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Contenido
Decreto Legislativo N.º 1235 que modifica la Ley General de Aduanas
Informe especial
(Parte final)
Decreto Legislativo N.° 1235 que modifica la Ley
General de Aduanas (Parte final)
Ficha Técnica
Autora : Lic. Mercedes Álvarez Isla
Título : Decreto Legislativo N.° 1235 que modifica
la Ley General de Aduanas (Parte final)
Fuente : Actualidad Empresarial N.º 338 - Primera
Quincena de Noviembre 2015
10.2. Modificaciones del artículo 192
(infracciones sancionables con
multa) del Capítulo I (Infrac-
ción aduanera)
Artículo 192, inciso a), numeral 2
Cometen infracciones sancionables con
multa:
a) Los operadores del comercio exte-
rior, según corresponda, cuando:
(Texto original)
2. Violen las medidas de seguridad co-
locadas o verificadas por la autoridad
aduanera, o permitan su violación, sin
perjuicio de la denuncia de correspon-
der.
(Texto modificado)
2. No implementen las medidas de
seguridad dispuestas por la auto-
ridad aduanera; o no cautelen, no
mantengan o violen la integridad de
estas o de las implementadas por la
Administración Aduanera, por otro
operador de comercio exterior o por
los administradores o concesionarios
de los puertos, aeropuertos o termi-
nales terrestres internacionales, por
disposición de la autoridad aduanera.
Con esta modificación lo que se pretende es
garantizar la seguridad de las operaciones
aduaneras, estableciendo las condiciones
que deben cumplir los operadores en temas
de seguridad y control.
N.° 338 Primera Quincena - Noviembre 2015
Área Negocios Internacionales
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Artículo 192, inciso a), numeral 9:
Cometen infracciones sancionables con
multa:
a) Los operadores del comercio exte-
rior, según corresponda, cuando:
(Texto incorporado)
9. Trasladen mercancías entre lugares
considerados o habilitados como
zona primaria, utilizando vehículos
que no cuenten con un sistema de
control y monitoreo inalámbrico que
transmita la información del vehículo
en forma permanente, o no pongan
dicha información a disposición de la
Administración Aduanera, conforme
a lo que esta establezca.
Dentro de las obligaciones establecidas
a los operadores, se destaca el trasladar
mercancías utilizando vehículos con sistema
de control y monitoreo inalámbrico, y a
través de este texto incorporado se presente
recalcar que su incumplimiento originara una
infracción y una multa a pagar.
Artículo 192, inciso b), numeral 11,
12, 13, 14, 15,16
Cometen infracciones sancionables con
multa:
b) Los despachadores de aduana,
cuando:
(Textos incorporados)
11. No mantengan o no se adecuen a los
requisitos y condiciones establecidos
para operar.
12. Desempeñen sus funciones en locales
no autorizados por la autoridad adua-
nera.
13. Autentiquen documentación presen-
tada sin contar con el original en sus
archivos o que corresponda a un des-
IX
Informe Especial
pacho en el que no haya intervenido.
14. Efectúen el retiro de las mercancías del
punto de llegada cuando no se haya
concedido el levante, se encuentren
inmovilizadas por la autoridad adua-
nera o cuando no se haya autorizado
su salida; en los casos excepcionales
establecidos en el Decreto Legislativo
y su Reglamento.
15. Presenten la declaración aduanera de
mercancías con datos distintos a los
transmitidos electrónicamente a la
Administración Aduanera o a los rec-
tificados a su fecha de presentación.
16. Cuando la autoridad aduanera com-
pruebe que ha destinado mercancías
a nombre de un tercero, sin contar
con su autorización.
Lo que se pretende a través de esta modi-
ficación es adicionar situaciones calificadas
como infracciones aplicables a los despa-
chadores de aduana, aludiendo que los
mismos deben de cumplir con los requisitos
establecidos por la ley para desempeñarse
como despachadores.
