Asunto: Realización de pruebas para la

detección de estupefacientes, psicotrópicos,

estimulantes u otras sustancias análogas.

Instrucción 12/TV-73

I. Introducción

Los datos que se vienen analizando de la práctica de controles para la

detección de sustancias estupefacientes, psicotrópicas, estimulantes o análogas
(drogas tóxicas en adelante) en los conductores han motivado que sea necesario
articular una intervención específica que contribuya a reducir este grave problema,
que constituye uno de los mayores factores de riesgo para la seguridad vial en
España.

Aunque el procedimiento para la realización de controles de drogas ha sido

objeto de regulación por este Centro Directivo –Instrucciones 07/S-94 y 08/S-102-,
es necesario redefinir el procedimiento con objeto de hacer los controles más
eficientes con los medios de que se dispone, y también es necesario adaptar el
procedimiento de actuación a la reforma del artículo 796, apartado 7, de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.

Esta Instrucción tiene por objeto describir el procedimiento de actuación

de los agentes de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil y del personal
facultativo, en la realización de pruebas preventivas para la detección de
determinadas drogas tóxicas, previstas en el artículo 12 del Texto Articulado de
la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado
por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo (Ley de Seguridad Vial
en adelante), y desarrollado en los artículos 20 y siguientes y 27 y siguientes del
Capítulo V, Título Primero, del Reglamento General de Circulación, aprobado por
Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre.

C/ JOSEFA VALCARCEL, 44
28027 MADRID
II. Reglas generales

II. 1. Carácter de las pruebas y obligatoriedad de someterse a las pruebas. Los

controles de drogas que se realicen tienen la consideración de obligatorios para
todos los conductores requeridos para ello por los agentes de la autoridad, conforme
señala el artículo 12.3 de la Ley de Seguridad Vial.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 28.1.b) del Reglamento General de

Circulación, aprobado por Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, deberá
someterse a las pruebas de detección toda persona que se encuentre en una
situación análoga a cualquiera de las enumeradas en el artículo 21 del citado texto,
respecto de la investigación de la alcoholemia.

Por otra parte, la negativa a someterse a las pruebas puede ser constitutivo
de delito, conforme a lo prevenido en el artículo 383 del Código Penal.

II. 2. Objeto de regulación. En esta Instrucción se regula el procedimiento para la

realización de pruebas preventivas para la detección de sustancias estupefacientes,
psicotrópicas, estimulantes y análogas, en combinación con pruebas para la
detección del grado de alcohol en aire espirado, sin perjuicio de su aplicabilidad para
los casos en los que haya existido infracción y también, si fuera posible, en los casos
de accidente.

III. Tipos de pruebas. Definiciones

A los efectos de la presente Instrucción, se distinguen los siguientes tipos de

pruebas:

Tipo 1: Controles anidados: Pruebas de detección de alcohol seguidas, cuando

así se determine, por pruebas de detección de drogas. El control anidado es
aquél en el que se realiza la prueba de detección de alcohol y, a continuación,
tras la observación por parte del agente actuante de los signos generales que
presenta el conductor, aquél determinará la procedencia o no de realizar la
prueba de detección de droga.

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 Tipo 2: Controles anidados inversos: Pruebas de detección de drogas seguidas,
cuando así se determine, por pruebas de detección de alcohol.

Tipo 3: Controles sucesivos: Pruebas de detección de alcohol y de drogas,

ambas de forma sucesiva. Serán los seguimientos por el conocimiento de la
prevalencia.

IV. Información previa y observación de signos generales

El procedimiento se iniciará con la detención de un vehículo a motor,

ciclomotor o bicicleta.

A continuación, los agentes informarán al conductor de que está obligado a

someterse a las pruebas para la detección de alcohol y otras drogas, de conformidad
con el artículo 12 de la Ley de Seguridad Vial y los artículos 27 y siguientes del
Reglamento General de Circulación, así como que la negativa a someterse a las
mismas puede suponer un delito previsto en el artículo 383 del Código Penal. En
este último supuesto, se seguirá lo establecido en el apartado V de esta Instrucción.

En este momento inicial de detención del vehículo, toma de documentación

del conductor e información a éste sobre el control a realizar y las pruebas a las que
será sometido, los agentes comenzarán a evaluar los signos externos generales que
muestre o presente el conductor, que se detallan en el acta de signos generales
contenida en el Anexo I.

Se informará al conductor de que los datos de carácter personal que figuran

en el acta del Anexo I serán destruidos si el resultado de las pruebas es negativo.

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V. Negativa del conductor a realizar las pruebas

Si el conductor requerido para la realización de las pruebas, una vez

informado de lo indicado en el segundo párrafo del apartado IV precedente, se niega
a ser sometido a las mismas, los agentes procederán de la siguiente manera:

a) Si el conductor no muestra signos externos de ingesta o incorporación al

organismo de sustancias estupefacientes o alcohol cumplimentarán atestado
por posible delito de negativa previsto en el artículo 383 del Código Penal.

b) En el caso de que el conductor presente signos generales y específicos

descritos en el acta del Anexo I cumplimentarán, además de lo indicado en el
supuesto anterior, atestado por el posible delito de conducción bajo la influencia
de bebidas alcohólicas o drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas previsto en el artículo 379.2 del Código Penal.

También se reputará como negativa a la realización de las pruebas la

oposición a continuar las mismas una vez hayan comenzado a llevarse a cabo
(negativa sobrevenida).

En los dos supuestos referidos en este apartado y en caso de la negativa

sobrevenida a realizar la prueba, se cumplimentará debidamente el acta de signos
referida. Igualmente se inmovilizará el vehículo, en los términos y según el
procedimiento establecido en el artículo 84 de la Ley sobre Tráfico, Circulación de
Vehículos a Motor y Seguridad Vial.

VI. Incapacidad de salivar

Como quiera que los dispositivos de detección de estas sustancias necesitan

cada vez menos cantidad de fluido oral para hacer correctamente el análisis, los
supuestos de incapacidad de salivación constituirán un problema progresivamente
menor. En todo caso, los fabricantes establecen los sistemas o criterios para

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garantizar la adecuada obtención de la muestra incluso en esos supuestos que, en
todo caso, validará y comunicará este Centro Directivo.
Los agentes documentarán siempre cualquier extremo sobre el particular,
procederán a realizar la prueba de detección de alcohol y cumplimentarán los signos
descritos en el Anexo I.
El agente ofrecerá al conductor la posibilidad de hacer uso de su derecho a
una prueba de contraste.

VII. Desarrollo de las pruebas

Tipo 1.- Control anidado

El conductor será informado inicialmente de que las pruebas previstas se

componen de las siguientes partes:

1. Prueba de detección de alcohol en aire espirado (PDA).

2. Observación y descripción de signos específicos.
3. Pruebas de detección de drogas, (PDD) cuando el resultado de la
prueba de detección de alcohol sea negativo pero los agentes
observen signos externos del consumo de drogas o, aún siendo
positivo, los agentes observen signos generales o específicos
indicativos de poder estar bajo la influencia de las drogas.

a) Prueba de detección de alcohol (PDA). Los agentes someterán al conductor

a las pruebas de detección de alcohol siguiendo el procedimiento habitual
previsto en los artículos 22 y siguientes del Reglamento General de
Circulación.

- Supuesto 1.- Si el resultado de la prueba de alcohol fuera POSITIVO,

se actuará conforme al procedimiento habitual, por vía penal o administrativa,
según corresponda. Con carácter general, en este supuesto no estaría
indicado realizar prueba de drogas, aunque los agentes pueden, como se ha

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 descrito, estimar oportuno la realización de ésta si apreciaran signos
indiciarios de ingesta o incorporación al organismo de cualquier sustancia
estupefaciente, psicotrópica, estimulante o análoga, de acuerdo con el acta
de signos del anexo I.

- Supuesto 2.- Si el resultado de la prueba de alcohol fuera NEGATIVO

y se observaran signos (generales o específicos) que pudieran indicar el
consumo de sustancias, se procederá a la realización de las pruebas de
drogas conforme se indica en los apartados siguientes.

- Supuesto 3.- Si el resultado de la prueba de alcohol fuera NEGATIVO

y no se observaran signos de consumo de sustancias, la prueba se da por
finalizada y se destruirá la información que contenga datos de carácter
personal (Anexo I).

b) Prueba de detección de drogas tóxicas (PDD). Esta prueba se llevará a

cabo si, como ya se ha definido, el resultado de la PDA es negativo pero se
observan signos o bien si la PDA es positiva y los agentes estiman oportuno
realizarla.

La detección de drogas supone, por una parte, someter al conductor a una

prueba consistente en la toma de una o dos muestras de fluido oral, y por
otra, realizar una descripción de signos específicos por parte del agente
actuante cumplimentando el formulario recogido en el Anexo I.

- Primera muestra: Con carácter general, se tomará una muestra de

fluido oral que tiene la consideración de prueba indiciaria de consumo o
incorporación al organismo de drogas, y que dará el resultado “in situ”.
- Segunda muestra: Si el resultado de la prueba “in situ” arroja un
resultado positivo (consumo reciente de sustancia), la segunda muestra se
tomará inmediatamente después. Esta segunda muestra tiene consideración
de prueba evidencial, a los efectos previstos en el artículo 28 del Reglamento

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 General de Circulación y será remitida al centro toxicológico o laboratorio de
referencia para su análisis.

La obtención de la segunda muestra podría no ser necesaria en el caso

de que el equipo o dispositivo utilizado para la prueba permita recoger una
muestra de fluido oral en cantidad suficiente para obtener el resultado
inmediato en el lugar del control y el posterior análisis en laboratorio. En esos
casos, se enviará al laboratorio o centro toxicológico de referencia dicha
muestra cuando el resultado de la lectura in situ, o prueba indiciaria, haya sido
positivo.

Una vez realizado el test salival, el agente finalizará la observación y

descripción de signos específicos descritos en el Anexo I.

Tipo 2.- Control anidado inverso

En el caso de control anidado inverso el procedimiento es similar al descrito en el

control anidado (tipo 1), pero realizando primero la prueba de detección de drogas y
sólo, en su caso, la prueba de alcohol.

El conductor será informado de que las pruebas a las que será sometido constan de
las siguientes partes:

1. Pruebas de detección de drogas (PDD)

2. Observación y descripción de signos
3. Pruebas de detección de alcohol, (PDA) cuando el resultado de la
prueba de detección de drogas sea negativo pero los agentes
observen signos externos de posible ingesta de bebidas alcohólicas.

a) Prueba de detección de drogas (PDD). Los agentes someterán al

conductor a las pruebas de detección de drogas tóxicas, recogiendo desde su
inicio, en el Anexo I, la observación y descripción de signos.

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 Supuesto 1.- Si el resultado de la prueba fuera POSITIVO se actuará
conforme al procedimiento habitual, por vía penal o administrativa, según
corresponda. Con carácter general, en este supuesto no estaría indicado
realizar prueba de detección de alcohol, aunque los agentes pueden estimar
oportuno la realización de ésta si constatan signos indiciarios de ingesta de
bebidas alcohólicas.

Supuesto 2.- Si el resultado de la prueba de detección de drogas

tóxicas fuera NEGATIVO y se observaran signos de ingesta de bebidas
alcohólicas, los agentes realizarán prueba de detección de alcohol.

Supuesto 3.- Si el resultado de la prueba de drogas fuera NEGATIVO y

no se observan signos de consumo de bebidas alcohólicas, la prueba se da
por finalizada y se destruirá la información que contenga datos de carácter
personal (Anexo I).

El procedimiento para la realización de la prueba de detección de drogas es el

descrito en el epígrafe “tipo 1.b)” de este apartado VII.

b) Prueba de detección de alcohol (PDA). Esta prueba se llevará a cabo,

como se ha indicado anteriormente, si el resultado de la PDD es negativo
pero se observan signos de consumo de alcohol, o bien, si la PDD es positiva
y los agentes estiman oportuno realizarla.
Los agentes someterán al conductor a las pruebas de detección de alcohol
siguiendo el procedimiento habitual previsto en los artículos 22 y siguientes
del Reglamento General de Circulación.

Si el resultado de la prueba es negativo y el de la PDA también lo había sido,

se dará por finalizado el procedimiento y se destruirá la información que
contenga datos de carácter personal.

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Tipo 3.- Controles de alcohol y drogas sucesivamente.

Una vez informado el conductor de las pruebas a realizar, se realizarán las

mismas conforme a los mismos procedimientos descritos en los apartados
anteriores. Obsérvese que el control de alcohol y drogas sucesivo se diferencia del
control anidado o del control anidado inverso en la necesidad de hacer el segundo
control de drogas y/o alcohol, al margen de cuál haya sido el resultado positivo o
negativo del primero.

VIII. Criterios para aplicar los distintos tipos de controles

Con carácter general, en el marco de los controles preventivos ordinarios se

llevarán a cabo los controles anidados (tipo1). Dichos controles también se podrán
realizar en el marco de campañas específicas.

Los controles anidados inversos (tipo 2): drogas y, en su caso, alcohol, se

realizarán en el marco de campañas específicas de ámbito local dirigidas
preferentemente a abordar el problema de consumo de sustancias en un entorno
geográfico determinado. Se entiende por ámbito local el referido a una zona
geográfica concreta.

Finalmente, los controles de alcohol y drogas sucesivos (tipo 3) se realizarán

en el marco de programaciones anuales para todo el ámbito territorial competente.
Tendrán carácter fundamentalmente aleatorio y atenderán a una distribución
temporal y espacial que se determinará oportunamente. Estos controles permitirán
conocer la evolución de la prevalencia de consumo de estas sustancias y serán de
inestimable valor para la toma de decisiones en las políticas viales sobre esta
materia.

Los controles anidados se llevarán a cabo en el marco de los controles

ordinarios de alcohol y siguiendo los procedimientos habituales. Con objeto de
optimizar la práctica de estos controles para la detección de drogas, este Centro

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Directivo comunicará de forma periódica los criterios generales con los parámetros
de distribución temporal y espacial más convenientes para llevarlos a cabo.

Los controles anidados inversos y los controles sucesivos de alcohol y drogas

se fijarán por este Centro Directivo con el detalle de la metodología en cada caso.

IX. Sustancias a detectar

Las sustancias que serán detectadas vendrán determinadas por este Centro
Directivo según la incidencia de consumo en la conducción, entre otros criterios,
cuestión que será tenida en cuanta cuenta a la hora de hacer la adquisición de
equipos por parte de la Unidad correspondiente de este Centro Directivo.

X. Prueba de contraste

Si de conformidad con el art. 28 del Reglamento General de Circulación, el

conductor sometido a una prueba de drogas hiciera uso de su derecho a realizar una
prueba de contraste, ésta se hará en sangre (no en orina), como en el caso de la
prueba de alcohol. La diferencia radica en que la muestra de sangre por contraste en
las pruebas de drogas será remitida, en todo caso, al centro toxicológico o
laboratorio de referencia al que se envíe el fluido oral para su análisis y no será
analizada por el centro sanitario donde se proceda a la extracción.

XI. Custodia y gestión de muestras

La gestión de la muestra se realizará conforme a los protocolos médico-

legales de cadena de custodia (Orden JUS/1291/210 de 13 de mayo), y debe ser
remitida al centro toxicológico o laboratorio de referencia que se haya indicado para
realizar los análisis de las sustancias detectadas.

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X. Información sobre práctica de controles
El análisis de los datos derivados de la realización de estos controles es un
aspecto crítico para poder tomar decisiones sobre esta materia. Por este motivo, por
parte de la Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil se remitirán a este Centro
Directivo datos de actividad y detalle de los controles de acuerdo a las siguientes
directrices:
1. En los controles preventivos se remitirán datos de actividad con la frecuencia
mensual con que se informe de otros parámetros. Las variables a recoger
serán determinados por este Centro Directivo. En todo caso, para los
resultados negativos se informará del tipo de control, hora, lugar y número de
pruebas. Para los resultados positivos tanto de alcohol como de drogas,
además de esa información, se comunicará el número del expediente (la
denuncia), así como los datos complementarios que se determinen.
2. La información relativa a las campañas específicas (controles anidados
inversos) se determinará con la necesaria antelación en el momento de
planificarlas.
3. La información relativa a los seguimientos de prevalencia (controles de
drogas y alcohol) se determinará, con la necesaria antelación, en el momento
de planificar la intervención y la misma será de especial importancia para
conocer la evolución de la prevalencia de consumo en esta materia.

Lo que se hace público para general conocimiento.

Madrid, 30 de noviembre de 2012

LA DIRECTORA GENERAL DE TRÁFICO,

María Seguí Gómez

A todas las Unidades del Organismo.

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ANEXO I

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Criterios vía penal consensuados con Fiscalía:

Cuando se den alguna de las siguientes circunstancias:

 Signos generales + Signo específico 7.

 Signos generales + Signo específico 8 (al menos uno de ellos).
 Signos generales + Signo específico 10 (al menos uno de ellos).
 Signos generales + Signo específico 6 + 9.
 Signos generales + Signo específico 6 + alguno de los siguientes: 7, 8, 10.
 Signos generales + Signo específico 9 + alguno de los siguientes: 7, 8, 10.

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