República Bolivariana de Venezuela

Instituto Universitario de Tecnología Industrial

Rodolfo Loero Arismendi, extensión Porlamar

Convenio IUTIRLA – UNERMB

Autores:
T.S.U. Ramírez Joe
T.S.U. Galvis Jean Pierre
T.S.U. Salazar Ramón
T.S.U. Pérez Victoria
T.S.U Lares Julia
Facilitador:
Lcdo. Villamizar José
Porlamar, Septiembre de 2014

INTRODUCCIÓN

Venezuela se ha caracterizado por ser un país cuya renta depende en

gran parte de los ingresos tributarios derivados de la explotación petrolera,
sin embargo la historia ha reflejado que la incorporación de un buen sistema
tributario es importante para la economía del país, con la finalidad de realizar
una justa distribución de las riquezas según la capacidad económica del
contribuyente.
Por tal motivo, se realizó la potestad tributaria que no es más que la
facilidad que tiene el Estado de exigir contribuciones con respecto a
personas o bienes que se encuentran bajo su jurisdicción. Dividiéndose así la
potestad tributaria en Nacional, Estadal y Municipal, otorgándole a cada uno
de ellos autonomía tributaria para la creación, recaudación e inversión de los
recursos provenientes de los impuestos para garantizar la prestación
eficiente de los servicios públicos y satisfacer las necesidades colectivas.
Es importante adoptar una cultura tributaria, que identifique el
cumplimiento voluntario de los deberes y obligaciones tributarias por parte
del contribuyente. Los ciudadanos deben comprender la composición del
sistema tributario venezolano para conocer estas obligaciones y derechos
como contribuyentes, siempre teniendo en cuenta que para la economía de
cualquier país la materia tributaria es fundamental.

No obstante, está marcada tendencia que privilegia la política fiscal

nacional sobre la regional, no ha impedido a los municipios seguir
fomentando herramientas impositivas propias de sus necesidades y
prerrogativas, apoyados principalmente en la Constitución de 1999 donde se
reiteraba la competencia de los Municipios para establecer impuestos sobre
vehículos, en el artículo 178 de la Constitución, señala el deber legal de los
municipios de velar por el mejoramiento general de las condiciones de vida
de la comunidad en las áreas de ordenación y producción de desarrollo
económico y social.

El impuesto para vehículos grava a toda persona natural o jurídica que

sea propietaria de vehículos, destinado al uso o transporte de personas o

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cosas, que estén residenciadas o domiciliados dentro de la jurisdicción de un
Municipio.

I. DIAGNOSTICO SITUACIONAL
1. Descripción del Contexto
En Venezuela, el gobierno tanto nacional, estadal y municipal se ha
visto en la obligación de generar recursos propios, siendo esto una salida a

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la enorme dependencia del Presupuesto Nacional. En este sentido, se han
desarrollado mecanismos de recaudación, que obligan a la ciudadanía a
cumplir de forma responsable con sus deberes y obligaciones tributarias. La
Administración Tributaria recae sobre el ente conocido como Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT),
organismo al cual se le ha conferido la potestad tributaria nacional. Es
importante destacar, que los impuestos municipales no son competencia del
poder nacional, y por ende no son del SENIAT. Los tributos municipales
tienen su análogo del SENIAT, porque cuentan con su propia administración
tributaria.

El problema de la mayoría de los contribuyentes de este país es que

no poseen una educación tributaria que permita conocer: ¿Quién?,
¿Cuándo?, ¿Cómo? y ¿Dónde? Se debe pagar un impuesto en específico;
problema que motiva a realizar una gestión donde se divulgue información
sobre este tema, concientizando en el ámbito tributario a los contribuyentes.
El Sistema Tributario en Venezuela ocupa un lugar destacado en los
presupuestos de la República, un proceso de reforma tributaria tendiente a
mejorar este sistema. La consolidación al Desarrollar Jornadas sobre el pago
del impuesto sobre vehículos los contribuyentes del Municipio Arismendi,
permitirá informar y conocer el manejo de los ingresos municipales
recaudados por la Alcaldía.

A. Razón Social del Proyecto

Alcaldía Del Municipio Arismendi, Dirección de Hacienda Municipal.

B. Naturaleza de la Organización
Su actividad principal es la recaudación y administración del dinero
que es percibido por los contribuyentes del Municipio a través de la
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cancelación de los tributos municipales (impuestos, tasas y contribuciones) y,
por otro lado, por la Tesorería Nacional.

Entre las actividades a las cuales se dedica la Alcaldía del Municipio

Arismendi están:
✔ Administrativas: consiste en el manejo de las finanzas recaudadas por
los Tributos Municipales.
✔ Normativas: el municipio crea sus normas y un ordenamiento jurídico
dentro de los límites de su competencia (multas, intereses, recaudos y
demás accesorios).
✔ Políticas: brindar un mejor servicio para la ciudadanía y
necesariamente da origen a las elecciones de las autoridades del
poder municipal, se efectúan con carácter democrático.

