Seminario de Posgrado y Vinculación

“Políticas Públicas Metropolitanas”

Instituto de Ciencias Sociales y Administración – UNAJ
Centro de Estudios Metropolitanos - UNAJ, UNAHUR y UMET

ACUMAR y el Caso “Mendoza”

Precedentes. Implicancias del Fallo. La novedad: complejidad en la ejecución de las
sentencias ambientales. Controles múltiples. Estado actual del cumplimiento del fallo.
Lecciones útiles.

Docente: Dr. Homero M. Bibiloni

bibiloni@estudiodelaplaza.com.ar Homero Máximo Bibiloni
www.estudiodelaplaza.com.ar 1
 1.- PRECEDENTES

1810: SALADEROS

2
2.- POBLACIONES URBANAS

3%

97%

3
 3.- ACTIVIDADES DE ALTO IMPACTO URBANO

CLOACAS
INDUSTRIA

RESIDUOS

4
4.- EFECTO DOMINÓ NEGATIVO

5
 5.- CÓMO ENTENDER LO AMBIENTAL

Visualización para
Comprender e Internalizar
Causa efecto
como constante

6
LO MULTI DE LO AMBIENTAL

 Multidisciplinas
 Multicompetencias
 Multijurisdicción
 Multiplicidad de intereses

 Multitemporalidad

Pasado Presente Futuro

7
Mirada Circular

360º El Esquema de Trazabilidad

Mirada desde
la altura

8
 6.- JUICIO «MENDOZA BEATRIZ y OTROS…»
6.1.- Partes

• 17 personas
• Habitantes de Villa Inflamable, Dock
Sud
Actores • Profesionales del “Hospital Interzonal
de Agudos Pedro Fiorito”, de
Avellaneda

• Estado Nacional
• Provincia de Buenos Aires
• Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Demandados • 44 empresas
• Luego: ampliación a 14 municipios de
la Provincia de Buenos Aires + CEAMSE

9
• Terceros
Admisión al Defensor del Pueblo (Amicus Curiae desestimado,
acogimiento parcial como 3° = art. 86 CN, art. 30 LGA)

Admisión a: FARN, CELS, Greenpace Argentina, Asociación Vecinos

de la Boca

Desestimación al pedido de: Fundación Metropolitana, Fundación

Ciudad y Poder Ciudadano

Admisión de Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos

(ACDHA)

Admisión de 70 afectados (Causa “Verga, Ángela c. EN”, Causa

V.625.XLII)
10
6.2.- Pretensiones

• Incapacidad sobreviniente
Daños • Gastos de tratamientos médicos
• Daño psíquico
individuales • Pérdida de valor locativo

• Reversible = Fondo Público U$ 500 m.

Daños al
• Irreversible = indemniz. por Daño Moral
ambiente Colectivo

• Creación de fondo público

Medidas • Atención sanitaria
cautelares • Anotación de litis

11
7.- AMBITO TERRITORIAL

12
13
Cuenta Alta, Arroyo Cañuelas

14
Cuenca Media
15
16
Cuenca Baja

17
18
19
20
Marginalidad, pobreza 21
22
LA REGIÓN EN NÚMEROS:

 64 km. de largo
 35 km. de ancho
 superficie: 2.250 km. cuadrados
 5.000.000 de habitantes = 13,5 % de la población nacional
 Más de la 1/2 sin cloacas
 Más de 1/3 sin agua potable
 1 /2 millón vive en asentamientos marginales
 Sólo en el curso inferior hay más de 15 asentamientos
 +de 30 .000 industrias

EN EL CURSO DE AGUA SE ENCUENTRAN:

 8.500 tn. de hierro

 67 barcos abandonados
 17 cascos hundidos
 contaminantes químicos: arsénico, cadmio, plomo, mercurio, cromo,
cianuro
 Contaminantes orgánicos: hidrocarburos aromáticos, DDT, coliformes.
23
ALGUNAS REFERENCIAS PARA DIMENSIONAR LA PROBLEMÁTICA


• Nación
• Provincia de Buenos Aires
Jurisdicciones • Ciudad Aut. de Bs. As.
involucradas • 14 Municipios de P.B.A.

