Documento II Problemática Ambiental

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE QUETAME (C/MARCA)
6 . PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 180

66..11.. P
PRRO
OBBLLE
EMMÁ
ÁTTIIC
CAAA
AMMB
BIIE
ENNTTA
ALL E
ENNE
ELL A
ARRE
EAAD
DEEE
ESSTTU
UDDIIO
O
En el siguiente aparte del estudios, se analizan las complicaciones ambientales relevantes.
6.1.1. AREAS FRÁGILES:
En la zona de estudio se delimitaron 168.70 ha frágiles, las cuales corresponden a la

Vegetación de Páramo. En dichos espacios las condiciones físicas del terreno ordenan que se
mantenga una adecuada cobertura de protección.
6.1.2. DEFICIENTE COBERTURA ARBÓREA Y ARBUSTIVA
De las 13847.22 ha, de la zona de estudio, es conveniente mantener 7070.20 ha con cobertura
vegetal apropiada. De esta cifra 5344.77 ha (38.6%), deben poseer cobertura arbórea y 1725.43
ha (12.46% del territorio), soportar cobertura en rastrojos. Los datos mencionados indican que
debe incrementarse en 1220.74 ha la cubierta arbórea.
6.1.3. ZONAS EN CONFLICTO DE USO:
Existen 5039.98 ha. en conflicto de aprovechamiento equivalente al 36.41% del área total en
estudio. En la tabla No 89 se pueden observar los conflictos presentes en el área.
Tabla No 89 Zonas en conflicto de uso
USO ESPACIO AREA %

INADECUADO AFECTADO Ha
Pecuario Silvico 1940.92 14.02
Agrícola Silvico 1440.10 10.40
Agrícola Pecuario 1257.05 9.08
Pecuario Agrícola 81.05 0.59
Pecuario Conservación 131.23 0.95
Agrícola Conservación 189.63 1.37
TOTAL 5039.98 36.41
Lo anterior da a conocer la rivalidad de distintas actividades económicas, cuando se presenta

simultáneamente en un mismo espacio en procura de los recursos que allí se ofrecen y el
predominio de los que generan mayores ganancias, no obstante deteriorar el entorno.

La problemática ambiental enunciada obliga a reordenar el territorio y las actividades humanas

que se desarrollan al interior de él.
6.1.4. AREAS SUSCEPTIBLES A MOVIMIENTOS DE REMOCION EN MASA:
Se ubican 42.17 ha con muy alto riesgo de movimientos de remoción en masa y 1210.65 ha
con alto. Estas áreas cobran importancia cuando se identifican edificaciones y vías
consolidadas sobre ellas o están aledañas a las mismas y colocan en peligro vidas humanas e
inversiones económicas.
En zonas con amenazas de movimientos de remoción en masa del suelo identificaron 3.66 Km.
de vías pavimentadas, 11.38 km. de vías carreteables por vehículos de doble tracción; 14.04
km. de caminos y 4.93 Km. de caminos reales.
Ahora, respecto de las viviendas ubicadas en el municipio, se contabilizaron 140 en alto riesgo y
8 viviendas en muy alto riesgo de movimientos de remoción en masa; así mismo 4 escuelas las
cuales corresponde a las veredas Llanogrande, Chilcal Bajo, Caimito y Ficalito.
Lo expuesto anteriormente orienta la presunción en el aumento de las partidas presupuestales

para el mantenimiento de las vías y escuelas afectadas.
6.1.5. DEFICIENTE ESTRUCTURA Y COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS:
El 96% de las veredas del área carece de vías pavimentadas; las vías sin pavimentar
constituyen el 86.89 % del total de las vías de la zona y la red de caminos constituye el 48.60
% del total de la red vial.
El 63% de las veredas de la zona carece de sistema alguno de acueducto y alcantarillado, cabe
anotar que el Casco urbano de Quetame y la Inspección de Puentes Quetame posee estos dos
servicios; en tanto que la totalidad del municipio gozan de servicio de energía.
Ninguna de las veredas dispone de Unidad Primaria de Atención en Salud (UPA), por lo que
deben movilizarse hacia las zonas urbanas del municipio para contar con algún tipo de
atención. El 100% del área veredal cuenta por lo menos con una escuela de educación básica
primaria, pero no es así con el servicio de educación secundaria, sin embargo en la zonas
urbanas se cuenta con establecimientos educativos de secundaria que cubren la demanda del
municipio.
En la zona de estudio ninguna de las veredas cuenta con servicio de teléfono, ni dispone de
salones comunales, ni cuenta con plaza de mercado.
El 70% de la zona capta las señales de televisión nacional, los cales A y Señal Colombia, la
señal de emisoras radiales regionales es captada en frecuencia FM.
6.1.6. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PERTURBANTES
En la mayor parte de las áreas donde el uso del territorio es agrícola, se practican aplicaciones
tradicionales de fertilizantes, sin tener en cuenta características y requerimientos propios de
cada cultivo, además de presentar un forma inadecuada de siembra ya que se hace en sentido
de la pendiente ayudando en el desarrollo de procesos erosivos y movimientos de remoción en
masa dadas las pendientes presentes en el área.
Las quemas que se realizan con el fin de ampliar la frontera agrícola, destruyen la cobertura
vegetal deteriorando el suelo además de afectar la fauna y el ciclo hidrológico.
La construcción de viviendas que se presenta en la Inspección de Puente Quetame disminuye y

contamina el agua superficial, destruye la vegetación y el suelo, aleja la fauna, trastornando la
articulación dinámica de los ecosistemas.
Los aspectos problema antes anotados dan a entender que en nuestro espacio de interés, es
urgente intensificar en los sitios reordenados espacialmente, la asistencia técnica y
agropecuaria; el control sanitario y educación ambiental, en la producción de hortalizas; la
vigilancia policiva para el cuidado de las zonas consideradas como de conservación y
protección de los recursos naturales.
6.1.7. BAJA TASA ANUAL DE CRECIMIENTO
Con la tasa anual de crecimiento del 1.26% inferior a la nacional del sector rural, se puede creer
2
que la densidad poblacional es baja. Sin embargo al mirar el índice de 41.47 Hab/Km
calculado para nuestra zona de estudio, se detecta que el número de individuos por unidad de
superficie es Media.
Pero también es cierto que la anterior calificación no se puede generalizar a todas las veredas y
las áreas de la zona de interés, ya que la densidad de población en la vereda Las Mercedes es
de 6.89 hab/km² que se considera baja, en tanto que para la vereda Guacapate es de 113.42
hab/km² considerada alta.
6.1.8. DESEMPLEO Y LOCALIZADA GESTIÓN ESTATAL.
Como actividades generadoras de empleo en Quetame, se encuentran la agricultura, la

ganadería y la actividad de mercadeo en la vía al llano; sin embargo, al comparar los 5982
habitantes del municipio frente a los 4077 que no realizan ninguna actividad, podemos observar
que el grado de desempleo municipal es alto. Según datos proporcionados por el SISBEN el
68% de la población municipal esta desocupada.

Por otro lado la gestión nacional y Departamental en el municipio es mínima. A nivel local, las
administraciones vienen atendiendo el municipio con el poco presupuesto municipal y con
aportes a través de los fondos de desarrollo.
66..22.. P
PAATTO
OLLO
OGGIIA
AAAM
MBBIIE
ENNTTA
ALL
En el acceso vertical de la matriz aparecen las actividades a desarrollar en el municipio,
clasificadas por sectores de la economía y los fenómenos naturales que pueden ocurrir en el
área. En la entrada horizontal se ubican los ámbitos naturales y aspectos socioeconómicos.
La calificación ambiental, producto de la comparación de ámbitos con actividades y fenómenos

naturales, se representan por dos letras para cada símbolo cuyo listado se proporciona a
continuación:
Al Afectación Localizada Em Empobrecimieto Sd Sedimentación
Am Afectación Múltiple Er Erosión Tr Trnasformación
Ag Agotamiento Es Establecimiento
Co Compatible Ex Extinción
Cg Congestión Ia Inadecuado
Ct Contaminación Ic Incompatible
De Desestabilización Ir Incremento
Df Deficiencia In Inundación
Ds Desmejora Mj Mejoramiento
Dp Desplazamiento Mt Modificación térmica
Dr Destrucción Nd No disponibilidad
Dt Deterioro P Profundización
Di Disfuncionalidad Rc Recuperación
Dm Disminución Re Restablecer
Dd Disponibilidad St Saturación
El Eliminación Sb Sustitución
De los efectos mencionados se encontraron principales positivos Co, Ir, Dd y principales

negativos Ex, Di e Ic.

Tabla No 90 Matriz de la patología ambiental de Quetame

Tabla No 91 Resumen de efectos por ámbitos
TIERRA ATMOSFERA AGUA SUPERFICIAL VEGETACION FAUNA SUELO Y SUBSUELO CAUCES Y RIOS ASENATAMIENTOS HUMANOS Y ENCLAVES
S
Espacio público
Condiciones de
TO
Disposición de
Valor terrenos
Salud humana
Capacidad de
Aerticulación
Empleos fijos
edificaciones
Composición
Composición
Movilización
ocasionales
Desalojo de
poblacional
Capacidad
poblacoión
dispersión
Estructura
agrológica
educación
Anfibios y
Mamíferos
Cobertura
Cobertura
Cobertura
herbácea
bienestar
Calidad
dinámica
portante
Cantidad
residuos
Reptoles
arustiva
territorio
Empleos
TOTAL
arbórea
Nivel de
EC
Uso del
normal
normal
Paisaje
Aptitud
Tráfico
Ribera
peces
Lecho
Valor
Aves
Vías
EF
Al 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 1 11
Am 10 10 2 4 2 5 16 16 11 10 10 10 9 10 9 15 10 7 11 12 16 17 0 0 1 2 7 2 4 2 7 0 5 252
Ag 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 3 2 3 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13
Co 15 4 8 13 17 13 2 3 8 5 5 5 4 4 4 2 7 6 7 5 1 2 17 17 4 15 9 17 10 11 11 19 9 279
Cg 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 4
Ct 0 0 0 1 0 0 0 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25
De 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 1 6 0 0 0 4 12 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 28
Df 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 4
Ds 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15
Dp 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 5 5 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 19
Dr 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5
Dt 0 7 0 1 0 5 3 16 1 6 6 4 1 1 1 1 9 0 0 2 16 0 0 0 0 0 0 0 6 0 8 0 0 94
Di 0 0 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 1 3 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15
Dm 0 0 0 0 0 2 0 0 9 9 8 8 12 11 11 15 0 1 4 0 0 0 0 0 0 0 7 2 1 3 0 0 8 111
Dd 1 0 0 0 0 1 1 1 3 2 2 2 2 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 25
El 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4 4 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 14
Er 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 19
Es 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1
Ex 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 3 4 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12
Ia 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Ic 0 3 9 3 0 1 2 0 0 1 3 3 2 2 2 3 3 3 2 1 0 0 2 2 13 3 0 0 2 2 1 0 2 70
Ir 0 0 0 0 0 1 0 0 2 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 8 15 1 5 11 4 5 7 1 4 7 77
In 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
Pv 0 1 0 0 0 0 2 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 0 3 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 23
Mj 0 1 0 1 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 1 0 0 0 0 2 0 0 2 1 2 1 2 19
Mt 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Nd 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 7
Pv 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7
Rc 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 2 2 2 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13
Re 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2 2 1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10
St 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Sb 1 1 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11
Sd 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19
Tr 17 17 0 3 0 0 16 0 0 2 2 2 0 0 0 0 3 11 8 0 1 18 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 102

