La Historia del Tribunal Constitucional, “El

corta fuegos que ha ocupado la Elite por casí un

siglo”
3 Agosto 2017
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Editorial RVF
La historia del TC Parte I.
Mucho se ha hablado del Tribunal Constitucional (TC), el cual está ahora en el
centro de la atención, debido a la votación y discusión que hemos precenciando
en el Congreso por el proyecto de Aborto 3 causales, tanto en la Cámara de
Diputados, como en la de Senadores y que hoy toma relevancia debido a que
Chilevamos, señalo que recurrirá a el, para dirimir la aprobación del proyecto, 
pero su historia de 92 años, demuestra que ha cumplido diferentes funciones
como una especia de corta fuegos y que ha tenido diferentes características
durante su existencia.
Revisa: Nuevo golpe a los Trabajadores: Tribunal Constitucional falló contra la
Titularidad Sindical de la Reforma Laboral
Por Pablo Benavides.
En este reportaje, daremos cuenta de los hechos históricos de su creación y
cuales han sido sus motivos, un breve repaso histórico, para entender  el contexto
actual.
Hay que dejar claro que antes de la Constitución de 1925 no existía un TC como
tal, desde 1833 a 1925 era el congreso quién dirimía, bien lo establece el art. 164
de la Constitución Política de 1833: “Sólo el Congreso, conforme a lo dispuesto en
los artículos 40 y siguientes, podrá resolver las dudas que ocurran sobre la
inteligencia de alguno de sus artículos”.
Es en la Constitución de 1925 de Arturo Alessandri Palma, es donde se instala
esta figura anexa a la labor legislativa, El Art. 86 de dicha Carta establece, en
efecto, el denominado recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de la ley,
un hito en el Derecho Público chileno, que permitía a la Corte Suprema apreciar si
las leyes se adecuaban a la Constitución.
El recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad tenía las siguientes
características:
– Constituía una acción constitucional; un mecanismo de defensa y garantía de la
Constitución.
– Representaba una forma de control represivo o a posteriori de la
constitucionalidad, pues se verificaba respecto de preceptos legales vigentes que
se invocaran en los casos concretos de que conociera directamente la Corte
Suprema o que se sugieren ante otros tribunales.
– Procedía sólo respecto de preceptos legales, entre los que se incluían los
decretos leyes, los decretos con fuerza de ley y los tratados internacionales. No
permitía impugnar, en cambio, normas infralegales (Administrativas para llevar a
Cabo las leyes)
– Tenía efectos limitados y no erga omnes (“respecto de todos” o “frente a todos”),
en la medida que la sentencia pronunciada por la Corte Suprema sólo producía
efectos en la gestión de que se trataba y respecto de las partes involucradas en
ésta.
Por lo tanto, el TC de 1925, no limitaba la procedencia de la inaplicabilidad
respecto de la inconstitucionalidad de forma, es decir, la que se relaciona con el
proceso de formación de la ley, la Corte Suprema entendió reiteradamente que
sus atribuciones sólo le permitían controlar la constitucionalidad de fondo, pues,
en caso contrario, estimaba que se estaban invadiendo las atribuciones del
legislador.
 
Cabe mencionar que desde la entrada en vigor del TC en chile, diferentes
escuelas de pensamiento de derecho constitucional llevaron a cabo una discusión
de 45 años(hasta 1970), esto se originó debido a los fallos de la Corte Suprema
que desde un punto de vista constitucionalista (de la elite académica), ponían en
jaque artículos de la constitución y  que necesitaban ser modificados
continuamente por parte del parlamento de la época. La preocupación se tradujo
en coloquios, textos, seminarios y propuestas para establecer en Chile un control
de constitucionalidad que reforzara la inaplicabilidad por vicios de fondo, y llenar el
vacío respecto del control de constitucionalidad de forma (invadir las atribuciones
del legislador), y fue a ese respecto que se concluyó que era necesaria la creación
de un Tribunal Constitucional con facultades de control preventivo en la creación,
discusión de las leyes, la constitucionalidad de la ley, los decretos con fuerza de
ley, los tratados internacionales y los decretos supremos, entre otras materias.
También existía en esa época una preocupación distinta que eran los conflictos
que se suscitaran entre los poderes del Estado.
Estas discusiones foros, seminarios etc, se plasmaron en diferentes libros, uno de
ellos era “Vieja Sociedad, Nueva Constitución” de los profesores Jorge Guzmán
Dinator (Derecho Constitucional de la Universidad de Chile, Presidente del Colegio
de Abogados de Chile entre 1984-1985, Primer Director de la Escuela de Gobierno
y Gestión Pública) y  Alejandro Silva Bascuñán (Facultad de Derecho de la
Universidad Católica, fundador de la Falange Nacional e integrante de la Comisión
Redactora del Anteproyecto de la Constitución Política de 1980). También se
encuentra “Teoría de la Constitución” del profesor Francisco Cumplido (Demócrata
Cristiano, Ministro de Justicia de Aylwin 1990-1994, y creador de las Leyes
Cumplido, ? entre las cuales figuraban la Ley de Conductas Terroristas). Otros
libros en camino a un “Nuevo TC” eran; “Elementos de Derecho Constitucional
Chileno” de Carlos Andrade Geywitz (docente en las Universidades de Chile,
Diego Portales y en la Pontificia Universidad Católica de Chile, colaborador del
Informe sobre calificación de víctimas de violaciones de derechos humanos y de la
violencia política de la Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación),
Jorge Mario Quinzio, “Poder Judicial. Supremacía de la Constitución,
constitucionalidad de la ley” (De 1971 hasta el Golpe de Estado en Chile de 1973
fue Embajador en Panamá, Desde el 21 de julio de 1978 perteneció al Grupo de
Estudios Constitucionales; Grupo de Estudios Constitucionales o Grupo de los 24,
fue un grupo chileno de veinticuatro juristas y personalidades de oposición al
régimen de Pinochet, En 1979 participó en la fundación del Movimiento Social
Demócrata, del cual fue presidente.).
Toda esta teoría constitucionalista con miradas netamente del occidente europeo,
como los ejemplos austriacos de 1920 y Francia particularmente, sirvieron de
ejemplo para pensar en las características y atribuciones, para el cambio del
Tribunal Constitucional, 45 años de discusión. Terminaron en manos del Ex
Presidente Eduardo Frei Montalva, donde en el año 1964 primer año de su
periodo, se presentan una serie de reformas que no prosperaron. Es por lo mismo
que a finales del gobierno en el año 1970, mediante la Ley Nº 17.284, de fecha 23
de enero, se volvió a presentar la ley, fue aprobado y con ella, todos los
requerimientos solicitados por el mundo de la “Academia Constitucionalista” . Al
nuevo Tribunal se asignaron facultades de control de constitucionalidad preventiva
de la ley; facultades de control sobre decretos con fuerza de ley, además de la
posibilidad de pronunciarse sobre las inhabilidades de ministros y otras facultades.
 
Dicho Tribunal se encontraba integrado por 5 miembros, tres de ellos abogados
designados por el Presidente de la República con acuerdo del Senado (uno a lo
menos que se desempeñara como profesor universitario con a lo menos 10 años
de cátedra en Derecho Constitucional o Administrativo) y dos de ellos designados
por la Corte Suprema de entre sus miembros.
Es en el Gobierno de Salvador Allende, quién le tocó el rol de llevar a cabo el
funcionamiento del TC.
Este primer Tribunal Constitucional estuvo integrado, entre otros, por don Enrique
Silva Cimma (Senador institucional por el periodo 1998-2006, ex contralor general
de la República. Ministro de Relaciones Exteriores del gobierno de Patricio Aylwin
Azócar. Profesor Emérito de la Universidad de Chile. Abogado, académico y
político chileno del Partido Radical Socialdemócrata.), quien fuera su Presidente,
por don Jacobo Schaulsohn (Abogado y político chileno del Partido Radical.
Diputado en cuatro períodos consecutivos entre 1949 y 1965 en representación de
la 7ª Agrupación Provincial de Santiago, Primer Distrito. Fue Presidente de la
Cámara de Diputados entre el 24 de mayo de 1961 y el 18 de diciembre de 1962.)
y don Adolfo Veloso (fue un abogado, académico y político socialista chileno,
estrecho colaborador del presidente democratacristiano Patricio Aylwin.), como
miembros nombrados por el Ejecutivo (Salvador Allende) con acuerdo del Senado,
además de los ministros de la Corte Suprema Sres. Rafael Retamal (Ministro de la
Corte Suprema, durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva, en
1974 fue nombrado miembro director de la Editorial Jurídica de Chile, cargo que
ejerció hasta su muerte) e Israel Bórquez(autor de la frase “Los desaparecidos me
tienen curco”, presidente de la Corte Suprema de Chile entre 1978 y 1983).
El Tribunal dictó 17 sentencias antes de ser suprimido mediante Decreto Ley Nº
119, de 5 de noviembre de 1973, que invoca como motivos el no estar en
funcionamiento el Congreso Nacional y el considerarlo un órgano “innecesario”.
Actas tribunal Constitucional 1970-1973.
Revisa:  Actas Tribunal Constitucional 1970 – 1973
De 1973 a 1980 no hubo TC en el país, debido al Golpe de Estado Producido por
Augusto Pinochet, en 1980, bajo el concepto de “un soporte esencial de la
integridad del ordenamiento jurídico fundamental” se lleva a cabo la restauración
del TC, donde en lo ideal se esperaba qué, “dotándolo de magistrados de gran
solvencia moral e idoneidad que constituyen y darían fe de sobre guardar las
garantías máximas constitucionales” (hombres probos)
En ese contexto, el Capítulo VII de la Constitución creó un Tribunal Constitucional
integrado por 7 miembros designados de la siguiente forma:
– 3 Ministros de la Corte Suprema, elegidos por ésta, por mayoría absoluta, en
votaciones sucesivas y secretas.
– 1 Abogado designado por el Presidente de la República.
– 2 Abogados elegidos por el Consejo de Seguridad Nacional; y
– 1 Abogado elegido por el Senado por mayoría absoluta de sus miembros en
ejercicio.
Los Ministros del Tribunal Constitucional durarán 8 años en sus funciones
renovándose por parcialidades cada 4 años y siendo inamovibles en su cargo.
Los miembros del primer Tribunal Constitucional del Régimen Cívico Militar del
periodo 1981-1985, fueron:
Enrique Correa Labra (1991-1993 fue nombrado como Presidente de la Corte
Suprema de Chile), Nombrado por Corte Suprema
Israel Bórquez Montero (autor de la frase “Los desaparecidos me tienen curco”,
férreo defensor del régimen militar), Nombrado por Corte Suprema
José Vergara Vicuña, Nombrado por Augusto Pinochet
Julio Philippi Izquierdo (Se desempeñó como ministro de Estado de cuatro
carteras durante el Gobierno del presidente Jorge Alessandri), Nombrado por
Augusto Pinochet
Enrique Ortúzar Escobar(Ministro de Estado durante el Gobierno del presidente
Jorge Alessandri Rodríguez. De pensamiento marcadamente conservador, fue el
elegido por el Gobierno militar chileno para liderar el proceso que permitió
concebir el texto constitucional de 1980), Nombrado por el Consejo de Seguridad
Nacional
José María Eyzaguirre Echeverría (Presidente de la Corte Suprema (1975-1978)
durante la dictadura. Es padre de José María Eyzaguirre García de la Huerta,
abogado (RN), y quien fuera uno de los defensores de Augusto Pinochet en el
caso “Caravana de la Muerte”, Su nombre fue propuesto por el gobierno de Piñera
y rechazado por el parlamento para integrar el Consejo Para la Transparencia),
Nombrado por Corte Suprema
Eugenio Valenzuela Somarriva, Nombrado por el Consejo de Seguridad Nacional
Cabe destacar que desde 1980 al año 2005 no se realizaron modificaciones al
Tribunal Constitucional. Lo ocurrido de 1980 al 2005 y lo actual lo daremos a
conocer en la siguiente parte de este reportaje.
Fuentes:
“El Tribunal Constitucional, el Control de la Constitucionalidad y la Declaración de
Inaplicabilidad”
Link: http://repositorio.uchile.cl/tesis/uchile/2010/de-zegers_m/html/index-
frames.html
“Historia del Tribunal Constitucional”
Link: http://www.tribunalconstitucional.cl/tribunal/historia
“Reforma de la Constitución Política de la República de Chile de 1980” Andrade
Geywitz, Carlos
Link: http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0042474.pdf
 
“HOMENAJE A DON CARLOS ANDRADE GEYWITZ” Marisol Peña Torres
Link: http://132.248.9.34/hevila/Estudiosconstitucionales/2006/vol4/no1/20.pdf
“Informe Sobre Calificación de Víctimas de Violaciones de los Derechos Humanos
y de la Violencia Política”
Link: http://www.cedocmuseodelamemoria.cl/wp-
content/uploads/2011/12/Informe_CNRR.pdf
“Enrique Silva Cimma” Reseñas Biográficas Biblioteca del Congreso Nacional de
Chile
Link: https://www.bcn.cl/historiapolitica/resenas_parlamentarias/wiki/Enrique_Silva
_Cimma
“Jacobo Schaulsohn Numhauser” Reseñas Biográficas Biblioteca del Congreso
Nacional de Chile
Link: http://www.bcn.cl/historiapolitica/resenas_parlamentarias/wiki/Jacobo_Schaul
sohn_Numhauser
“Adolfo Veloso Figueroa” Poderopedia
Link: http://www.poderopedia.org/cl/personas/Adolfo_Veloso_Figueroa#tab_fuente
s
“El Acta Secreta que muestra la connivencia y colaboracionismo entre la Corte
Suprema y el Gobierno Militar” el Mostrador
Link: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2013/09/13/el-acta-secreta-que-
muestra-la-connivencia-y-colaboracionismo-entre-la-corte-suprema-y-el-gobierno-
militar/
“Función y composición del Tribunal Constitucional de 1980” Ribera Teodoro CEP
(Centro de Estudios Públicos)
Link: https://www.cepchile.cl/funcion-y-composicion-del-tribunal-constitucional-de-
1980/cep/2016-03-03/183947.html
“Enrique Correa Labra” Biografías de Juristas y abogados
Link: http://biografiasdejuristas.blogspot.cl/2017/02/blog-post_9.html
“José María Eyzaguirre Echeverría” Poderopedia
Link: http://www.poderopedia.org/cl/personas/Jose_Maria_Eyzaguirre_Echeverria
“Difícil va a ser que el presidente del TC tenga los derechos fundamentales en su
ADN” El Mostrador
Link: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2009/08/07/dificil-va-a-ser-que-el-
presidente-del-tc-tenga-los-derechos-fundamentales-en-su-adn/?php
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