• Áreas ambientales, de
+ de 20 salud
organismos • Áreas de infraestructura
competentes • Autoridades portuarias
• Prefectura Naval
• Autoridad del Agua

24
8.- SENTENCIA: del QUÉ al CÓMO

25
 EJECUCIÓN DE SENTENCIA

1º Etapa

Sentencia CSJN pedido de informes CSJN

Condena ACUMAR Requerimiento a la AGN Dar intervención a Consejo Magistratura
Plan de Saneamiento Dar intervención a Justicia Penal
Delegación de Ejecución Apartar al Juez de Ejecución
Juzgado Federal Quilmes
I_________________________________________I_______________________I______________________________
08/07/2008 29/08/2012 06/11/2012

2º Etapa
CSJN
División de Ejecución en 2 Juzgados:
1) Contratos Provisión Agua/Cloacas + Tratamiento Basura(CEAMSE) = Juzg. Nac. Crim. Correc. Fed. 12 CABA
2) Resto de competencias de sentencia del 08/07/2008 = Juzg. Fed. Crim. Correc. 2, Morón

I___________________________________________________ …………………………………………………...
19/12/2012

26
  Se considera concluida 1º etapa por alcance de objetivos de base

 Necesidad de acentuar la ejecución profundizando su control

 División transitoria de ejecución en 2 magistrados:

Juzgado Nac. en lo Crim. y Correc. Federal Nº 12 de CABA, Dr. Sergio Torres

 Contratos:
 Plan de Obras de Provisión de Agua Potable y Cloacas (AySA; ABSA; ENHOSA)
 Tratamiento de la Basura (CEAMSE)

Juzgado Federal en lo Crim. y Correc. Nº 2 de Morón, Dr. Jorge Rodríguez

 Restantes competencias emergentes de sentencia del 08/07/2008

 Anterior Juzgado de Ejecución: remisión de causas y puesta a disposición de

recursos humanos y materiales (Secretaría Especial)

27
 9.- RESPUESTA

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL

Ente Jurisdiccional

Causa
“MENDOZA”
Ley 26.168

Leyes Ley 13.642

(Pcia. Bs.As.)

Ley 2217
(CABA)

28
El PISA II de ACUMAR
y su correlato judicial

MULTIDESAGREGADAMENTE

29
ACUMAR HOY

30
31
 10.- NOVEDAD DE LO JURÍDICO AMBIENTAL

 DILIGENCIA O ACTIVISMO JUDICIAL

 “… El juez interviniente podrá disponer todas las medidas necesarias para ordenar,
conducir o probar los hechos dañosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el
interés general.
 En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán
solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando
debida caución por los daños y perjuicios que pudieran producirse. El juez podrá,
asimismo, disponerlas, sin petición de parte.»

 Inercia vs. no autolimitación ni activismo judicial excesivo

 Control de resultados para hacer efectivas garantías
constitucionales
 Modelo orientado a resultados vs. Modelo orientado a
procedimientos
 Límite = división de poderes
32
 SENTENCIA

33
34
 EJECUCIÓN ¿CÓMO?

El PISA II de ACUMAR
y su correlato judicial

Actualmente PISA III

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 DESVÍOS

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37
 11.- ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

 PLANIFICACIÓN

 PRESUPUESTO

 DISEÑOS INSTRUMENTALES

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CONTROLES DE RESULTADOS:

 CSJN
 Juzgados Federales
 Frente Activo
 AGN
 Jgm
 Información Pública Ambiental
 Municipios
 Audiencia (audiencia 21/09) sobre Riesgos Ambientales

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12.- LOS RESULTADOS

40
Indicadores ACUMAR

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42
 13.- LECCIONES ÚTILES

Ni calesita
Ni avestruz

NO !!!!!!!!

43
 VERDADES vs. IDEALIZACIONES

Se dice… En realidad es:

FACIL – COMPLICADO
RAPIDO – LENTO
SIMPLE – COMPLEJO
LINEAL – ERRATICO
MONOCOMPETENCIAL – MULTICOMPETENCIAL
GRATIS – INVERSION
SIN ESFUERZO – CON ESFUERZO
UNILATERAL – MULTILATERAL
UNISECTORIAL – PUBLICO / PRIVADO

44
SOLUCIÓN AL TEMA
NUEVO PARADIGMA DE GESTIÓN

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 14.- ACTORES

NACIÓN

PROVINCIA

MUNICIPIOS
DE LA
CUENCA

47
 Pasado Presente Futuro

¿ Por qué Diagnóstico y Proyecto de

pasó? decisión de Solución
cambio
 AGRADECIMIENTO A LA MADRE TIERRA

AYNI MADRE CEREMONIA DE

DAR Y RECIBIR TIERRA HOMENAJE A LA
MADRE TIERRA

49
DE LA MENCIÓN CONCEPTUAL
AL COMPROMISO PERSONAL

50
EL TIEMPO CORRE EN NUESTRA CONTRA

Los problemas suceden y se agravan,

no ya en siglos ni decenios,
sino en la etapa de una misma generación…

51
52