Tabla No 92 Resumen de efectos por actividad económica y fenómenos naturales
ASPECTOS Y AMBITOS AFECTADOS

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y
Dm
Am
Co
Cg
De
Dp
Dd
Ag
Ex
Pv
Nd
Ds
Es
Er
Ct
Df
Dt
Mt
Ia
In
Dr
El
Di
Mj
Ic
P
Al
Ir
FENOMENOS NATURALES
Material de extracción 11 7 7 5 3 3 2 1 1 3 4 11 1 4 0 0 2 0 0 0 4 1 1 0 0 0 5 1
Tala de bosques 0 11 0 11 0 1 5 1 1 2 0 8 2 6 2 2 2 0 0 0 11 2 0 0 0 1 2 0
Permanencia bosque natural 0 3 0 25 0 0 0 0 0 2 0 0 1 1 11 0 0 0 0 0 5 2 0 16 1 0 0 0
Caza 0 12 0 18 1 1 5 1 1 0 0 4 0 4 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0
SECTORPRIMARIO
Pesca 0 9 1 23 0 1 1 1 1 0 0 2 0 4 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 0 0
Agricultura 0 14 2 15 0 1 3 0 1 0 0 4 2 9 1 0 2 1 2 0 2 4 0 1 0 0 0 1
Ganadería 0 15 3 16 0 0 2 0 1 0 0 3 2 4 1 2 2 0 3 0 4 4 0 1 0 0 0 1
Reforestación 0 0 0 27 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 10 0 0 0 0 1 2 11 0 5 8 1 0 0
Quemas 0 17 0 8 0 2 2 0 1 3 0 5 1 7 0 3 2 0 0 0 13 1 0 0 0 0 0 1
Industrias (Trapiches panela) 0 19 0 12 0 2 3 0 1 0 0 8 1 9 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0
Edificaciones 0 17 0 11 0 0 1 0 1 1 0 7 0 9 0 0 1 0 3 0 1 6 0 0 0 0 0 0
Vías 0 12 0 16 0 1 1 0 1 3 0 8 2 7 0 0 2 0 4 0 0 8 0 0 1 0 0 0
Proceso sagú (artesanal) 0 12 0 20 0 2 0 0 0 0 0 4 0 4 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0
Transporte 0 20 0 12 0 3 1 0 1 0 0 7 0 9 0 0 2 0 0 0 2 7 0 0 1 0 0 1
SECTORTERCIARIO
Servicio y comercio 0 20 0 12 0 3 1 0 1 0 0 7 0 9 0 0 2 0 0 0 2 8 0 0 2 0 0 1
Estructura de salud 0 8 0 19 0 1 0 0 1 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 4 8 0 0 3 0 0 0
Estructura de Educación 0 8 0 19 0 2 0 0 1 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 4 7 0 0 3 0 0 0
FENOMENOS Represamientos y avenidas 0 24 0 5 0 2 1 0 0 4 0 8 1 8 0 6 1 0 0 0 5 1 1 0 0 0 0 0

NATURALES
Remosión en masa 0 24 0 5 0 0 0 0 1 1 1 4 2 13 0 1 0 0 0 0 6 0 1 0 0 0 0 1
TOTAL 11 252 13 279 4 25 28 4 15 19 5 94 15 111 25 14 19 1 12 1 70 77 3 23 19 2 7 7

A continuación se muestran las expresiones matemáticas que ilustran la perturbación o

favorecimiento sobre cada sistema natural o social.
6.2.1. SISTEMA NATURAL
6.2.1.1. Ambito tierra
Efectos: Al 22Am 27Co 15Ds Dp 7Dt 3Di Dd Ia 12Ic Pv Mj St 2Sb 34Tr
Co+Dd > Di+Ic
Los efectos positivos prácticamente duplican a los efectos negativos, lo cual señala el
predominio de actividades compatibles con el ámbito tierra. No obstante, actualmente se
desarrollan algunas actividades incompatibles que a la postre serán fácilmente corregibles
mediante técnicas apropiadas.
6.2.1.2. Ambito Atmósfera
Efectos: 2Al 11Am 43Co Ct 6Dt 2Dm Dd 4Ic Ir 3Mj 3Tr
Dd+Ir+Co>Ic
En cuanto al ámbito atmósfera, los efectos positivos superan considerablemente a los efectos
negativos, presentándose tan solo algunas actividades incompatibles como es el caso de las
quemas cuyo control se dificulta por ser actividades tradicionales, y por otro lado las talas que
no son muy frecuentes en el área.
6.2.1.3. Ambito agua superficial
Efectos: 43Am 13Co 12Ct 20Dt 9Dm 5Dd 2Ic 2Ir 4Pv Mj Nd 2Re 6Sd 16Tr
Co+Ir+Dd>Ic
La anterior expresión nos demuestra que el recurso agua, entendido como ríos, quebradas y
lagunas; a tenido un aprovechamiento más o menos adecuado y por lo tanto se deben
mantener estas formas de uso fortaleciendo la protección y conservación de algunos cauces y
nacimientos de agua desprovistos de su vegetación natural.
6.2.1.4. Ambito vegetación
Efectos: 30Am 3Ag 15Co 4De 3Dr 16Dt Di 25Dm 6Dd 11El 7Ic 3Ir 3Pv 5Nd 5Rc 4Rc 9Sb 6Tr
Co+Ir+Dd>Di+Ic
Interpretando la ecuación anterior se verifica que la vegetación natural del área no ha sido
objeto de impactos importantes sobre los estratos arbóreos, arbustivo y herbáceo. En este
orden de ideas es evidente que se deben adelantar acciones de protección y conservación de la
vegetación del área, teniendo en cuenta la importancia del manejo de la vegetación en relación
a los beneficios ecológicos, económicos y ambientales para el municipio. No Obstante, existen
sectores en los cuales ha desaparecido totalmente la vegetación natural y que se constituyen

en espacios claves para el desarrollo económico del municipio. En ellos es necesario adelantar
acciones de revegetalización.
6.2.1.5. Ambito fauna
Efectos: 43Am 10Ag 14Co De 14Dp 4Dt 49Dm 8Dd El 12Ex 9Ic 3Ir 8Pv 7Rc 3Re
Co+Dd+Ir > Ex+Ic
Este ámbito se encuentra un poco más afectado que el anterior. El desarrollo de ganadería y
quemas de bosques provocan una marcada tendencia de migración inducida de las especies
animales. Son varios los efectos provocados a los ecosistemas, en especial la alteración de los
flujos de energía y de los ciclos de nutrientes, por la desaparición de la fauna silvestre típica del
área. En consecuencia es importante adelantar actividades de reconocimiento del estado de las
poblaciones animales con el objeto de proyectar acciones correctivas.
6.2.1.6. Ambito suelo y subsuelo
Efectos: 3Al 38Am 20Co 6De Dp 2Dr 9Dt 6Di 5Dm 8Er 8Ic 4Pv 2Mj 2Mt 7P Re 22Tr
Co>Di+Ic
Es uno de los ámbitos más afectados del municipio debido a las altas pendientes, la
susceptibilidad del suelo a los movimientos de remoción en masa, a sus características
intrínsecas, y al desarrollo de actividades agrícolas y ganaderas sin tecnología apropiada. Tal
situación hace necesario el desarrollo de acciones rápidas que reorganicen estas actividades y
el planteamiento de nuevas alternativas de producción, para que no se acelere la degradación
del suelo en el municipio.
6.2.1.7. Ambito cauces y ríos
Efectos: 28Am 6Co 2Cg 12Ct 4De 18Dt 5Di 9Er Ic 3In 2Pv 2Mj Rc 13Sd Tr
Co = Ic+Di
La situación de los lechos y las riberas es ambientalmente peligrosa, en razón a la combinación

de actividades nocivas desarrolladas en las riberas de los ríos y quebradas, como en el caso de
las quemas asociadas a las actividades de ganadería. Sin embargo, otros fenómenos de tipo
natural son igualmente importantes y se han combinando con los anteriores como por ejemplo
la remoción en masa sobre las riberas de la mayoría de las quebradas del municipio.
Las actividades deben estar orientadas a recuperar las riberas de las quebradas deforestadas y
proteger las que se encuentran en peligro de deterioro, ya sea porque han perdido su
vegetación natural o porque las condiciones del suelo en las riberas se pueden ver afectadas
por el desarrollo de actividades económicas o fenómenos naturales.

6.2.1.8. Ambito ecosistemas
Efectos: 17Am 2Co 12De Pv 18Tr
Los ecosistemas que se encuentran al interior del municipio no se han visto en gran medida
afectados por el desarrollo de actividades económicas en sectores aledaños a las áreas que
incluyen biomas característicos de la región. Tales muestras de ecosistemas típicos poseen
características y funciones de suma importancia para el municipio y para la economía de la
región, que obligan al manejo para la protección y conservación.
6.2.2. SINTESIS DEL SISTEMA NATURAL
Efectos: 6Al 232Am 13Ag 140Co 2Cg 25Ct 27De 15Ds 16Dp 80Dt 15Di 21Dd Ia 43Ic 90Dm
23Pv 9Mj St 11Sb 100Tr 9Ir 6Nd 10Re 19Sd 5Dr 12El 13Rc 12Ex 17Er 2Mt 7P 3In
Co+Ir+Dd > Ex+Di+Ic
Los efectos principales positivos son superiores a los negativos (como se muestra en la
expresión anterior), lo que indica un sistema natural poco alterado y manejable. Otros efectos
muestran la incompatibilidad de algunas actividades desarrolladas en el municipio con la
preservación de los recursos naturales y del medio ambiente del mismo, como es el caso de las
quemas no controladas y actividades agrícolas y ganaderas desarrollas sin tecnología
adecuada.
En consecuencia es necesario organizar y restringir el desarrollo de las actividades

económicas; controlar el desarrollo de actividades ilícitas, valorar la base cualitativa y
cuantitativa de los recursos naturales y generar el manejo de las áreas que contengan
ecosistemas estratégicos a través de las acciones administrativas, técnicas y de planificación
correspondientes.
6.2.3. SISTEMA SOCIAL
6.2.3.1. Asentamientos humanos y enclaves
Efectos: 5Al 30Am 139Co 2Cg De 4Df 3Dp 14Dt 21Dm 4Dd 2El 2Er Es 27Ic 68Ir 10Mj 1Nd 2Nr
Co+Ir+Dd>Ic
En este aspecto las frecuencias principales positivas exceden a las negativas, indicando un
bienestar de la comunidad, como desarrollo de actividades compatibles que han tenido una
aceptable organización en relación con asentamientos humanos y enclaves. Tales actividades o
aspectos son: Agricultura, ganadería, vías de penetración, estructura de la educación, comercio
y la prestación de servicios públicos que en la actualidad tienen un cubrimiento aceptable.
Sin embargo, al analizar efectos secundarios se deduce que es necesario entrar a manejar
aspectos relacionados con la organización de los asentamientos humanos y de desenclave con
el fin de articular la totalidad del territorio al desarrollo del municipio.

