La contraloría social, los consejos locales de planificación publica como medios de participación y

protagonismos del pueblo en lo político social y económico.

a) Sistema de Planificación Publica

b) Consejo Federal de Gobierno
c) Consejos estadales Locales, parroquiales y comunales.
d) La contraloría social

Cuaderno Nº 3

Contraloría social

Como hemos visto, el consejo comunal está conformado por un órgano ejecutivo, una unidad
financiera y una unidad de contraloría social.
Pero, ¿qué entender por contraloría social? Antes de hablar de esto veamos que entendemos
por control.

1 1. ¿Qué ENTENDEMOS por control?

Cuando hablamos de control estamos pensando en un proceso de seguimiento y evaluación de

una determinada actividad, para garantizar que sea hecha en forma correcta.
Nuestros hijos pueden sentarse a hacer sus tareas, pero eso no significa que necesariamente las
hagan bien. Es importante que los padres se las revisen y les ayuden a corregir los errores.
Se puede cumplir una tarea, por cumplirla, pero no hacerla bien. Por ejemplo, se puede recoger
los escombros de una casa, pero luego se los deja apilados en la acera molestando a la gente que pasa.
Es importante que haya ojos vigilantes dentro de la comunidad para que esto no ocurra.
Se puede asfaltar una calle, pero no hacerlo con la mezcla correcta y por ello se deteriorará muy
pronto. Es necesario que los vecinos estén alerta y se busca a alguien que entienda de mezclas para que
inspeccione que esto no suceda.
Se puede construir una vivienda con vigas de acero que no sean suficientemente fuertes o que
tiendan rápidamente a oxidarse, con lo cual la casa muy pronto empezará a deteriorarse. Se necesita
chequear si las vigas que llegan cumplen las normas establecidas.

2 2. ¿Qué es la Contraloría social comunitaria?

Así como en la familia los padres deben controlar las tareas de sus hijos, así también, en la
sociedad, y en concreto, en la comunidad, los vecinos deben ejercer un control de las actividades que allí
se realizan. A este control ejercido por un colectivo social le llamamos contraloría social.
Contraloría social comunitaria es, entonces, ese proceso de participación de los ciudadanos y
ciudadanas en las actividades de prevención, seguimiento y supervisión de los acuerdos, planes,
proyectos, obras que el gobierno o los actores sociales realizan en la comunidad.

3 3. ¿Para qué controlar?

 Para evitar la corrupción y el desvío de los recursos, así como que los propios vecinos y vecinas,
luchadores y luchadoras sociales, líderes comunitarios, voceros y voceras hagan las cosas como deben
hacerlas. .

4 4. ¿Qué se logra con la contraloría social?

Esos ojos vigilantes de los vecinos y vecinas pueden evitar que las obras de la comunidad se
hagan mal; que los recursos que recibe un consejo comunal para una determinada obra no sean
desviados para otros fines; que los materiales que se compren sean los más baratos pero con la calidad
requerida; que la obra se ejecute hasta el final y no quede a medio camino.
La contraloría social permite dar seguimiento a las actividades administrativas y de
funcionamiento ordinario del consejo comunal en su conjunto.
Es el medio para ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo
comunitario.
Permite prevenir a tiempo irregularidades, desviaciones de los recursos destinados a obras,
servicios, programas y proyectos sugiriendo cómo corregirlas.
Contribuye al cumplimiento de las leyes y procedimientos en la ejecución de las obras, servicios,
programas y proyectos financiados con fondos públicos.
Incentiva la confianza ciudadana en la incorporación social a la vigilancia sobre los recursos
destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad.

5 5. ¿Qué no debe hacer una contraloría social?

La contraloría social no es un tribunal que va a dictar sentencia buscando la condena de los

implicados en una acción indebida.

6 6. ¿Cuál debe ser el espíritu que guíe a una contraloría social?

La contraloría social no debe ser una acción de mera crítica destructiva. Por el contrario, lo que
se busca con ella es ayudar a señalar los errores cometidos y sugerir la forma de superarlos. Busca que
las cosas se hagan de manera óptima.

7 7. ¿Se puede ejercer la contraloría social con la sola voluntad de ejercer el control?

No, esto no es posible porque necesitamos una serie de condiciones.

8. ¿CUÁLES SON ESAS CONDICIONES?
Se requiere transparencia y disposición a rendir cuentas por parte de quienes ejecutan la
actividad que debe someterse a control.
No puede haber contraloría social sin transparencia, es decir, sin que la comunidad tenga la
máxima información acerca de la actividad que se va a realizar.
Sin información veraz, oportuna y adecuada no puede haber contraloría social.
Debe existir, por ejemplo, en un proyecto de infraestructura información sobre:
a. el proyecto y los plazos en que éste debe ejecutarse,
b. los recursos que se necesitan,
c. los precios
 d. la calidad de los materiales requeridos,
e. los requerimientos en mano de obra y otros.

Para poder controlar una obra se requiere una información correcta del trabajo a realizarse en
base a un plan, con objetivos y alcances precisos, fechas y resultados concretos. A estos llamamos
memoria descriptiva. Se debe conocer el presupuesto de la empresa, organismo, cooperativa u
organización comunitaria que vaya a ejecutar el proyecto o la obra.

8 9. ¿Qué se necesita para ser un buen contralor?

Se requiere:
a. Ser una persona de sólida solvencia moral y comunitaria. Es probable que los contralores
sufran presiones y hasta oferta de dinero para encubrir lo mal hecho.
b. Espíritu de vigilancia: capacidad de observación y de atención a los pequeños detalles.
c. Conocimientos técnicos sobre la actividad que se va a controlar, y cuando no se los tenga,
capacidad para buscar el asesoramiento adecuado.

9 10. ¿Qué se gana con la contraloría social

1 a. Eficiencia

Se gana eficiencia. Es decir, se hace un uso óptimo de los recursos con que se cuenta, sea
monetarios, materiales o humanos, para cumplir los objetivos planteados.
Hay que distinguir entre eficiencia y eficacia. Se es eficaz cuando se logra cumplir la tarea
propuesta, pero sin medir necesariamente los costos de ese resultado. Se cumple con las metas cueste lo
que cueste. Se construye, por ejemplo, el número de casas estipulado en el plan, pero sus terminaciones
son tan malas que pronto empiezan a resquebrajarse sus muros.
Se cumple con la misión de pintar un muro antes de determinada fecha, pero como no se logra
encontrar la pintura adecuada, se termina pintando un muro poroso con una pintura de laca que impide la
respiración del muro. El muro se pinta, se cumple la meta, pero a las dos o tres semanas la pintura se
empieza a caer porque esa pintura no podía adherir sobre el poroso material del muro.

2 b. Disminución de la corrupción, explotación y discriminación

Una actitud vigilante de los vecinos y vecinas organizados evita que se desvíen recursos, que se
explote a los trabajadores, que se otorgue privilegios a unos en desmedro de otros.
Se garantiza el cumplimiento de los planes y el uso eficiente de los recursos públicos destinados
a la comunidad.
Se garantiza el respeto de la legalidad, comprobación y corrección de la veracidad de los
informes sociales.
Se asegura el desempeño diligente y la conducta honesta de los funcionarios, empleados
públicos y organizaciones sociales.
Se detectan a tiempo las fallas o desvío de recurso destinados a la comunidad.