C. Localización Geográfica
La Alcaldía del Municipio Autónomo Arismendi, ubicada en el Estado
Nueva Esparta, Margarita, Municipio Arismendi, Paseo Vargas Machuca con
calle Matasiete, La Asunción 6311, coordenadas geográficas
11.0294836,-63.8640632,20z.

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 Fuente:
https://www.google.co.ve/maps/@11.0294836,-63.8640632,20z

D. Antecedentes
Reseña Histórica
En el año 1901, Nueva Esparta vuelve a tener la categoría de estado,
hasta 1904 cuando la Constitución Nacional de la República es sancionada y
le quita autonomía al estado Nueva Esparta. La Isla de Margarita es
transformada en sección oriental de Distrito Federal, quedando un solo
concejo Municipal del Distrito Federal y otro con sede en la Ciudad de La
Asunción.

El 09 de noviembre de 1909, la Asamblea sanciona la Constitución del

estado, la cual contempla en su artículo Nº 1 “El territorio del Estado lo
comprenden los Distritos Marcano, Arismendi, Gómez, Díaz, Maneiro y
Mariño”.

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 El 10 de Diciembre de 1988 el Municipio Arismendi pasa a llamarse
Municipio Autónomo Arismendi, capital la Asunción. El 09 de septiembre de
1990 se suprime la palabra Autónomo y los municipios foráneos son
convertidos en parroquias; entonces, el distrito Autónomo Arismendi pasa a
llamarse Municipio Arismendi capital de la Asunción, sin parroquias en su
territorio.

El actual Palacio Municipal de Arismendi, fue edificado por un grupo

de constructores y maestros de obras Italianos en el año 1952, conforme a
los datos suministrados por la Secretaria Municipal, eso ocurrió bajo el
gobierno dictatorial a nivel Nacional del General Marcos Pérez Jiménez,
siendo gobernador de la época, el escritor margariteño Heracleo Narváez
Alfonso.

Los Municipios como órganos del Gobierno local y en el ejercicio de su

Autonomía Municipal, realizan una serie de actividades que le han sido
atribuidas por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del
año 1999 y por la Ley Orgánica del Poder Público Municipal del año 2010;
entre ellas se pueden destacar:

✔ Elegir sus autoridades.

✔ Crear parroquias y otras entidades locales.
✔ Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralización,
conforme a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
del año 1999 y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal del año
2010.
✔ Asociarse en mancomunidades y demás formas asociativas
intergubernamentales para fines de interés público determinados.
✔ Legislar en materia de su competencia, y sobre la organización y
funcionamiento de los distintos órganos del Municipio.
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 ✔ Gestionar las materias de su competencia.
✔ Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
✔ Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales,
así como las operaciones relativas a los mismos.
✔ Impulsar y promover la participación ciudadana, en el ejercicio de sus
actuaciones.
✔ Las demás actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local
conforme a su naturaleza.

De acuerdo a lo mencionado anteriormente, la Alcaldía del Municipio

Arismendi goza de personalidad jurídica para ejercer sus competencias de
manera autónoma conforme a lo estipulado en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela del año 1999 y en la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal del año 2010.

E. Nombre de Organizaciones Relacionadas y Vinculadas

✔ Dirección de Hacienda.
✔ Policía Nacional Bolivariana.
✔ Policía Municipal de Arismendi.

2. Interés del Contexto

A. Descripción del Diagnostico Situacional
Actualmente en el Municipio Arismendi, hay un desconocimiento de las
Ordenanzas Municipales, entre esto también se encuentra la Ordenanza de
Impuestos Sobre Vehículos, afectando el control que se quiere establecer a
los vehículos que son de los residentes del municipio, y los pertenecientes a
los contribuyentes que ejercen actividades económicas el mismo, de igual
manera establecer un control al los vehículos que prestan servicio de
transporte público, todo esto conlleva que el fisco municipal deje de percibir
los impuestos por este concepto, afectando directamente a los residentes del
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municipio ya que ese dinero que se deja de percibir ayudaría en mejoras a la
calidad de servicio que presta la alcaldía.

Jerarquización e Identificación de las Necesidades

✔ Se requiere conocer la cantidad de vehículos que existen actualmente
inscritos en el municipio.
✔ Se necesita un control sobre los Vehículos de los Residentes.
✔ Es primordial poder identificar los vehículos inscritos como transporte
público.
✔ Se debe conocer los vehículos utilizados por Instituciones Públicas del
Estado.
✔ Se condiciona un grupo de personal activo para realizar jornadas
identificadoras de vehículos.

Alternativas de Solución
✔ Realizar campañas donde los ciudadanos deben comprender la
composición del sistema tributario venezolano para conocer sus
obligaciones y derechos como contribuyentes.
✔ Realizar un control sobre los ingresos de los contribuyentes
vehiculares.
✔ Tener personal capacitado con el conocimiento necesario en materia
de fiscalización y tributos.

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 II. JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL
1. Razones que conllevan a realizar el Proyecto
La comparación de los procedimientos tributarios municipales en
materia de impuesto de vehículos constituye un aspecto de gran importancia
para un ejercicio práctico de la ciudadanía en el ámbito local. Desde una
perspectiva teórica, se sustentara lo establecido en el marco legal
venezolano en esta materia, a la vez que se recurrirá a diversos autores,
para que den sus aportes a las conceptualizaciones inherentes a la forma
particular como el municipio Arismendi realiza esta tarea.
Asimismo, se puntualizara sobre los entes de fundamental importancia
en el área de los tributos del municipio, desde su forma organizativa,
gerencial, el diseño de sus planes y estrategias durante el año de su ejercicio
fiscal, por supuesto destacando la forma propia como el municipio lo ejecuta.
Por otra parte, el desarrollo de este estudio significara un gran aporte en el
manejo de la materia tributaria desde un punto de vista objetivo y
sistemático, ya que expondrá nuevas ideas o en todo caso enfatizara sobre
el uso adecuado de las estrategias implementadas.
La unión de estos dos términos (Cultura y Tributación), arroja lo que
conocemos actualmente como Cultura Tributaria, definida esta como la
conciencia o conocimiento de la norma, establecida constitucionalmente, que
obliga a todos los individuos integrantes de la Nación a contribuir, mediante
el pago de tributos, en la satisfacción de las necesidades de la colectividad.

En este sentido, es importante destacar que para poder lograr

nuestros objetivos se realizaran jornadas de divulgación de información a
través de la entrega de material didáctico (trípticos, folletos, entre otros), con
el propósito de gestionar la difusión compresible de la información fiscal que
aplica la administración tributaria municipal. Al realizar este proyecto se
pretende complementar la información que posee el contribuyente y

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desarrollar valores, tales como: Responsabilidad, honestidad, puntualidad,
colaboración, integridad e igualdad.

A. Justificación Teórica
El sistema tributario es definido por Pérez(2001:120), como
“El medio que tiene el Estado Venezolano para obtener el aporte de
los ciudadanos para los cargos públicos, mediante una justa
distribución de las mismas, atendiendo la capacidad económica del
sujeto pasivo”. Es decir, que el sistema tributario debe entenderse
como unos conjuntos de normativa de contenido impositivo
establecido en armonía con los planes de financiamiento y objetivos
del Estado sobre la base de una clara delimitación de la potestad
tributaria”.
Asimismo, Fariñas (1998:83), define el tributo como:

“Una prestación obligatoria, comúnmente exigida por el Estado en

virtud de su poder de imperio y que da lugar a relaciones jurídicas de
Derecho Público”

La Tributación se convierte en una rama poderosa siendo manejada

con una estrategia y preocupación externa. Los ingresos que se encuentran
en función de la recaudación de las partidas estimadas en la Ordenanza de
Ingresos y Gastos, los cuales tienen su base legal en la Constitución de la
República, en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal y las Ordenanza
Municipales vigentes, están contenidos de los siguientes rubros:

✔ Impuestos sobre actividades económicas

✔ Impuestos sobre propiedades Inmobiliaria
✔ Impuestos sobre Vehículos
✔ Impuestos por apuestas licitas
✔ Impuestos sobre casinos, salas de bingo y maquinas traganíqueles
✔ Impuestos por espectáculos públicos
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 ✔ impuestos por propaganda comercial
✔ Multas
✔ Reparos fiscales
✔ Tasas por servicios
✔ Ventas de ejidos
✔ Situado municipal
✔ Situado estadal
✔ Ingresos extraordinarios

Cabe destacar que el Impuesto Sobre Vehículos es unos de los

Impuestos más importantes a nivel mundial, pero no se le da mayor
importancia, para conocer un poco más acerca de este Impuesto se debe
conocer su origen y sus primeros pasos, tal como le hace referencia el autor
Rachadell (1998) de la siguiente manera:

“En la actualidad las ordenanzas se refieren exclusivamente a

vehículos automotores, pero en el pasado se aplicaba el impuesto a
toda clase de vehículos, incluyendo los de tracción de sangre (coches
de caballo o carretas de burro por ejemplo) El hecho imponible es la
titularidad de la propiedad del vehículo y la base imponible, según lo
que dispongan las diferentes ordenanzas es el valor, el peso, el
número de cilindradas o la cantidad de puestos. El impuesto
normalmente se cancela por trimestres de acuerdo a las alícuotas
establecidas las que varían según que el vehículo sea de carga, de
pasajeros, particular o colectivo”.

Este impuesto casi no se cobra en la actualidad porque los Municipios

no disponen de los mecanismos para exigir el pago. Anteriormente los
propietarios de vehículos debían demostrar ante el Ministerio de
Comunicaciones o el MTC, que habían cancelado los Impuestos Municipales
Sobre Vehículos (terrestres) como un requisito para obtener la matriculación,

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la cual se hacía anualmente bajo el formulario denominado M-3 con la
implantación de Registro Automotor Permanente (RAP) las autoridades
nacionales no exigen la cancelación de los Impuestos Municipales para
autorizar el Registro Nacional y los Municipios han demostrado poca
capacidad para formular en conjunto un planteamiento al Poder Nacional en
el sentido de restablecer el sistema anterior (p.30)

En tal sentido el autor hace referencia al origen del Impuesto Sobre

Vehículos, a su vez señala de qué manera se cancelaba anteriormente el
Impuesto y quienes debían cumplir con la obligación. En el mismo orden de
ideas se debe definir Impuesto Sobre Vehículos como: “es un impuesto real,
directo y objetivo, dicho impuesto deberá ser cancelado de manera
obligatoria por los contribuyentes que sean propietarios de algún vehículo, y
se cancela trimestralmente en el Municipio donde reside el contribuyente”

Para el desarrollo de este tributo es importante tener claro como se

caracteriza el Impuesto Sobre Vehículos, el cual se caracteriza de la
siguiente manera: Sujeto Pasivo: Los contribuyentes de este impuesto son
todas aquellas personas naturales y jurídicas o entidades colectivas que
posean la titularidad o propiedad de uno o más vehículos automotores y que
se encuentren residenciados o domiciliados en jurisdicción de un Municipio.
Base Imponible: La base del cálculo se hará conforme al año de
elaboración del vehículo, el tipo y uso. Periodo Fiscal: Un año, contando
desde el 01 de Enero hasta el 31 de Diciembre del año en curso, la
cancelación se realiza trimestralmente. Se liquida anualmente pero es
exigible trimestralmente. Alícuota: Monto fijo expresado en Unidades
Tributarias, según la tabla de clasificación y tarifas descritas en la Ordenanza
del respectivo Municipio.

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 B. Justificación Técnica - Practica
El Impuesto Sobre Vehículos es de carácter netamente local y es
considerado un impuesto al patrimonio ya que recae sobre las personas
titular del bien, es aquel que debe ser pagado por toda persona natural o
jurídica que sea propietaria de uno o más vehículos, destinados al uso de
transporte de personas o cosas, que este residenciada o domiciliada dentro
de cualquier Municipio, los contribuyentes deberán pagar el impuesto que
establece la ordenanza respectiva.

El autor Salvatierra (2000) lo define de la siguiente manera:

“Toda persona natural o jurídica que sea propietaria de uno o más

vehículos, destinados al uso de transporte de personas o cosas, que
este residenciada o domiciliada dentro de un municipio deberá pagar
el impuesto que establece la ordenanza respectiva”.

De esta manera el autor señala que este impuesto grava la propiedad

de vehículo de tracción mecánica, cualesquiera sean su clase o categoría y
sean propiedad de persona natural residente considerando como requisito
indispensable tener vivienda principal en el Municipio y las personas jurídicas
domiciliadas tener un establecimiento permanente dentro del mismo. De
igual manera, se puede decir que es un impuesto local aplicable en el ámbito
Municipal, real porque no toma en cuenta la capacidad económica del
contribuyente, periódico ya que su determinación y liquidación es anualmente
y es pagada en el primer trimestre de cada año, que deben ser canceladas
obligatoriamente por las personas que sean propietarias de un vehículo.

C. Justificación Legal
En la siguiente se hace referencia a que la única autoridad capaz de
disponer sobre las fiscalizaciones de los ingresos y a lo que corresponde a
los gastos municipales es la Contraloría Municipal, ya que esta es la única
que tiene potestad de llevar el control interno general de las operaciones y
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disposiciones que tiene cada municipio a la hora de llevar a cabo cualquier
tipo de obra u operaciones de carácter municipal, estadal o nacional.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en

su artículo 133 establece:

“Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos

mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca
la ley”.

De esta manera se puede decir que lo expuesto por el artículo explica

que toda persona natural o jurídica, residenciada o domiciliada tiene el deber
o la obligación de ayudar al estado mediante el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias, esto quiere decir con el pago de impuestos, tasas y
contribuciones debido a que están establecidos en la constitución de la
república bolivariana de Venezuela.

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