En este orden de ideas, se deben brindar nuevas alternativas de producción al campesino con
el objeto de generar nuevos empleos fijos y ocasionales.
6.2.4. SECTOR PRIMARIO
6.2.4.1. Materiales de extracción
Efectos: 11Al 7Am 7Ag 5Co 3Cg 3Ct 2De Df Ds 3Dp 4Dr 11Dt Dc 4Dm 2Er 4Ic Ir In 5Nd P 6Tr
Sd
Co+Ir>Ic+Id
Analizando los efectos producidos por el material de extracción los positivos superan
ligeramente los negativos. Aunque la extracción podría llegar a generar empleos y beneficios
sociales, los daños a los componentes del sistema natural serian de gran importancia, debido a
que la mayoría del área municipal no aporta los requisitos necesarios para la ejecución de esta
actividad, excepto en la vía a Villavicencio en el sector ubicado en la entrada a los Guamales.
6.2.4.2. Tala de Bosques
Efectos: 11Am 11Co Ct 5De Df Ds 2Dp 8Dt 2Di 6Dm 2Dd 2El 2Er 11Ic 2Ir Mt 2Nd Rc 5Re 6Tr
Sd
Co+Ir+Dd>Ic+Di
Observando los efectos producidos por el desarrollo de esta actividad se deduce que los
positivos superan a los negativos ligeramente. Esto se debe a que en las áreas con cobertura
de bosque natural, bosque natural secundario y vegetación de páramo, no se presentan
eventos importantes de tala.
6.2.4.3. Permanencia de bosque natural
Efectos: 3Am 25Co 2Dp Di Dm 11Dd 5Ic 2Ir 16Pv Mj
Co+Ir+Dd>Ic+Di
Esta actividad es de suma importancia para el municipio, favorece el paisaje, mejora la

composición normal de la atmósfera en la región, brinda mejores condiciones para que el agua
tenga una mejor calidad y una composición normal, procura hábitats a la fauna silvestre de la
región, ayuda a proteger el lecho y la ribera de los ríos y quebradas y mantiene la estructura del
suelo.
6.2.4.4. Caza
Efectos: 12Am 18Co Cg Ct 5Dc Df Ds 4Dt 4Dm Ic Ir 3Rc 8Tr
Co+Ir>Ic

Aunque la caza no se presenta en el municipio, podrá realizarse sujeta a reglamentos

especiales y teniendo en cuenta que en gran parte del área con cobertura vegetal debe
prevalecer el efecto protector de la fauna silvestre.
6.2.4.5. Pesca
Efectos: 9Am Ag 23Co Ct De Df Ds 2Dt 4Dm 2Ic 2Ir 4Tr
Co+Ir>Ic
La expresión muestra que el desarrollo de la pesca en el municipio es factible si se realizan

actividades de repoblación ictica, con el fin de brindar el recurso hidrobológico para la actividad.
6.2.4.6. Agricultura
Efectos: 14Am 2Ag 15Co Ct 3De Ds 4Dt 2Di 9Dm Dd 2Er Es 2Ex 2Ic 4Ir Pv P St 3Sb 7Tr 2Sd
Co+Dd+Ir>Ic+Ex+Di
Es una actividad que provoca generalmente efectos positivos, en razón a que no amenaza el
sistema natural y es compatible con aspectos socioeconómicos como la generación de empleo,
con la malla vial, y en general con aspectos relacionadas con la economía del municipio.
Sin embargo, observando los efectos secundarios se aprecia una afectación moderada del
sistema natural en el cual se lleva a acabo esta actividad, producto del desarrollo de la misma
sobre suelos de clases agrológicas no aptas y siguiendo mínimas normas técnicas.
Finalmente, es de resaltar el fenómeno de pérdida de identidad del campesino del área con la
agricultura, quien prefiere enfocar sus esfuerzos económicos hacia la ganadería por ser esta
última una opción más adecuada al generar menores costos y una rentabilidad mayor.
6.2.4.7. Ganadería
Efectos: 15Am 3Ag 16Co 2Dc Ds 3Dt 2Di 4Dm Dd 2El 2Er 3Ex 4Ic 4Ir Pv P Sb 6Tr 3Sd
Co+Dd+Ir>Ic+Ex+Di
Observando la expresión anterior se comprueba que la ganadería en el área municipal tiene

cada vez mayor auge, en razón a que los suelos presentan clases agrológicas aptas para su
ejecución. No obstante, analizando los efectos secundarios se deduce que el desarrollo de la
actividad ganadera puede presentar impactos fuertes sobre áreas que deben ser conservadas
con la vegetación nativa, debido a la expansión de la frontera agrícola y al hecho de que tal
actividad no se desarrolla de forma estabulada.
En cuanto a los efectos socioeconómicos, se observa que los positivos superan

categóricamente a los negativos, debido a que se valorizan los terrenos y edificaciones y se
generan empleos directos e indirectos, entre otros.

6.2.4.8. Reforestacion
Efectos: 27Co 2Dm 10Dd Ia 2Ic 11Ir 5Pv 8Mj Mt 7Rc 5Re Sb 3Tr
27Co+10Dd+11Ir>2Ic
Para esta actividad los efectos positivos superan claramente a los negativos. Los beneficios
sobre el sistema ambiental de las reforestación (con especies nativas) son importantes (pero no
determinantes en razón a que el área presenta una propiada cobertura vegetal) sobre los
ámbitos agua superficial, vegetación, fauna, suelo y subsuselo, cauces y ríos, ecosistemas y
paisajes.
La actividad es compatible con los aspectos socioeconómicos al interior del área municipal.
6.2.4.9. Quemas
Efectos: 17Am 8Co 2Ct 2De Ds 3Dp 5Dt Di 7Dm 3El 2Er 13Ic Tr P 2Rc 7Tr 2Sd
Co+Ir<Ic+Di
Los efectos negativos superan a los efectos positivos. El desarrollo de esta actividad en forma
temeraria por personas inescrupulosas afecta de manera importante los ámbitos tierra,
atmósfera, agua superficial, vegetación, fauna, cauces y ríos, ecosistemas y suelo. A esto se
suman problemas de alta pendiente y fuertes lluvias que hacen aun más crítica la situación para
los componentes del sistema natural, los cuales deben ser protegidos teniendo en cuenta que
sobre ellos deben prevalecer actividades de preservación y conservación.
6.2.5. RESUMEN DEL SECTOR PRIMARIO
148Co+25Dd+28Ir>44Ic+5Ex+9Di
En el sector se cuantifican efectos principales positivos con mayor frecuencia que los negativos.
De los 259 que se presentan 201 corresponden a los primeros y 58 a los últimos, pero existen
otros efectos de carácter secundario que indican un moderado grado de alteración del sistema
natural, más no en los aspectos económicos, como se puede observar en la matriz.
Con respecto al sector secundario se manejan los siguientes aspectos:
6.2.6. SECTOR SECUNDARIO
6.2.6.1. Industrias
Efectos 19Am 12Co 2Ct 3De Ds 8Dt Di 9Dm Er Ic Ir 9Tr Sd
Co+Ir>Ic+Di
En el área la actividad industrial se desarrollaba básicamente a través de la producción de

panela. La expresión que resumen el comportamiento de la actividad propone un ambiente de
confiabilidad en los sistemas natural y socioeconómicas, para la producción de esta en el
municipio.

Para tal efecto es necesario reactivar la producción de panela en el municipio, adoptando una
nueva alternativa económica que este orientada hacia un mejor nivel de vida de la población.
6.2.6.2. Edificaciones
Efectos: 17Am 11Co De Ds Dp 7Dt 9Dm Er 3Ex Ic 6Ir 3Sb 7Tr 2Sd
Co+Ir>Ic+Ex
No obstante la construcción de edificaciones en el municipio procura al sistema natural mínimos

efectos negativos principales y es compatible con los aspectos socioeconómicos, como se
muestra en la expresión anterior; realizándolo sobre suelos que no cumplen con los requisitos
técnicos y sin ajustarse al código de sismoresistencia para zonas de alto riesgo sísmico y de
alto y muy alto riesgo de remoción en masa.
6.2.6.3. Vías
Efectos: 12Am 16Co Ct De Ds 3Dp 8Dt 2Di 7Dm 2Er 4Ex 8Ir Mj 3Sb 7Tr Sd
Co+Ir>Ex+Di
A pesar de que los efectos principales positivos son mayores que los negativos, provoca efectos
negativos en el suelo y en los demás componentes del sistema natural. En cuanto a los
aspectos socioeconómicos son mayores los beneficios que los inconvenientes, lo cual se refleja
en un aumento de empleos fijos y ocasionales, mejora de la movilización poblacional, aumento
del valor de los terrenos y las edificaciones, aumento del espacio público y en general el
desenclave de aquellas zonas claves para desarrollo económico del municipio.
De otra parte, existen sectores al interior del municipio en las cuales las actividades económicas
desarrolladas no disponen de los mecanismos para el transporte de los productos. En este
orden de ideas es necesario construir, adecuar, rehabilitar y mejorar sectores de la malla vial en
especial los carreteables, para procurar al sector económico una mejora en los aspectos de
comercialización y mercadeo.
6.2.6.4. Proceso del Sagú
Efectos: 12Am 20Co 2Ct 4Dt 4Dm Ic 3Ir 3Tr Sd
Co+Ir>Ic
Observando la expresión anterior se deduce que la actividad dispone de las condiciones

ambientales y sociales para su desarrollo.
6.2.7. RESUMEN DEL SECTOR SECUNDARIO
59Co+18Ir>3Ic+7Ex+3Di
De los 90 efectos principales presentes 77 corresponden a positivos y 33 a negativos. Aunque

la industria panelera, la construcción de edificaciones y el proceso del sagú generan impactos

moderados sobre el sistema natural, son importantes los beneficios económicos de estos
sumados a la disponibilidad de una malla vial adecuada.
6.2.8. SECTOR TERCIARIO
6.2.8.1. Transporte
Efectos: 20Am 12Co 3Ct De Ds 7Dt 9Dm 2Er 2Ic 7Ir Mj P 6Tr Sd
Co+Ir>Ic
El transporte genera efectos principales negativos sobre el sistema natural y efectos principales
positivos sobre los aspectos económicos. Esta actividad es generalmente compatible con los
factores que determinan los asentamientos humanos y el desenclave.
6.2.8.2. Servicio y Comercio
Efectos: 20Am 12Co 3Ct De Ds 7Dt 9Dm 2Er 2Ic 8Ir 2Mj P 6Tr Sd
Co+Ir>Ic
Los efectos positivos principales son mayores que los negativos debido a que el sistema natural
es poco afectado por el servicio y comercio en razón a que se desarrollan a baja escala en el
área rural. En cuanto a los aspectos económicos la actividad es generalmente compatible con la
generación de empleo, la movilización poblacional, el valor de los edificios y terrenos y la salud
humana y el nivel de educación. No obstante, es necesario fortalecer la prestación de algunos
servicios como el caso de los supermecados y droguerías.
6.2.8.3. Estructura de salud
Efectos: 8Am 19Co Ct Ds 2Dt Dm 4Ic 8Ir 3Mj 4Tr
Co+Ir>Ic
Como se observa en la expresión anterior, la estructura de salud no genera efectos negativos

importantes sobre el sistema natural ni sobre los aspectos sociales del municipio. Sin embargo
es necesario mejorar la infraestructura física, la dotación de los centros de salud y la
capacitación del personal encargado del sector salud; con el fin de brindar un mejor servicio a la
comunidad.
6.2.8.4. Estructura de educación
Efectos: Am 19Co 2Ct Ds 2Dt Dm 4Ic 7Ir 3Mj 4Tr
Co+Ir>Ic
Al igual que la actividad anterior, la estructura de educación genera mínimos efectos negativos
sobre el medio ambiente y los recursos naturales del área. Sin embargo, su desarrollo es
potencialmente importante para los factores que determinan los asentamientos humanos y el
desenclave en el municipio, y por consiguiente, es necesario mejorar aspectos relacionados con

la infraestructura física de colegios, la dotación de implementos de estudio, la capacitación

docente y el curriculum escolar en cuanto a la inclusión de temas ambientales y agrícolas en el
pensum académico.
6.2.9. RESUMEN DEL SECTOR TERCIARIO
Efectos: 62Co+30Ir>12Ic
Observando la expresión anterior se aprecia que los efectos principales positivos superan
ampliamente a los negativos, debido a la compatibilidad de las actividades con el uso del
territorio y a incrementos en el sistema social. Sin embargo observando los efectos secundarios
producidos por cada actividad se puede deducir una marcada debilidad de la prestación de
estos servicios que es necesario corregir mediante las acciones descritas para cada ítem.
6.2.10. INTERPRETACIÓN DE LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR LOS

