APUNTES EXTRANJERÍA ( EI ). IVASPE XLIV.

Profesor: Jesús Campos

LEGISLACIÓN APLICABLE:

 Régimen general de extranjeros:

o LO 2/2009 ( desarrollada por RD 557/2001*, único RD en vigor -artículos de
importancia- 52,53,54,57.2,que modifica:
 LO 4/2000 ( la actual ley de extranjería con muchas modificaciones )
 LO 8/2000
 LO 11/2003
 LO 14/2003

 Legislación comunitaria:
o RD 240/2007 *( aplicable para ciudadanos comunitarios de la UE y EEE aunque no
formen parte de la UE )
o Tratado de Tampere ( se firma el SAR- sistema de alerta rápida “ sistema
informático firmado por partes de la UE donde se comprometen a volcar en el
sistema todos los movimientos migratorios que se producen en ese país )*. No
confundir con el SIS, para datos de personas en general, no sólo extranjeros

ESQUEMA PAÍSES EUROPEOS*

o EEE ( Liechesten, Noruega e Islandia )

o UE ( todos los integrantes de Shengen + R.Unido, Irlanda, Chipre, Rumania, Bulgaria y
Croacia )
o SHENGEN -22( Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Dinamarca, España,
Portugal; Grecia, Austria, Suecia, Finlandia, Chequia, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría,
Polonia, Malta, Eslovenia, Eslovaquia ) + 2 EEE ( Noruega, Islandia ) + Suiza

LEGISLACIÓN, ENTRADA, LIBRE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA PARA CIUDADANOS COMUNITARIOS

( UE-EEE ). RD 240/07 ( es extranjero el que no es ciudadano UE )

o Aplicación: ciudadanos UE y EEE + los siguientes que no sean de la UE o EEE:

 cónyuge-pareja
 descendientes de ambos menores de 21 años
 ascendientes directos de ambos
o Derechos: básicamente los mismos que los españoles
o Entrada* : documentación exigible para entrar en España o para entrar en cualquier estado
de la UE-EEE*:
 Pasaporte o Carta de Identidad ( la única que podemos exigir a efectos de
identificación )
 Familiares del comunitario no EU:
I. tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la UE ( con la tarjeta es
suficiente )
II. pasaporte de su país con visado ( el visado será exigible dependiendo del
país de procedencia y se expide por el país del que procede )
 o Residencia ( sin ninguna limitación ):
 + 3 meses: certificado de registro de extranjeros ( se le puede pedir, pero no exigir,
no acredita la identidad, si están + 3 meses deben registrarse, aunque por esta
infracción no se les puede sancionar pues la ley no recoge este precepto )
 Familiares: obligación a los 3 meses: Tarjeta Residencia de familiar de la UE

o Expulsión comunitarios, por 3 motivos*:

 Por razón de orden público
 Por razón de seguridad pública
 Por salud pública

CONVENIO DE APLICACIÓN SCHENGEN

o Suprime fronteras interiores por lo que se protegen las fronteras exteriores entre los
firmantes
o Libre circulación de personas y materias
o Visado común para los firmantes del convenio: visado Shengen
o Política de asilo ( la misma para todos los países firmantes )
o Cooperación judicial y policial: a todos los niveles
o Consideración de Estado tercero
o Extranjero: no ciudadano UE-EEE
o Sistema de Información Shengen ( SIS ): base de datos policial por la que se incorporan
todas las requisitorias judiciales, notas de interés sobre delitos graves, desapariciones, etc..
o Documentación*: la única que se les puede exigir al entrar:
 Extranjeros residentes Shengen: Pasaporte y Permiso Residencia
 Extranjeros no residentes en el espacio Shengen: Pasaporte + Visado

RÉGIMEN GENERAL DE EXTRANJEROS EXTRACOMUNITARIOS.

Derechos libertades de los extranjeros en España ( de los que están regularizados, básicamente los
mismos de todos los españoles )

o Participación ( sufragio elecciones municipales ) con convenio de reciprocidad

o Reunión, manifestación, asociación, sindicación y huelga
o Educación básica ( hasta los 18, se extiende en la práctica a los ilegales también )
o Trabajo, SS ( prestaciones ), asistencia sanitaria ( de urgencia para ilegales )
o Vivienda, asistencia jurídica, intérprete ( incluso ilegales )
Documentación:

o NIE ( nº de identificación de extranjero, utilizado para identificar por emisora )

 Se expide de oficio por la DG de la Policía* certificado de NIE
 Es personal y exclusivo con cualquier autorización o expediente administrativo
 A los que entran de forma ilegal en las fronteras se les asigna un número de NIE

o TIE ( tarjeta identidad de extranjero )

 Acredita la permanencia legal de los extranjeros en España y su identificación.
 Todos los extranjeros a los que se haya expedido un visado o una autorización para
permanecer en España por un período superior a seis meses ( si va a estar + 6
meses solicitan TIE )
 Deberán solicitar personalmente en el plazo de un mes desde su entrada en España
 El TIE lleva el nº de NIE ( no confundir con nº soporte arriba a la derecha )

o Registro Central de extranjeros ( en la DGP ).

 Se anota todas las situaciones sobre una persona ( base de datos de extranjería )
 Los extranjeros autorizados a permanecer en España estarán obligados a poner en
conocimiento de la Oficina de Extranjería o de la Comisaría de Policía
correspondientes al lugar donde residan o permanezcan los cambios de
nacionalidad, de domicilio habitual y de estado civil. Dicha comunicación deberá
realizarse en el plazo máximo de un mes desde que se produjese el cambio o
modificación

Reagrupación familiar* ( que vengan a España sus familiares ). Tienen este derecho:

o Cónyuge o análogo (sin estar casado, pareja hecho, así como los homosexuales )
o Hijos menores de 18 años y discapacitados del reagrupante y del cónyuge
o Ascendientes de ambos en 1º grado ( abuelos ) mayores de 65 años

Requisitos para la reagrupación familiar:

o El derecho lo tiene el residente legal en España ( reagrupante )

o Podrá ejercer este derecho cuando el extranjero haya obtenido la renovación de su
autorización de residencia inicial ( cuando le hayan renovado después del año inicial ). Ej:
Permiso temporal de duración posible hasta 5 años
--------------- aquí# --------------------------- -----------------------------------
1año ( 1ªrenovación) 2 años 2 años
LA ENTRADA EN ESPAÑA: Requisitos ( hay que cumplir todos ellos, a criterio del policía )

 Puesto habilitado ( no vale por cualquier sitio ) aeropuerto, puerto,

 Con documentos de viaje*:
 normalmente pasaporte
 salvoconducto ( documento UE ) o salvoconductos de organismos internacionales
ONU y OTAN ( solamente vale para 1 viaje y se retira en el aeropuerto )
 libreta naval
 tarjeta tripulación aeronave
 Justificación objeto del viaje ( reservas hotel, carta invitación-sustituye al hospedaje“
rellenada en CNP extranjería por el que hospeda y enviada al individuo que quiere venir, coste
de 97 euros” )
 Acreditación de medios económicos
 Requisitos sanitarios ( vacunas según país procedencia )
 Exigencia visado ( según nacionalidad ). Consulta del VIS*, sistema información visados
donde quedan grabados sólo los visados de corta duración
 Declaración de entrada* : la estampación del sello de entrada en el pasaporte. Consta el
medio transporte, fecha de entrada, puesto fronterizo por el que lo hizo, nº equipo control
( registro de quien sello y en que vuelo ) Todos los sellos de entrada ( esquinas rectas ) y de
salida ( esquinas redondeadas ) de países UE son iguales, excepto la inicial del país que va
dentro de un círculo con 12 estrellas de 5 puntas. El sello tiene cortes en las líneas laterales,
sellado en tinta negra. Si lleva visado el sello se pone sobre éste no sobre pasaporte. No se
sellan a andorra, san marino, liechesten y ciudad del vaticano. Por ley, aunque no haya
puesto fronterizo, una vez entrado tiene 72 horas para acudir a un puesto de entrada o
comisaria y hacer la declaración de entrada

PROHIBICIÓN Y DENEGACIÓN DE ENTRADA

Prohibición de entrada, se declara cuando es expulsado. Supone la detención inmediata ( aunque

reúnan los requisitos de entrada ). Este si puede estar dentro

 a los expulsados y devueltos, en el plazo de PdE

 a los reclamados judicial o policialmente por delitos graves
 a los que conste PdE expresa

Denegación de entrada: por no reunir los requisitos de entrada ( este no llega a entrar )

 Se manifiesta con la estampación sello tachado ( sala de inadmisión de fronteras )

 La compañía aérea se la responsable de devolverlos a su país

Visado shengen: diligencia en forma de etiqueta que se estampa en el pasaporte o documento de

viaje y que habilita al extranjero a presentarse en frontera, solicitar la entrada y autorizada ésta
permanecer en el territorio bajo la cobertura legal bajo la que se expidió
Clases de visado shengen*:

 De tránsito ( generalmente zona aeroportuario- zona internacional )

 De estancia de corta duración: ( VIS ) visado en frontera ( expedido en frontera española
para aquel desprovisto de visado por urgencia y necesidad de entrar al país-accidente de
hijo-, único visado expedido en el país al que se entra )
 De validez territorial limitada ( 1 o más estados shengen, máximo 90 días, la
prórroga generalmente se concede para visados de menos de 90 días, la prórroga
con visados de 90 días es muy poco usual )
 Uniforme ( llamado coloquialmente “visado de turista” )
 De estudios
 De residencia temporal no lucrativa
 Por reagrupación familiar
 De residencia y trabajo
 Visado de investigación
 Visado de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena de duración determinada
 Visado de RT y trabajo por cuenta propia
 Visado de RT y trabajo en marco de prestaciones transnacionales de servicios
 Visado de estancia-residencia temporal con excepción de autorización de trabajo

SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA *

o Estancia: autoriza a permanecer en España máximo 90 días ( visado determina los días con
un máximo de 90 días ). Nunca autoriza a trabajar
 Definición estancia*: se halla en situación de estancia el extranjero que no sea
titular de una autorización de residencia y se encuentre autorizado a permanecer en
España por un tiempo o suma de períodos cuya suma sea inferior a 90 días en un
período de 6 meses. A los 90 días deben pasar 6 meses para que vuelva a venir
otros 90 días

o Residencia temporal *( autoriza para estar más de 90 días y hasta 5 años: la primera
concesión por 1 año, 1ªrenovación a los 2 años, 2ªrenovación a los 2 años más* ). Es un
permiso que se solicita y se concede, puede o no conceder a trabajar
 Temporal y trabajo de profesionales ( para trabajadores muy especializados: tarjeta
azul UE )
 Temporal por circunstancias excepcionales ( arraigo laboral, familiar o social,
razones de protección internacional, razones humanitarias, razones de interés
general )
 Temporal y trabajo por circunstancias excepcionales*
 De mujeres maltratadas víctimas de violencia de género*
 Por colaboración contra redes organizadas* ( Nota: art.59 LO 4/2000
beneficiario es “ el extranjero en situación de irregular con o sin
procedimiento sancionador y que sea víctima, testigo o perjudicado de
alguno de los delitos del artículo 59”. Si colabora con la justicia y esa
información sirve para desmantelar una red organizada se le concede el
permiso de residencia temporal*)
  Estancia por estudios: tipo de residencia temporal, régimen de estancia para + de
90 días, normalmente la duración del curso
 TIE: tarjeta de estudiante
Con extranjeros que presenten permiso temporal caducado, se suele dejar un margen de 3 o
4 meses que es el plazo que se tarda en expedir uno nuevo, se comprueba en el adexttra si
lo ha solicitado

o Residencia de larga duración *( antigua permanente )

 autoriza a residir y trabajar indefinidamente pero se tiene que renovar cada 5 años,
el soporte caduca cada 5 años ( no de la autorización que es indefinida total )
 cuando se han cumplido obligatoriamente 5 años de R temporal continua
 supuestos especiales: no exigible plazo previo de R temporal de 5 años ( jubilados,
incapacitados, menores tutelados, nacidos en España…)

MENORES EXTRANJEROS-“MENAS” *( menor extranjero no acompañado )

o hijo nacido en España:

o hijo NO nacido en España:

Actuación con MENAS:

o A disposición de CNP ( extranjería u ODAC )

o Cumplimentación impreso identificación MENA: reseña policial ( deca y foto )
o Dar cuenta a MF
o Grabación en MENAS-Adexttra
o A disposición centro de protección menores ( conselleria )
o Minoría edad dudosa: comunicación a MF para determinar edad y traslado al centro
protección menores
APÁTRIDAS Y ASILADOS ( ley 12/2009 . reguladora del derecho de asilo y la protección subsidiaria )

o Asilo: protección dispensada por España al extranjero ( no UE y apátrida ) a quien se le

reconoce la condición de refugiado ( condición refugiado: se reconoce a quien debido a
temores fundados de ser perseguidos por motivos de raza religión, nacionalidad,
pertenencia a determinados grupos sociales opiniones públicas u orientación social se
encuentre fuera de su país de nacionalidad o no pueda o no quiera acogerse a la protección
de tal país, o careciendo de nacionalidad ( apátridas ), hallándose fuera del país de residencia
habitual
 El asilo paraliza todo el procedimiento ( hay q tramitar )
o Solicitud de protección internacional
 por nacionales no comunitarios y apátridas.
 Personal e individual
 Ministerio Interior: oficina asilo y refugio
 Ante oficinas extranjeros y comisarias en 1 mes desde la entrada en España

o Efectos y contenido:
 No expulsado/ rechazado durante el trámite
 Autorización de residencia y trabajo

RÉGIMEN SANCIONADOR

o Cómputo prescripción para infracciones: a partir del día que se produjo la infracción
 Leves ( 6 meses )
 Graves ( 2 años )
 Muy graves ( 3 años )

o Cómputo prescripción para sanciones: a partir día siguiente de cuando la resolución es firme
 Leves: Multa ( 1 año )
 Graves: Multa/expediente ( 2 años )
 Muy graves: Expulsión/multa ( 5 años )

o Caducidad:
 6 meses a contar desde fecha de la sanción-incoación a resolución/notificación
( para graves y muy graves )
 2 meses para procedimiento simplificado
 o Sanción:
 subdelegado de gobierno o delegado de gobierno; generalmente
 Secretaría de Estado de Seguridad ( como excepción )

 Infracciones leves art ( 52 ) todas se sancionan únicamente con multa

 Infracciones graves ( 53.1 )*

 A,B,C,D,F- sanción multa o expulsión

 Resto de infracciones en minúscula-sanción sólo multa
 A,D,F- por estas infracciones además se puede pedir solicitar
internamiento en CIE

 Infracciones muy graves ( 54 )*

 Todas se sancionan con muta o expulsión
 A y B se puede pedir ingreso en CIE
 Apartado 2 del art dedicado a los transportistas-siempre se sancionará con
multa
 Aquellas infracciones en las que cabe como sanción la expulsión cabe,
generalmente la detención
 Aquellas por las que se mete a la gente en CIE hay que detener
obligadamente

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Modalidades:

 Simplificado ( para infracciones leves )

 Ordinario ( graves o muy graves )
 Preferente ( sólo para aquellas por las que se les va a solicitar internamiento en CIE ) 53.1, A-
D-F; 54.1 A-B; 57.2 ( por haber cometido un delito doloso con pena privativa de libertad más
de 1 año )

Incoación:

 Subdelegado/delegado de Gobierno
 Jefe oficina extranjería
 Comisario general
 Jefe superior
 Comisario provincial
 Titulares comisarias locales y puestos fronterizos

Instrucción

 Instructor y secretario CNP

 Oficinas de extranjería
 Inspección de trabajo

Resolución
Colaboración contra redes organizadas ( 59 )*. Extranjero irregular, víctima, perjudicado o testigo
irregular de tráfico de seres humanos, prostitución, exentos de responsabilidad si denuncia a los
autores y colabora con las autoridades

MEDIDAS CAUTELARES. Incoado procedimiento sancionador ( sanción expulsión ). El instructor

puede adoptar ( 61 )

 Presentación periódica
 Residencia obligatoria
 Retirada pasaporte
 Detención cautelar 72h previa a
 Solicitud internamiento preventivo en CIE ( sólo procedimiento preferente )
 Cualquier otra medida que el juez estime oportuna

La detención se comprende para cualquier procedimiento ordinario o preferente que contemple la

expulsión ( 61 ), mientras que el internamiento ( 63 bis 3 ) queda para procedimiento preferente

Supuestos de ingreso en CIE* ( sólo el instructor del procedimiento puede solicitar el

internamiento en CIE, el internamiento lo concede o autoriza el juez del lugar donde se haya
cometido la infracción, sobre los hechos cometidos por el extranjero en el CIE será competente-
juez de instrucción del lugar donde este el CIE )

 Por 53.1- A, D, F y 54.1- A, B y 57.2 (P. Preferente)

 Con Resolución de Retorno que no se pueda ejecutar en 72h.
 Con Resolución de Devolución.
 Con Resolución de Expulsión (y no abandonado E en plazo)
LA EXPULSIÓN

Sanción de expulsión ( 57 )

1. Conductas del 53.1 A, B, C, D, F (y 54.1 )

2. El extranjero regular o irregular sea Condenado (en o fuera de España) por Delito con
Pena privativa de libertad >1 año. – causa –
3. No se podrá imponer conjuntamente Multa y expulsión.
4. La Expulsión conlleva la extinción de cualquier autorización para permanecer en España.
5. No Expulsión (salvo por 54.1- A) de: ( no examen )
 Nacidos en España (residido 5 a).
 Residentes de Larga Duración ( en la práctica no es así )
 Beneficiarios de prestaciones.
 Españoles de origen q hayan perdido la nacionalidad.
 Menores de edad no se pueden expulsar

Tampoco Expulsión de: Cónyuge q residido +2 años, Ascendientes e Hijos Menores

d extrj.
6. No se ejecutará expulsión q # devolución o embarazadas con riesgo.
7. Al extranjero Procesado o imputado por Ds o Fs < 6 años u otra natura el Juez podrá
autorizar la Expulsión, en 3 días, previo expediente de Expulsión (salvo x Arts 312.1,
313.1, 318bis CP)

Ejecución:

 57.8 A los extranjeros, residentes o no, condenados por Arts 312.1, 313.1,318bis CP la
expulsión se ejecutará una vez cumplida la pena
 57.9 La Resolución de Expulsión se notificará al interesado
 57.10 Le expulsión de Residente de LD de estado UE solo se efectuará fuera de la UE
por infracción 53.1 d, f y 54.1 a, b. Si no al estado UE de la Residencia de LD.

• -P. Ordinario -> Notificada, expirado el plazo de Salida voluntario, >7d <30d

-P. Preferente -> inmediata: -> Detención y Expulsión o CIE.

• Con O. Expulsión por Estado UE, ejecución inmediata, sin nuevo expediente.

• La petición de Asilo suspende la ejecución de Expulsión, hasta q sea inadmitida a trámite o

resuelta.

Efectos de la expulsión/ devolución:

• Conlleva: PdE en E de <5 años (excepción 10años por expulsión judicial )

• Se comunica: Embajada, Secr.E.Inmig. y RCE.

• No precisa Expte d Expulsión la Devolución de:

- Los Expulsados q contravengan la PdE. (y UE)

- Los q pretendan entrar ilegalmente. (interceptados)

 • No podrán ser devueltos:

- Las mujeres embarazadas. (si riesgo)

- Los solicitantes de Asilo hasta la inadmisión.

• La Devolución la acuerda la misma autoridad gubernativa q la Expulsión.

Expulsiones judiciales ( fuera de la ley de extranjería, supuestos del CP )

 89 CP* Las penas privativas de libertad inferiores < 6a impuestas a extranjero, no residente
legal, serán sustituidas en la sentencia por la expulsión, previa audiencia del Mº F
 Conlleva el archivo de los P.Advos d autorización residir/ trabajar en E.
 PdE de 10 a, desde la fecha de su expulsión y, en todo caso, mientras no haya
prescrito la pena.
 Si intentara quebrantar la decisión judicial de expulsión y PdE: devolución.

 108 CP* El Juez/Tribunal acordará en sentencia, previa audiencia del interesado, la expulsión
como sustitutiva de las Ms Seguridad aplicables, salvo q, previa audiencia del Mº F, de forma
motivada, aprecie q la naturaleza del delito justifica el cumplimiento en E.

PdE de 10 años, desde la fecha de su expulsión y si quebranta la P de E, devolución

SALIDAS DE ESPAÑA

• Prohibiciones de Salida a Extranjeros (Mº Interior) por razones de Seguridad Nacional

o de Salud Pública. Y a:

• Extranjeros incursos en Procedimiento Judicial.

• Condenados por Ds a pena Privativa de Libertad.

• Reclamados.

• Detenidos para Extradición.

• Los q padezcan enfermedad contagiosa > internamiento

• La Salida será Obligatoria:

• Por Expulsión por Orden Judicial (CP)

• Por Devolución o Expulsión por resolución gubernativa.

• Por denegación de Solicitudes o falta de Autorización para permanecer en España.

• Por cumplimiento del plazo comprometido por un trabajador.

GENERALIDAS EXTRANJERIA ACTUACIONES

o Aunque proceda la detención por ley de extranjería art 53 1ª, por situación irregular, consultar
con CNP por si no procediera la misma
o La PL no puede sancionar por tema de extranjería ( es competencia exclusiva CNP )

Pregunta modelo: La solicitud del estatuto de refugiado*

A quien se aplica la devolución?

Que conlleva la expulsión?

Diferencia en la ejecución de la expulsión en diferentes procedimientos

Quien autoriza ingreso en CIE, sólo procedimiento preferente

La estancia irregular