3
 4 c. Crecimiento humano de quienes ejercen la contraloría

Las personas que participan activamente en la contraloría social adquieren mayor confianza en
sí mismas, crecen como personas, se autodesarrollan.

10 11. ¿Qué se puede controlar?

Entre otras cosas:

El proceso de preparación de los alimentos y distribución de los mismos, el menú diario en las
casas de alimentación.
Que se cumpla con la gratuidad en el servicio de educación, el funcionamiento de la directiva, el
uso de los recursos de la asociación de padres y representantes, que se cumpla el horario de clases, la
higiene de los baños, en las escuelas.
En lo que se refiere a servicios públicos: (agua, electricidad, aseo, teléfono, gas,) su buen
funcionamiento, las tarifas que se cobran.
En cuanto al transporte: si cumplen el horario establecido, si cobran la tarifa correcta, si los
vehículos están en las condiciones técnicas adecuadas, si se mueven a la velocidad debida.
Respecto a los centros de distribución de alimentos, a las bodegas y mercalitos, si los productos
que se ofrecen tienen la calidad requerida, si su peso es el adecuado, si se respetan los precios fijados.
En cuanto a las casas de alimentación: si los víveres que se les entregan son usados para
preparar la comida de las personas que allí se atienden.
En lo que se refiere específicamente al consejo comunal, si los recursos que llegan a la
comunidad son empleados para los fines que se determinó.

11 12. ¿CÓMO ESTÁ CONFORMADA LA UNIDAD DE CONTRALORIA SOCIAL?

“La unidad de Contraloría Social es un órgano conformado por cinco (5) habitantes de la
comunidad, electos o electas por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas para realizar la contraloría
social y la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados
por el consejo comunal, así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y
ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.” (Artículo 11. LCC)

12 13. ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE La CONTRALORía SOCIAL?

1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo

Comunal en su conjunto.
2. Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de desarrollo comunitario.
4. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta, planificación, desarrollo,
ejecución y seguimiento de los proyectos comunitarios.
5. Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el Reglamento de la presente
Ley. (Artículo 23 de la Ley)

13 14. ¿Qué se requiere para poder ser contralor?

 Los requisitos formales son:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis meses de residencia en la misma, salvo
en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias de fuerza mayor.
2. Debe ser mayor de edad.
3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente (REP).
5. No ocupar cargos de elección popular.
Artículo 14 de la LCC.

14 15. Derechos y deberes de los contralores sociales

Derechos
1. Conocer las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestarios asignados,
metas, procedimientos técnicos y administrativos y los cronogramas de ejecución.
2. Obtener formación, asesoría, información y asistencia técnica de los órganos de control del
Estado, para el ejercicio de sus funciones.
3. Conocer la lista de obras y acciones que se van a realizar en el municipio durante el año:
¿cuánto cuesta?, ¿quién la realizará?, ¿sus características? y ¿a quiénes va a beneficiar?.
4. Supervisar, que se haga la obra o proyecto que se anunció.
5. Solicitar los correctivos necesarios en los casos que ameriten.
Deberes
1. Cumplimiento con los acuerdos tomados en asamblea de ciudadanos y ciudadanas.
2. Estar informado de las obras, proyectos, programas y acciones que se desarrollan en su
comunidad.
3. Denunciar, cuando observe irregularidades en la ejecución de obras, programas o proyectos.
4. Comunicar a los ciudadanos, los avances en el proceso de control y vigilancia que este
realizando.
5. Presentar informes sobre la labor de control que realiza.
6. Acudir a las instancias correspondientes para realizar las denuncias a que hubiere lugar.
7. Recibir informaciones, observaciones y sugerencias que presenten las comunidades
organizadas, en relación a las políticas, programas o proyectos.

15 16. Etapas en el desarrollo de la contraloría social

1 a. Planificación

Incluye la definición del objeto de control, la selección de los contralores, elaboración del
cronograma de trabajo y estrategias.

2 b. Capacitación

Es el entrenamiento necesario sobre la naturaleza y funcionamiento de la institución o proyecto a

controlar, leyes pertinentes, métodos de control y cualquier otro elemento necesario de la labor como
contralor.
 3 c. Observación y registro

Comprende la revisión de documentos, visitas, entrevistas con ejecutores y beneficiarios y

cualquier otra actividad de monitoreo para obtener datos, impresiones o elementos de juicios, control y
seguimiento.
d. Monitoreo y evaluación de las actividades

e. Informes

Debe hacerse un informe sobre qué se hace, cómo se hace, con quien se hace dicha actividad,
cuál es el objetivo que se propone, cuántos recursos y mano de obra necesita.

f. Denuncias

Son las acciones, peticiones o demandas, emprendidas por las y los contralores para constatar
hallazgos investigados que se realiza ante los organismos competentes: Contraloría General de la
República, contralorías estadales y municipales, Superintendencia Nacional de Auditoría Interna,
Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, unidades de auditoría interna, tribunales competentes.

CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIÓN PUBLICA:

DEFINICIÓN:
La base legal referida a la creación, integrantes, actuación, y definición del Consejo Local de
Planificación Pública, se enmarca en:
* La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Titulo IV del Poder Público,
Capitulo IV del Poder Público Municipal, Artículo 182.
* El Decreto No. 1.528 con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación, Título III, Instancias de
Coordinación y Formulación en la Planificación, Capitulo II, Instancias Regionales, Estadales y
Municipales, Artículo 26.
* La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública Capitulo I, Principios
Fundamentales, Artículo 2.
A partir de la revisión documental del marco legal, se concibe el Consejo Local de Planificación
Pública 8CLPP9, como la Instancia de participación ciudadana, encargada del proceso de formulación ,
seguimiento, control y evaluación de los planes de desarrollo municipales, garantizados así, resultados
dirigidos al desarrollo del espacio geopolítico en función de la prosperidad económica y el bienestar social
de su población.
El escenario para la práctica de la planificación participativa y el ejercicio permanente de la
democracia directa y protagónica.
OBJETIVOS:
 La planificación integral del municipio, es la misión fundamental del Consejo, por los cual su
gestión debe orientarse hacia la consecución de los objetivos, expresados, en el Artículo 2 de la Ley de
los Consejos Locales de Planificación Pública, siendo estos:
* Lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la
participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado, descentralización y
desconcentración de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
* Promover y orientar una tipología de municipio atendiendo, a las condiciones de población,
nivel de progreso económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica,
elementos históricos, culturales y otros factores relevantes.
Es de acotar, que el alcance de los objetivos designados al CLPP, supone la consolidación de
las bases principales y política, para la interacción dinámica del crecimiento económico sostenido,
efectivas oportunidades y equidades sociales, dinámica territorial ambiental sustentable, ampliación de las
oportunidades ciudadanas y diversificación multipolar de las relaciones internacionales, lo cual se
fundamenta en la participación protagónica del pueblo, sin discriminación alguna.
La concentración de lo anteriormente expuesto requiere de una serie de estrategias que orientan
las acciones concentradas entre los entes gubernamentales y la sociedad civil organizada, como serían
las siguientes:
* Promover la organización social, mediante el establecimiento de Consejos Parroquiales y
Comunales que garanticen la participación protagónica del colectivo, en los procesos de planificación
pública local.
* Coordinar la participación social, a través de la creación de instancias que faciliten la
organización y el funcionamiento del Consejo, a los fines de propósitos contenidos en la Ley del CLPP.
* Orientar la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, mediante la participación concertada
en programas y proyectos que impulsen el desarrollo local, bajo criterios de sostenibilidad y
sustentabilidad.
* Propiciar la inversión municipal, mediante el establecimiento de mecanismos de auto - gestión
y cogestión, orientados al desarrollo local.
* Facultar a la comunidad organizada, a través de estrategias orientadas al dominio de los
procesos de planificación, a fin de canalizar las acciones hacia el desarrollo del municipio.
INTEGRANTES:
De acuerdo al Artículo 182 de la Constitución, Capitulo IV, del Poder Municipal y el Artículo 3 de
la Ley del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP) Capitulo I, Principios Fundamentales referido a
la Integración, el Consejo para el ejercicio de sus funciones, estará conformado por:
* El presidente o presidenta, quien será el Alcalde o Alcaldesa.
* Concejales y Concejalas.
* Presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales.
* El los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias,
* El o los representantes por sectores de las organizaciones de la sociedad y organizadas.
* El o los representantes de las comunidades o pueblos indígenas, donde los hubiere.
El número de representantes de la sociedad civil, incluyendo el o los del pueblo indígena donde
los hubiere, es igual a la sumatoria más uno de los siguientes integrantes el Alcalde, los Concejales y los
representantes de las Juntas Parroquiales.
El periodo de duración para el ejercicio de las funciones, por integrantes, lo establece la Ley del
CLPP, en el Capitulo i, de los Principios Fundamentales, Artículo 7.
 FUNCIONES:
Las funciones del Consejo Local de Planificación Pública expresadas en el Capitulo I, de los
Principios Fundamentales, Artículo 5 de la Ley del referido Consejo, sin menoscabo de cualquier otra
función conferida al municipio son:
1.- Recopilar, procesar y prioridad las propuestas de las comunidades organizadas.
2.- Impulsar, coadyuvar, orientar y prestar dentro del Plan Municipal de Desarrollo las políticas de
inversión del presupuesto municipal, contempladas en el Artículo 178 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Todo ello de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nación, los
planes y políticas de Consejo Federal de Gobiernos (CFG) y del Consejo de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas (CPCPP), con las propuestas de las comunidades organizativas.
3.- Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo, hacia la atención de
necesidades y capacidades de la población del desarrollo equilibrio del territorio y del patrimonio
municipal.
4.- Instar y facilitar la cooperación, equilibrio de los sectores públicos y privados para la
instrumentación, en el municipio, de los planes suscritos.
5.- Controlar y vigilar la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo.
6.- Formular y promover ante el CPCPP o el Consejo Federal de Gobiernos 8CFG, los
programas de inversión del municipio.
7.- Impulsar la celebración de acuerdos de cooperación entre municipio y los sectores privados,
tendientes a orientar sus esfuerzos el logro de los objetivos del desarrollo de la entidad local.
8.- Impulsar y planificar las trasferencias de competencia y recursos que el municipio realice
hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en el Artículo 184 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
9.- Impulsar la coordinación con otros CLPP para coadyuvar en la definición, instrumentación y
evaluación de planes para el desarrollo de mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervención de
los poderes nacionales y de los estados para tales efectos.
10.- Atender cualquier información atinente a su competencia que le solicite el gobierno nacional,
estadal o municipal sobre la situación socioeconómica y sociocultural del municipio.
11.- Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carácter jurídico,
administrativo o financiero, necesarias par el cumplimiento de funciones y consecución de los objetivos
del municipio y del propio CLPP.
12.- Emitir opinión razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre transferencia de
competencias que el Ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo Legislativo Estada, acuerden hacia el
municipio.
13.- Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, así como con las comunidades
organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes.
14.- Coordinar, con el CPCPP y el CFG, los planes y proyectos que éstos elaboraron el marco de
sus competencias, tomando en cuenta los planes y proyectos locales.
15.- Impulsar la organización de las comunidades organizadas integrándolas al CLPP, de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
16.- Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las políticas de
desarrollo del niño, del adolescente y de la familia.
17.- Colaborar en la elaboración de los planes locales de desarrollo urbano y las normativas de
zonificación cuyas competencias le correspondan al municipio.
 18.- Elaborar el estudio técnico para la fijación de los emolumentos (sueldos) de los altos
funcionarios y funcionarias de los municipios. A tal efecto, CLPP solicitará la información necesaria
referida al número de habitantes, situación económica del municipio, presupuesto municipal consolidado y
ejecutado correspondiente al período fiscal inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y
disponibilidad presupuestaria municipal para cubrir el concepto de emolumentos, a los órganos que
corresponda.
19.- Elaborar el mapa de necesidades del municipio.
20.- Elaborar un banco de datos que contenga información acerca de proyectos, recursos
humanos y técnico de la sociedad organizada.
21.- Evaluar la ejecución de los planes proyectos a instar a las redes parroquiales y comunales, a
ejercer el control social sobre los mismos.
22.- Las demás que le otorguen las leyes, reglamentos y ordenanzas municipales.
Con el cumplimiento de estas funciones se reafirma el papel que le corresponde a los CLPP,
como instancia para organizar a la población en los procesos de planificación y desarrollo del municipio,
de manera concertada, promoviendo el dialogo, el encuentro y el trabajo en equipo entre los diversos
actores institucionales y la sociedad civil organizada.
RELACION CON OTRAS INSTANCIAS:
Los CLPP, para el cumplimiento de sus funciones deben interactuar con diversos órganos e
instituciones de los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad organizada (Ver Gráfico No. 1) entre
otros, se destacan las siguientes:
- Nivel Nacional: Vicepresidencia Ejecutiva y el Consejo Federal de Gobierno Ministerios y
Organismos Adscritos, Contraloría General de la República, Instituto Nacional de Estadísticas, Defensoria
del Pueblo, la relación consiste en adecuar sus funciones a los ámbitos acción y control, generados por
ellos.
- Nivel Estadal: Gobernación del Estado, Consejo Legislativo Estadal y el Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas la relación con estas instancias es de coordinación, en
función de las acciones a ejecutar, bien sea de manera independiente o conjunta.
* Nivel Municipal: Alcaldías, Concejo Municipal, Contraloría Municipal, Consejo Municipal de los
Derechos de los Niños y Adolescentes, Juntas Parroquiales, Comunidad Organizada y Sector Público y
Privado, la relación se sustenta en dependencia, control, coordinación y participación en las actividades
propias de la vida del municipio, resguardando el interés colectivo, en beneficio del desarrollo local.
ORGANIZACIÓN:
La organización propuesta (Ver Gráfico No. 2) del CLPP, debe abocarse al logro de los objetivo y
las funciones que le confiere la Ley, para ello deberá considerar:
* Definir los niveles de autoridad.
* Asignar responsabilidades por representatividad y competencia técnica.
* Distribuir los recursos humanos, financieros y materiales, considerando las estructuras
existentes en el municipio, para evitar dualidad de funciones y gestos adicionales.
* Diseñar la organización bajo criterios de modernización y flexibilidad ajustada a las
características del municipio.
En cuanto a la organización la Ley del CLPP, en el Capitulo I Principios Fundamentales, Artículo
3, establece como máxima autoridad al Presidente o Presidenta, quien será el Alcalde o alcaldesa, y en el
Capitulo V, Artículo 20 señala que la Sala Técnica tendrá adscrita la Unidad de Proyectos y estará
conformada por miembros elegidos en concurso público, atendiendo a las especificidades, necesidades y
naturaleza del Municipio, de conformidad con la Ordenanza respectiva que regula la materia, proponiendo
para ella la implantación de Sistema de información.
El Consejo en pleno constituye el seno de la Asamblea, siendo este el órgano máximo de
decisión y el rol de sus integrantes es de Consejeros, membresía otorgada a los ciudadanos y ciudadanas
elegidos (as) en la asamblea parroquial , respectiva.
Para estructurar el trabajo en el CLPP, y en búsqueda de la coherencia entre los planes
racionales, regionales, estadales y municipales, con base a las líneas generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social 2001 – 2007, se propone la conformación de cinco (5) Comisiones Permanentes,
estructuradas por las áreas Económicas, Social, Política, Institucional, Territorial e Internacional.
Cada Comisión estará coordinada por un miembro del Consejo, el cual entre otros atributos debe
tener interés , conocimiento y liderazgo sobre el área a atender, estas Comisiones pueden a su vez
conformarse por subcomisiones o grupos de trabajo que deseen, con base a las situaciones que decidan
atender, las mismas, pueden estar constituidas por los miembros electos y otros no electos que estén
motivados a incorporarse en el trabajo del municipio, en atención a los sectores de actividad local, siendo
entre otros los siguientes:
* Comisión Económica: Orientada a sentar las bases de modelo productiva y lograr la
competitividad internacional en un contexto de estabilidad macroeconómica que facilite una profunda y
diversa reinserción en el comercio internacional globalizado, con énfasis en las áreas de Producción de
Bienes y Servicios en los diversos sectores de la economía, es importante revisar temas tales como
Seguridad Alimentaria, Financiamiento, Tecnología, Comercio, Cooperativas, Pequeñas y Medianas
Empresas, etc.
* Comisión Social: Dirigida a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante la
ampliación de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades
efectivas de educación, salud, empleo, ingresos, organización social y de seguridad ciudadana, prestando
atención a las áreas de Educación, Salud, Cultura, Recreación, Deporte, información, Atención de Grupos
Vulnerables (mujeres, niños, adolescentes, ancianos), Participación de los Ciudadanos, etc.
* Comisión Política: Orientada en sentar las bases de un sistema político en el que se hagan
efectivos los principios constitucionales de ser un Estado democrático y social de derecho y de justicia
que, mediante su ordenamiento jurídico y su acción, garantice a los ciudadanos la vida en libertad, donde
impere la igualdad, solidaridad, responsabilidad social y en general al pleno ejercicio de los derechos
humanos, desarrollando temas tales como el Sistema de Planificación, Leyes y Ordenanzas, Participación
Ciudadana, Rendición de Cuentas, etc.
* Comisión Territorial: Direccionada hacia el proceso de descentralización y desconcentración,
lo cual requiere de modificación en el patrón de poblamiento, producción, inversión, distribución y
recaudación, sólo concebible a mediano y largo plazo, priorizando en el área de Ambiente, Recursos
Naturales, Ordenación Territorial, Zonas Especiales de Desarrollo, Desarrollo Rural Integral,
Equipamiento Urbano, Sistema de Transporte, Vialidad, Electricidad, Telecomunicaciones, Infraestructura
de Servicios, Manejo y Disposición Social, etc.
* Comisión Internacional: Orientada a la implantación de un modelo relacionado que permita la
participación flexible y simétrica de la comunidad de naciones, promoviendo las áreas de Fronteras,
Información, Integración Económica, Acuerdos de Cooperación, Cultura, etc.
Otra instancia propuesta a ser considerada en función a la dinámica del CLPP, es la Secretaría,
como apoyo técnico y administrativo – legislativo, que facilite la eficiencia de la gestión, la cual estará bajo
responsabilidad de un Secretario (a) Técnico (a). Todo lo concerniente a la organización debe quedar
explícito en la Ordenanza Municipal del CLPP.
 DERECHOS Y ATRIBUCIONES DE LOS CONCEJALES:
Deberes:
* Coordinar el proceso de toma de decisiones.
* Velar por el cumplimientos de las funciones establecida en la Ley, Decretos y Ordenanzas
Municipales.
* Participar activamente mediante el aporte de experiencias, criterios y propuestas para
satisfacer las necesidades de la comunidad en pro del desarrollo municipal.
* Mantener vinculación permanente con sus representados.
* Asesorar y atender las solicitudes de la comunidad e informar sistemáticamente sobre sus
gestiones.
* Rendir Cuenta anual de su gestión al sector que representa.
Derechos:
* Solicitar y recibir información oportuna y confiable, en materia de competencia del Consejo.
* Proponer, acoger y rechazar propuestas presentadas al Consejo.
* Recibir asistencia técnica, que facilite el cumplimiento de los deberes y tareas que le
correspondan.
ATRIBUCIONES:
Presidente:
* Velar por el cumplimiento de la misión y funciones encomendadas al CLPPP.
* Garantizar la vinculación de los plantes municipales con el estadal y nacional.
* Garantizar y estimular la participación social conforme a los establecido en la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Planificación y la Ley del Consejo Local de
Planificación Pública.
* Rendir cuenta pública sobre la gestión anual de CLPP.
* Presidir, abril, prorrogar, suspender, levantar las sesiones y dirigir el debate del CLPP.
* Dirigir el CLPP.
* Garantizar el buen funcionamiento de los servicios de apoyo a la gestión del CLPP.
* Ejercer la representación del CLPP.
* Convocar y presidir las reuniones de la Comisión Coordinadora.
* Disponer lo relativo a la salvaguarda y protección del patrimonio del Consejo.
* Firmar acuerdos, resoluciones y demás comunicaciones que sean emitidos en nombre del
Consejo.
* Garantizar la información sobre el registro y control de las asociaciones de las comunidades
organizadas participantes ante el CLPP.
* Solicitar a los órganos del sector público y privado, cooperación para el cumplimiento de las
funciones del Consejo.
* Las demás atribuciones que les señala la Ley.
Sala Técnica:
La Ley del CLPP, en el Capitulo V, Artículo 19, referido a la Sala Técnica, le asigna las siguientes
atribuciones:
* Proveer la Información, integral automatizada, en la medida de lo posible con el propósito de
asegurar la información sectorial codificada, necesaria par ala planificación, el control de gestión y la
participación de la comunidad organizada.
* Crear y poner en funcionamiento la Unidad de Plantes y Proyectos, integrada por
profesionales especializados en materia de planificación.
 * Garantizar la información sobre el registro y control de las asociaciones de las comunidades
organizadas participantes ante el Consejo Local de Planificación Pública.
Como otras funciones a considerar se proponen:
* Evaluar la factibilidad de los planes, programas y proyectos, bajo criterios metodológicos y la
normativa contemplada en la Ley Orgánica de Planificación presentados ante el CLPP.
* Emitir criterios sobre aspectos técnicos del desarrollo municipal
* Elaborar metodología par ala formulación de planes, programas y proyectos.
* Elaborar propuestas de planes, programas y proyectos.
* Dar asistencia técnica en materia de planificación.
* Proveer información integrar automatizada.
* Las demás que le sean asignadas por el CLPP.
Comisión Coordinadora.:
* Coordinar la información para los procesos de análisis y toma de decisiones del CLPP.
* Proponer las actividades del CLPP y establecer el orden del día.
* Revisar el Plan operativo anual.
* Garantizar el normal funcionamiento de las Comisiones.
* Supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarlas.
* Las demás que le sean asignadas por el CLPP.
Comisión Permanente:
* Organizar y promover la participación ciudadana.
* Estudiar las propuestas de la comunidad y las materias conexas a ser discutidas en las
sesiones del CLPP.
* Coordinar las acciones del CLPP y la interacción con la comunidad, en el área de su
competencia.
Secretaría:
Ejercer las funciones que le competen como Secretaria Ejecutiva durante las sesiones del CLPP
y la Comisión Coordinadora:
* Verificar el quórum al comienzo de cada sesión o solicitud de la Presidencia.
* Leer todos los documentos que le sean requeridos durante las sesiones, por el Presidente.
* Levantar las actas de las sesiones del CLPP.
* Atender a los ciudadanos que soliciten información general en función de sus necesidades de
participación.
* Elaborar la agenda de los puntos a ser tratados en las sesiones del CLPP.
* Llevar control de asistencia de las sesiones del CLPP.
* Proveer a los consejeros de los documentos de identificación que los acreditan como tales.
* Llevar al día las actas de sesiones del CLPP, expedientes, documentos y demás registros
necesarios.
* Expedir certificaciones de las actas, documentos en proceso o de archivo, previa aprobación
del Presidente.
* Enviar las comunicaciones que le correspondan en el ejercicio de sus funciones.
* Conservar y custodiar el archivo del CLPP.
* Elaborar expedientes de los proyectos presentados.
* Ejercer guardia y custodia de los sellos del CLPP.
* Distribuir oportunamente a los consejeros la agencia de trabajo, la cuenta y el orden del día.
* Asistir logísticamente el desarrollo de las sesiones.
 * Coordinar el ceremonial y los servicios de protocolo.
* Rendir cuenta a la Presidencia.
* Llevar registro de las organizaciones civiles del Municipio.
* Las demás que le sean asignadas por el CLPP y el Presidente.
INSTITUCIONALIZACION:
El funcionamiento del Consejo, es responsabilidad del Alcalde o Alcaldesa o el funcionario
accidental, en los primeros veinte (20) días de la vigencia de esta Ley, conforme el Capitulo VII, Artículo
25, recomendándose la realización de actividades concernientes al proceso de institucionalización del
mismo, entre ellas:
* Elaborar la Ordenanza que regula la organización y funcionamiento del CLPP.
* Promover la discusión de la Ordenanza con la participación de la comunidad.
* Presentar la Ordenanza ante el Consejo Municipal, para su discusión y aprobación.
* Promover e instrumentar la Ordenanza aprobada:
* Creación de la Oficina de Control del Consejo Local de Planificación para el registro de las
organizaciones civiles del Municipio.
* Exhortación a la comunidades a formalizar su organización ante la Oficina de Registro
Subalterno y la Oficina de Control del CLPP.
* Promoción la Asamblea de Ciudadanos, a través de los medios de comunicación.
* Convocatoria a las Asambleas de Ciudadanos, por parroquia o sector para institucionalización
de los Consejos Parroquiales y Comunidades.
* Conducción de las Asambleas de Ciudadanos, para la promoción de los CLPP, juramentación
de la comunidades, como Consejos Parroquiales y Comunales y la elección de representantes, al CLPP y
posteriormente a los Consejos Permanentes.
* Acciones para la instalación del CLPP:
* Convocar a los integrantes del CLPP a Asamblea de instalación, entregar credenciales,
juramentar los integrantes del CLPP y convocar la segunda Asamblea.
* Una ves constituida el CLPP, se elaborará el Reglamento interno de Funcionamiento, el cual
deberá ser aprobado en Asamblea.
RESULTADOS:
El Consejo Local de Planificación Pública como instancia de participación de la comunidad
organizada, dirigida a la atención de las necesidades y capacidades de la población, del desarrollo
equilibrado de territorio y del patrimonio municipal, deberá generar, entre otros:
* Plan Municipal de Desarrollo concertado.
* Mecanismos de Concentración.
* Información confiable y oportuna sobre la caracterización, planes y presupuestos del
Municipio.
* Metodología para la elaboración de Proyectos, Programas y Planes.
* Propuestas de Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo Municipal.
* Asesoría Técnica, en materia de Planificación.
* Propuestas de Transferencia de Competencias y Recursos a la comunidad organizada.
* Informe de Análisis Trimestral sobre la Ejecución Físico - Presupuestaria del Plan Operativo
Anual del Municipio y Propuestas de Modificación, consideradas pertinentes.
* Plan Operativo del CLPP.
* Memoria y Cuenta del CLPP.
INSTANCIA DE CONTROL:
 La Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública, Capitulo VI, de la Operatividad,
Presupuesto, Control y Fiscalización Artículo 24, refiere que el CLPP, estará sometido al control y
fiscalización que corresponde a la contraloría Municipal y a la Contraloría General de la República, en lo
que rige la materia presupuestaría financiera, y en lo que respecta a las comunidades organizadas podrán
vigilar, controlar y evaluar la ejecución del Presupuesto de Inversión Municipal, en los términos que
establezca la Ley nacional que regula m la materia proponiéndose que durante el primer trimestre de cada
año, el CLPP presenta a la ciudadanía, un informe detallado de las actividades realizadas, en el
transcurso del año inmediatamente anterior.
GLOSARIO:
Municipio: Constituye la unidad política de la organización nacional, gozan de personalidad
jurídica y autonomía.
Parroquias: Determinaciones de carácter local, dentro del territorio de un municipio, creadas con
el objeto de descentralizar la administración municipal, promover la participación ciudadana y la mejor
prestación de los servicios públicos locales.
Mancomunidades: Entidades formadas mediante acuerdo firmado por dos o mas municipios para
abordar situaciones comunes, tales como la prestación de determinados servicios municipales.
Entidades Locales: Municipios, distritos metropolitanos, parroquias, mancomunidades y demás
formas asociadas o descentralizadas municipales con personalidad jurídica.
Participación de la Comunidad: Expresión de la comunidad a través de ideas, opiniones y
propuestas, como forma de intervención en los procesos de un decisiones de la cosa pública.
Planificación: Tecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad,
destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela.
Política: Ciencia, arte o doctrina con que se conduce el Gobierno o como se emplean los medios
para alcanzar un fin público determinado. En este contexto, las dos principales tareas políticas del Estado
son describir, una situación ideal y determinar sus formas posibles, en relación con las circunstancias
históricas prevalecientes.
Plan: Instrumento orientador de las acciones del gobierno para alcanzar un nivel de desarrollo
predefinido en un tiempo determinado.
Programas: Nivel de operatividad de las grandes líneas de los planes de desarrollo, dirigido a
alcanzar uno o varios objetivos a la vez y solo puede ser operatizado mediante el desarrollo de proyectos
que compartan elementos estratégicos similares.
Proyectos: Conjunto de actividades y recursos relacionados estratégicamente para alcanzar un
objetivo de desarrollo en un tiempo y espacio determinado.
Plan de Inversiones : Conjunto de programas y proyectos de inversión prioritarios, articulados
con los objetivos del Plan de Desarrollo a nivel municipal, estadal y nacional.
Presupuesto: Estimación de recursos monetarios asociados a los programas y proyectos
contemplados en el Plan de Desarrollo a nivel municipal, estadal y nacional.

Consejo Local de Planificación Pública

• ¿Qué es el Consejo Local de Planificación Pública?
 • Objetivos específicos
• Razones para su creación
• Metas
• Organismos que tienen competencias en promover los CLPP
• El Consejo Local de Planificación Pública para el cumplimiento de sus funciones, estará
conformado por...
• Consejo Federal de Gobierno
• Consejo estadal de planificación y coordinación de políticas públicas
• Consejo local de planificación pública
• Consejos parroquiales
• Consejos comunales
• Comunidades organizadas
• Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública
• Invitación a las diferentes organizaciones para ser miembros del Consejo Local de
Planificacón Pública del Municipio Bolivariano Libertador
¿Qué es el Consejo Local de Planificación Pública?
El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de la planificación integral del
gobierno local, para lo cual se sujetará a lo dispuesto en el artículo 55 del Decreto con Fuerza de Ley
Orgánica de Planificación, con el propósito de lograr la integración de las comunidades y grupos vecinales
mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado, descentralización y
de desconcentración de competencias y de recursos, de conformidad con lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificación Pública
promoverá y orientará una tipología de municipio atendiendo a las condiciones de la población, nivel de
progreso económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos
históricos, culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de Planificación Pública
responderá a la naturaleza propia del municipio.
Instancia de más amplia participación ciudadana en su seno se reúne la rama Legislativa y la
Ejecutiva del Poder Municipal con la Sociedad Organizada, con el objeto de diseñar democráticamente y
de manera racional, armónica y eficiente; el espacio geopolítico del Municipio, en función de la
prosperidad económica y el bienestar social, en equilibrio con el ambiente.
Objetivos específicos
• Promover la organización comunitaria y la corresponsabilidad a través de las redes sociales
para garantizar la participación protagónica de la sociedad.
• Implementar una política de enseñanza-aprendizaje que se corresponda con la educación
para el trabajo; y los CLPP se transformen en un medio de producción cultural y asuman una condición
moral y ética en su comunidad.
• Promover acciones inter-institucionales que permitan obtener los recursos necesarios para
instrumentar las políticas de los CLPP.
Razones para su creación
• Ausencia de Institucionalidad Organizacional de la Participación Ciudadana
• Ausencia total de divulgación
• Ausencia de facilitadores y promotores a nivel municipal
• Posición adversa de los Alcaldes y Concejales
• Esfuerzos dispersos en materia de recursos humano y económico de distintos Ministerios y
otros entes del Gobierno central en materia de promoción de los CLPP
 • Presencia de un proceso de anarquía en la formulación presupuestaria municipal y regional
por no respetar los lineamientos establecido en la Ley Orgánica de Planificación
Metas
• Coordinar un plan único nacional de involucre a todos los entes oficiales y participativo de la
comunidad en materia de divulgación y implantación de los CLPP
• Consolidar la creación de la Coordinadora Nacional de Promoción Participativa (CNPP), que
permitirá otorgarle figura Organizacional a la Participación Ciudadana
• Convenir con el Ministerio de Planificación a efecto de crear una Comisión Interinstitucional
que debe diseñar un Plan único para activar la instalación los CLPP y los CPCPP estadales
• Capacitar promotores municipales para cada uno de los 335 municipios del país
• Capacitar a los Alcaldes, Concejales y representantes de Juntas parroquiales en el nuevo
esquema
• Crear una Comisión de Control y Seguimiento del proceso de implantación de los CLLP y
CPCPPP, encabezada por la Vicepresidencia, integrada por la Procuradora General, Contraloría, Fiscalía,
Defensoría del Pueblo y los Distintos Ministerios
• Permitir que la convocatoria a los talleres y proceso informativo que se implementen en los
municipios, sea realizado por los promotores municipales, a efecto de que se respete la Autonomía y la no
manipulación del proceso eleccionario de los representantes de la Sociedad Civil en los CLPP de cada
Municipio
Organismos que tienen competencias en promover los CLPP
• MPD
• Asamblea Nacional (Comisión de Participación Ciudadana)
• MIJ
• MCT
• MINFRA
• Ministerio de Información
• Ministerio de educación Cultura y Deporte (MECD/ MES)
• INCE-CMT
• Gobernaciones (Direcciones sectoriales que tengan que ver con los CLPP/ Comisiones de
Participación Ciudadanas)
• Alcaldías (Direcciones de Desarrollo Social)
El Consejo Local de Planificación Pública para el cumplimiento de sus funciones, estará
conformado por...
1. Un presidente - Alcalde o Alcaldesa
2. Los concejales y Concejalas del municipio
3. Los presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales
4. El o los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias respectivas, el o los
representantes por sectores de las otras organizaciones
5. Y el o los representantes de las comunidades indígenas, donde los hubiere
Estos representantes serán elegidos como los dispone el Artículo 4 de la Ley de los Consejos
Locales de Planificación Pública (CLPP), en un número igual a la sumatoria más uno de los integrantes
natos mencionados en los numerales 1 al 3 de dicho artículo.

Consejo Federal de Gobierno

 Es el órgano interterritorial, escenario por excelencia de los tres niveles en que se distribuye el
Poder Público territorialmente, para decidir sobre las distintas materias relacionadas con el proceso de
descentralización y transferencias y servicios de Poder Nacional a los Estados, Municipios y
Comunidades organizadas.
Consejo estadal de planificación y coordinación de políticas públicas
Es el espacio donde se garantiza la participación de las comunidades organizadas, elemento
éste que contribuye al acercamiento del poder a los ciudadanos y las consolidaciones de la democrática
participativa y protagónica.
Consejo local de planificación pública
Es el órgano encargado de incorporar la participación ciudadana al proceso de planificación y
ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en el marco del municipio.
Consejos parroquiales
La consulta y el apoyo a los Consejos Locales de Planificación Pública se logra en estos
espacios de participación. Es el escenario ideal para la confluencia de la participación de las diferentes
comunidades en la construcción de su desarrollo.
Consejos comunales
Es el centro principal de la participación y protagonismo del pueblo en la formulación de ideas,
propuestas y proyectos que se puedan traducir y ejecutar como políticas públicas.
Comunidades organizadas
Sólo a través de la organización de las comunidades y de su participación protagónica en los
asuntos públicos se logrará la consolidación del modelo democrático participativo. | |

1. ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACION EN VENEZUELA.

Después de 1958 y especialmente a partir de la constitución de 1961 se desarrollo en Venezuela

un proceso político orientado a la constitución de un sistema democrático representativo que concentro en
los partidos políticos la hegemonía del ejercicio del poder.
Este sistema político que desarrollo un amplio clientelismo, pudo sostener hasta los
años 80, gracias al auge de la renta petrolera lo que permitió satisfacer parte de las necesidades que
demandaba la población, pero que al pasar de los años no genero procesos económicos productivos,
incrementándose cada día los niveles de pobreza de la población, hasta hacer inviable el sistema político.
En 1989 se introduce un cambio dentro de la tendencia de la descentralización
administrativa, que se expandió en varios países de América Latina, en el sistema político, con la elección
directa de Gobernadores y Alcaldes, si bien esa decisión contribuyo a atender coyunturalmente la crisis
de gobernabilidad, no resolvió el declamo democrático de fondo.
Decisión que demando la necesidad de formular in conjunto de leyes entre las que se
destacan la Ley de Elección y Remoción de Gobernadores, la Reforma de resultados públicos; y
establecer las normas básicas sobre los activos y registros públicos.
 La ley de los consejos locales de Planificación Publica, publicada en Gaceta Oficial No.
37.463, del 12 de Junio de 2002, a objeto de establecer las disposiciones y bases para la organización y
funcionamiento de los Consejos, para hacer mas eficaz su intervención en la planificación que
conjuntamente efectuara con el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades
organizadas en respuesta al articulo 182 de la Constitución.
  La Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Publicas,
publicada en Gaceta oficial No. 37.509, del 20 de Agosto del 2002, a objeto de crear, organizar y
establecer las competencias del consejo, a funcionarios en cada estado, como órgano rector de la
planificación de las políticas publicas a los fines de promover el desarrollo armónico, equilibrado y
sustentable, y dar cumplimiento al articulo 166 de la Constitución.
Se encontraron en discusión por parte de la Asamblea Nacional los proyectos de leyes
relacionadas con el Consejo Federal de Gobierno, el Fondo de Compensación Interterritorial, la
Participación Ciudadana, el Poder Publico Municipal, la Hacienda Estadal y el Ordenamiento Urbanístico
Territorial.
Para lograr la Instrumentación de esta conjunto de leyes, se requiere de un gran esfuerzo de la
sociedad venezolana, en todos los niveles territoriales, expresada en sus múltiples formas de
organización pública y privada.
En este contexto el Ministerio de Planificación y Desarrollo (MPO), actuando conforme lo
establecido en la Ley Orgánica de Planificación, sobre su injerencia en la planificación venezolana, asume
entre otras actividades, la formulación y difusión de las líneas generales del Plan de desarrollo Económico
y Social de la Nación 2001 – 2007, la asistencia técnica que le sea requerida por la elaboración de los
Planes de Desarrollo Regionales, Estadales y Municipales formulados por los distintos niveles de
gobierno (central, estadal y municipal), la consolidación concentrada de los mismos y el apoyo en la
Instrumentación de los mecanismos para la participación de la población en los procesos de planificación
como lo son los Consejos Locales de Planificación Publica.

1.1. LEGISLACION Y REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION.

La ley orgánica de planificación es el órgano encargado de reglamentar el sistema nacional de
planificación.
Articulo 1. El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) es un conjunto de procesos que se
expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo,
que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacional, departamental y
municipal en la racionalización de la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos y en la
definición de políticas de desarrollo.
Articulo 2. Los procesos que constituyen el SISPLAN son:
 La definición de la visión de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrollo de
cada nivel del SISPLAN.
 La programación de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para el
cumplimiento de los objetivos de la visión de largo plazo.
 La reglamentación de las normas y procedimientos para la definición de la visión de
largo plazo y para la programación de mediano y largo plazo.
Articulo 3. De la definición de la visión de largo plazo.
Este proceso implica la sistematización de los objetivos, políticas y programas a partir de la
identificación de potencialidades, obstáculos y restricciones para el desarrollo, y de la asamblea social.
Articulo 4. De la programación de mediano y largo plazo
Este proceso implica la operacionalización de los planes y se expresa en la determinación, de las
acciones, en el calculo de recursos financieros y no financieros y el establecimiento de las metas en el
largo plazo. La programación de mediano y largo plazo establece los lineamientos para el uso de medios
y el desarrollo de proyectos y actividades en el corto plazo.
 La programación de mediano y largo plazo se estructura en función de alcanzar los objetivos de
desarrollo definidos en el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la Republica y en los planes
nacionales, departamentales y municipales. Esta etapa concluye con la consolidación del programa de
mediano y largo plazo, elaborado en base a los índices de asignación de Recursos definidos por el
Órgano Rector del SISPLAN, a partir de las prioridades establecidas en el Plan General de Desarrollo
económico y Social de la Republica.
Articulo 5. De la definición de las normas.
Este proceso implica la emisión de normas complementarias de carácter temporal o permanente,
de alcance nacional, departamental y municipal por parte del Órgano Rector y cuando corresponda, en
coordinación con los diferentes niveles e instancias involucrados. Este proceso incluye también, la
elaboración de los índices de Asignación de recursos para su correspondiente aplicación por el sistema
nacional de Inversión Publica y por el Sistema de Programación de Operaciones en las asignación de
recursos financieros no financieros.
DE LOS OBJETIVOS DEL SISPLAN
Articulo 14. El SISPLAN, a través de sus niveles de instancias, tiene como objetivos:
 Institucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos que
orienten los planes de desarrollo.

 Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo plazo

a nivel nacional, departamental y municipal, como instrumento de política de gestión publica, para
organizar el uso adecuado de los recursos públicos y orientarlos hacia el logro de las operaciones
sostenibles.
 Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de mediano y largo plazo a nivel
nacional, departamental y municipal entre si y con los lineamientos establecidos por el Plan General de
desarrollo Económico y Social de la republica.

 Efectuar la programación de mediano y largo plazo para establecer los lineamientos del
programa anual de inversiones.

 Determinar, a través de los planes y programas de mediano y largo plazo, las

actividades del Sistema Nacional de Inversión Publica del Sistema de Programación de Operaciones y del
Sistema de Presupuesto.

 Establecer un marco de referencia para la inversión privada y generar condiciones

adecuadas para la misma.

 Canalizar y sistematizar la oferta estatal en procura de lograr la máxima satisfacción de

las prioridades de la demanda social establecida por las instancias competentes.

 Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los planes mediante la

concertación de acciones de planificación con los actores de la sociedad Civil y la promoción de su
participación en el logro de los objetivos del Plan General de desarrollo Económico y Social de la
Republica.

1.2. MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACION REGIONAL

 Existen diversos tipos de planeación y/o planificación, sin embargo para efectos del presente
estudio, se mencionara únicamente lo relacionado con el nivel regional. La mayor parte de los planes
regionales pretenden dos objetivos fundamentales:
 Desarrollo equilibrado entre las regiones.
 La proporción del ritmo creciente de cambio económico nacional traducido en un
crecimiento secular de la producción y el ingreso por habitante.
La planeación nacional comprende dos divisiones que teóricamente debieran complementarse
pero empíricamente sucede lo contrario. Estos dos ámbitos son: Planeación urbana y Planeación rural.
Ahora bien se considera mencionar la diferencia que tiene el hablar de una planeación
y/o planificación regional.
MARCO LEGAL:
Según la Ley Orgánica de Planificación:
Las instancias regionales, estadales y municipales. Articulo 23 al 27.
Articulo 23. A los fines de atender los requerimientos de planificación nacional y regional, el
Ministerio de Planificación y Desarrollo contara con el apoyo de los organismos regionales, los cuales
tendrán las siguientes atribuciones:
 Elaborar los planes nacionales regionales, en coordinación con las gobernaciones y
alcaldías que conforman la región.

 Coordinar sus planes y programas con los órganos y entes de la Administración Publica
Nacional, para la promoción del desarrollo regional.

 Asesorar y prestar asistencia técnica a la planificación de las gobernaciones,

municipalidades y órganos y entes nacionales que operen dentro de los limites de su circunscripción.

GOBERNADOR.
Articulo 24. Corresponde al gobernador de cada estado elaborar el Plan Estadal de Desarrollo,
los programas y acciones correspondientes, de conformidad con los Planes Nacionales y en coordinación,
con los organismos regionales y con los Consejos Locales de Planificación Publica correspondiente.
CONSEJO DE PLANIFICACION Y COORDINACION
Articulo 25. Corresponde a cada Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Publicas,
asegurar la coordinación y participación social de la elaboración y seguimiento del Plan Estadal de
Desarrollo, así como de los programas y acciones que se ejecuten en el estado, y garantizar que los
planes estadales de desarrollo estén debidamente articulados con los planes nacionales y regionales
correspondientes.
ALCALDE.
Articulo 26. Corresponde al alcalde de cada municipio elaborar el Plan Municipal de desarrollo en
concordancia con los planes nacionales, regionales y estadales, y en coordinación con el Consejo Local
de Planificación Publica.

CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION PÚBLICA

Articulo 27. Corresponde a cada Consejo Local de Planificación Publica asegura la
coordinación y participación social en la elaboración y seguimiento del Plan Municipal de desarrollo, de los
programas y acciones que se ejecuten en el municipio, y garantizar que los Planes Municipales de
desarrollo estén debidamente articulados con los Planes Estadales de desarrollo.
 1.3. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA
PLANIFICACION.
Según el articulo 185 de la Constitución Nacional de Republica Bolivariana de Venezuela. El
consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y
acciones para el desarrollo de proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados y Municipios. Estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva e integrado por los Ministros y Ministras, los Gobernadores y Gobernadoras, un Alcalde o
Alcaldesa por cada Estado t representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El consejo Federal de Gobierno contara con una Secretaria integrada por el Vicepresidente
Ejecutivo o vicepresidenta ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres
Alcaldes o Alcaldesas. Del Consejo Federal de Gobierno dependerá el fondo de compensación inter
territorial, destinado al financiamiento de inversiones publicas dirigidas a promover el desarrollo
equilibrado de las regiones, la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo
de las distintas entidades publicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotación de obras y servicios
esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno,
con base a los equilibrios regionales, discutirá y aprobara anualmente los recursos que se destinan al
fondo de compensación interterritorial y las aéreas de inversión prioritaria a las cuales se aplicaran dichos
recursos.

2. RELACIONES ENTRE LA PLANIFICACION NACIONAL Y LA PROGRAMACION

PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PÚBLICO.
Se resumen los procesos de planificación y presupuesto, en los tres niveles de gobierno,
tomando en cuenta el ordenamiento jurídico vigente, para concluir que se tratan de procesos totalmente
encontrados que es preciso conciliar, ya que de lo contrario cada una se agota en si misma.
Se debe tomar en cuenta realmente lo que es la planificación nacional, que es un conjunto de
procesos que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de origen publico, técnico
y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles nacionales,
departamentales y municipales en la realización de la toma de decisiones para la asignación de recursos
políticos y en la definición de la política de desarrollo.

EL PRESUPUESTO EN EL SECTOR PUBLICO

Una vez que los órganos del gobierno del Estado logran planificar objetivos (a corto, mediano y
largo plazo) y diseñar estartegias ya cciones para lograrlos, es necesario obtener los recursos que
permitirán llevar a cabo lo planificado. En el corto plazo, generalmente un año, se planifican
financieramente las acciones a ejecutar (gasto) y los ingresos permitirán su ejecución a través del
presupuesto.
El presupuesto nacional se refiere a los gastos e ingresos estimados que tiene el estado relativo
a un año calendario en particular. Tiene entre sus múltiples propósitos realizar una evaluación del total de
los ingresos y los gastos del Estado. Busca establecer un razonable equilibrio entre los gastos y los
ingresos, haciendo posible una evaluación de los efectos que ellos producirán sobre la economía. Sobre
todo ello priva un calculo que contiene elementos de incertidumbres propios de la naturaleza de
realización de las actividades de allí se especifican como cuentas, programas, proyectos y acciones que
se suponen van a ser implementadas en el periodo de la duración presupuestaria.
RELACION ENTRE PRESUPUESTO Y PLANIFICACION.
 De acuerdo con lo señalado por Villegas (1992: 789) lo define señalando que “… el presupuesto
es un acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos
últimos para un periodo futuro determinado, que generalmente es de un año”. Es decir, el presupuesto
constituye un instrumento (materializado en un documento) que refleja la autorización de los montos de
gasto publico que serán ejecutados en un año, y la estimación de los ingresos que se recaudaran para
cubrir tales montos.
La estimación de los ingresos y gastos reflejados en el presupuesto obedece a una política de
gobierno, no son montos que surgen sin razón de ser, persiguen el logro de un conjunto de finalidades.
De allí la relación entre la planificación y el presupuesto, ya que mediante la planificación los órganos del
estado definen sus objetivos, políticas y acciones para un periodo determinado y el presupuesto sirve
como instrumento a este proceso de planificación al estimar los montos que serán necesarios ejecutar
para llevar esas acciones a la practica y programar la obtención de los recursos necesarios. Mientras mas
estrecha sea esta relación entre la planificación y formulación presupuestaria, mayor será la probabilidad
de que un gobierno logre los objetivos deseados.

2.1 ESTRATEGIA GLOBAL DE DESARROLLO. CONCEPTO, ELEMENTOS QUE LO

CONFORMAN.
Dentro de las etapas de elaboración de desarrollo se contempla la formulación de una estrategia,
la cual es el que imprime jerarquía en un plan y lo hace transcendente. Según Carlos Matus, La estrategia
“es un análisis y un propósito de futuro donde se integran lo económico, lo político – social mediante un
modelo abstracto del proceso material de desarrollo y donde se supone que este modelo responde y
reacciona como si fuera la realidad misma frente a la simulación de hechos y perturbaciones que el
analista desea explorar en sus consecuencias, con el objeto de encausarlas hacia objetivos
determinados.
La estrategia de desarrollo es presentada por el Ejecutivo Nacional y aprobada por a Asamblea
Nacional:
Entre los elementos que la conforman destacan:
Predecir el futuro.
 Jerarquización de los objetivos.
 Considerar alternativas.
 Uso racional del conocimiento.
 Relacionar los medios con los fines.