FENOMENOS NATURALES EN EL AREA DE ESTUDIO
Efectos 10Co+Ir<11Ic+3Di
No obstante, los efectos negativos producidos por fenómenos naturales no tienen un impacto
fuerte sobre algunos ámbitos, son considerables los problemas que representan para el sistema
natural y los aspectos socioeconómicos en el área municipal. Es por ello que es necesario
empezar a manejar zonas degradadas o afectadas por estos efectos y controlar aspectos que
favorecen el aumento de su frecuencia e impacto de los fenómenos.
6.2.11. SINTESIS DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y FENÓMENOS NATURALES
Efectos: 11Al 252Am 13Ag 279Co 4Cg 25Ct 28De 4Df 15Ds 19Dp 5Dr 94Dt 15Di 111Dm 25Dd
14El 19Er Es 12Ex Ia 70Ic 77Ir 3In 23Pv 19Mj 2Mt 7Nd 7P 13Rc 10Re St 11Sb 102Tr 19Sd
Al tener en cuenta las actividades productivas en los tres sectores económicos, se generan
empleos fijos y ocasionales a la población; se valoriza en la mayoría de los casos los terrenos; y
se mantienen estables y sin una adecuada organización aspectos sociales indispensables para
el desarrollo del municipio que deberían tener una mayor proyección. De otra parte se
destruyen componentes del sistema natural por el uso inadecuado y no planificado del suelo y
de los recursos naturales y afecta la estabilidad y articulación de los ecosistemas, que producirá
una disminución en la base ecológica municipal.

66..33.. IIN
NTTE
ERRP
PRRE
ETTA
ACCIIO
ONNE
ESSP
PAACCIIA
ALLIIZZA
ADDA
ADDE
E LLA
APPA
ATTO
OLLO
OGGIIA
A
A
AMMBBIIE
ENNTTA
ALL
Los efectos principales positivos se presentan con mayor frecuencia que los negativos (381 vs
97) reflejando, en primera instancia, una situación manejable. Sin embargo, los efectos
secundarios que muestra la matriz revela un espacio físico moderadamente afectado por las
actividades productivas, pero con una marcada vulnerabilidad al avance de estas actividades.
El sector primario de la economía es el que más afecta al municipio ya que provoca 44 efectos
de incompatibilidad, 5 de extinción y 9 de disfuncionalidad; la mayoría de estos generan
impactos negativos sobre el sistema natural, pero a su vez presentan una compatibilidad casi
generalizada con los aspectos sociales prioritarios para el desarrollo del municipio. Tal
afirmación no implica que la compatibilidad sea un indicativo de una situación óptima desde el
punto social y económico, que a su vez incluya un manejo ambientalmente sostenible de los
recursos del municipio.
El segundo sector de la economía revela una situación muy parecida a la anterior, en la que los
efectos principales positivos son mayores que los negativos, aun cuando estos últimos se
registran en el sistema natural. Los incrementos (Efecto principal positivo) se registran con
mayor frecuencia en el sistema socioeconómico que en el natural, pero los impacto producidos
sobre el medio ambiente y los recursos naturales no son fuertes aunque tienen una proyección
peligrosa.
En el sector terciario se perciben beneficios generalmente dirigidos hacia el sistema social, pero
que no tienen una adecuada organización, dotación y suministro.
Observando la forma en que se articulan los sectores productivos, a través de las actividades
económicas principales que se presentan en la zona, encontramos que aquello que se ha
explotado irracionalmente por la población acentada en el área no genera los beneficios
económicos, sociales y ambientales relacionados con el potencial económico, social y ambiental
del municipio.
Es por ello que es indispensable reorganizar el sector primario de la economía en el área y

rescatar actividades productivas provisorias.
Bien es sabido que los productos industriales aportan un beneficio integral para la zona donde
se elaboran, ya que el insumo primario al procesarse en el sitio donde la naturaleza lo ofrece,
además de crear empleo remunerado facilita la reinversión de excedentes económicos en la
conservación del mismo y en la ampliación de la infraestructura regional.
Para tal efecto, es necesario recuperar la industria en el municipio, transformando los elementos
de la oferta ambiental en la zona, previa visualización de las actividades que por tradición y
condiciones son las más apropiadas para ser adoptadas.

Todos estos buenos propósitos, requieren del desarrollo de la infraestructura que sirve de
apoyo al sector económico y a la prestación de servicios públicos, para convertirse en realidad.
En otras palabras, es necesario mejorar el estado actual de equipamientos e inmuebles en el
área rural y urbana del municipio.
En cuanto a los servicios públicos básicos y servicios públicos domiciliarios, se presentan

deficiencias de tipo físico y de prestación dejando al descubierto un mal funcionamiento del ente
administrativo municipal en los periodos anteriores. Las acciones correctivas deben estar
encaminadas a crear los entes básicos de control, planificación de actividades y administración
de recursos; y a la dotación de inmuebles e infraestructuras y capacitación del personal
encargado de la prestación de los servicios de salud y educación.
En conclusión, es necesario generar y adoptar conjuntamente con la comunidad, la

administración y demás entes, un camino de planificación que en sus diferentes instancias
reconozca en conjunto cada uno de los componentes del municipio, de tal forma que se genere
riqueza para la comunidad y que los excedentes económicos se puedan redistribuir para
propiciar un desarrollo equilibrado y un mejor nivel de vida, sin menoscabo de la base de
recursos naturales ni del estado actual del medio ambiente del área y de la región.

7 . EVALUACION INTEGRAL DEL

TERRITORIO

77..11.. .. E
EVVA
ALLU
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CIIO
ONN IIN
NTTE
EGGR
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DEELL TTE
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RIITTO
ORRIIO
O
La evaluación es un proceso que permite identificar mediante indicadores las debilidades,
oportunidades y fortalezas de las unidades de paisaje que componen el sistema territorial.
Dichas unidades son el producto de factores y procesos formadores del paisaje tales como
clima, geología, geoforma, dinámica del relieve, vegetación y uso de la tierra; donde las
interacciones de estos últimos se manifiestan en potencialidades, limitaciones o antagonismos.
Posteriormente serán evaluadas para determinar si sus cualidades y características biofísicas y

socioeconómicas hacen posible o viable, dentro del perímetro, un uso específico de la tierra o
una determinada actividad económica.
El primer paso para la evaluación integral del territorio consiste en el análisis de las condiciones
reales del territorio, sus potencialidades, limitaciones o antagonismos, fortalezas, debilidades y
oportunidades. En este paso se determinarán los TUTs a analizar.
Los tipos de utilización de la tierra (TUTs) se clasifican en dos grupos: los seleccionados
inicialmente y que corresponden al uso actual de la tierra y los TUTs propuestos que se
incorporan teniendo en cuenta la perspectiva de la orientación del desarrollo municipal basada
en el desarrollo de actividades promisorias.
Una vez precisados los TUT, se establecen los requerimientos que debe cumplir un
determinado tipo de utilización de la tierra (TUT) para que sea viable desde los puntos de vista
biofísico y socioeconómico. Dichos requerimientos pueden ser determinantes (aquellos que de
no cumplirse excluyen un determinado TUT), condicionantes (limitan o restringen el desarrollo
de los TUTs) y no pertinentes (no influyen directamente y no son tenidos en cuenta).
Posteriormente se diseñan las tablas: TUTs contra requerimientos y cualidades contra unidades
de paisaje. Una vez obtenidas, se comparan los requerimientos de cada uno de los TUT
propuestos con las cualidades de las unidades de paisaje; y se obtiene una calificación por tipo
de utilización y para cada una de las cualidades de la unidad de paisaje (que puede ser
numérica o cualitativa) que nos da un indicio del grado de aptitud que cada una de ellas tiene
para un TUT específico.
El grado de aptitud de las unidades de paisaje, se establece de acuerdo con el enfoque de

Evaluación de Tierras propuesto por la FAO, (1976). Para tal efecto, se clasificó la aptitud de la
siguiente manera:
Tabla No 93 Clasificación del grado de aptitud en las unidades de paisaje

APTITUD PUNTAJE
A1 1.0
A2 0.75
A3 0.50
N 0.25

Cada unidad de paisaje contiene de manera general la aptitud promedio para cada TUT, que es
el resultado del promedio de evaluación de cada una de sus cualidades. De esta forma, se
puede obtener el plano de aptitud por cada TUT para el municipio.
De la combinación entre los mapas de aptitud y el uso actual se obtienen los conflictos de uso
por sobreexplotación por subutilización y por impacto ambiental.
7.1.1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES EN EVALUACIÓN DE TIERRAS
Tipo de Utilización de la Tierra (TUT): Es una forma específica de uso de la Tierra. Está
descrita por una serie de especificaciones técnicas (atributos) dentro de un marco
socioeconómico específico.
Unidad de Paisaje: (unidad de tierra UT) Es aquella superficie resultado de la interacción de las
características biofísicas y socioeconómicas (servicios, viabilidad social, y otras como
accesibilidad y normas jurídicas aplicables a los territorios; y uso de la tierra).
Cualidad de la Tierra. Es un conjunto de atributos que interviene en la adaptabilidad de la tierra

para una clase concreta de uso, y que cumple con un requerimiento.
Requerimientos : Requisitos necesarios para la implementación exitosa o marginal de un TUT.
7.1.2. TIPOS DE UTILIZACIÓN DE LA TIERRA

7.1.2.1. Protección - Conservación:
Está relacionado con un tipo de uso de la tierra donde persiste la preservación de los recursos
naturales y del estado actual de las condiciones que caracterizan dichas áreas, y/o hace
relación a la conservación de los recursos hídricos y bióticos.
7.1.2.2. Rehabilitación:
Se refiere a la actividad de restauración ecológica de suelos y cobertura vegetal en terrenos

degradados por una determinada actividad humana o fenómeno natural; a través de proyectos
como corrección de cauces, protección de taludes, revegetalización y educación ambiental,
entre otros.
7.1.2.3. Extracción:
Corresponde a la substracción de materiales del subsuelo que no son recuperables en el

período de vida humana tales como carbón, arenas y arcillas para la construcción, roca
fosfórica; ó a la explotación insostenible de la cobertura arbórea y arbustiva con fines de
obtención de madera y leña.
7.1.2.4. Agricultura tradicional semimecanizada:
Sistema que utiliza parcialmente la maquinaria con una tecnología intermedia y fuerza mecánica
para su trabajo. Principalmente en lo referente al arado motorizado con Tractor.

7.1.2.5. Agricultura con tecnología apropiada:
Aquella donde se practica la labranza mínima (menor disturbación del suelo en la preparación
del terreno), control biológico de plagas y enfermedades y aplicación de abonos verdes, entre
otras prácticas culturales.
7.1.2.6. Pastoreo extensivo:
Desarrollado en áreas de gran tamaño, sin rotación de potreros ni practicas agriculturales del
suelo. En general tiene bajos rendimientos.
7.1.2.7. Pastoreo semiintensivo:
A diferencia del anterior, se lleva a cabo sobre una menor superficie. Para ello es necesario
utilizar algunas técnicas de manejo de pastos, adaptación de especies forrajeras e introducción
de especies con razas más productivas. Los rendimientos son mejores.
7.1.2.8. Recreación y turismo:
Para el caso, hace referencia al uso del suelo para la explotación o aprovechamiento del
espacio con el fin de instalar centros vacacionales, instalaciones de descanso, zonas de
camping (turismo recreativo); o el uso para actividades ecológicas, o de investigación (turismo
ecológico, turismo científico o agroturismo). Cada uno de ellos requiere de unas condiciones
ambientales, sociales y culturales particulares.
7.1.2.9. Industria:
Es la producción manufacturera o de transformación de materias primas en forma mecánica o

electromecánica.
7.1.2.10. ASENTAMIENTOS :
Corresponde al emplazamiento, instalación de viviendas rurales, centros poblados o zonas

urbanas.
7.1.3. REQUERIMIENTOS GENERALES DE CADA UNO DE LOS TUT

PROPUESTOS.
La elección de los requerimientos obedeció al análisis conjunto entre necesidades de los TUT y
cualidades observadas en la unidad de paisaje y en el diagnóstico territorial.
Las cualidades de análisis establecidas para determinar la aptitud de la tierra son régimen
climático, ocurrencia de heladas, pendientes, profundidad efectiva, textura, drenaje, erosión y
remoción en masa, fertilidad natural, uso actual, degradación de ecosistemas estratégicos, valor
del paisaje, población, disponibilidad de mano de obra, accesibilidad, servicios domiciliarios,
potencial minero y marco jurídico.

Tabla No 94 Requerimientos de los TUT

Agricultura Semimecanizada Agricultura con tecnología apropiada
Condiciones climáticas Condiciones climáticas
Tolerancia a las heladas Tolerancia a las heladas
Pendientes Pendientes
Profundidad efectiva Profundidad efectiva
Fertilidad natural Fertilidad natural
Estabilidad del Terreno Estabilidad del Terreno
Resistencia a la erosión Resistencia a la erosión
Accesibilidad Accesibilidad
Normatividad
Pastoreo Extensivo Pastoreo semiintensivo
Condiciones climáticas Condiciones climáticas
Pendientes Pendientes
Textura Textura
Estabilidad del terreno Estabilidad del terreno
Resistencia a la erosión Resistencia a la erosión
Compatibilidad con el uso
Protección-Conservación Rehabilitación
Valor del paisaje Estabilidad del terreno
Normatividad Resistencia a la erosión
Amenaza de degradación del ecosistema Estado de la cobertura vegetal actual
Asentamientos Establecimientos Industriales y Comerciales
Pendientes Estabilidad del terreno
Estabilidad del terreno Valor del paisaje
Servicios domiciliarios Normatividad
Compatibilidad con el uso actual Compatibilidad con el uso
Extracción minera Turismo

Valor del paisaje Valor del paisaje
Normatividad Normatividad
A continuación se describen algunos de estos requerimientos:
• Valor del paisaje: Para los propósitos del OTM el valor de un paisaje está dado en función
de la morfología, vegetación, agua y actuaciones humanas.
• Normatividad: Cabe destacar que algunas de ellas restringen o prohíben un determinado

uso, mientras que permiten e incluso facilitan otro. Dentro de las normas merecen especial
atención Ley 99 de 1993 (art. 61); ley 160 de 1994; Ley 76 de 1986; Código de recursos
Naturales; Decreto 2506 de 1961; Resolución 222 de 1994 (Min. Ambiente); Resolución 541
de 1994 (Min. Ambiente); y acuerdo 7 de 1964 (perímetro urbano).
• Accesibilidad: La intención es dar una medida de la proximidad o separación de una

actividad o tipo de uso con respecto a los puntos de mercado o de intercambio. Las
variables que miden este requerimiento son: la distancia al centro regional, la frecuencia de
transporte y la influencia o densidad de la red vial.
• Amenaza de degradación del paisaje: Se refiere al grado de deterioro que genera un tipo
de utilización de la tierra determinado.
• Resistencia, amenaza y grado de erosión: Para una unidad de paisaje determinada, se

evalúa la presencia de un determinado tipo y grado de erosión y la resistencia específica
que tiene ese TUT al tipo de erosión.
• Estabilidad del Terreno: Tiene que ver con la firmeza o grado de dinámica del terreno en
condiciones naturales o ante la acción de un determinado tipo de utilización.
• Servicios domiciliarios: Es un requerimiento al mismo tiempo que una cualidad. Se

evalúa la presencia de los servicios públicos básicos de acueducto, alcantarillado y energía
eléctrica , el porcentaje de cubrimiento de los mismos y la calidad del servicio. Es un
indicador de evaluación importante para la instalación de asentamientos, zonas de interés
turístico, y establecimientos industriales y comerciales.
• Potencial Minero. Está relacionado con la presencia de materiales geológicos de

importancia económica y cuya extracción es viable técnica y económicamente.

77..22.. A
APPTTIITTU
UDDD
DEEU
USSO
O
Cada unidad de tierra (en este caso unidad del paisaje) presenta cualidades que permiten llevar
a cabo un determinado uso: y cada tipo de utilización de la tierra tiene unos requerimientos
necesarios para poder Implementarse.
En este orden de ideas, la evaluación integral del territorio permite demostrar la aptitud general
que las unidades de paisaje tienen para un determinado uso.
A cada una de las unidades de paisaje se les determino su grado de aptitud de uso para todos
los TUT propuestos teniendo en cuenta las cualidades del territorio detectadas en el
diagnóstico.
Tabla No 95. Evaluación General de las Unidades de Paisaje
UNIDADES FORTALEZAS DEBILIDADES PROBLEMAS

DE
PAISAJE
BG1 Pastoreo intensivo Calidad del Suelo, Deforestación, profundidad

y semiintensivo. Costos ambientales y efectiva del suelo,
oferta ambiental contaminación puntual de
quebradas y afluencia al río
Negro ocasionada por
asentamientos humanos y
accesibilidad.
BC1 Rehabilitación, y Costos ambientales y Degradación ambiental

pastoreo Extensivo oferta ambiental.. localizada sobre quebradas y
y semiintensivo afluencias al río Negro
ocasionada por asentamientos
humanos, erosión de tierras
puntual, disponibilidad de agua
y accesibilidad .
BV3 Reforestación y Costos ambientales, Baja productividad degradación

rehabilitación. Oferta ambiental, de suelos erosión localizada, y
asentamientos humanos. profundidad efectiva del suelo
en combinación con relieve
fuertemente quebrado
BT2 Agricultura con Asentamientos humanos,

tecnología,
pastoreo extensivo

y semiintensivo.
AV2 Agricultura con Oferta ambiental, Tamaño de la unidad

tecnología extracción minera, productiva, erosión localizada y
apropiada. turismo y asentamientos terrenos pedregosos.
humanos.
AV1 Protección y Asentamientos humanos, Erosión localizada,

conservación, extracción minera, movimientos de remosión en
ecoturismo e industria y comercio, masa, pendientes fuertes y
interpretación rehabilitación, y profundidad efectiva.
ambiental. profundidad efectiva del
suelo combinada con
pendientes altas.
SV2 Protección y Asentamientos humanos, Accesibilidad

conservación, extracción minera,
suelos profundos. industria y comercio,
rehabilitación y pastoreo
intensivo y semiintensivo.
SV1 Protección y Asentamientos humanos, Accesibilidad

conservación. extracción minera,
industria y comercio,
rehabilitación, pastoreo
intensivo y semiintensivo
y agricultura
semimecanizada y con
tecnología apropiada.
PV1 Protección y Extracción minera,

conservación. asentamientos humanos,
industria y comercio,
rehabilitación, pastoreo
extensivo y
semiintensivo, y
agricultura
semimecanizada..

7.2.1. UNIDAD BG1.

Son terrenos altamente aptos para el desarrollo de actividades de pastoreo extensivo, pastoreo
semiintensivo, industria y comercio; moderadamente aptos para agricultura semimecanizada,
agricultura con tecnología apropiada, extracción de minerales y asentamientos humanos;
marginalmente aptos para turismo; y no aptos para implementación de actividades de
protección y conservación.
7.2.2. UNIDAD BC1

Son tierras cuya aptitud es alta para pastoreo extensivo y semiintensivo, y agricultura con
tecnología apropiada; moderada para agricultura semimecanizada, extracción minera y
asentamientos humanos; y marginal para turismo.
7.2.3. UNIDAD BV3.

Terrenos bastante pendientes cuya aptitud es alta únicamente para reforestación; moderada
para agricultura con tecnología apropiada, pastoreo extensivo, con manejo de potreros,
extracción minera y turismo, y marginal para asentamientos humanos.
7.2.4. UNIDAD BT2.

Son tierras que por su cobertura y uso del suelo son aptas para agricultura con tecnología
apropiada; moderadamente aptos para pastoreo extensivo y semiiintensivo; actividades de
protección y conservación, pero eventualmente para asentamientos humanos; marginalmente
aptos para extracción minera.
7.2.5. UNIDAD AV2.

Corresponde a tierras cuyos recursos naturales presentan características particulares , que
hacen de ella una zona altamente apta para agricultura con tecnología apropiada;
moderadamente apta para rehabilitación, pastoreo intensivo y pastoreo semiintensivo;
marginalmente apta para asentamientos humanos, extracción minera, turismo y eventualmente
para protección y conservación.
7.2.6. UNIDAD AV1.

Hace referencia a un sector donde predominan las actividades de protección y conservación y
cuya aptitud es alta para el desarrollo de estas actividades conjugadas con el ecoturismo y la
interpretación ambiental; moderada para agricultura (ya sea semimecanizada o con tecnología
apropiada) y pastoreo (intensivo y semiintensivo); y marginal para rehabilitación, industria y
comercio, extracción minera y asentamientos humanos.
7.2.7. UNIDAD SV2.

La unidad presenta terrenos altamente aptos para protección y conservación; moderadamente
aptos para turismo y agricultura con tecnología apropiada; y marginalmente apto para pastoreo,
rehabilitación. De acuerdo a la evaluación, estos terrenos no son aptos para la implementación

de actividades mineras ni para el establecimiento de asentamientos humanos.
7.2.8. UNIDAD SV1.

Corresponde a una zona que proporciona al municipio una oferta ambiental de gran magnitud
dada su importancia ecológica y su potencial hídrico. En este orden de ideas, su aptitud se
puede clasificar en alta para protección y conservación; moderada para turismo; y marginal para
agricultura, pastoreo, rehabilitación e industria y comercio.
7.2.9. UNIDAD PV1.

Hace referencia a terrenos altamente aptos para protección y conservación debido a sus
limitaciones de tipo edáfico y pendientes muy altas; moderadamente aptos para turismo, y
agricultura con tecnología apropiada; marginalmente aptos para agricultura semimecanizada,
pastoreo intensivo y semiintensivo, rehabilitación e industria y comercio, y no aptos para
extracción minera y asentamientos humanos.

Tabla No 96 Matriz De Cualidades Biofisicas Y Socioeconomicas De La Tierra

TUT Agricultura Pastoreo Protección Rehabilitación Industria Extracción Asentamientos Turismo
Conservación y Comercio minera
PAISAJE Semimecanizad Tecnología Extensivo Semiintensivo

a apropiada
BG1 A2 A2 A1 A1 N A1 A1 A2 A2 A3
BC1 A2 A1 A1 A1 N A1 A1 A2 A2 A3
BV3 A2 A2 A2 A2 A3 A1 A1 A2 A3 A2
BT2 A1 A2 A1 A1 A2 A1 A2 A2 A3 A1
AV2 A1 A1 A2 A2 A3 A2 A1 A3 A3 A3
AV1 A2 A2 A2 A2 A1 A3 A3 A3 A3 A1
SV2 A2 A2 A3 A3 A1 A3 A3 N N A2
SV1 A3 A3 A3 A3 A1 A3 A3 N N A2
PV1 A3 A2 A3 A3 A1 A3 A3 N N A2

Tabla No 97 Matriz De Cualidades Biofisicas Y Socioeconomicas De La Tierra

TUT Agricultura Pastoreo Protección Rehabilitación Industria Extracción Asentamientos Turismo
Conservación y Comercio minera
PAISAJE Semimecaniza Tecnología Extensivo Semiintensivo

da apropiada
BG1 65.6 71.6 95.8 96.4 16.5 93.5 94.8 66.6 68.3 36.0
BC1 75.0 80.6 77.3 81.2 16.5 93.5 94.8 66.6 66.6 36.0
BV3 51.0 65.0 71.6 71.4 34.0 87.3 91.5 55.3 50.0 52.6
BT2 76.0 69.4 80.5 77.6 66.7 86.6 70.5 55.3 50.0 80.3
AV2 75.4 80.5 70.6 66.2 41.0 75.0 76.7 47.0 50.0 47.0
AV1 57.8 63.3 56.0 51.6 86.5 46.6 41.5 36.0 33.3 83.3
SV2 57.8 68.3 48.2 42.7 91.5 40.0 33.2 19.3 23.0 75.0
SV1 43.8 47.7 43.0 39.7 97.7 40.0 33.2 19.3 23.0 66.6
PV1 46.8 56.1 40.6 37.7 100 40.0 33.2 11.0 16.6 66.6

Tabla No 98. Matriz De Cualidades Biofísicas Y Socioeconómicas De Las Unidades De Tierra

CUALIDAD Régimen Ocurrencia Pendiente Profundidad Textura Drenaje Fertilidad Tipos de Formas de ACCESIBILIDAD
UNIDADES Climático de Efectiva Natural Movimientos Erosión Distancia a Frecuencia Influencia
Heladas Centro de o densidad
Regional. Transporte. de vias
BG1 Seco Frecuentes 0 – 15 % Muy F BD Marginalmente Caída de rocas, Remoción en 14 KM Transporte Media
superficial buena y en algunos deslizamientos y masa Directo
sectores flujo localizada
moderadamente
buena
BC1 Seco Ocasionales 15 – 25 % Mod. Ar BD Marginalmente Caída de rocas, Remoción en 14 KM Transporte Media
Profundo buena a mala y en deslizamiento y masa Directo
algunos sectores flujo localizada
moderadamente
buena
BV3 Húmedo NP 35 – 50 % Muy FG BD Marginalmente Deslizamientos Hídrica 16.9 KM Transporte Alta
superficial buena a mala laminar Directo
moderada
BT2 Húmedo NP 15 – 25 % Mod. FAr BD Marginalmente Flujo Hídrica 22.3 KM Transporte Baja
Profundo buena a mala laminar ligera Directo
AV2 Húmedo NP 25 – 35 % Profundo FAr BD Mala a Deslizamientos, Hídrica 18.3 KM Transporte Media
marginalmente reptamiento y laminar ligera Directo
buena y en algunos flujo
sectores muy mala
AV1 Muy NP 25 – 35 y Muy FA BD Mala a Deslizamiento, Hídrica 21.7 KM Transporte Baja
húmedo > 50 % superficial marginalmente reptamiento y laminar y Directo
buena y en algunos flujo sectores de
sectores muy mala derrumbe
SV2 Húmedo Ocasionales 25 – 35 % Profundo Ar BD Mala a Deslizamientos Hídrica 22.0 KM Sin SV
marginalmente laminar ligera Transporte
buena Directo
SV1 Pluvial Ocasionales 25 – 35 % Mod. FAr BD Mala a Deslizamientos Hídrica 22.0 KM Sin SV
Profundo marginalmente laminar ligera Transporte
buena Directo
PV1 Húmedo Frecuentes 25 – 35 % Profundo FAr y Ar BD Marginalmente Deslizamientos Hídrica 25.8 KM Sin SV
buena laminar ligera Transporte
Directo

Tabla No 99 Matriz De Cualidades Físicas Y Socioeconómicas De Las Unidades De Tierra

CUALIDADES Servicios Valor Degradación Población Uso actual Potencial minero
UNIDADES domiciliarios del paisaje del paisaje
BG1 Muy buenos Bajo Alta/Media Medianamente dispersa Pastoreo intensivo y Aluvial
Densidad alta semiintensivo,
cultivos miscelaneos
BC1 Muy buenos Bajo Alta/Media Medianamente dispersa Pastoreo intensivo y Arcillas
Densidad alta semiintensivo,
cultivos miscelaneos
BV3 Buenos Bajo Alta/Media Medianamente dispersa Cultivos miscelaneos Lutitas y areniscas
Densidad media
BT2 Buenos Medio Media/Baja Muy a medianamente Protección y Arcillas con cenizas
dispersa producción volcánicas
Densidad baja
AV2 Moderadamente Medio/Bajo Media Medianamente dispersa Pastoreo extensivo Cenizas volcánicas
buenos Densidad media Agricultura
localizada
AV1 Regulares Alto/Medio Media/Baja Muy dispersa, pero no Protección y Cenizas volcánicas
dispersa en la vereda conservación sobre lutitas
Guamal bajo
Densidad baja
SV2 Moderadamente Alto Baja Muy dispersa Protección y Esquistos y arcillas
buenos Densidad baja conservación
SV1 Moderadamente Alto Baja Muy dispersa Protección y Arcillas
buenos Densidad baja conservación
PV1 Malos Alto Baja Muy dispersa Protección y Cenizas volcánicas
Densidad baja conservación

PARTE II
PROSPECTIVA TERRITORIAL

8. . TENDENCIAS

88..11.. TTE
ENND
DEEN
NCCIIA
ASS
Tomando como base el diagnóstico, la problemática ambiental y la evaluación integral del
territorio, es posible construir el escenario tendencial, para ser sometido al análisis comunitario
y concertar la situación socioambiental espacializada en el área del municipio de Quetame
(Cundinamarca). Inicialmente se identificaron las fortalezas, debilidades y problemas del
territorio, sin conocer todavía el grado de compromiso y actitud de los actores responsables
directa o indirectamente del desarrollo territorial del municipio.
El Diagnóstico Territorial ofrece una visión de la situación actual o modelo territorial presente.
En la fase de Prospectiva Territorial mediante la construcción de escenarios permite construir el
modelo territorial futuro o visión objetivo, meta del desarrollo territorial municipal. En esta fase
se han adelantado talleres de Prospectiva donde los diferentes actores establecen su
percepción territorial o forma de entender su territorio en un horizonte de 15 años.
En el estado de avance que se encuentra la elaboración del Esquema de Ordenamiento

Territorial E.O.T la prospectiva se realiza con un carácter cualitativo, esperando incluir durante
la formulación de los planes la calificación y cuantificación de los recursos de acuerdo a las
metas propuestas para cada subsistema.
La determinación de los actores sociales realizada en el municipio de Quetame y descrita en el

subsistema social, permitió la coordinación participativa de la realización de talleres con la
población urbana y rural, quienes junto con la consultoría llegaron al acuerdo que las variables a
tratar para el ordenamiento territorial estarían enmarcadas dentro de los subsistemas
considerados en el diagnóstico y se representan en el escenario propspectivo.
88..22.. TTE
ENND
DEEN
NCCIIA
ASSD
DEELL C
CRRE
ECCIIM
MIIE
ENNTTO
O
La metropolización del Distrito Capital en especial la expansión del área urbana, la proyección
de difusión de funciones metropolitanas en los territorios cercanos, la readecuación de grandes
vías nacionales deben ser incluidas en la proyección de los municipios de la región del oriente
de Cundinamarca.
La situación económica por la que actualmente atraviesa el país, distorsiona la vocación de las
comunidades rurales ocasionando el mal aprovechamiento de los recursos naturales existentes,
ejerciendo una presión considerable sobre el recurso suelo, agua y bosque del área en estudio.
Esta situación permite prever que en un futuro el deterioro del entorno ambiental de la región
puede llegar a ser inmanejable, si en el presente no se efectúan los correctivos pertinentes,
encaminados a dirigir el ordenamiento del espacio y organizar las actividades económicas
dentro del mismo consideradas en las propuestas de planificación. Tal situación se describe,

mostrando las tendencias negativas que dan testimonio del desequilibrio del entorno natural,
dichos factores se presentan a continuación.
8.2.1. TENDENCIAS DEMOGRAFICAS

8.2.1.1. Aumento de la población económicamente activa y baja oferta de empleo
Aunque la variación poblacional de los últimos veinte años no muestra un crecimiento

considerable de la población total, el incremento de los habitantes en edad de trabajar es
superior en cifras al empleo ofrecido por las actividades económicas de la región. Tendencia
que viene perpetuándose afectando principalmente al sexo femenino en edad de laborar.
8.2.1.2. Cambio de vocación campesina y establecimiento en centros poblados
La vocación agrícola de la población ha disminuido en razón de las bajas garantías que ofrece
el laboreo de la tierra, la motivación hacia las actividades pecuarias se ven frustradas por la
baja capacidad adquisitiva del campesino y las condiciones geomorfológicas de los predios, que
limitan el establecimiento de ganado en laderas de alta pendiente. Es por ello que la población
busca generar ingresos mediante la prestación de servicios en Puente Quetame o en centros
poblados aledaños.
8.2.1.3. Migración de la población a polos de atracción regional
Las inciertas perspectivas de progreso en el área rural y su proximidad a Santa Fe de Bogotá y

Villavicencio, donde se encuentran abundantes fuentes de empleo, como también mayores
oportunidades de adquirir servicios básicos; despiertan en la comunidad campesina el interés
de establecerse de forma permanente en los polos de atracción citados, cambiando la
tranquilidad que tradicionalmente ofrece el campo por la incertidumbre de estabilidad laboral en
estos centros.
8.2.2. TENDENCIAS SOCIALES

8.2.2.1. Bajo nivel de prestación de servicios de salud rural
La descentralización de los servicios de salud no va paralela a las necesidades básicas de la

población veredal, haciéndose necesario revaluar la prestación de estos servicios; y de otra
parte, la vinculación de la población a las E.P.S. los obliga a efectuar desplazamientos tortuosos
desestimulando al habitante para que asistan a los lugares dispuestos para la atención en
salud. Esta situación se ve reflejada en la alta concurrencia de habitantes de las veredas al
puesto de salud de Puente Quetame los días Sábado y Domingo a atención especial contratada
por la administración municipal, ocasionan congestionamiento, baja efectividad en la atención y
duplicidad de inversión debido a que se atiende de forma indiferente al personal afiliado,
vinculado y subsidiado sin recibir contraprestación por la prestación del servicio.

8.2.2.2. Ausencia de condiciones de infraestructura física que garanticen el comercio de

productos agropecuarios
Dada la vocación agropecuaria de la región y los altos niveles de comercialización observados

en el centro poblado de Puente Quetame, se observa desorganización y falta de presencia
institucional que debe ser reflejada mediante la construcción de un sitio adecuado para el
acopio y el mercadeo organizado, acorde a las necesidades del productor y el comerciante del
municipio. De mantenerse tal situación se perderá cada vez más el interés por la práctica de
actividades agropecuarias, que mantienen el sustento económico de la comunidad.
8.2.2.3. Continuidad de la educación formal sin ópticas de diversificación
Los esquemas educativos establecidos y aun vigentes encasillan al estudiante a una formación
clásica y citadina. Las características de la población y del entorno rural demandan un cambio
radical tendiente a la capacitación agropecuaria del estudiante. En la actualidad se estimulan
los sistemas de aprendizaje tutorial a la población mayor que por diferentes razones no
completaron sus esquemas educativos básicos; sin embargo, la práctica de actividades
agropecuarias es escasa y requiere un pronto fortalecimiento, antes de convertirse en fácil
herramienta de consecución de títulos académicos.
8.2.2.4. Deserción Escolar por Bajos Niveles Educativos en la población
Aproximadamente el 20% del total de los alumnos matriculados en el nivel Básico Primaria del
sector rural, desertan o quedan pendientes de completar su año lectivo. Las causas de esta
deserción son de índole económico, ya que la mayoría de los alumnos son campesinos de
bajos recursos dedicados a las labores del agro y deben abandonar su estudio para brindar
apoyo en las labores agrícolas de la comunidad.
8.2.2.5. Fragmentación del terreno e incremento del minifundio
Esta tendencia es ocasionada por razones culturales, ya que se presentan familias muy
numerosas que a la muerte de los padres ocasionan la partición de los terrenos entre los
diferentes herederos, lo cual trae como resultado el minifundio con el consecuente uso intensivo
del suelo y la desigualdad social.
8.2.2.6. Condiciones habitacionales inadecuadas en el sector rural
El bajo nivel de ingresos y la inestabilidad de los mismos en la población rural no permiten al

campesino facilidades para mejorar su vivienda. Aunque en la actualidad se ejecutan proyectos
anules de mejoramiento de vivienda, estas inversiones requieren de un gran esfuerzo del
estado para asumirlas, y en consecuencia es necesario que dicha responsabilidad recaiga
también sobre los pobladores del sector que requieran estas mejoras.

8.2.2.7. Disfuncionalidad de la participación Ciudadana
La gestión comunitaria como herramienta indispensable para el desarrollo de proyectos rurales

se ha desestimulado con el correr de los años, por falta de eficiencia de las estructuras
ciudadanas de participación y la falta de apoyo de instancias mayores que las conduzcan al
éxito para el cumplimiento de sus metas.
8.2.3 TENDENCIAS ECONOMICAS

8.2.3.1. Desplazamiento de la actividad agrícola por la ganadera
La inestabilidad climática sumada a la inestabilidad financiera y falta de apoyo al agricultor, lo

conduce cada vez más a la atractiva pero inadecuada práctica de la ganadería en el municipio
de Quetame, pues las implicaciones sociales y ambientales que conlleva no son compensadas
con el aparente beneficio de esta actividad a pequeña escala.
8.2.3.2. Debilitamiento de la industria
La falta de un apoyo financiero e institucional sólido, así como la baja competitividad en los
mercados, han disminuido la promoción y fomento de productos transformados como la panela
y el fique que fueron característicos de la región y que garantizaban un aceptable nivel de
ingresos a la comunidad.
8.2.3.3. Desarrollo de actividades agropecuarias en sectores que no cumplen requisitos

básicos
El campesino en su afán por alcanzar mayores rendimientos en sus predios, amplía

constantemente las áreas de pastizales y cultivos agrícolas hacia sectores que no reúnen los
requisitos básicos para el desarrollo de estas actividades. Tal situación traerá como
consecuencia el deterioro del suelo, la disminución de especies vegetales y faúnicas o
desaparición de algunas de ellas, y la reducción superficial de áreas que deben ser dedicadas a
otros usos más apropiados de acuerdo a la clase agrológica.
8.2.3.4. Prevalencia de prácticas agrícolas inadecuadas (cultivos limpios)
La resistencia al cambio, por parte del campesino, se produce a través de la ejecución de

prácticas atrasadas y no rentables de aprovechamiento de la tierra, aumentando sus costos de
transformación (por uso de fertilizantes y pesticidas) y disminuyendo su producción
(contabilizada en Kg/ha). Aparte de las implicaciones económicas que esta situación conlleva,
es importante considerar que estas actividades pueden degradar al paisaje, disminuyendo la
belleza escénica del mismo y alejándolo de su potencial ecoturístico.
8.2.3.5. Continuidad en la saturación del espacio público
En los centros poblados especialmente en Puente Quetame es improbable continuar con la

ocupación del espacio público para actividades comerciales. Las actuales construcciones han

superado la capacidad del territorio por sustentarlas, ocasionando contaminación visual y

congestión permanente de la vía nacional Bogotá – Villavicencio.
La desorganización en las actividades de comercio, así como el marcado interés por el

establecimiento de edificaciones comercio-residenciales en los sectores próximos a la autopista
del llano genera saturación de áreas de interés público mostrando un desarrollo anárquico del
centro poblado de Puente Quetame.
8.2.3.6. Desaprovechamiento de recursos mineros
Las características litológicas de gran parte del área permiten una explotación minera con
buenas expectativas para la región, conduciendo a elevar el margen de ingresos municipales y
la redistribución en proyectos de infraestructura a nivel rural.
8.2.4.TENDENCIAS ESPACIALES
8.2.4.1. Propuestas viales sin ópticas de desarrollo
En la actualidad existen condiciones inadecuadas en el mantenimiento de vías y flujo vehicular,

que están deteriorando la malla vial; de otra parte el área municipal cubierta por la red vial
actual no proporciona un desenclave de las zonas de baja dinámica de crecimiento que
potencialmente aportaran aceptables niveles de producción agropecuaria.
8.2.4.2. Inexistencia de servicios comunitarios en los asentamientos veredales
No existen en el momento salones ni tiendas comunales en ninguna de las veredas que

permitan una mejor dinámica de crecimiento económica y social. El desarrollo de este tipo de
infraestructura puede garantizar buenas condiciones de participación ciudadana y consolidar
niveles de comercialización de productos elevando precios de sustentación y eliminando
canales de intermediación.
8.2.4.3. Utilización inadecuada del territorio
Las áreas en conflicto de uso alcanzan el 40% del total del área de estudio; las actividades
pecuarias, agrícolas y mineras ocupan espacios diferentes a los que el sitio está en capacidad
de soportar. Si la situación se mantiene provocará la degradación de los terrenos, aumentando
las áreas frágiles y geoinestables, hasta llevarlos a un grado de deterioro irreversible.
8.2.4.4. Confusa organización y división territorial
En la realización del presente diagnóstico se han presentado bastantes inconvenientes en la

definición interna de los límites veredales, observándose cierta anarquía e intenciones de la
población en redefinir su espacio y sus estructuras de administración comunitaria. De otra
parte, la ampliación del perímetro urbano es una decisión necesaria, puesto que existe un área
no incluida en el casco urbano que cuenta con todos los servicios domiciliarios y que reclaman
su reconocimiento como zona urbana.

8.2.4.5. Sistemas urbanísticos inadecuados
El efecto de la construcción de la vía al llano en décadas anteriores ocasionó el fortalecimiento

del centro poblado de Puente Quetame como zona urbana, sin embargo, su desarrollo urbano
no guarda una tipología urbanística adecuada. Con la ampliación y rediseño de la vía al llano,
retornará el interés por establecerse a orillas de la carretera, situación que debe ser controlada
y normatizada, pues va en contra de las políticas del Instituto Nacional de Vías y el Ministerio de
transporte y debe ser incluido en la reglamentación de uso del suelo del E.O.T.
8.2.4.6. Bajo cubrimiento de medios de comunicación
Siendo apreciable la proximidad del municipio a la capital de la república y a centros regionales

debería ser mejor el cubrimiento de servicios como teléfono, radio y televisión que permitan un
mejor intercambio cultural, social y económico a los pobladores de la región.
8.2.5. TENDENCIAS AMBIENTALES

8.2.5.1. Vertimiento de residuos líquidos sin tratamiento a los cauces de ríos y quebradas
En la actualidad no se cuenta con sistemas de tratamiento de los resíduos líquidos provenientes

de los asentamientos humanos, los cuales van a desembocar en las quebradas y los ríos,
acarreando costos ambientales para las subcuencas del área y para la cuenca del río Negro.
8.2.5.2. Desarrollo de actividades ilícitas que ocasionan deterioro de zonas que se deben
destinar a protección y conservación
La deforestación y especialmente las quemas, son prácticas tradicionales sobre las laderas del
municipio que atentan contra los recursos naturales y disminuyen en su orden la oferta
ambiental y la capacidad recuperadora del suelo, mermando la disponibilidad de bienes y
servicios así como la rentabilidad económica que se obtiene del aprovechamiento de los
recursos y ocasionando deterioro del patrimonio ecológico del municipio quien en cabeza de su
administración está en la obligación de velar por su protección y conservación.
8.2.5.3. Aumento de áreas degradadas por el desarrollo de actividades económicas sin

técnicas adecuadas
La generalización del desarrollo de actividades económicas sin técnicas adecuadas en el

municipio ha traído como consecuencia manifestaciones de áreas degradadas a través de
procesos erosivos (remoción en masa, caminos de ganado, zanjones, cárcavas y surcos, entre
otras) que pueden afectar el paisaje, y en otros casos, rondas y riberas de caños y quebradas.
8.2.5.4. Disminución de la oferta del recurso hídrico
Si bien es cierto el municipio cuenta con grandes áreas boscosas y con un sistema fluvial
abundante y propio, los fenómenos atmosféricos del planeta tienen incidencia sobre el área. De
otra parte la presión sobre los bosques y en términos generales por el uso del agua para
cumplir con la demanda de acueductos, riegos y demás necesidades hídricas ocasionará con el
tiempo una baja notable en los caudales de los cauces que bañan el área. En las próximas
décadas se prevé un aumento de la población y una disminución de la oferta del agua,
ejerciéndose cada vez más presión sobre el recurso proveniente de la zona, hasta tornarlo en
un elemento escaso y costoso.
8.2.5.5. Contaminación de los cauces por efectos antrópicos
Las técnicas inadecuadas de uso del suelo en laboreo ocasionan procesos erosivos que
conllevan erosión y por ende transporte de material a los cauces. Por otra parte, el exceso en el
uso de agroquímicos tiende a mantenerse así como las prácticas utilizadas para tratar ciertos
cultivos en la zona mediante el uso de insumos contaminantes, sumandos a la evacuación sin
tratamiento de los residuos provenientes de desechos humanos y animales y acumulación de
basuras en las riveras y lechos de las quebradas; para finalmente ocasionar un daño
incalculable en la calidad del agua que circula y se consume en todo el territorio en cuestión.
8.2.5.6. Disminución de cantidad y variedad de especies faúnicas
La falta de conciencia y el pobre sistema de control y vigilancia ambiental en especial sobre la

tala de bosques y caza de animales propios de la región, se ve reflejado en la disminución de
las poblaciones animales así como en la supresión de nichos ecológicos que las albergan. El
territorio gozó en anteriores épocas de una nutrida población de aves y mamíferos que en la
actualidad en la región y en el país se encuentran en vía de extinción. En la zona oriental del
municipio se cuenta con una gran área de bosque secundario y un subpáramo que alberga
variedades de patos, roedores y venados de alto valor ecológico y cultural, razón por la cual
deben protegerse mediante acciones normativas y de presencia institucional.
8.2.5.7. Incremento de zonas con riesgo geotécnico
Dada la conformación geológica y las características de pendiente del territorio, es frecuente

observar derrumbes en los taludes de los carreteables y en las rondas de los ríos. Las causas
citadas sumadas a la falta de presupuesto para prevenir, controlar y restaurar las afectaciones
en los terrenos, con el correr del tiempo se verán reflejadas en el deterioro del paisaje,
previéndose debilitamiento en la infraestructura vial y en el sistema de drenajes del municipio.
8.2.5.8. Mantenimiento de ecosistemas con cobertura boscosa
Existen condiciones apropiadas bajo las cuales prevalecen los recursos naturales del municipio
que deben ser mantenidas fortaleciendo las actividades de conservación y protección.
8.2.6. TENDENCIAS ADMINISTRATIVAS

8.2.6.1. Moderado fortalecimiento institucional de la administración
La reestructuración administrativa en la alcaldía de Quetame es indispensable. Dadas las

constantes variaciones en la planta de personal y la falta de continuidad de trabajadores con

tareas específicas, se trastorna el correcto funcionamiento de la administración; ocasionándose

sobrecostos en preparación de encargados de labores específicas, dejando de lado acciones de
obligatorio cumplimiento y exponiendo a la alcaldía a sanciones por parte de entidades
nacionales y a la pérdida del acceso a presupuestos para diferentes inversiones sociales.
8.2.6.2. Deficiente estructura administrativa
La falta de liderazgo de los alcaldes que han sucedido la actual administración ha ocasionado
un atraso en la modernización de la estructura orgánica del municipio acorde con los
requerimientos nacionales. Esta situación se evidencia claramente con la inexistencia de una
oficina de planeación municipal, una junta municipal de salud y una empresa de servicios
públicos como lo ordena la ley.
8.2.6.3. Inadecuada distribución del ingreso municipal de acuerdo a la polarización de

grupos políticos tradicionales.
La permanencia en el poder administrativo municipal por parte de un grupo político durante los
tres períodos que anteceden la actual administración, han conducido a que el nivel de inversión
presupuestal se haya focalizado hacia zonas de interés particular, ocasionando baja dinámica
de crecimiento en las zonas que se encuentran fuera del área de influencia de los líderes
políticos que han determinado el desarrollo del municipio.

9. ESCENARIOS

99..11.. E
ESSC
CEEN
NAAR
RIIO
OSSP
PRRE
EVVIIS
SIIB
BLLE
ESS
El fortalecimiento de las tendencias expuestas en el tiempo y el espacio, permitirá apreciar la
conformación futura del municipio de Quetame bajo un desarrollo desordenado y confuso, el
cual retardará las inversiones prioritarias para la zona y ocasionará retrasos en el equilibrio de
la administración y la satisfacción de necesidades básicas para la población.
De otro lado si se atiende la concepción de un crecimiento armónico de la región, tomándose

como apoyo la planificación integral de los recursos con participación de las entidades
nacionales, departamentales, locales y ambientales, se puede aminorar las tendencias
observadas mediante la racionalización de las actividades humanas.
9.1.1. ESCENARIO TENDENCIAL

En el área de estudio al proyectar temporal y espacialmente la actual dinámica territorial y
consolidarla en un futuro no muy lejano (no mas de 10 años), se podría afianzar un distribución
urbana heterogénea, desordenada influenciada principalmente por intereses particulares que no
responden al desarrollo de la región; es posible a su vez, prever un área rural que dado su
actual aprovechamiento es incapaz de satisfacer las expectativas de desarrollo, que garanticen
el progreso municipal, situación que ocasionará que Quetame sea uno de los municipios con las
más bajas perspectivas de progreso en la región de Oriente de Cundinamarca.
En consecuencia, se estarían perdiendo características que proporcionan la categoría

municipal, disminuyendo la posibilidad de acceder más fácilmente a la distribución de ingresos
corrientes de la nación, y perdiendo competitividad regional.
Las actividades económicas que han sido tradicionalmente fuertes en la zona están dando paso
a la expansión del sector pecuario, perdiéndose la vocación agrícola y desplazando
comunidades con distintas expectativas, con lo que se ocasionará un éxodo de la población
existente y consolidará la problemática ambiental descrita durante el documento.
9.1.2. ESCENARIO PROSPECTIVO

Si a las distintas tendencias evaluadas en este documento no se les permite su estabilización y
si la voluntad política también permite contrarrestar la problemática ambiental relevante, es
factible exhibir, un desarrollo estructurado; sustentado en primera instancia en una
espacialización del territorio con óptica ambiental y luego al interior del mismo ordenadas las
distintas actividades humanas que allí ocurren.
Al arreglar la superficie física con fundamento ecológico, se favorece el aprovechamiento y

explotación de los recursos naturales con enfoque sustentable, se mejora y adecua la

infraestreuctura vial, física y social, actual y se articula fácilmente las acciones y actividades de
los entes gubernamentales y particulares.
El escenario propuesto es fundamental para formular un desarrollo compensado, con el cual se

atenúan las divergencias y problemas en el área de estudio, se dinamizan las actividades
económicas en espacios aptos para tal fin, y se promociona la educación ambiental y la
identidad cultural. Para tal efecto se plantean políticas de acción, propuestas programáticas de
recuperación y desarrollo, y además proyectos de inversión.
Los proyectos enumerados responden al diagnóstico elaborado, pero atendiendo las solicitudes
de la población organizada como juntas comunales, líderes locales así como las sugerencias
técnicas de profesionales oficiales y particulares con consentimiento sectorial y holístico de la
región y de la evaluación de los planes de desarrollo y programas de inversión.
Bajo esta concepción integral, es indiscutible la importancia que para todos los ciudadanos de
este Municipio tiene el presente Esquema de Ordenamiento Territorial, porque será el
preámbulo al siglo XXI y en él se definirán las pautas tendientes a garantizar que el desarrollo
que se avecina sea gradual, y se logre progresivamente satisfacer las necesidades básicas del
conglomerado social que demanda cada vez más servicios públicos, vivienda, salud, educación,
recreación, seguridad y bienestar en general.
Por lo tanto, es indispensable que exista un concepto claro del procedimiento para sustituir, en
el camino de la planificación, acciones que alimenten el escenario tendencial por aquellas que
garanticen el progreso y desarrollo del municipio, a través del escenario prospectivo que se
menciono anteriormente.
En dicho concepto se deben incluir planteamientos que sean a su vez, principales, generales y
globales; que permitan, de esta manera, la organización para la ejecución de tales actividades,
y basados en la premisa de “ ¿que es lo primordial para alcanzar los logros que garanticen el
progreso proyectado y factible del municipio? ”.
Para tal efecto, se citan a continuación los planteamientos básicos, o políticas:
Política de preservación del patrimonio ecológico del municipio.
Política de desarrollo económico municipal e integración regional.
Política de mejoramiento del nivel de vida de la comunidad.
Política de fortalecimiento institucional.

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ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE QUETAME (C/MARCA)

Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 180

6.1.1. AREAS FRÁGILES:

En la zona de estudio se delimitaron 168.70 ha frágiles, las cuales corresponden a la

6.1.2. DEFICIENTE COBERTURA ARBÓREA Y ARBUSTIVA

6.1.3. ZONAS EN CONFLICTO DE USO:

Tabla No 89 Zonas en conflicto de uso

USO ESPACIO AREA %

Pecuario Silvico 1940.92 14.02

Agrícola Silvico 1440.10 10.40

Agrícola Pecuario 1257.05 9.08

Pecuario Agrícola 81.05 0.59

Pecuario Conservación 131.23 0.95

Agrícola Conservación 189.63 1.37

TOTAL 5039.98 36.41

Lo anterior da a conocer la rivalidad de distintas actividades económicas, cuando se presenta

Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 181

La problemática ambiental enunciada obliga a reordenar el territorio y las actividades humanas

6.1.4. AREAS SUSCEPTIBLES A MOVIMIENTOS DE REMOCION EN MASA:

Lo expuesto anteriormente orienta la presunción en el aumento de las partidas presupuestales

6.1.5. DEFICIENTE ESTRUCTURA Y COBERTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS:

6.1.6. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PERTURBANTES

La construcción de viviendas que se presenta en la Inspección de Puente Quetame disminuye y

6.1.7. BAJA TASA ANUAL DE CRECIMIENTO

6.1.8. DESEMPLEO Y LOCALIZADA GESTIÓN ESTATAL.

Como actividades generadoras de empleo en Quetame, se encuentran la agricultura, la

Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 183

La calificación ambiental, producto de la comparación de ámbitos con actividades y fenómenos

Al Afectación Localizada Em Empobrecimieto Sd Sedimentación

Am Afectación Múltiple Er Erosión Tr Trnasformación

Dp Desplazamiento Mt Modificación térmica

De los efectos mencionados se encontraron principales positivos Co, Ir, Dd y principales

Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 184

Tabla No 90 Matriz de la patología ambiental de Quetame

Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 185

Tabla No 91 Resumen de efectos por ámbitos

Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 186

Tabla No 92 Resumen de efectos por actividad económica y fenómenos naturales

ASPECTOS Y AMBITOS AFECTADOS

Permanencia bosque natural 0 3 0 25 0 0 0 0 0 2 0 0 1 1 11 0 0 0 0 0 5 2 0 16 1 0 0 0

Industrias (Trapiches panela) 0 19 0 12 0 2 3 0 1 0 0 8 1 9 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0

Proceso sagú (artesanal) 0 12 0 20 0 2 0 0 0 0 0 4 0 4 0 0 0 0 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0

FENOMENOS Represamientos y avenidas 0 24 0 5 0 2 1 0 0 4 0 8 1 8 0 6 1 0 0 0 5 1 1 0 0 0 0 0

Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 187

A continuación se muestran las expresiones matemáticas que ilustran la perturbación o

6.2.1. SISTEMA NATURAL

6.2.1.1. Ambito tierra

Efectos: Al 22Am 27Co 15Ds Dp 7Dt 3Di Dd Ia 12Ic Pv Mj St 2Sb 34Tr

Co+Dd > Di+Ic

6.2.1.2. Ambito Atmósfera

Efectos: 2Al 11Am 43Co Ct 6Dt 2Dm Dd 4Ic Ir 3Mj 3Tr

6.2.1.3. Ambito agua superficial

6.2.1.4. Ambito vegetación

Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 188

6.2.1.5. Ambito fauna

Co+Dd+Ir > Ex+Ic

6.2.1.6. Ambito suelo y subsuelo

6.2.1.7. Ambito cauces y ríos

La situación de los lechos y las riberas es ambientalmente peligrosa, en razón a la combinación

Ingenieros Civiles y Ambientales Asociados CASIA LTDA. 189

6.2.1.8. Ambito ecosistemas

Efectos: 17Am 2Co 12De Pv 18Tr

6.2.2. SINTESIS DEL SISTEMA NATURAL