Artículo 192, inciso d), numeral 1, 2,
3, 4, 5, 6,7
Cometen infracciones sancionables con
multa:
d) Los transportistas o sus represen-
tantes en el país, cuando:
(Texto modificado)
1. No entreguen al dueño, al consigna-
tario o al responsable del almacén
aduanero, cuando corresponda, las
mercancías descargadas, conforme a
lo establecido en la normativa vigen-
te;
2. No transmitan o no entreguen a la
Administración Aduanera la infor-
mación del manifiesto de carga, de
Actualidad Empresarial IX-1
 IX Informe Especial
los otros documentos o de los actos
relacionados con el ingreso o salida
de las mercancías, conforme a lo
establecido en la normativa vigente;
3. Se evidencie la falta o pérdida de las
mercancías bajo su responsabilidad;
4. Los documentos de transporte no
figuren en los manifiestos de carga,
salvo que estos se hayan consignado
correctamente en la declaración;
5. La autoridad aduanera verifique
diferencia entre las mercancías que
contienen los bultos y la descripción
consignada en los manifiestos de
carga, salvo que la mercancía se en-
cuentre consignada correctamente en
la declaración.
El objetivo de esta modificación es reducir las
infracciones atribuibles a los transportistas,
eliminando toda responsalidad respecto de
la presentación de la nota de tarja y dando
énfasis a su obligación de entregar a la
Administración Aduanera la información del
manifiesto de carga, tanto como de otros
documentos relacionados con el ingreso y
salida de las mercancías.
Artículo 192, inciso e), numeral 1, 2, 3
Cometen infracciones sancionables con
multa:
e) Los agentes de carga internacional,
cuando:
(Texto original)
1. No entreguen a la Administración
Aduanera el manifiesto de carga
desconsolidado o consolidado o no
transmitan la información contenida
en este, según corresponda, dentro
del plazo establecido en el reglamen-
to;
2. Los documentos de transporte no
figuren en los manifiestos de carga
consolidada o desconsolidada, salvo
que estos se hayan consignado correc-
tamente en la declaración:
3. La autoridad aduanera verifique
diferencia entre las mercancías que
contienen los bultos y la descripción
consignada en dichos manifiestos,
salvo que la mercancía se encuentre
consignada correctamente en la de-
claración
(Texto modificado)
1. No transmitan o no entreguen a
la Administración Aduanera la in-
formación del manifiesto de carga
desconsolidado o consolidado, de
los otros documentos o de los actos
relacionados con el ingreso o salida
de las mercancías, conforme a lo
establecido en la normativa vigente;
2. Los documentos de transporte no
figuren en los manifiestos de carga
consolidado y desconsolidado, salvo
IX-2 Instituto Pacífico
que estos se hayan consignado correc-
tamente en la declaración;
3. La autoridad aduanera verifique
diferencia entre las mercancías que
contienen los bultos y la descripción
consignada en dichos manifiestos,
salvo que la mercancía se encuentre
consignada correctamente en la de-
claración.
Los agentes de carga tienen la obligación
de transmitir o entregar a las autoridades
aduaneras la información del manifiesto de
carga desconsolidado y consolidado, es así
que a través de esta modificación se preten-
de hacer mención a esta responsabilidad de
trasmitir, no solo la información del mani-
fiesto, sino también de cualquier documento
relacionado o actos que tengan que ver con
el ingreso y salida de las mercancías.
Artículo 192, inciso f), numeral 3, 6,
7, 8,9
Cometen infracciones sancionables con
multa:
f) Los almacenes aduaneros, cuando:
(Texto original)
3. No suscriban, no remitan o no trans-
mitan a la Administración Aduanera
la información referida a la tarja al
detalle, la relación de bultos faltantes
o sobrantes, o las actas de inventario
de aquellos bultos arribados en mala
condición exterior, en la forma y plazo
que señala el reglamento.
(Texto modificado)
3. No transmitan o no entreguen a la Ad-
ministración Aduanera la información
relacionada con las mercancías que
reciben o debieron recibir, conforme a
lo establecido en la normativa vigente.
Como podemos observar, la modificación
de este párrafo pretende eliminar toda
infracción referida a la presentación de
la tarja al detalle, por ser un documento
eliminado con la modificación de la ley,
asimismo señala la responsabilidad de
los almacenes de transmitir o entregar la
información precisa a las mercancías que
reciben o debieron recibir.
