PE R F I L E S L I BE RTA D ORES • No.

6 • 2010 • ISSN 0124 - 3748

Reseña del libro:

“De la educación para la democracia
a la formación ciudadana:
una década de incertidumbres”
Autores: Alexis Pinilla & Juan Carlos Torres
Editorial: Universidad Pedagógica Nacional/
Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico (IDEP)
Ciudad: Bogotá
Año: 2006

César Guzmán Tovar

Sociólogo de la Universidad Nacional;
estudiante de la Maestría en Investigación en Problemas
Sociales Contemporáneos de la Universidad Central. cgt003@gmail.com

LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADANÍA país. Con la Ley 115 se dio gran peso – en el plano for-
EN LA DÉCADA DEL 90 mal – a la educación cívica y ciudadana al implemen-
tar en las instituciones los consejos estudiantiles, la

A partir de la década del 90 del siglo pasado el tema

de la ciudadanía adquiere una importancia cen-
tral en la agenda política de los gobiernos del mundo.
Dentro de dichas agendas políticas la educación ad-
quiere un lugar especial por cuanto ella es considerada
un factor determinante en el desarrollo de las naciones
y como elemento constituyente de la democracia.
En Colombia este proceso se trata de consolidar a tra-
vés de la Constitución de 1991 al consagrar la nación
como un Estado Social de Derecho con un carácter
pluralista y multicultural; de esta forma se “extien-
den” los derechos civiles y ciudadanos a todos los
grupos sociales y étnicos.
Por otro lado, en el campo de la educación, se esta-
bleció la Ley 115 de 1995 o Ley General de Educación
con la cual se reglamentó el sistema educativo en el
autonomía para la formulación del Proyecto Educati-
vo Institucional (PEI), la creación de los Manuales de
Convivencia, etc.
Alexis Pinilla Díaz y Juan Carlos Torres (2006) en el
libro De la Educación para la Democracia a la Forma-
ción Ciudadana: una década de incertidumbres, parten
de la siguiente tesis: “Colombia inicia los años noven-
ta con una gran paradoja: la adopción simultánea de
la Constitución Política de 1991 y del modelo econó-
mico neoliberal” (p. 21). Por un lado, con la Constitu-
ción del 91, se posibilitó la apertura política del país,
mientras que, por otro lado, con el modelo econó-
mico neoliberal se dio paso a la apertura económica.
Esto iba en contravía de los postulados de la apertura
política, pues con la apertura económica se produ-
jeron procesos sociales excluyentes tales como la
privatización de entidades y empresas del Estado,

