan gozar efectivamente de este DERECHO (4)
para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de personas y se
entiende como “la captación, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza
o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al
fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o

Recordar a los Estados su deber de desincentivar la demanda
que propicia la trata y la explotación (6)
explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la
prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los
trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas
análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de
órganos”.

Insistir en la responsabilidad que tienen los Estados en

impedir que niñas y mujeres se vean expuestas al riesgo de ser
víctimas de trata. Así mismo, en su responsabilidad de

mujeres, castigo de los autores) (6). Todo desde una

perspectiva interseccional que permita reconocer los efectos
sincrónicos de múltiples formas de la opresión (clase
socioeconómica, etnia, sexo, género, discapacidad, situaciones
de migración irregular, etc.).
Las mujeres y las niñas más vulnerables a la trata son las que
pertenecen a grupos marginados, como las que viven en zonas
rurales y remotas, las pertenecientes a comunidades indígenas
y de minorías étnicas, las mujeres y niñas con discapacidad, las
mujeres y niñas en situación de migración irregular, así como las
desplazadas, apátridas o en riesgo de apatridia, las mujeres y
niñas refugiadas y solicitantes de asilo, incluidas aquellas cuyas
solicitudes han sido rechazadas, las mujeres y niñas que viven en

y las niñas privadas de cuidados o en acogimiento, y su vida se

caracteriza por una grave privación de sus derechos. (20)
 Consideraciones esenciales de
la Recomendación:

De acuerdo con la recomendación y la Convención, la trata y la

explotación son fenómenos indivisibles. Ambos son formas de
violencia basadas en el género (10), enmarcadas en la
discriminación estructural por razón de sexo. Son, además,
violaciones a los derechos humanos, equiparables con la tortura
y la esclavitud (15), y son usualmente producto del abuso de la
posición de vulnerabilidad de la víctima (12).
.El derecho penal no basta por sí solo para hacer frente al delito
de la trata ni para ofrecer reparación por él. (19) Se requiere de la
implicación del marco de protección más amplio que emana del
derecho internacional humanitario, el derecho de los refugiados,
el derecho penal, el derecho laboral y el derecho internacional
privado, las convenciones sobre la apatridia, la esclavitud y la
trata de esclavos, y los instrumentos del derecho internacional
de los derechos humanos. (13)

La trata de personas no se restringe a aquellas situaciones en

que se ha recurrido a la violencia física o se ha privado a la
víctima de la libertad personal, sino que el papel de la
tecnología de la información y las comunicaciones, los
medios sociales y las aplicaciones de mensajería en la
captación de mujeres y niñas y su explotación. (12)
 ¿Cuáles son las
causas de la trata?

3
nes socioculturales, prejuicios, costumbres y prácticas
que están basadas en la idea de la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres (Art 1), dando
lugar a relaciones jerárquicas y a la distribución de
facultades y derechos en favor del hombre y en
detrimento de la mujer (Art 5, RG 28)
Demanda que propicia la explotación
y la Trata: la Trata perdura en un
entorno regulador insuficiente, donde los
Estados no desincentivan la demanda
(29-31).

1 Injusticia socioeconómica: desigualdad

estructural en las oportunidades entre
hombres y mujeres. Feminización de la
pobreza (20, 21)
4 Situaciones de conflicto y emergencia: la
explotación sexual y la Trata se ven
cualitativa y cuantitativamente exacerbadas
en contextos de conflicto o emergencia
humanitaria (33-35)

2 Discriminación en regímenes de
migración y asilo: capacidad que
tienen las mujeres para migrar se ve
restringida por estereotipos de género,
leyes discriminatorias, explotación en la
5 Uso de la tecnología digital en la
trata: aumento de la vulnerabilidad ante
la multiplicación de los canales de
demanda. Las plataformas digitales
facilitan el acceso de las potenciales
contratación laboral de migrantes víctimas a estas formas de vulneración
irregulares, etc (25-28). humana (36, 37).
¿Cuáles son las dificultades en la detección,
asistencia y protección de las víctimas?