(Textos incorporados)
6. No mantengan o no se adecuen a las
obligaciones, los requisitos y condicio-
nes establecidos para operar; excepto
las sancionadas con multa;
7. No destinen las áreas y recintos
autorizados para fines o funciones
específicos de la autorización;
8. Modifiquen o reubiquen las áreas y
recintos sin autorización de la autori-
dad aduanera;
9. Entreguen o dispongan de las mer-
cancías sin que la autoridad aduanera
haya:
N.° 338
- Concedido su levante;
- Dejado sin efecto la medida pre-
ventiva dispuesta por la autoridad
aduanera;
El objetivo de esta modificación es adicionar
las infracciones aplicables a los almacenes
aduaneros, señalando que dentro de sus
obligaciones también les compete el contar
con infraestructuras, áreas autorizadas y
esperar de la disposición de la autoridad
aduanera para permitir la salida de las mer-
cancías de sus recintos.
Artículo 192, inciso g) y h), numeral 5
y numeral 6, respectivamente
Cometen infracciones sancionables con
multa:
g) Las empresas de servicios postales,
cuando:
(Texto incorporado)
5. No mantengan o no se adecuen a los
requisitos y condiciones establecidos,
para operar.
h) Las empresas de servicio de entre-
ga rápida:
(Texto incorporado)
6. No mantengan o no se adecuen a los
requisitos y condiciones establecidos,
para operar.
El objetivo de esta modificación es señalar
que tanto las empresas de servicios postales
como las de servicio de entrega rápida, pue-
den caer en infracción de no cumplir con los
requisitos establecidos por la ley, dentro de
sus obligaciones señaladas para que operen
como operadores de comercio exterior.
10.3. Modificaciones del artículo 194
(Causales de suspensión) del
Capítulo I (infracción aduanera)
El objetivo de las modificaciones del artí-
culo 194 (incisos a, b, c, d) con respecto
a las causales de suspensión han sido muy
significativas para el régimen sancionador,
pues con ello se pretende reemplazar la
sanción de suspensión por una multa, es
decir, lo que anteriormente señalaba la ley
era que si los almacenes aduaneros , los
despachadores de aduana, las empresas
de servicio postal y de envíos de entrega
rápida no mantenían ni se adecuaban a los
requisitos y condiciones establecidos eran
suspendidas para operar como tales. No
obstante con esta modificación esta causal
de suspensión pasará a ser una infracción
sancionable con multa.
Sin lugar a dudas esto resulta importante,
pues con esto se evidencia el propósito de
reducir las sanciones de suspensión que
generaban pérdidas en cuanto a tiempo y
costo, pues muchas de las empresas tenían
que detener sus actividades comerciales y
empresariales a causa de las suspensiones
impuestas por Sunat. El cual veremos a
continuación.
Primera Quincena - Noviembre 2015

Artículo 194
(Causales de suspensión)
Almacenes aduaneros
Inciso a), numeral 1
Despachadores de aduana
Inciso b), numeral 1,2
Empresas del servicio postal
Inciso c), numeral 1
Empresas del servicio de
entrega rápida
Inciso d), numeral 1
Área Negocios Internacionales IX
Texto original Texto modificado
1. No mantengan o no se adecuen a las obliga- 1. No repongan, renueven o adecuen la garantía para el cumplimien-
ciones, los requisitos y condiciones estableci- to de sus obligaciones a favor de la Sunat, cuyo monto y demás
dos para operar; excepto las sancionadas con características deben cumplir con lo establecido en el Decreto
multa. Legislativo y su Reglamento. Durante el plazo de la sanción de
suspensión no podrán recepcionar mercancías y solo podrán
despachar las que se encuentren almacenadas en sus recintos.
1. No mantengan o no se adecuen a los requi- 1. No repongan, renueven o adecuen la garantía para el cumplimien-
sitos y condiciones establecidos para operar; to de sus obligaciones a favor de la Sunat, cuyo monto y demás
2. No repongan, renueven o adecuen la garantía características deben cumplir con lo establecido en el Decreto
para el cumplimiento de sus obligaciones a Legislativo y su Reglamento;
favor de la Sunat, cuyo monto y demás ca- 2. Haya sido sancionado por la comisión de infracción administra-
racterísticas deben cumplir con lo establecido tiva, prevista en la Ley de los Delitos Aduaneros, tratándose de
en el Decreto Legislativo y su Reglamento; persona natural. Durante el plazo de la sanción de suspensión no
podrán tramitar nuevos despachos y solo podrán concluir los que
se encuentran en trámite de despacho.
1. No mantengan o no se adecuen a los requi- 1. No repongan, renueven o adecuen la garantía para el cumplimien-
sitos y condiciones establecidos, para operar. to de sus obligaciones a favor de la Sunat, cuyo monto y demás
características deben cumplir con lo establecido en el Decreto
Legislativo y su Reglamento.
1. No mantengan o no se adecuen a los requi- 1. No repongan, renueven o adecuen la garantía para el cumplimien-
sitos y condiciones establecidos, para operar to de sus obligaciones a favor de la Sunat, cuyo monto y demás
características deben cumplir con lo establecido en el Decreto
Legislativo y su Reglamento. La sanción de suspensión se aplica
en una, en varias o en todas las circunscripciones aduaneras en
que el operador de comercio exterior está autorizado a operar,
conforme se establezca en la Tabla de Sanciones Aplicables a las
Infracciones previstas en la Ley General de Aduanas.

10.4. Modificaciones del artículo
203 del Capítulo II (Régimen
de incentivos para el pago de
multas)
Artículo 203. Infracciones excluidas
del régimen de incentivos
(Texto modificado)
Quedan excluidos de este régimen de
incentivos las infracciones tipificadas: en
el numeral 3 y 8 del inciso a), numerales
2, 7, 11, 12, 13, 14, 15 y 16 del literal b),
numerales 9 y 10 del literal c), numeral
4 del literal d), numeral 2 del literal e),
numerales 1, 2, 5, 6, 7, 8 y 9 del literal
f), numeral 5 del literal g), numeral 4 y
6 del literal h), numeral 6 del literal i),
numeral 6 del literal j) del artículo 192 y
en el último párrafo del artículo 197 del
presente Decreto Legislativo”.
Lo que se pretende con esta modifica-
ción es adicionar las nuevas infracciones
incorporadas en el artículo 192 para los
despachadores de aduana, los almacenes
aduaneros, las empresas de servicio postal
y de envíos de entrega rápida dentro del lis-
tado de infracciones excluidas del beneficio
de régimen de incentivos. Asimismo, para
el caso de los transportistas, la infracción
excluida del beneficio es aquella en la que
los documentos de transporte no figuren
en los manifiestos de carga, salvo que estos
se hayan consignado correctamente en la
declaración.
11. Modificaciones en la Ley Ge-
neral de Aduanas en cuanto
a los procedimientos adua-
neros, Título I (Sección un-
décima)
11.1. Modificación del artículo 209
(sanciones administrativas)
Artículo 209. Sanciones administrativas
(Texto modificado)
Las sanciones administrativas de sus-
pensión, cancelación o inhabilitación
del presente Decreto Legislativo que se
impongan serán impugnadas conforme a
la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Las sanciones
administrativas de multa del presente
Decreto Legislativo que se impongan
serán apelables al Tribunal Fiscal.
Lo que se pretende con esta modificación
que ya se encuentra vigente, es establecer
que las sanciones administrativas de suspen-
sión, cancelación o inhabilitación impuestas
a los despachadores de aduana, almacenes
aduaneros y, cuando corresponda, a las
empresas de servicios postales y envíos de
entrega rápida, serán impugnadas confor-
me a la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, hecho que anterior-
mente se hacía a través del Superintendente
Nacional Adjunto de Aduanas.
12. Textos incorporados en la Ley
General de Aduanas
12.1. Incorporación del Capítulo IX
al Título II (operadores del
comercio exterior y adminis-
tradores o concesionarios de
los puertos, aeropuertos o
terminales terrestres) de la
Sección segunda (sujetos de la
obligación aduanera)
CAPITULO IX: de los administradores o
concesionarios de los puertos, aeropuer-
tos o terminales terrestres internacionales.
Artículo 46. Administradores o conce-
sionarios de los puertos, aeropuertos
o terminales terrestres internacionales
Sin perjuicio de las medidas establecidas
por las demás entidades públicas com-
petentes, los administradores o concesio-
narios de los puertos, aeropuertos o ter-
minales terrestres internacionales deben:
a) Contar con la infraestructura física, los
sistemas y dispositivos que garanticen
la seguridad e integridad de la carga
y de los contenedores o similares, de
acuerdo a lo que establezca el regla-
mento.
b) Proporcionar, exhibir, entregar o trans-
mitir la información o documentación
que se le requiera, en la forma, plazo
y condiciones establecidas legalmente
o por la autoridad aduanera;
c) Facilitar a la autoridad aduanera las
labores de reconocimiento, inspec-
ción o fiscalización, así como prestar
los elementos logísticos y brindar el
apoyo para estos fines;
d) Implementar las medidas operativas
de seguridad dispuestas por la auto-
ridad aduanera; así como cautelar y
mantener la integridad de estas, o de
las que hubieran sido implementadas
por la Administración Aduanera o por
los operadores de comercio exterior,
por disposición de la autoridad adua-
nera, según corresponda;
e) Poner a disposición de la autoridad
aduanera las instalaciones, infraes-
tructura, equipos y medios que permi-
tan el ejercicio del control aduanero;
f) Permitir el acceso a sus sistemas de
control y seguimiento para las accio-

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nes de control aduanero, de acuerdo
a lo que establezca la Administración
Aduanera;
g) Permitir a la Administración Aduanera
la instalación de sistemas y disposi-
tivos para mejorar sus acciones de
control;
h) Otras que se establezcan en el regla-
mento.
Con esta incorporación se pretende esta-
blecer las obligaciones y precisar las condi-
ciones que deben cumplir los operadores,
concesionarios o administradores portuarios
y aeroportuarios, en materia de infraestruc-
tura, sistemas y dispositivos de seguridad,
monitoreo de vehículos, equipos y medios
que permitan reforzar el control aduanero
del proceso de custodia de la carga.
12.2. Incorporación del inciso f) al ar-
tículo 179 de la Sección octava,
Título II (abandono legal)
Artículo 179. Otras causales de aban-
dono legal
Se produce el abandono legal de las
mercancías en los siguientes casos de
excepción:
f) Las que cuenten con resolución firme
de devolución y no hayan sido reco-
gidas dentro del plazo de treinta (30)
días hábiles, computado a partir del
día siguiente de notificada la resolu-
ción al dueño o consignatario.
El objetivo de esta incorporación es señalar
que para el caso de aquellas mercancías
que están autorizadas para ser devueltas,
sin embargo, no son reclamadas por los
dueños o consignatarios en el lapso de
30 días hábiles de emitida la notificación,
automáticamente se produce el abandono
legal de la misma.
12.3. Incorporación de los párrafos
segundo y tercero al artículo
190 de la Sección décima,
Capítulo I (de la infracción
aduanera)
Artículo 190. Aplicación de las san-
ciones
Al aplicar las sanciones de suspensión,
cancelación o inhabilitación se deben
tener en cuenta los hechos y las circuns-
tancias que se hubiesen presentado res-
pecto a la comisión de la infracción, de tal
manera que la sanción a imponerse sean
proporcionales al grado y a la gravedad
de la infracción cometida.
El reglamento establecerá los lineamien-
tos generales para la aplicación de lo
dispuesto en el párrafo precedente.
Lo que se pretende al incorporar este párrafo
relacionado a las infracciones y sanciones
es señalar que al aplicar las sanciones de
suspensión, cancelación o inhabilitación
IX-4 Instituto Pacífico
dentro del ámbito aduanero, es de suma
importancia considerar los hechos y las
circunstancias que se hubiesen presentado,
de tal manera que la sanción a imponer sea
proporcional al grado y a la gravedad de
la infracción cometida, y de esta manera
garantizar una acción más justa y equitativa.
12.4. Incorporación del inciso k) al
artículo 192 de la Sección déci-
ma, Capítulo I (de la infracción
aduanera)
Artículo 192. Infracciones sanciona-
bles con multa
Cometen infracciones sancionables con
multa:
k) Sin perjuicio de las medidas esta-
blecidas por las demás entidades
públicas competentes, los admi-
nistradores o concesionarios de los
puertos, aeropuertos o terminales
terrestres internacionales, cuando:
1. No cuenten con la infraestructura físi-
ca, los sistemas o los dispositivos que
garanticen la seguridad o integridad
de la carga o, de los contenedores o
similares, de acuerdo a lo que esta-
blezca el reglamento;
2. No proporcionen, exhiban, entreguen
o transmitan la información o docu-
mentación requerida en la forma,
plazo o condiciones establecidas
legalmente o por la autoridad adua-
nera;
3. Impidan u obstaculicen a la autoridad
aduanera las labores de reconoci-
miento, inspección o fiscalización; o
no presten los elementos logísticos ni
brinden el apoyo para estos fines;
4. No implementen las medidas opera-
tivas de seguridad dispuestas por la
autoridad aduanera, o no cautelen,
no mantengan o violen la integridad
de estas o de las implementadas por
la Administración Aduanera o por los
operadores de comercio exterior, por
disposición de la autoridad aduanera;
5. No pongan a disposición de la au-
toridad aduanera las instalaciones,
infraestructura, equipos o medios
que permitan el ejercicio del control
aduanero;
6. No permitan el acceso a sus sistemas
de control y seguimiento para las
acciones de control aduanero, de
acuerdo a lo que establezca la Admi-
nistración Aduanera;
7. No permitan u obstaculicen a la Ad-
ministración Aduanera la instalación
de los sistemas o dispositivos para
mejorar sus acciones de control.
Naturalmente al haberse incorporado las
obligaciones que deben de cumplir los
administradores o concesionarios de los
N.° 338
puertos, aeropuertos o terminales terrestres
internacionales (numeral 12.1 del presente
informe) el objetivo de esta incorporación es
señalar que en caso de incumplimiento de
sus obligaciones formales estarán sujetos a
sanciones aduaneras.
Adicionalmente a los artículos incorpo-
rados que se mostraron anteriormente,
se incorpora también a la Ley General
de Aduanas aprobada por Decreto Le-
gislativo N.º 1053, el segundo, tercer
y cuarto párrafo a la Quinta disposición
complementaria final y la Décima Tercera
disposición complementaria final.
13. Textos eliminados en la Ley
General de Aduanas
- Eliminación de las definiciones de
“nota de tarja” y de “tarja al detalle”
del artículo 2, de la Sección primera
(definiciones).
- Eliminación del numeral 4 del inci-
so b) del artículo 195 (causales de
cancelación) de la Ley General de
Aduanas.
14. Vigencia de las modificacio-
nes realizadas a través del
Decreto Legislativo N.º 1235
La norma señala que las modificaciones
del presente Decreto Legislativo entrarán
en vigor a partir de la vigencia del Decreto
Supremo que adecúa el Reglamento de
la Ley General de Aduanas, aprobado por
Decreto Supremo N.º 010-2009-EF.
Excepciones
1) Las siguientes modificaciones entraron
en vigor a partir del día siguiente de la
publicación del presente Decreto Le-
gislativo, es decir, el 27 de setiembre
de 2015:
a) Las modificaciones de los artículos
138, 191 y 209.
b) La inclusión de la Décimo Tercera
disposición complementaria final.
2) Las siguientes disposiciones entrarán
en vigor a partir de la vigencia del
Decreto Supremo que modifique la
Tabla de Sanciones Aplicables a las In-
fracciones previstas en la Ley General
de Aduanas, aprobada por el Decreto
Supremo N.º 031-2009-EF:
a) La modificación de los artículos
192, 194 y 203
b) La eliminación del numeral 4 del
inciso b) del artículo 195
3) Las modificaciones de los artículos
44 y 45, entrarán en vigor a partir
de la vigencia del Decreto Supremo
refrendado por el ministro de Eco-
nomía y Finanzas, mencionado en el
mismo artículo 44 de la Ley General
de Aduanas.
Primera Quincena - Noviembre 2015