246

1
reducción del gasto público en el sector social  y dis-
minución de la regulación estatal, entre otros.
Lo cierto es que con la Constitución del 91 se dio paso
al “surgimiento de importantes propuestas y progra-
mas de educación para la democracia, los derechos
humanos y la paz tendientes a legitimar el orden
institucional y a fortalecer prácticas de convivencia
pacífica en las escuelas” (p. 27). Lo anterior se reforzó
con la promulgación de la ya mencionada Ley 115 de
1994 y el decreto 1860 de 1994 en donde se establece
que cada institución es autónoma en la elaboración
de su PEI, la organización del gobierno estudiantil, la
elaboración del manual de convivencia, etc. Prácticas
éstas que se entendían como mecanismo para esta-
blecer la democratización de las escuelas.
Para la construcción de una ciudadanía en nuestro
país a partir de los años noventa, los autores identi-
ficaron dos vías que se desarrollaron paralelamente
pero no siempre conjuntamente: la primera es la vía
de las políticas educativas y la segunda es la vía de las
políticas urbanas.
El modelo económico neoliberal
y las políticas públicas
Según los autores, las políticas educativas desarro-
lladas están inmersas dentro del modelo neoliberal
en donde se concibe la educación “como un simple
factor de reproducción social, como una inversión re-
gulada por las leyes del mercado” (p. 27); lo cual hace
que la educación sea entendida como un producto
más del mercado. Para los autores, bajo esta concep-
ción “la educación deja de ser un derecho humano y
la escuela deja de ser un lugar de vigencia de lo pú-
blico, para convertirse en servicio transable, abriendo
1 Según el Informe mundial sobre la educación
1998 de la UNESCO, los únicos países de América
Latina que redujeron el gasto del presupuesto estatal
en educación y al mismo tiempo lo aumentaron en
defensa entre los periodos 1985-1989 y 1990-1994 fue-
ron Colombia y Guatemala (Colombia disminuyó
el gasto en educación en 3,2 puntos y aumentó el
gasto en defensa en 0,5; Guatemala redujo el gasto
en educación 0,2 puntos y aumentó en defensa 0,8
puntos); mientras que los únicos países que aumen-
taron el gasto en educación y disminuyeron en de-
fensa fueron Argentina (+0,1 y -0,5 respectivamen-
te) y Chile (+0,5 y -1,2).
reseña César Guzmán Tovar pp. 2 4 6 - 2 5 2
las puertas a una plena organización mercantil de la
educación” (p. 27).
Como consecuencia de lo anterior, la atención de los
gobiernos se centra en los aspectos “internos” del
sistema de educación de manera que la solución de
los problemas que pudieran presentarse al respecto
se plantea desde una óptica empresarial debilitan-
do, consecuentemente, la participación de la comu-
nidad educativa y de otros agentes escolares en el
gobierno escolar.
A partir de dicha situación la evaluación cobró una
importancia central en el sistema con el fin de defi-
nir y validar las políticas, programas y proyectos, pero
también como mecanismo de asignación y distribu-
ción de recursos al sector educativo. Como conse-
cuencia los autores señalan lo siguiente:
Producto de esta situación, en la segunda mi-
tad de los noventa proliferaron documentos
y requerimientos oficiales relacionados con
la elaboración de indicadores de gestión que
redujeron lo educativo al cumplimiento de de-
terminados estándares de calidad y al desarro-
llo de competencias mínimas en las diferentes
áreas curriculares. Una evidencia de esto la en-
contramos en el énfasis de los últimos gobier-
nos en la evaluación del logro de los alumnos
en competencias básicas (…), así como la con-
figuración de un sistema de incentivos y unos
programas de mejoramiento institucional cen-
trados en las competencias, lo cual ha tendido
a dejar por fuera de las escuelas aquellas prác-
ticas que harían posible su mayor articulación
con la ciudad y el país. (p. 28).
Dentro del marco de esos documentos y requeri-
mientos elaborados desde las políticas educativas
de nuestro país, que se enuncian en la cita anterior,
podemos ubicar los Estándares básicos de competen-
cias  elaborados para todas las áreas y niveles que
componen la educación básica y media. En el 2003 el
Ministerio de Educación Nacional (MEN) y la Asocia-
ción Colombiana de Facultades de Educación elabo-
raron los Estándares básicos de competencias ciudada-
nas; allí se dieron a conocer las habilidades específi-
cas para el ejercicio y la formación ciudadanas que se
esperaban de todo estudiante colombiano. Los auto-
247
 PE R F I L E S L I BE RTA D ORES • No. 6 • 2010 • ISSN 0124 - 3748
res plantean, en general, tres debilidades que tiene la
propuesta de los Estándares (p. 51):
1. Ausencia de reflexión teórica y pedagógica sobre
la ciudadanía y la formación ciudadana.
2. Ausencia de un eje articulador que oriente las ac-
ciones que pueden desarrollarse en las compe-
tencias ciudadanas.
3. Ausencia de propuestas pedagógicas y didácti-
cas para el desarrollo de la guía en sí misma.
A partir de las anteriores falencias los autores plan-
tean los siguientes interrogantes para su reflexión:
¿Son las competencias la única estrategia y los están-
dares los únicos criterios para la formación ciudada-
na? ¿Se encuentran nuestros maestros preparados
para emprender procesos de formación de compe-
tencias ciudadanas en la escuela? ¿De qué maneras
el Estado respalda, apoya y propicia procesos de for-
mación ético-política en la escuela además de la pu-
blicación y difusión de las cartillas con los estándares?
2
¿Quién forma a los formadores de ciudadanos? .
La construcción de ciudadanía
a partir de las políticas públicas
Durante el primer gobierno distrital de Antanas
Mockus en Bogotá se estableció una estrategia de
construcción de ciudadanía compartida en donde
la formación de una  cultura ciudadana se asentó en
acuerdos básicos sobre la normatividad que rige la
vida cotidiana. Dentro del Plan de Desarrollo Formar
Ciudad: 1995 – 1997,  la noción de cultura ciudadana
buscó la  “autorregulación interpersonal” (p. 53).  Se
hizo énfasis en la regulación cultural en espacios pú-
blicos entre actores desconocidos así como la regu-
lación cultural entre la interacción ciudadano-admi-
nistración. Alrededor de este marco se definieron los
cuatro objetivos de la cultura ciudadana:
2 Adicional a estos interrogantes se podría plantear la
siguiente pregunta en torno a los Estándares Bási-
cos en Ciencias Naturales y Ciencias Sociales que
fueron publicados por el MEN en 2004: ¿Será que
se pueden estimular y fomentar unas competencias
básicas bajo el criterio que todos los estudiantes son
iguales y que por ello deben adquirir ciertos conoci-
mientos y habilidades mínimos sin tener en cuenta
si esos conocimientos son relevantes y significati-
vos para todos?.
248
1. Aumentar el cumplimiento de las normas de
convivencia.
2. Aumentar la capacidad de unos ciudadanos
para que lleven a otros al cumplimiento pacífico
de normas.
3. Aumentar la capacidad de concertación y de so-
lución pacífica de conflictos entre ciudadanos.
4. Aumentar la capacidad de comunicación de los
ciudadanos a través del arte, la cultura, la recrea-
ción y el deporte.
Es preciso señalar que una de las falencias que enun-
cian los autores dentro del  Programa Cultura Ciuda-
dana es la no inclusión de las escuelas dentro de las
estrategias del programa mismo, y a continuación di-
cen que la incorporación de las escuelas «le hubiera
proporcionado un mayor campo de acción al invo-
lucrar un espacio institucionalizado cuya población
está formándose como ciudadanos» (p. 57).
ESTADO DEL ARTE DE LA FOR MACIÓN
CIUDADANA EN COLOMBIA (1994-2004)
El segundo capítulo del texto está dedicado a reali-
zar una revisión de la información documental sobre
el tema de la formación ciudadana en instituciones
escolares de Bogotá durante la década comprendida
entre 1994 y 2004.
Las investigaciones, estudios y programas reseñados
en este capítulo por los autores son los siguientes:
• Proyecto Educación Cívica. Revisión Bibliográfica
para el Estudio Nacional de Caso en Colombia
(Álvaro Rodríguez Rueda, 1995).
• Formación y Educación para la Democracia en
Colombia (Marco Raúl Mejía y Gabriel Restre-
po, 1997).
• Producción de conocimiento y prácticas pedagó-
gicas en educación para la convivencia democrá-
tica desde la escuela (Estado del arte desarrolla-
do por el Colegio del Santo Ángel en 1999).