En términos de justicia:
Detección: El artículo 2 de la Convención obliga a los Estados a la restitución,
recuperación, indemnización, satisfacción y garantía de no
En zonas críticas, con amplias corrientes repetición de estas formas de violación a los derechos humanos.
migratorias, faltan espacios y metodologías Sin embargo, la escasa provisión de recursos jurídicos a las
para detectar potenciales y actuales víctimas víctimas (quienes suelen ser estigmatizadas, criminalizadas y
de Trata y explotación sexual en prostitución. re-victimizadas), y el escaso enjuiciamiento de los autores de la
Faltan, además, herramientas metodológicas explotación y la Trata, ha hecho de la prostitución y la Trata,
que faciliten este proceso de detección (38) fenómenos ajenos a la justicia penal.

Asistencia y
protección:
las víctimas suelen enfrentarse a acceso
restringido a los servicios esenciales, tanto en el
lugar de origen, como en el lugar donde se les
identifica como víctimas. Las medida contra la
Trata no suelen contemplar medidas de
asistencia y protección a largo plazo (39-41)
¿Cuáles son, entonces, las recomendaciones que hace la CEDAW para
identificar, asistir y garantizar el acceso de las víctimas a la justicia?

Detección de las víctimas

El derecho internacional de los derechos humanos impone obligaciones Fortalecer las capacidades de los sistemas de salud para la identificación e
positivas a los Estados para identificar a las víctimas de la trata. Este deber intervención tempranas de las mujeres y las niñas, independientemente de
recae firmemente en los Estados, independientemente de la falta de su situación migratoria, en riesgo de trata y de víctimas de trata. (80)

Colaborar con organizaciones de la sociedad civil, incluso mediante el

Proveer servicios para las víctimas basadas en estándares internacionales, fortalecimiento de sus recursos humanos, técnicos y financieros, para
en sus derechos y necesidades, con perspectiva de género y consideración garantizar que las víctimas de la trata sean identificadas, asistidas y
del trauma. Dirigirlas, además a servicios de asistencia, integrados por protegidas en una etapa temprana, incluso mediante la operación de
equipos multidisciplinarios y capacitados en enfoques interseccionales. (78) unidades móviles, y la disponibilidad de espacios seguros de divulgación y
seguros, especialmente dirigidos a sitios donde las mujeres y niñas
Impartir capacitación actualizada y consecuente a profesionales de todas desplazadas y migrantes son acogidas, registradas o detenidas. (81)
las esferas pertinentes sobre las causas, las consecuencias y la incidencia
de la trata de mujeres y niñas y las diversas formas de explotación de las
mujeres y las niñas, y sobre el contenido y la aplicación efectiva de las
directrices nacionales sobre detección de víctimas, la prestación de
servicios y los sistemas de remisión a fin de facilitar el examen y la remisión
seguros, confidenciales y no discriminatorios de las víctimas, entre ellas las
no nacionales, una vez obtenido su consentimiento informado. (79)
¿Cuáles son, entonces, las recomendaciones que hace la CEDAW para
identificar, asistir y garantizar el acceso de las víctimas a la justicia?

Aplicación de otros marcos

2
Mejorar la colaboración transfronteriza, la coordinación y el intercambio de Establecer indicadores para identificar a las mujeres y niñas víctimas de
conocimientos entre el control fronterizo, las autoridades de protección de la ley, la trata, especialmente a las mujeres y niñas explotadas sexualmente, en las
infancia y la protección social y las organizaciones no gubernamentales. Proporcionar zonas afectadas por conflictos armados a fin de garantizar que las víctimas
instalaciones y servicios adecuados y de acogida y un tratamiento adecuado, la de la trata no sean inadvertidamente puestas en procesos de detención o
identificación de posibles víctimas de la trata, así como las medidas necesarias para expulsión. (87d)
responder a las necesidades específicas de protección de las víctimas de la trata,
incluido el acceso a la protección consular. (84)
Los Estados Partes están obligados a proteger a las víctimas de la trata
protegiendo a los niños nacidos de la trata frente a la revictimización y la
Aplicar un marco de diligencia debida a la evaluación del riesgo realizada por equipos estigmatización, entre otras cosas aclarando y afianzando la condición
multidisciplinarios para la identificación y protección de las mujeres y niñas víctimas jurídica de los niños indocumentados, prestando un apoyo amplio y velando
de la trata de nuevas violaciones de los derecho, por ejemplo desarrollando una por que no se les separe de su madre. (89b)
coordinación habitual entre los procedimientos de asilo y los sistemas de protección
frente a la trata, de modo que, cuando se reconozcan ambos motivos, las mujeres y
las niñas tengan acceso a la condición de refugiadas y a la protección en calidad de
víctimas o posibles víctimas de la trata. (87b)
¿Cuáles son, entonces, las recomendaciones que hace la CEDAW para
identificar, asistir y garantizar el acceso de las víctimas a la justicia?