• Formación ética, valores y democracia (Estudio
realizado por Guillermo Hoyos como parte de los
Estados del arte de la investigación en educación y
pedagogía en Colombia, editado por Colciencias,
Icfes y Socolpe en 2001).
• Hacia un nuevo modelo de socialización demo-
crática. Un estado del arte en las innovaciones
e investigaciones en formación de valores en el
Distrito de Bogotá (Gabriel Restrepo, 2001).
• Indagación sobre la formación ciudadana y urba-
na (José Gregorio Rodríguez, 2002).
• Reflexiones sobre las relaciones entre educación
y cultura política en Colombia (Martha Cecilia
Herrera, Alexis Pinilla Díaz, Raúl Infante y Carlos
Díaz, 2005).
Luego de hacer un repaso sobre los temas y objetivos
centrales de cada uno de los estudios anteriores, los
autores nos revelan algunas de sus conclusiones al
respecto. Algunas de ellas se resumen a continuación
(pp. 95-97):
• Existe una gran amplitud en torno al tema de la
formación ciudadana, así como una multiplici-
dad de abordajes analíticos y metodológicos.
• Corolario de lo anterior, no existe una síntesis
teórica que aborde de manera clara los concep-
tos de ciudadanía, formación ciudadana y ciuda-
danía escolar.
• Tampoco es clara la perspectiva pedagógica para
el desarrollo de tales conceptos en las institucio-
nes educativas.
• No se ha podido establecer un eje articulador de
los ámbitos de saber que encierra la formación
ciudadana tales como: educación cívica, educa-
ción para la democracia, construcción de cultura
política, socialización política, educación en de-
rechos humanos, convivencia escolar, educación
ética, moral y en valores.
• Dentro de las investigaciones en formación ciu-
dadana prima el carácter empírico-descriptivo
sobre las reflexiones de tipo teórico. Existe un
reseña César Guzmán Tovar pp. 2 4 6 - 2 5 2
déficit de reflexión teórica y un exceso de reali-
dad empírica en torno al tema de la ciudadanía.
PROYECTOS DE INNOVACIÓN-
INVESTIGACIÓN REALIZADOS EN
INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE BOGOTÁ
(1994-2002)
El tercer capítulo del libro está dedicado a realizar una
descripción de algunos de los proyectos de investiga-
ción y de innovación que se realizaron en institucio-
nes de educación básica y media de Bogotá durante
el periodo comprendido entre los años 1994 y 2002.
Los autores clasificaron dichos proyectos alrededor
de tres ámbitos que han marcado el camino de la in-
vestigación en esta área; allí los autores encontraron
que el camino se define, o mejor, se ha desarrollado
de la siguiente manera: de la educación para la demo-
cracia a la formación ciudadana (p. 103). El primer ám-
bito se relaciona con la educación en derechos huma-
nos y para los derechos humanos; el segundo ámbito
se enmarca dentro de la resolución de conflictos y la
convivencia escolar; y el tercer ámbito tiene que ver
con las investigaciones centradas en los temas de la
3
ética, la educación moral y la formación de valores.
Educación en y para los derechos humanos
Las investigaciones ubicadas por los autores dentro
de este ámbito son las siguientes:
• Gobierno escolar y democracia. Una experiencia
de formación en derechos humanos (Camilo Bo-
rrero, 1999).
• Roles de género en las prácticas pedagógicas de
maestras y maestros del Distrito Capital (Imelda
Arana, Judith Jiménez, Ana Díaz, Luz Marcelo y
Lila Ojeda, 1997).
• Convivencia y valores humanos para formar en
una ética pública (Aída Agudelo, Flaminio Gon-
zález, Gladis Hernández, Doris Moreno, Wilbor
Mosquera, Isaura Quintero, Carlos Ramírez y Elsa
Rojas, 2000).
3 Los autores aclaran que los tres ámbitos enunciados
no siguen una lógica lineal, es decir, no se sustituye-
ron en el tiempo unos a otros.
249
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• Hacia una ciudadanía incluyente (Mario Mén-
dez, 2000).
• Las instituciones educativas frente al desplaza-
miento forzoso. Principios de convivencia social
como estrategia de formación integral (Cruz
Roja Colombiana – Seccional Cundinamarca y
Bogotá, 2002).
Las anteriores investigaciones confluyen en la idea de
que el espacio escolar es un escenario clave para de-
sarrollar el tema de los Derechos Humanos. Por eso se
resalta el papel central que debe jugar la escuela en la
promoción y divulgación de una cultura del respeto
y de protección de los derechos humanos así como la
importancia de la labor pedagógica para el ejercicio
de la ciudadanía.
Para los autores, la idea de una enseñanza transversal
de los DD.HH. debe ser superada ya que supone un
proceso de inserción curricular (curricularización) de
los mismos. Además, dicen Pinilla y Torres, “es nece-
sario tener en cuenta la poca eficacia que han tenido
las cátedras transversales en las escuelas (sexualidad,
afrocolombianidad, interculturalidad, etc.), las cua-
les han sido reducidas a actividades aisladas de los
procesos formativos continuos de los estudiantes” (p.
114). Una alternativa que se resalta es la de trabajar el
tema de los DD.HH. a partir de dos aspectos: la inte-
rinstitucionalidad, es decir, vinculando a varias institu-
ciones educativas con carácter diferente; y la intersec-
torialidad, en donde confluyan tanto los profesionales
del campo educativo como personas pertenecientes
a organizaciones políticas.
Resolución de conflictos y convivencia escolar
Este ámbito es el que más proyectos de investiga-
ción-innovación reunió debido, tal vez, a la creciente
inestabilidad política que se vivió en el país a partir
de la década de 1990 generada por la violencia ejer-
cida por los diferentes grupos insurgentes e ilegales y
la desinstitucionalización y corrupción de las Fuerzas
Militares, las cuales también cometieron actos de vio-
lación de derechos humanos y crímenes de Estado.
Las siguientes son las investigaciones recogidas den-
tro de este ámbito por los autores:
250
• Construcción de cultura democrática en institu-
ciones educativas de Santafé de Bogotá (Juan
Francisco Aguilar y José Betancourt, 2000).
• La escuela: aproximación cartográfica a la ins-
tauración de disponibilidades para la violencia
como efecto de socialización (Gisela Daza, Móni-
ca Zuleta y Gloria Alvarado, 1997).
• Cumplir para convivir. Factores de convivencia
y tipos de jóvenes por su relación con normas y
acuerdos (Antanas Mockus y Jimmy Corzo, 2003).
• Dramas y tramas en el escenario escolar. La trans-
formación innovadora de los conflictos (José Be-
tancourt y Juan Francisco Aguilar, 2002).
• El gobierno escolar en la educación ciudadana
(Humberto Cubides, 1999).
• Democracia y ciudadanía en la escuela: procesos
de socialización política y desarrollo institucio-
nal (Elizabeth Castillo, Carlos Sánchez, Marú Ga-
llardo, Catalina Medina, Sandra Martínez, Paola
Bernal, Melissa Lizcano, Paola Fernández y Paula
Ramírez, 2002).
• Modalidades comunicativas en la formación
de ciudadanía escolar (Carlos Eduardo Valde-
rrama, 2001).
• Estrategias para el desarrollo del pensamiento y
la convivencia social a partir de las ciencias so-
ciales (Martha Quintero, Ruby Abril, Luis Amarillo,
Dora Garzón y Clara González, 1997).
• El ambiente educativo como estrategia en la
búsqueda de ambientes de convivencia no vio-
lentos en la escuela (Dino Segura, Martha Gómez
y Mauricio Lizarralde, 2001).
• Género como discurso contemporáneo en la
escuela escolar: un análisis crítico (Marlene Sán-
chez y María Solita Quijano, 2000).
• La escuela imaginada: representaciones y signifi-
cación entre los tiempos de la cultura (Sonia Cha-
parro, Jhon Trujillo y Celmira Melo, 1998).

• Hacia una escuela menos agresiva (Marta Mén-
dez, Jorge Ávila y Clara Castro, 2001).
• Demócratas antes de los 18 años. 1989-1999 Sis-
tematización de 10 años de innovación pedagó-
gica en el proceso de convivencia democrática
de una comunidad infanto-juvenil femenina en
un ambiente urbano (Colegio del Santo Ángel de
la Guarda, 1999).
• Transferencia de experiencias en educación para
la convivencia democrática y prevención de la
violencia en cuatro instituciones educativas del
Distrito (Clara Estella Riaño, 2001).
• Espacios de interacción comunicativa para la
formación en cultura democrática y convivencia
ciudadana (Álvaro Chaustre Avendaño, Marlén
Cuestas y Tulia Mabel Rincón, 2003).
• Comunicación, educación y ciudadanía. Discur-
sos de actores escolares (Carlos Eduardo Valde-
rrama, 2002).
• Los jóvenes: su participación, sus aprendizajes y
la calidad de la educación (Elsa Rodríguez, Ma-
ría Leonor Charria, Noemí Abadía y Fernando
Serrano, 1999).
Ética, educación moral y formación de valores
El conjunto de investigaciones realizadas dentro de
este tercer ámbito se enumera a continuación:
• Construcción de alternativas pedagógicas para la
formación moral desde la escuela (Nubia López,
María Mercedes Boada, Pedro Gamba, Martha
Cárdenas, Henry González, Ester Gutierrez, Clara
Martínez y Ana Delfina Vargas, 2000).
• Educación para el desarrollo moral (Cristina Ville-
gas de Posada, 2002).
• El manual de convivencia como pacto social: una
estrategia sistémica para su construcción en for-
ma democrática y participativa (Ángela Bermú-
dez y Rosario Jaramillo, 2001).
reseña César Guzmán Tovar pp. 2 4 6 - 2 5 2
• Bogotá nuestra ciudad, centro de los procesos
de formación ciudadana (Martha Bogotá, Luz
Marina Rincón, Luisa Fernanda Sabogal y Elvira
Vargas, 2001).
• Evaluación educativa y formación de valores
para la convivencia en los adolescentes (Guiller-
mo Torres, Leonor Isaza y Beatriz Charria, 2000).
• Incidencia de la literatura infantil en la formación
de valores estéticos y el desarrollo moral en la
educación básica primaria (Helena Robledo, Bea-
triz Peña, Antonio Rodríguez y Rosemary Castro,
2000).
• Desarrollo valorativo como horizonte de sentido
(Colegio del Santo Ángel de la Guarda, 2001).
• Hacia una comunidad educativa justa: una pro-
puesta de formación en valores con perspectiva
de género (Ana Rico, Juan Alonso, Angélica Ro-
dríguez, Álvaro Díaz, María Estrada, Socia Castillo
y Gloria González, 2001).
• Gocemos la escuela, una innovación para desa-
rrollas valores alternativos (Nancy Valderrama,
María del Pilar Ramírez y Gisela Uribe, 2001).
• Proyecto Arco Iris: una mirada transformadora
a las relaciones de género en la escuela (Ángela
María Estrada y Carlos Iván García, 2001)
• Las cartillas de lectura y la formación de valores
en la escuela (Alicia Rey y Jorge Morato, 2001).
• Innovaciones educativas: modelo para el desa-
rrollo de estrategias de negociación interperso-
nal para la educación primaria (Patricia Agusti
León, María Cristina Díaz y Lucio Rodríguez,
1994).
• Análisis desde la ética de la responsabilidad, de
los criterios valorativos éticos, políticos y peda-
gógicos, en los procesos de formación en valores
(Marieta Quintero y Alexander Ruiz, 2000).
• Desarrollo de la comprensión de la intencionali-
dad y de la acción de los sujetos históricos en los
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estudiantes de educación básica y universitaria y
su relación con la transformación moral y el juicio
de dichos estudiantes (Rosario Jaramillo y Ánge-
la Bermúdez, 2001).
Según los autores, en este grupo de investigaciones
se puede ver lo moral como un eje transversal de
la cultura escolar y como un fenómeno que cobra
252
forma en ámbitos relacionales. Sin embargo – conti-
núan – la formación de la moral se enmarca dentro
de ciertas tensiones que radican en la concepción
misma que de ella se tiene, así por ejemplo: “la moral
como castigo, la moral como conjunto de normas, la
moral como la aceptación de valores, la moral como
justicia, la moral como religión, y la moral como ta-
rea familiar” (p. 184).
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