Ausencia de criminalización
3

Proporcionar a las víctimas información sobre sus
derechos y las disposiciones jurídicas que les
protegen de la trata y la explotación. Velar por que
se facilite acceso a mecanismos de denuncia y
justicia inclusiva: con perspectiva interseccional.
(102)
Salvaguardar el derecho a la intimidad de las niñas
víctimas de la trata, velando por que estén
constantemente informadas y puedan ejercer su
Financiar y apoyar la aplicación de sistemas de
protección a las víctimas, salvaguardándolas de
amenazas o posibles represalias de sus tratantes.
(104)
Investigar y enjuiciar a los tratantes, incluida
presunta corrupción de funcionarios del gobierno y
del sector privado. (105)
¿Cuáles son, entonces, las recomendaciones que hace la CEDAW para
identificar, asistir y garantizar el acceso de las víctimas a la justicia?

Procedimientos judiciales que tienen

4
Proporcionar a las víctimas información sobre Financiar y apoyar la aplicación de sistemas de
sus derechos y las disposiciones jurídicas que protección a las víctimas, salvaguardándolas de
les protegen de la trata y la explotación. Velar amenazas o posibles represalias de sus tratantes.
por que se facilite acceso a mecanismos de (104)
denuncia y justicia inclusiva: con perspectiva
interseccional. (102) Investigar y enjuiciar a los tratantes, incluida
presunta corrupción de funcionarios del gobierno y
Salvaguardar el derecho a la intimidad de del sector privado. (105)
las niñas víctimas de la trata, velando por
que estén constantemente informadas y
puedan ejercer su derecho a ser oídas.
¿Cuáles son, entonces, las recomendaciones que hace la CEDAW para
identificar, asistir y garantizar el acceso de las víctimas a la justicia?

Recopilación de datos y marcos

5

Establecer alianzas entre los profesionales de la lucha contra la trata, la migración

y el desarrollo, las organizaciones internacionales y las partes interesadas de la
sociedad civil centradas en las mujeres y las niñas, incluidas las organizaciones
comunitarias de grupos afectados por la trata o las medidas contra la trata, a fin de
recopilar, intercambiar, analizar y publicar datos de manera sistemática, con el
objetivo de comprender las tendencias en la trata de mujeres y niñas, y aplicar
estrategias específicas y con base empírica para prevenirla, potenciar una
asistencia a las víctimas que sea pronta, se base en los derechos humanos y las
necesidades y tenga en cuenta las cuestiones de género, y garantizar su protección
y la concesión de reparaciones. (109)
 ¡Ah! ¡Qué bueno! Entonces CICR, Cruz Roja,
ACNUR, UNODC, OIT, OIM, OACNUDH,
ONUMujeres, UNICEF y todos los demás,
¡tendremos que trabajar juntos por las
mujeres!

Así pues, los Estados deben adoptar legislación anti trata, que cuente con la participación de
niñas y mujeres afectadas por la trata, sumándose también a su implementación y monitoreo.

Hoy el reto es mayor: ante la globalización, el fácil acceso a medios digitales y la pandemia por
el Covid-19, la Trata y la explotación sexual en la prostitución crean nuevas formas de
vulnerabilidad. Y, como lo relata el punto 19 de la recomendación “El derecho penal no basta
por sí solo para hacer frente al delito de la trata ni para ofrecer reparación por él. Se requiere
de la implicación del marco de protección más amplio que emana del derecho internacional
humanitario, el derecho de los refugiados, el derecho penal, el derecho laboral y el derecho
internacional privado, las convenciones sobre la apatridia, la esclavitud y la trata de esclavos, y
los instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos”