Material - Derecho Minero

DERECHO
MINERO
CONCEPTOS BÁSICOS
• Minería, designa las actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar
minerales.
• En la Ley peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la
prospección, la exploración y la explotación de los depósitos minerales
existentes en el suelo y subsuelo.
• Por razones técnicas y legales la minería
• Minería común.- Que abarca el aprovechamiento de todos los minerales.
Mineral
El término mineral se refiere a cualquier sustancia
inorgánica que se encuentra en la naturaleza y que
puede extraerse para ser aprovechada en estado sólido,
en estado liquido, o en estado gaseoso.
Los minerales son la materia prima a extraer de los
yacimientos o depósitos naturales. Constituyen recursos
imprescindibles que una vez transformados serán
utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades.
Yacimiento mineral
• Es el depósito donde naturalmente se hallan los minerales
(existencia geológica)
• Es la concurrencia de uno o más minerales útiles
susceptibles de explotarse económicamente (existencia
económica).
• Según el Dr. García Montufar (citado por el Dr. Martín
Belaunde en su libro Derecho Minero y Concesión): nos dice
que: “cualquier deposito de minerales no es un yacimiento
mineral. A los mineros les interesa concentraciones de
mineral que produzcan ganancias”.
Mina
• Es la excavación por medio de pozos, galerías, túneles, socavones o tajos
abiertos para la extracción y explotación de minerales (naturaleza
explotada por el hombre).
• Es el Lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la
naturaleza, sinónimo de yacimiento pero desde un aspecto dinámico.
• Es el Derecho otorgado por el Estado para la exploración y explotación de
un depósito minero (otorgamiento de concesión minera).
“La noción técnica de mina conlleva el de yacimiento, veta o
filón y adquiere vida jurídica con la concesión estatal...”
solicitada por el interesado y otorgada por el Estado a través del
INACC... “El concepto de mina llevainserto el de su trabajo por
el hombre: es el yacimiento en un concepto dinámico”.
DEFINICIÓN DE DERECHO MINERO
• Qué entiende Usted por Derecho Minero?
• El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurídico relativo al
aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las
sustancias metálicas como de las no metálicas, incluyéndose los recursos
estratégicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio nacional, así como en
el dominio marítimo.
• Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante normas legales, las
relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y conexa.
• El Derecho Minero posee también un contenido jurídico- económico, Porque, la
minería entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia, por
cuanto genera riquezas (divisas).
• Lo económico constituye la cuestión de fondo, y lo jurídico, representa lo formal,
esto es, a las múltiples instituciones jurídicas que constituyen su régimen legal.
•El Derecho Minero posee una naturaleza
mixta porque concurren en su
regulación normas de Derecho Público y
normas de Derecho Privado, con
predominio del primero de ellos
Derecho Público:
El Derecho Minero es Derecho Público porque:
• El Estado es Propietario originario de los yacimientos minerales, (art. 66 de la
Constitución y art. II del T.P. del TUO).
• Es Derecho Público porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado, mediante
sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (art. 66 de la Constitución y art.
24 del TUO).
• Es de Derecho Público porque corresponde al Estado autorizar a las personas
naturales y jurídicas a ejercer las actividades mineras (art. 66 de la Constitución, arts.
II y VII T.P del TUO).
• Es Derecho Público porque el ordenamiento legal señala taxativamente los derechos y
obligaciones de los titulares de derechos mineros (Títulos V y VI del TUO).
• Es Derecho Público porque el incumplimiento de determinas obligaciones provoca la
pérdida del Derecho Minero (Título VII TUO).
• Es Derecho Público por cuanto el Estado, ejerce control permanente del ejercicio de
actividades mineras (art. 49 y 50 del TUO).
Derecho Privado:
El Derecho Minero es Derecho Privado porque:
• El TUO contiene constantes remisiones al Derecho
Común (art. 162 del TUO relativo a los contratos
mineros que remite su normatividad a Derecho
Común).
• Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades
Contractuales Mineras que se regirán por la Ley General
de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del
TUO.
CICLO MINERO
ETAPAS
• 1ra
EXPLORACIÓN
Consiste en la búsqueda y
evaluación de recursos mineros.
Cateo y Prospección Exploración detallada

Evaluación preliminar de yacimientos
Es la operación o conjunto
El estudio de impacto ambiental
de operaciones que se
2da realizan para hacer posible Obtención de permisos
DESARROLLO
la explotación del mineral
contenido en un Plan de cierre de minas
yacimiento, evaluación de Estudio de factibilidad
yacimiento y planteamiento
de impacto ambiental
3era Consiste en la explotación de un
OPERACIÓN O yacimiento mineral
EXPLOTACION
Es la última etapa del ciclo minero.
Debido a la naturaleza de los
4ta CIERRE DE
yacimientos minerales, que son
MINAS
recursos naturales no renovables, todos
tienen una vida finita.
• Aquellas instalaciones efluentes,
emisiones, restos o depósitos de residuos
PASIVOS producidos por operaciones mineras, en la
AMBIENTALES
actualidad abandonadas o inactivas y que
constituyen un riesgo permanente y
potencial para la salud de la
población, el ecosistema circundantes y
la propiedad.
¿QUÉ ES LA EXPLORACIÓN MINERA?
• La exploración minera es la primera etapa del ciclo minero y

consiste en la búsqueda y evaluación de recursos mineros.
• El objetivo de la exploración es encontrar una fuente de
minerales o yacimiento que pueda ser desarrollado.
• La ley define a la exploración como la actividad que busca
demostrar las dimensiones, posición, características
mineralógicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.
• En otras palabras, la exploración viene a ser la etapa donde se
evalúa un yacimiento y sus características, para determinar si su
explotación es posible desde el punto de vista geológico y
económico.
• Toda mina nueva empieza como un proyecto de
exploración; sin embargo, la mayoría de los proyectos
de exploración no llegaran a convertirse en minas.
• La exploración se puede realizar en diversos lugares,
como en zonas nuevas donde no se ha encontrado
mineral antes (exploración preliminar o inicial); en
terrenos cercanos a una operación minera para buscar
yacimientos adicionales, incluso se puede explorar
dentro de una mina en explotación para expandir el
yacimiento mineral y reponer las reservas, alargando
así la vida de la mina.
• La exploración involucra generalmente un alto
riesgo económico ya que los costos invertidos
solo se recuperarán en caso de concretarse la
explotación minera, es decir si una mina llega a
abrirse.
• En esta etapa solo hay inversión, aun no hay
ganancias o beneficios y es por esto durante la
exploración todavía no se paga el impuesta a la
renta ni regalías mineras.
Índice de éxito
• El índice de éxito es extremadamente bajo en la exploración
preliminar.
• Los prospectos minerales o “indicios” descubiertos en la
exploración inicial necesitan ser examinados y solo algunos
avanzaran a la siguiente etapa.
• De los prospectos que llegan a esta etapa, son pocos los
que vale la pena llevar a una exploración avanzada y aun
menos los que prosperarán hacia un desarrollo de una
mina.
Plazos
• La exploración es un proceso lento.
• Pueden pasar entre 7 y 10 años desde que se descubre un
indicio mineral prometedor hasta que se inicia la producción
de una nueva mina.
• En algunos casos toma a un más tiempo, dependiendo de
una seria de factores, incluyendo los precios que permita
explorar más a fondo durante varios años.
• Es esta etapa una concesión minera puede cambiar de dueño
muchas veces y ser explorada sin éxito por distintas
compañías.
¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN
MINERA?
INICIO DE LA EXPLORACIÓN MINERA – CATEO Y
PROSPECCIÓN
La prospección y el cateo son procesos
iníciales que sirven para localizar una
zona donde se presume puede haber un
yacimiento mineral.
El cateo involucra labores mineras simples
como por ejemplo: una persona caminando a
través de un campo con una picota o picsa,
recoger muestras, o con una batea en la rivera
de un río (para el caso de la minería aurífera
aluvial) o tal vez una persona observando el
terreno en búsqueda de anomalías geológicas
en la superficie, es decir grietas, fracturas o
roturas de las rocas donde podría existir un
yacimiento mineral.
La prospección
• al igual que el cateo busca determinar posibles áreas de mineralización pero
con la ayuda de la ciencia y técnicas más complejas.
• Se usan indicadores químicos y físicos, fotos, áreas, datos satelitales, etc.
• También se usan mapas geológicos donde se muestra la distribución de los
distintos tipos de roca sobre el terreno, su forma y las relaciones entre ellos.
• Estos mapas ayudan a ubicar las mejores áreas para la búsqueda de minerales
que pueda llevar al descubrimiento de una mina.
• El mapeo puede reducir considerablemente el tiempo de búsqueda
• El cateo y la prospección se deben realizar respetando los derechos de la
población local y tomando medidas para minimizar cualquier alteración que
pudieran causar en las actividades socioeconómicas y culturales de la zona.
• Como ambas actividades mineras tiene un impacto mínimo en el
ambiente no requieren permiso del Ministerio de Energía y Minas u
otra autoridad y son libres en el territorio nacional. Sin embargo,
existen restricciones para realizar cateo y prospección en los
siguientes casos:
• Áreas donde existen concesiones mineras de terceros de no
admisión de denuncios, o terrenos cercados o cultivados, salvo que
se cuente con permiso por escrito del titular o propietario.
• Zonas urbanas o de expansión urbana, zonas reservadas para la
defensa nacional, zonas arqueológicas o sobre bienes de uso
público, salvo autorización previa de la autoridad competente.
• El cateo y la prospección son altamente competitivas y por eso son
actividades muy reservadas hasta que el explorador considera que
hay indicios suficientes para solicitar una concesión minera.
EXPLORACIÓN DETALLADA
• Basándose en los resultados de las actividades de cateo y
prospección, y si estos resultados son positivos, se dedicará si se
continua con una exploración más detallada.
• Antes de realizar trabajos más profundo hay que obtener del Estado
el derecho a explorar y explotar el mineral de un área, este derecho
se otorga a través de una concesión minera.
• La solicitud ante el organismo del Estado competente, que en este
caso es el INGEMMET, se denomina “petitorio minero”.
• También es necesario contar con el estudio ambiental
correspondiente aprobado, el derecho de usar el terreno superficial
donde se realizaran las actividades de exploración y las licencias y
autorizaciones necesarias según las leyes vigentes.
• Una vez que se cuenta con estos requisitos se podrán iniciar los
estudios propios de la exploración que incluyen de muestras de rocas,
análisis geoquímicos, cavado de zanjas, perforaciones, etc.
• Las perforaciones o sondajes se realizan para conseguir mayores
muestras de roca y calcular la extensión y formas del yacimiento
mineral.
• Esto se hace utilizando técnicas avanzadas como la perforación
diamantina, que emplea taladros especiales para cortar la roca,
descendiendo cientos de metros y extrayendo muestras de mineral
llamadas “testigos”.
• Un programa de perforación puede costar varias veces más que el
total de dinero gastado en la exploración hasta ese momento.
• las muestras son luego enviadas a un laboratorio para ser analizadas,
conocer la ley de los minerales y calcular el valor del yacimiento.
EVALUACIÓN PRELIMINAR DE YACIMIENTOS
• La etapa de evaluación es el periodo durante y después del
programa de campo en que las muestra de información de
medición son revisadas cuidadosamente para ver si el
trabajo que se ha realizado es suficientemente alentador
como para continuar con actividades más detalladas y
programas más grandes y costosos de exploración que
eventualmente llevaran al desarrollo de una mina.
• El diseño preliminar y etapa de ingeniería del desarrollo de
una mina se realiza en esta fase a través de un estudio de
pre-factibilidad, esa evaluación busca verificar el potencial de
un proyecto antes de invertir en él.
¿QUIÉNES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES DE
LA EXPLORACIÓN MINERA?
• Prospectores
• Los prospectores son geólogos y generalmente son los
primeros en buscar minerales en un área nueva.
• Pueden trabajar solos o en pequeños grupos, por su
cuenta o para una compañía de exploración.
• Los prospectores buscan yacimientos minerales con
valor económico para ser explorados posteriormente.
Compañías pequeñas de exploración o “junior”
• Son empresas organizadas para realizar exploraciones con
presupuestos bajos, su personal está conformado mayoritariamente
por geólogos.
• A menudo estas compañías no tienen el presupuesto ni la
organización mínima para operar una mina.
• Tienden a enfocarse exclusivamente en la exploración, buscando
yacimientos minerales que puedan convertirse en minas.
• Por lo general, cuando encuentran un yacimiento que tiene
potencial para ser explorado con un presupuesto mayor, buscan a
una compañía minera operadora para que invierta en el proyecto y
asuma la gerencia y operación de este.
Compañías mineras operadoras
• Son empresas que operan una o más minas.

• Tiene trabajadores con experiencia en un amplio
rango de actividades relacionadas a la minería.
• Estas compañías conducen programas de
exploración en su propia operación minera
buscando más reservas de minerales que
prolonguen la vida de la mina.
Estado
• El Ministerio de Energía y Minas es el encargado de regular las
actividades mineras del país, ejerce esta función a través del
Vice Ministro de Minas y sus respectivas Direcciones Generales
y oficinas; la Dirección General de Minería, la Dirección General
de Asuntos Ambientales Mineros y la Oficina General de
Gestión Social.
• La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM) es la encargada de evaluar y aprobar o desaprobar los
estudios ambientales necesarios para las actividades de
exploración.
TEORÍAS DE LOS SISTEMAS
DE DOMINIOS DE LOS
YACIMIENTOS MINEROS
SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS:
Teorías de Sistemas: Originario y Derivado
El Dominio Originario como aquel que pertenece desde su origen a una persona
(Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a diferencia del.
Dominio Derivado que reconoce la preexistencia de otro titular.
¿A quién pertenecen originariamente los yacimientos minerales?
Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:

a) Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno superficial.
b) Declara que los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie ni al
Estado.
c) Atribuye el Dominio Originario a la colectividad representada por el Estado.
¿A quién pertenecen originariamente los
yacimientos minerales?
Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:
a) Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno superficial.
b) Declara que los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie
ni al Estado.
c) Atribuye el Dominio Originario a la colectividad representada por el
Estado.
A.- Sistema de la Accesión o Fundiario:
• El propietario del suelo lo es también del subsuelo sin
limitación alguna siendo, en consecuencia, propietario de
las minas o yacimientos minerales subyacentes a la
superficie.
• Se basa en la concepción romanista de la extensión del
dominio privado que diera Cino de Pistola y en la figura de la
accesión mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo
principal, “Accesorium sequitur principale”.
• De esta manera se proclama la unidad real del suelo y
subsuelo como fundamento de su unidad legal.
• Muchas han sido las objeciones que a esta teoría se
han formulado, si bien creemos que la más acertada es
aquella que mantiene lo erróneo de atribuir al
subsuelo y su posible riqueza el carácter de accesorio
respecto del suelo, máxime si se tiene en cuenta que el
valor de lo que se halla en el subsuelo es superior en
innumerables ocasiones al valor del suelo.
• De otra parte, los yacimientos minerales no son
frutos del suelo bajo el que se yacen, de acuerdo
con la más pura interpretación del propio Código
Civil en su Art. 890° al decir que son frutos los
provechos renovables que produce un bien, sin
que se altere ni disminuya su sustancia, asimismo
el Art. 891° dice que son frutos naturales los que
provienen del bien.
• Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio del
suelo superficial, por cuanto jurídicamente, lo accesorio corre
la suerte de lo principal, esto es, que el propietario de un
inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente
por obra de la naturaleza o por la mano del hombre o por
ambas causas.
• Conforme a este sistema el propietario de un terreno
superficial en virtud de su título de propiedad y en aplicación
del principio de accesión, se convierte automáticamente en
propietario del yacimiento o yacimientos que se encuentran
dentro de los límites de su propiedad. Los elementos superficie
y propiedad constituyen una unidad.
Sistemas de Ocupación o Res Nullius:
• Las características comunes a estos sistemas son:

• Separan como elementos diferentes con regímenes legales
propios el yacimiento de la superficie.
• Declaran que los yacimientos originariamente no pertenecen a
nadie, ni al Estado.
• Estos sistemas varían en cuanto a la forma de adquirir el derecho
sobre los yacimientos.
• Puede ser el primer ocupante, el descubridor, el primer solicitante
o aquel que ofrezca mejores condiciones para su explotación.
• Los yacimientos son considerados RES NULLIUS y, por tanto, del
dominio del primero que los descubra y ocupe.
• Se parte del principio de la ocupación que fue el originario y
primer modo de adquirir la propiedad, y consecuentemente, el
único título legítimo de adquirir los recursos minerales.
• Su finalidad se centraba en estimular los trabajos de
descubrimiento de nuevos yacimientos.
• Se basa en dos principios fundamentales: la separación del suelo y
el yacimiento como elementos distintos que pueden pertenecer a
dos personas diferentes y que los yacimientos no pertenecen a
nadie ni al Estado.
• De acuerdo a este sistema de ocupación quien ocupa o descubre un
yacimiento e inicia su explotación se convertirá en su titular o
propietario.
• Es decir, que es opuesto al Sistema Res Nullius y se basa en el
principio de que él posee el dominio de la mina quien la descubre y
la trabaja
Sistemas Socialista y Dominalista Regalista:
• Las características comunes a estos sistemas son:
1.- Separan como elementos diferentes con regímenes legales
propios el yacimiento de la superficie.
2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al
Estado.
Estos sistemas varían en cuanto el ejercicio de la actividad minera

por parte del Estado y/o los particulares.
Sistema Socialista
• Por este Sistema el Dominio Originario de los yacimientos
pertenece al Estado y se separa la superficie del recurso
mineral, son bienes distintos con régimen legal propio
para cada uno.
• En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de
los yacimientos y es el único que podrá ejercer actividad
minera.
Sistema Dominalista Regalista:
• Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a
nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el
territorio una especie de dominio eminente o radical que debe
distinguirse de su dominio patrimonial.
• Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino
de la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control
en virtud de la soberanía y, en mérito de ella, la administra, la distribuye
o la concede.
• La Legislación Peruana adopta el Sistema Dominalista - Regalista.
• El Art. 66° declara de la Constitución Política del Perú declara que los
recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nación.
• El Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería reitera la declaración
constitucional: (Art. II T.P. Del TUO) todos los recursos minerales,
pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.
LEGISLACIÓN PERUANA
Sistema de dominio originario

¿Cuál de los sistemas de dominio originario de los
yacimientos mineros adopta la legislación peruana?
• La legislación peruana adopta el sistema dominialista. La
Constitución en su artículo 66º declara que los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la nación.
• El Estado es soberano en su aprovechamiento.
• Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su
otorgamiento a particulares.
• La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal. El Texto Único Ordenado (art. II TPTUO) reitera la
declaración constitucional: Todos los recursos minerales
pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible.
• Separación legal de superficie y yacimiento
• La Ley peruana distingue entre superficie y yacimiento. En
efecto, el artículo 954º del Código Civil dice: «La propiedad del
predio se extiende al subsuelo y sobresuelo comprendidos
dentro de los planos verticales del perímetro superficial y hasta
donde sea útil al propietario el ejercicio de su derecho.
• La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales,
los yacimientos y restos arqueológicos ni otros bienes regidos
por leyes especiales».
• El artículo 9º del TUO de la LG.se refiere a esta situación: «La
concesión minera es un inmueble distinto y separado del predio
donde se encuentra ubicada».
• Es necesario advertir que esta situación es aplicable únicamente a
las concesiones mineras, no así a las concesiones de beneficio, labor
general y transporte minero por la sencilla razón de que el artículo
9º forma parte del Título II Capítulo I Concesiones Mineras, que trata
de la exploración y explotación, en tanto que las otras concesiones
se encuentran en los Capítulos II, III y IV del mismo título.
• Al respecto algunos autores manifiestan que cuando la LGM dice
concesión minera se refiere al género, es decir, comprende las
actividades mineras de exploración, explotación, beneficio, labor
general y transporte minero, lo cual no es exacto. Queremos aclarar
que «concesión minera» designa los derechos mineros de
exploración y explotación, en tanto que «concesión» denota a los
derechos mineros de beneficio, labor general y transporte minero.
• En síntesis yacimiento y superficie son dos bienes distintos
sujetos a dos regímenes legales diferentes, así la superficie
regulada por la legislación común y el yacimiento normado por
el TUO de la LGM.
• De otro lado, el cisma superficie y yacimiento no siempre es
físicamente perceptible, en particular cuando los recursos
minerales (materiales de construcción o explotación a tajo
abierto) se encuentran en la misma superficie.
• La diferencia debe ser entendida en un sentido ideal, una ficción
del derecho, teniendo presente los fines a que se dedican.
• La superficie a la agricultura, vivienda, fábricas, etc., y el
yacimiento a la explotación minera.
• No hay límites precisos que marquen la división.
• En realidad, lo que llamamos «superficie» está compuesto de
minerales y por ello puede utilizarse para propósitos mineros,
o sea, que en unos casos es propiamente «superficie» y en
otros «yacimiento».
Participación de la empresa privada en la industria minera
• Los particulares están autorizados para ejercer todas las
actividades mineras conforme lo establece el artículo 66º de la
Constitución que enuncia que por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y otorgamiento a particulares.
• El artículo 885º, inciso 8 del Código Civil consigna: son inmuebles
las concesiones mineras obtenidas por particulares y el artículo II
TP del TUO declara que el aprovechamiento de los recursos
minerales se realiza a través de la actividad empresarial del Estado
y de los particulares mediante el régimen de concesiones.
EL ESTADO EMPRESARIO MINERO
• El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepción,
todas las actividades en la industria minera a
través de la actividad empresarial de conformidad
con los artículos 60º y 66º de la Constitución, art.
II del TP y el artículo 24º del TUO de la LGM.
• El año de 1991 se promulgó el Decreto Legislativo Nº 674, Ley de
Promoción de la Inversión Privada de las Empresas del Estado.
• Esta norma declaraba de interés nacional la promoción de la inversión
privada de las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado
y en el artículo 10º establecía que con la finalidad de facilitar este proceso,
las empresas del estado deberían fusionarse, dividirse y reorganizarse
cuando así lo decida la COPRI.
• La Ley citada creó la Comisión de Promoción de la Inversión Privada
(COPRI) como un organismo encargado del diseño del proceso de
promoción de la inversión privada de las empresas del Estado y de la
conducción del proceso de privatización, analizando, evaluando y
aprobando las propuestas que le sometan los Comités Especiales (CEPRI),
quienes a su vez se encargaban de administrar los procesos individuales de
privatización de cada empresa
• Mediante Decreto Legislativo 1012 del 2008 se dicta
la Ley Marco de Asociaciones Público Privadas para
la generación de empleo productivo y dicta las
normas para la agilización de los procesos de
promoción de la inversión privada.
• El Congreso de la República le delegó facultades al Poder
Ejecutivo para legislar sobre la promoción de la inversión
privada, la mejora del marco regulatorio, fortalecimiento
institucional y simplificación administrativa, y modernización
del Estado siendo indispensable contar con un marco legal
que regule la participación del sector privado en la operación
de infraestructura pública o la prestación de servicios
públicos, con el fin de determinar los principios y
procedimientos aplicables a dicha participación mediante la
modalidad de asociación público-privada, con la finalidad de
viabilizar su implementación, generar empleo productivo y
mejorar la competitividad del país
• Mediante Ley 30167 del 2014 se modificaron
artículos del Decreto Legislativo 1012 citado y se
precisa que se establecerán las normas generales
que regulan las asociaciones público privadas siendo
de aplicación para todas las entidades del sector
público no financiero, en todos los niveles de
gobierno.
• Las asociaciones público-privadas (APP) son modalidades de
participación de la inversión privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen
riesgos y recursos, preferentemente privados con el objeto de
crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pública, proveer servicios públicos o prestar los servicios
vinculados a estos que requiera brindar el Estado, así como
desarrollar proyectos de investigación aplicada o innovación
tecnológica, de acuerdo con las condiciones establecidas en el
Reglamento de la citada Ley (Decreto Supremo 127-2014 EF de
mayo 2014, Nuevo Reglamento del Decreto Legislativo 1012).
• Participan en una APP: el Estado a través de alguna de las
entidades públicas y uno o más inversionistas privados.
• En el caso del gobierno nacional, los organismos
promotores de la inversión privada serán la Agencia
de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión)
para los proyectos que se le asignen en función a su
relevancia nacional y los ministerios a través de los
comités de inversión que conformen.
• En ambos casos, los proyectos serán asignados o incorporados
mediante resolución suprema.
• En el caso de las entidades públicas correspondientes a los
niveles de gobierno regional y local, las facultades del
organismo promotor de la inversión privada se ejercen en
forma directa a través del órgano del gobierno regional o local
designado para tales efectos.
• El órgano máximo de estos organismos promotores de la
inversión privada es el respectivo Consejo Regional o Concejo
Municipal.
• Las entidades públicas identificarán los niveles de servicio que se
busca alcanzar, a partir de un diagnóstico sobre la situación actual,
que señale su importancia en las prioridades nacionales,
sectoriales, regionales y locales, según corresponda, en el marco de
las cuales desarrollan los proyectos de inversión.
• Una asociación público-privada podrá desarrollarse sobre la base
de más de un proyecto de inversión pública, siempre que estos
hayan sido declarados viables en el marco del SNIP.
• PROINVERSION y el Ministerio de Economía y Finanzas podrán
brindar apoyo y asistencia a las entidades públicas para la
identificación de proyectos a desarrollarse mediante una asociación
público-privada (APP).
• Es de responsabilidad de las entidades públicas realizar un
análisis comparativo respecto de si la participación privada
en la provisión de la infraestructura pública o del servicio
público o la prestación de los servicios vinculados a estos
que requiera brindar el Estado, así como desarrollar
proyectos de investigación aplicada o innovación
tecnológica, resultan más beneficiosos para la sociedad
respecto de si estos fuesen provistos por el Estado a través
de una obra pública, de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento del presente Decreto Legislativo.
• Para determinarla incorporación de un proyecto al
proceso de promoción de la inversión privada, la entidad
pública proponente deberá remitir como mínimo un
análisis de los aspectos relevantes del mismo, de acuerdo
con las condiciones establecidas en el Reglamento del
presente Decreto Legislativo.
• Una vez determinado que un proyecto de inversión debe
ejecutarse bajo la modalidad de APP, el proyecto deberá
ser clasificado según lo establecido en el artículo 4º del
presenteDecreto Legislativo.
• Esta clasificación será efectuada por la entidad
pública, de conformidad con lo establecido en el
Reglamento del presente Decreto Legislativo, para lo
cual podrá requerir el apoyo del organismo promotor
de la inversión privada.
• Todas las entidades de la administración pública
del Estado, en todos sus niveles de gobierno, bajo
responsabilidad, quedan obligadas a no realizar
actos o dictar disposiciones que constituyan
barreras burocráticas para la obtención de los
permisos, licencias, o autorizaciones que resulten
necesarias para la ejecución del proyecto, a fin de
asegurar el cumplimiento de las obligaciones del
Estado peruano contenidas en los contratos de
asociación público-privada.
• En los últimos quince años las asociaciones público-privadas
han sido el principal soporte para el sector minero energético
gracias a la inversión privada en empresas del Estado que han
convertido al Perú en un país atractivo para las inversiones,
tanto nacionales como extranjeras.
• El sector minero entonces procedió a privatizar el
aprovechamiento de los recursos minerales y como
consecuencia de ello las entidades estatales vendieron sus
concesiones mineras al mejor postor y se desprendió de la
facultad de explotar por sí mismo, como empresario minero,
los yacimientos minerales.
• Belaúnde Moreyra (1998) Derecho Minero y Concesión
Minera, anota que, sin embargo, el Estado mantiene la
condición de accionista minoritario en algunas de las
empresas privatizadas.
• Y que conserva por lo menos teóricamente una función
fiscalizadora y reguladora de esas inversiones en aspectos
fundamentales, tales como el cumplimiento de las
obligaciones pactadas en los contratos de privatización y de
las obligaciones generales señaladas en la ley minera.
Ubicación de los yacimientos en el dominio del
Estado peruano
• Expuestos los sistemas de dominio originario, así como el
sistema que adopta el ordenamiento legal peruano, queda
aún por desarrollar cuál es la ubicación de los yacimientos
en el dominio estatal.
• Las características de la relación jurídica entre el Estado y sus
bienes no son las mismas en todos los casos.
Tradicionalmente el dominio del Estado sobre sus bienes se
ha dividido en dos categorías:
• Bienes de dominio público.
• Bienes de dominio privado o patrimonial.
• No es posible formular una regla general que determine los
bienes que pertenecen al dominio público y al privado del
Estado porque las legislaciones, según su orientación,
difieren en cuanto a la ubicación de los bienes.
• Por ejemplo, en relación con los yacimientos algunas
legislaciones los ubican en el dominio público y o tras en el
dominio privado del Estado.
• Villegas (1949) confirma lo expuesto: «El concepto de los
bienes que integran el dominio público o el dominio
privado, como concepto jurídico no puede ser determinado
en abstracto. La condición jurídica de los bienes depende de
la voluntad del legislador y es por esta razón que tal
concepto no es susceptible de una definición absoluta.
Puede pues observarse que la noción de la dominialidad
pública como la de la dominialidad privada es una noción
concreta y por consiguiente las soluciones deben referirse a
un determinado ordenamiento jurídico» (p. 132).
El Código Civil vigente no se pronuncia
acerca del tema porque se consideró
que no pertenecía al área del derecho
común sino al área del derecho
administrativo, lo que es cierto.
• Lo que encontramos es la Ley 29151, promulgada en diciembre de
2007 - Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, que
en su artículo 3º señala que son bienes estatales aquellos bienes
muebles e inmuebles de dominio público y privado del Estado que
tienen como titular al Estado o a cualquier otra entidad que
conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales.
• En el artículo 5º crea el Sistema Nacional de Bienes Estatales
como el conjunto de organismos, normas y garantías que regulan
de manera integral y coherente los bienes estatales en sus niveles
de gobierno nacional, regional y local a fin de lograr una
administración ordenada, simplificada y eficiente teniendo a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales como ente rector.
El reglamento de la Ley 29151- decreto Supremo 007-2008
Vivienda establece:
• Bienes de dominio público. Aquellos bienes estatales
destinados al uso público como playas, plazas, parques,
infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya
administración, conservación y mantenimiento corresponde
a una entidad; aquellos que sirven de soporte para la
prestación de cualquier servicio público como los palacios,
sedes gubernativas e institucionales, escuelas, hospitales,
estadios, aportes reglamentarios, bienes reservados y
afectados en uso a la defensa nacional, establecimientos
penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y
otros destinados al cumplimiento de los fines de
responsabilidad estatal o cuya concesión compete al Estado.
• Tienen el carácter de inalienables e
imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su
potestad administrativa, reglamentaria y de tutela
conforme a ley.
• Bienes de dominio privado del Estado. Aquellos
bienes estatales que siendo de propiedad del
Estado o de alguna entidad, no están destinados al
uso público ni afectados a algún servicio público y
respecto de los cuales sus titulares ejercen el
derecho de propiedad con todos sus atributos.
Bienes de alcance nacional.
Constituyen bienes de alcance nacional los siguientes:
• Los bienes muebles e inmuebles del Estado no registrados

como activos de los gobiernos regionales ni de los gobiernos
locales, que fueran transferidos por los consejos transitorios
de administración regional en el marco del proceso de
descentralización pendientes de saneamiento.
• La infraestructura pública a cargo de la administración de
entidades conformantes del gobierno nacional, excepto de
las empresas estatales.
• La infraestructura y equipos de la defensa y seguridad
nacional, orden interno, Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional.
• Los bienes muebles e inmuebles reservados para la
administración de una entidad, conforme a norma legal
expresa.
• Los bienes muebles e inmuebles del gobierno nacional
ubicados en el extranjero, en calidad de sedes
diplomáticas, militares, policiales, incluyendo aquellos
reconocidos como tales por las leyes y tratados
internacionales.
• La situación planteada obliga a adoptar un criterio que, en
principio, califique como bienes del dominio privado del
Estado a aquellos que la regla no atribuye la condición de
inalienables e imprescriptibles y bienes del dominio público
los que declara inalienables e imprescriptibles.
• García y Martínez (1968) explican que el dominio público
surge del destino de la cosa a un fin de utilidad social, es
inalienable e imprescriptible, pero susceptible de otorgarse
sobre ella derechos a favor de terceros, siempre que sean
compatibles con el cumplimiento del fin público,
características que desaparecen si se desafecta el bien.
En doctrina el dominio público tiene
tres categorías:
• Los bienes de uso público, ejemplo: avenidas, parques,
playas, etc.
• Los servicios públicos, ejemplos: luz, agua, teléfono,
que se pueden privatizar siempre que se conserve la
finalidad de utilidad social.
• Los bienes destinados al fomento de la riqueza
nacional. En esta categoría, se incluyen los yacimientos
minerales si la legislación así lo ordena.
• En conclusión los yacimientos pertenecen al dominio
público del Estado, porque son bienes destinados al
fomento de la riqueza nacional e incluso la industria
minera es de utilidad pública. Debe observarse
asimismo que el artículo 73º de la Constitución
declara que los bienes de dominio público son
inalienables e imprescriptibles
CONCESIÓN
MINERA
Misión del INACC
 Otorgar títulos de Concesión Minera,

 Incorporarlos al Catastro; y,
 Administrar el Derecho de Vigencia y
Penalidad
con plena seguridad jurídica, de manera eficiente y

en armonía con el desarrollo sustentable de la
minería en el país.
Organización
Control Interno Jefatura
Administración
Asesoría Jurídica
Sistemas
Derecho de Vigencia
Catastro Minero Concesiones Mineras
y Desarrollo
Concesión
Los recursos naturales, renovables y no renovables,

son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en
su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
(Artículo 66 de la Constitución de 1993).
Concesión Minera
La concesión minera otorga a su titular el derecho a la

exploración y explotación de los recursos minerales
concedidos, que se encuentren dentro de un sólido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales
correspondientes a los lados de un cuadrado,
rectángulo o poligonal cerrada, cuyos vértices están
referidos a coordenadas Universal Transversal
Mercator (UTM). La concesión minera es un inmueble
distinto y separado del predio donde se encuentre
ubicada.
(Artículo 9 del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería).
Clases de Concesiones Mineras
Concesión Minera (Exploración y

Explotación).
Concesión de Beneficio.
Concesión de Labor General.
Concesión de Transporte Minero.
Concesión de Beneficio
• Otorga a su titular el derecho a extraer o
concentrar la parte valiosa de un agregado de
minerales desarraigados del yacimiento del cual
provienen, mediante un conjunto de procesos
físicos, químicos y/o físico - químicos que
comprende la preparación mecánica y/o la
metalurgia.
• La refinación da a su titular el derecho a purificar
los metales de los productos obtenidos en los
procedimientos metalúrgicos anteriores.
• Se pueden tratar minerales provenientes de la
propia concesión o de terceros. Cuando se
beneficien minerales de terceras personas, los
relaves o escorias corresponden al
concesionario de beneficio, salvo pacto en
contrario. La planta de beneficio puede
instalarse en terrenos del Estado o de un
particular, previo acuerdo con este o previa
expropiación. Es una concesión de plazo
indefinido.
La concesión de labor general
Confiere a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares —

ventilación, desagüe, izaje o extracción— a 2 o más concesiones mineras.
Esta concesión da lugar a un contrato de servicios entre el concesionario
de labor general y aquellos concesionarios que se beneficien con la obra
auxiliar. El contrato especificará las causales de resolución del contrato y
la tarifa pactada entre las partes.
No confiere un derecho real sobre los minerales objeto del servicio. No

obstante, cuando se alumbren aguas que contengan sustancias
minerales, el concesionario puede aprovechar estas sustancias
minerales, salvo pacto en contrario. Es una concesión de plazo
indefinido.
La concesión de transporte minero
• Da lugar al transporte masivo y continuo de productos de minería entre
uno o más centros mineros y un puerto, una planta de beneficio o una
refinería, o en uno o más tramos de estos trayectos. Esta concesión da
lugar a un contrato de servicios entre el concesionario de transporte
minero y los concesionarios que se benefician con el transporte de
minerales y no confiere ningún derecho real sobre los productos objeto
de transporte. Es una concesión de plazo indefinido.
GLOBO TERRAQUEO
PERU
PROYECCION DE UNA CONCESION MINERA
PERU
AL NORTE
TU
RA
ESTE
Características de la Concesión Minera
• Es legal.- La ley fija las condiciones de su utilización y otorgamiento.

• Es formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y como
acto es reglado.
• Es irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones:
pago del derecho de vigencia y penalidad.
• Es de plazo indefinido.- La concesión minera no esta sujeta a
plazo, sino a condición.
• Es un derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del
recurso concedido.
• Es un inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica.
• Tiene unidad básica de medida.- Con una extensión mínima de
100 Has.
• Es indivisible.- No podrá dividirse a menos de 100 Has.
Procedimientos Mineros
A) Otorgamiento de Concesiones Mineras (POM)

Procedimiento Ordinario Minero
B) Procedimientos Especiales:
 Fraccionamiento.
 Acumulación
 División.
 Renuncia total o parcial de área.
 Agrupamiento de concesiones mineras (UEA).
unidad económica administrativa
 Cambio de sustancia.
 Denuncia por internamiento.
Procedimiento
Ordinario
Minero
Procedimiento Ordinario Minero
D.S. 014-92-EM  El procedimiento ordinario para el
Procedimiento otorgamiento de concesiones
Ordinario Para mineras, se establece a través de
Concesiones una jurisdicción nacional
Mineras descentralizada, a cargo del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro
Minero.
 Actualmente contamos con Oficinas

en las ciudades de Arequipa, Cuzco,
Jurisdicción Lima, La Libertad, Puno y Puerto
Nacional Maldonado
Descentralizada
Solicitud de
un Derecho
Minero
Solicitud de
Identificación del
una Concesión
petitorio minero
con un Código
Minera
Único
Caso Práctico
Solicitud de
un Derecho
Minero
Datos del
Datos del Petitorio
Petitorio
Minero
Nombre:----------
Sustancia:--------
Demarcación:----
Carta Nacional:--
Zona:-------------
Solicitud de
un Derecho
Minero
Coordenadas
Coordenadas UTM UTM de los
de los vértices de
cuadrícula Vértices
referidos al Datum
PSAD56
Solicitud de
un Derecho
Minero
Datos del
Datos del Titular Peticionario
Persona Natural
Persona Natural
Solicitud de
un Derecho
Minero
Datos del
Datos del Titular Peticionario
Persona Jurídica
Persona Jurídica
Solicitud de
un Derecho
Minero
Anexos de la
Solicitud
Datos Adicionales
Anexos y
observaciones
Solicitud de
un Derecho
Minero
Constancia de
Pequeño
Productor
Minero
Solicitud de
un Derecho  Excelencia ambiental
Minero  Respeto a instituciones,
autoridades, cultura y costumbres
locales
 Diálogo continuo y oportuno con
Desarrollo las autoridades
Sostenible  Institucionalidad para el desarrollo
local más allá de la vida de la
D. S. 043-2003-EM
Declaración Jurada
mina
de Compromiso  Empleo local, oportunidades de
Ambiental capacitación
 Adquirir preferentemente bienes y
servicios locales.
Solicitud de
un Derecho
Minero
Declaración
Desarrollo
Sostenible
Jurada
D. S. 043-2003-EM Decreto Supremo Nº 042-2003-EM
Declaración Jurada
de Compromiso
Ambiental
Demarcación
Política
INEI
Catastro
Minero
Entrega de
Carteles de
Publicación Cartel de Publicación
Publicación en
“El Peruano”
Publicación en el Diario
Oficial “El Peruano”
Publicación en
Diario Judicial Publicación en el Diario
Departamental Departamental
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras Producidos los dictámenes técnico y legal
favorables, los que deberán emitirse en
un plazo no mayor de treinta días
contados a partir de la última publicación
o de la notificación a los titulares de
petitorios anteriores, lo que ocurra último,
Título de de no mediar oposición, el Director
Concesión General de Concesiones Mineras elevará
Minera los actuados el Jefe del INACC para que
otorgue el título de la concesión minera.
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Resolución
Jefatural de
Título de
Concesión
Minera
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Resolución
Jefatural de
Título de
Concesión
Minera
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Resolución
Jefatural de
Título de
Concesión
Minera
D.S. 014-92-EM
Procedimiento
Ordinario Para
Concesiones
Mineras
Certificado de
Consentimiento
del Título de
Concesión
Minera
CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES NATIVAS
FECHA
Nro NOMBRE CONCESION NOMBRE DEL TITULAR HECTAREAS
FORMULACION
1 HANKCO SIKI PUKAPATA COMUNIDAD DE INDIGENAS MACHACMARCA 11/06/1999 100
2 SANTOS SUMIRI COMUNIDAD INDIGENA DE SILLI 11/05/1999 100
3 KUSI KOYLLOR COMUNIDAD DE INDIGENAS DE CHOCCO 02/08/1999 100
4 LIZ JOEL I COMUNIDAD NATIVA SAN JOSE DE KARENE 19/11/1996 100
5 JHAJAYRA I COMUNIDAD NATIVA SAN JOSE DE KARENE 22/11/1996 100
6 LOS ANGELES COMUNIDAD NATIVA BOCA DEL INAMBARI 05/05/1997 100
7 AMARAKAERI1 COMUNIDAD NATIVA BOCA DEL INAMBARI 01/08/1997 100
CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES CAMPESINAS

FECHA
FORMULACION
1 CIMA COMUNIDAD CAMPESINA DE ECASH 22/09/1983 200
2 SALINERAS CACHICUNCA COMUNIDAD CAMPESINA SAN JOSE DE KARQUEQUE 10/10/2000 100
3 GABRIELA 2000 COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) 02/05/2000 200
4 DON PANTALEON COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) 02/09/2002 300
5 MOLLEHUACA III COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A. 02/01/1995 700
6 FE Y ALEGRIA COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) 01/07/1998 100
7 MARIA 2000 COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) 28/02/2000 100
8 ANNKATRIN COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) 15/05/2000 100.773
9 LAS VISITADORAS COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) 25/09/2001 100
10 LAS VISITADORAS II COMUNIDAD AURIFERA RELAVE S.A. (AURELSA) 29/04/2003 100
11 MOLLEHUACA VI COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A. 27/05/1996 800
12 ATACOCHA 97 EMPRESA COMUNAL SALINERA ATACOCHA DE R.LTDA. 10/06/1997 200
13 MOLLEHUACA X COMUNIDAD MINERA MOLLEHUACA S.A. 02/01/1998 300
14 SAN CRISTOBAL DE URIHUANA EMPRESA COMUNAL DE EXTRACCION MINERA URIHUANA Y SE 27/01/1999 100
15 SANTA MARTHA COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO 20/02/1968 16
16 VIRGEN FATIMA DE PAMPACONGA PAMPACONGA COMUNIDAD CAMPESINA 02/01/1995 100
17 SAN LORENZO PACHATUSAN COMUNIDAD CAMPESINA DE HUACCOTO 02/01/1995 100
18 VIRGEN FATIMA DE PAMPACONGA II PAMPACONGA COMUNIDAD CAMPESINA 01/03/1996 100
19 RACCHI-LORUYOC COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO 16/04/1999 100
20 HUACHONES 2000 COMUNIDAD CAMPESINA DE YANACONA 18/08/1999 100
21 KEHUAR COMUNIDAD CAMPESINA K'EHUAR 11/04/2003 100
22 UNION CAYCHIWE ALTO IV ASOCIACION DE PEQUEÑOS MINEROS DE LA COMUNIDAD DE CAYCHIHUE ALTO Y QUEBRADA 06/08/2003 1000
23 CCACCACCOLLO COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO 11/02/1994 100
24 HUACHONES 95 COMUNIDAD CAMPESINA DE YANACONA 06/03/1995 100
25 CCACCACCOLLO I COMUNIDAD CAMPESINA DE CCACCACCOLLO 10/07/1998 100
26 CCORIMINA I EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS AGROPECUARIOS Y MINERA LOS ANDES 22/05/1997 100
FECHA
FORMULACION
27 SILVIO COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA 11/05/1967 100
28 CONCHOC-I COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA 24/02/1984 30
29 CONCHOC 94 COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA 18/02/1994 200
30 SANTA ROSA 94-1 COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA 08/06/1994 300
31 BLANCA NIEVES 2000 COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA 15/04/1998 300
32 JAJAHUASI 2001 COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA 10/05/2001 49.9446
33 HUANCAMANTA 2003 COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA 01/10/2003 100
34 TATANASO II COMUNIDAD CAMPESINA DE LLOCLLAPAMPA 24/02/1984 8
35 SAN JUAN 97 COMUNIDAD CAMPESINA SAN JUAN BAUTISTA DE PACHACHAC 05/11/1997 100
31 COMUNAL Nº 9 SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA 18/02/1980 500
35 FERNANDA 2 SAN PEDRO DE MORROPE COMUNIDAD CAMPESINA 22/09/1992 400
36 VIRGEN DE FATIMA COMUNIDAD PUERTO PARDO S.M.R.LTDA 13/11/1996 100
37 TRIUNFADOR I COMUNIDAD PEDRO ANTONIO S.M.R.LTDA. 20/11/1996 100
38 MERCURIO V ASOCIACION DE PEQUEÑOS MINEROS DE LA COMUNIDAD DE CAYCHIHUE ALTO Y QUEBRADA 09/09/1997 400
39 CAHUIDE SACRA FAMILIA COMUNIDAD CAMPESINA 14/09/1971 18
40 15 DE AGOSTO-1981 COMUNIDAD CAMPESINA DE QUIULACOCHA 15/07/1982 356.1411
41 15 DE AGOSTO COMUNIDAD CAMPESINA DE QUIULACOCHA 15/07/1982 0.5459
42 15 DE AGOSTO-1998 COMUNIDAD CAMPESINA DE QUIULACOCHA 15/07/1982 1.3348
43 SAN MIGUEL DE UNTUCA COMUNIDAD CAMPESINA DE UNTUCA 30/11/1977 144
44 COMUNIDAD DE IMICATE COMUNIDAD CAMPESINA DE IMICATE 12/06/1997 100
45 COMUNIDAD MINERA DE OLLACHEA COMUNIDAD CAMPESINA DE OLLACHEA 15/05/2000 300
46 CC CENTRAL ESQUEN PALTAMOCCO COMUNIDAD CAMPESINA CENTRAL ESQUEN 03/02/2003 100
CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES NATIVAS
CONCESIONES
DEPARTAMENTO VIGENTES EXTINGUIDOS
OTORGADAS
CUSCO 3 1 2
MADRE DE DIOS 4 0 4
TOTAL 7 1 6

CONCESIONES
DEPARTAMENTO VIGENTES EXTINGUIDOS
OTORGADAS
ANCASH 1 0 1
APURIMAC 1 1 0
AREQUIPA 3 2 0
AYACUCHO 9 5 4
CUSCO 11 8 3
HUANCAVELICA 1 0 1
JUNIN 9 7 2
LAMBAYEQUE 5 0 5
MADRE DE DIOS 3 3 0
PASCO 4 4 0
PUNO 4 4 0
TOTAL 51 34 16
CONCESIÓN MINERA O DE EXPLORACIÓN
• En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesión

minera (exploración - explotación) ante el Instituto Geológico Minero y
Metalúrgico (INGEMMET),14 el cual es un organismo técnico especializado del
sector energía y minas.
• Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el título de la
concesión minera que le ha sido concedido, el titular tendrá derecho a ejercer
exclusivamente, dentro de la superficie debidamente delimitada, las actividades
inherentes a la concesión, así como los demás derechos que le reconoce la ley
general de minería. En general, la concesión minera otorga a su titular un
derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesión y
consiguientemente en extraer las sustancias mineras contenidas en ella, para
convertirse en propietario de las sustancias extraídas a fin de disponer de ellas.
• De conformidad con el artículo 8 del texto único
ordenado (TUO) de la ley general de minería, la
exploración es la actividad tendente a demostrar las
dimensiones, posición, características mineralógicas,
factibilidad económica, etc., de los yacimientos mineros;
y la explotación conlleva la extracción de los minerales
que se encuentren dentro de un sólido de profundidad
indefinida, limitado por planos verticales
correspondientes a los lados de un cuadrado,
rectángulo o poligonal cerrado, cuyos vértices están
referidos a coordenadas UTM.15
• En razón de la sustancia, la concesión minera puede ser metálica y
no metálica, no existiendo prioridad entre ellas. Al formularse la
solicitud de concesión, debe indicarse la clase (metálica o no
metálica) y las sustancias peticionadas.
• Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000
hectáreas, en cuadrículas o conjunto de cuadrículas colindantes al
menos por un lado, salvo en el dominio marítimo, donde podrán
otorgarse en cuadrículas de 100 a 10,000 hectáreas. No obstante,
una persona puede pedir varias concesiones sin que existan
límites a la tenencia de títulos de concesión. Asimismo, se
establece el carácter divisible de la concesión minera, siempre que
no dé lugar a particiones inferiores a las 100 hectáreas. La
divisibilidad se entiende en un sentido vertical, o sea desde la
superficie al interior de la tierra. La concesión es a plazo
indefinido.
De acuerdo a la ley general de minería, los titulares de concesiones
gozan de los siguientes atributos:
• a. El uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro de

la concesión, sin necesidad de solicitud adicional
gratuita.
• b. El uso minero gratuito de terrenos eriazos fuera de la
concesión, previa solicitud.
• c. Solicitar a la autoridad minera autorización para
establecer servidumbres en terrenos de terceros que
sean necesarios para la racional utilización de la
concesión. La servidumbre se establecerá previa
indemnización justipreciada si fuere el caso.
• d. Construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias para el
acceso, ventilación y desagüe de sus propias concesiones, para el transporte de
los minerales y para la seguridad de los trabajadores, previa indemnización
correspondiente si causan daños y sin gravamen alguno para las concesiones
sirvientes, dejando en cancha, libre de costos para estas concesiones, los
minerales resultantes de las labores ejecutadas.
• e. Ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos señalados
en el punto anterior, con autorización de la Dirección General de Minería (DGM).
• f. Solicitar la expropiación, previa indemnización justipreciada, de los inmuebles
destinados a otro fin económico, si el área fuera necesaria, a juicio de la
autoridad minera, para la racional utilización de la concesión y se acreditase la
mayor importancia de la industria minera sobre la actividad afectada.
• g. Usar las aguas que sean necesarias para el servicio
doméstico del personal de trabajadores y para las
operaciones de la concesión, de conformidad con las
disposiciones legales señaladas en la ley de recursos
hídricos.
• h. Aprovechar las sustancias minerales contenidas en
las aguas que alumbren con sus labores.
• i. Inspeccionar las labores de concesiones mineras
vecinas o colindantes, cuando sospechen internación o
cuando teman inundación, derrumbe o incendio por el
mal estado de las labores de los vecinos o colindantes.
• j. Ejecutar los trabajos de exploración, desarrollo,
explotación y beneficio con empresas especializadas
inscritas en la DGM.
LA ACTIVIDAD MINERA DE
EXPLORACIÓN – PARTE I
LA EXPLORACIÓN MINERA
• Es una actividad que implica mucha inversión y de
yacimiento explotable.
• Es una actividad dinámica, en general de impacto ambiental
moderado, que requiere autorizaciones rápidas, sin
descuidar el interés público.
• Se enfrenta a una coyuntura compleja, que ha implicado el
replanteamiento de algunos criterios y prácticas
establecidos, en un marco de seguridad jurídica,
simplificación y desarrollo sostenible.
INVESTIGACIÓN
1. Geoquímica
2. Perforaciones y otras técnicas
• Perforaciones iniciales
• Exploración avanzada
3. Estimación de reservas
4. Delimitación del depósito
MARCO NORMATIVO
• Decreto Supremo Nº 020-2008-EM, Reglamento
Ambiental para las Actividades de Exploración Minera.
• R.M. N° 167-2008-MEM/DM, que aprueba Términos de
Referencia Comunes para las actividades de
exploración minera Categoría I y Categoría II.
• R.M. Nº 270-2011-MEM/DM, que aprueba el Sistema
de Evaluación Ambiental en Línea
DISPOSICIONES GENERALES: OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
REGULAR
• la prevención, minimización, mitigación y control de los riesgos y efectos
que pudieran derivarse de las actividades de exploración minera sobre la
salud, la seguridad de las personas y el ambiente, así como la
rehabilitación ambiental al término de las mismas, propendiendo a un
adecuado relacionamiento entre los titulares de actividades mineras y la
población asentada en su ámbito de influencia, a fin de contribuir al
desarrollo sostenible.
• NO APLICA a los pequeños productores mineros y mineros artesanales que
se rigen por la Ley Nº 27651 y su reglamento.
• APLICACIÓN SUPLETORIA la Ley Nº 28611; Ley Nº 27446; Ley Nº 28090,
sus reglamentos; D.S. N° 040-2014-EM, y la Ley Nº 27444.
Responsabilidad genérica (art. 6)
• Artículo 6.- Responsabilidad del titular
• El titular es responsable por las emisiones, vertimientos y disposición
de residuos al medio ambiente, así como por la degradación del
mismo o de sus componentes y por los impactos y efectos negativos
que se produzcan como resultado de las actividades de exploración
minera que realiza o haya realizado.
• En caso que el titular transfiera o ceda su concesión minera, el
adquiriente o cesionario debe cumplir con todas las medidas y
obligaciones establecidas en el estudio ambiental que le haya sido
aprobado a su transferente o cedente.
Clasificación de actividades
Categoría I
• a) Un máximo de 20 plataformas de perforación; y
• b) Un área efectivamente disturbada menor a 10 hectáreas considerando en conjunto dichas
plataformas, trincheras, instalaciones auxiliares y accesos; y
• c) La construcción de túneles de hasta 50 metros de longitud, en conjunto.
Categoría II
• a) Más de 20 plataformas de perforación; o
• b) Un área efectivamente disturbada mayor a 10 hectáreas considerando en
conjunto dichas plataformas, trincheras, instalaciones auxiliares y accesos; o
• c) La construcción de túneles de más de 50 metros de longitud.
Estudios Ambientales
• Cateo y prospección : no requiere estudio ambiental
• Categoría I : Declaración de Impacto Ambiental
• Categoría II : Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
• Resolución Ministerial Nº 167-2008-MEM-DM

Términos de Referencia comunes para las actividades
de exploración minera Categorías I y II; Ficha Resumen
de Proyecto y Normas para la Apertura y Manejo de
Trincheras y Calicatas)
DECLARACIÓN DE IMPACTO
(Comunmente conocida como DIA)
POR LO GENERAL SON DE: APROBACIÓN AUTOMÁTICA

•DIA
EXCEPCIONALMENTE: REQUERIRÁN DE UNA EVALUACIÓN
PREVIA Y ESTARÁN SUJETAS AL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
(SAN)
DIA: (Por lo general son de aprobación
automática)
• Requisitos del TUPA del Ministerio de Energía y Minas.
• Términos de Referencia establecidos para Categoría I en la
Resolución Ministerial Nº 167-2008-MEM-DM.
• Formato de Declaración Jurada establecido en la Ley Nº
29060, Ley del Silencio Administrativo.
• El titular minero podrá solicitar una constancia de aprobación
automática.
DIA: Excepcionalmente requerirán de una
Evaluación Previa
• Cuando el proyecto se localice en ANP o su zona de amortiguamiento, o cuando la
exploración tenga por objeto determinar la existencia de minerales radiactivos.
• Cuando las plataformas, perforaciones, trincheras, túneles, calicatas, u otros
componentes se vayan a localizar:
a) A menos de 50 m. de un bofedal, canal de conducción, pozos de captación de aguas
subterráneas, manantiales o puquiales.
b) En glaciares o a menos de 100m. del borde del glaciar.
c) En bosques en tierras de protección y bosques primarios.
d) En áreas que tengan pasivos ambientales mineros o labores de exploración previas no
rehabilitadas, que excedan el nivel de intervención que configura la Categoría I.
D.S. N° 020-2008-EM, art. 20
Declaración de Impacto Ambiental
(comunmento conocida como DIA)
• La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) es un Instrumento de Gestión

Ambiental aplicable a aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos
ambientales negativos de carácter significativo.
• La DIA debe incluir la información que se consigna como Términos de
Referencia en la Resolución Ministerial Nº 167-2008-MEM-DM (Aprueban
Términos de Referencia comunes para las actividades de exploración minera
Categorías I y II, conforme a los cuales los titulares mineros deberán
presentar la Declaración de Impacto Ambiental y el Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado, así como Ficha Resumen de Proyecto y Normas
para la Apertura y Manejo de Trincheras y Calicatas)
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado:
(Comunmente conocido como EIA Sd)
• El Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIASd) es un
Instrumento de Gestión Ambiental aplicable a aquellos proyectos cuya
ejecución puede originar impactos ambientales moderados.
• El EIASd debe incluir la información que se consigna como Términos de

Referencia en la Resolución Ministerial Nº 167-2008-MEM-DM (Aprueban
Términos de Referencia comunes para las actividades de exploración
minera Categorías I y II, conforme a los cuales los titulares mineros
deberán presentar la Declaración de Impacto Ambiental y el Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado, así como Ficha Resumen de Proyecto y
Normas para la Apertura y Manejo de Trincheras y Calicatas)
Proyectos de exploración vinculados
• En el caso que el mismo titular minero o titulares mineros
asociados o vinculados, proyecten realizar actividades de
exploración en la misma zona, sobrepasando de manera
conjunta los parámetros que configuran la Categoría I; el
estudio ambiental correspondiente será el EIAsd.
• D.S. N° 020-2008-MINAM (Anexo 4)

LA ACTIVIDAD MINERA DE EXPLORACIÓN -
PARTE II
Obligaciones del titular
• Artículo 7°:
• El titular está obligado a contar con los siguientes instrumentos, antes de
iniciar sus actividades de exploración minera:
a) El estudio ambiental correspondiente aprobado, de acuerdo a lo señalado en
el presente reglamento.
b) Las licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en la legislación
vigente, de acuerdo con la naturaleza y localización de las actividades que va
a desarrollar.
c) El derecho de usar el terreno superficial correspondiente al área en donde
va a ejecutar sus actividades de exploración minera, de acuerdo a la
legislación vigente.
Obligaciones del titular
• Artículo 7°:
Durante el desarrollo de sus actividades de exploración minera, el
titular está obligado a lo siguiente:
a) Ejecutar todas las medidas dispuestas en el estudio ambiental
correspondiente, en los plazos y términos aprobados por la
autoridad.
b) Adoptar medidas y buenas prácticas para prevenir, controlar,
monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, según
corresponda, los impactos y efectos negativos generados por su
actividad.
c) Ejecutar las medidas de cierre y post cierre correspondientes.
Inicio de actividades
• Artículo 26.- Vigencia de la resolución que aprueba el Estudio Ambiental y modificación de los plazos de ejecución
• La Certificación Ambiental del proyecto de exploración pierde vigencia si dentro del plazo máximo de tres (03)
años posteriores a su emisión, el titular no inicia las obras para la ejecución del proyecto. Este plazo podrá ser
ampliado por la autoridad competente, por única vez y a pedido sustentado del titular, hasta por dos (02) años
adicionales.
• En la resolución que aprueba el estudio ambiental se aprobará el cronograma de ejecución del plan de trabajo,
por trimestres. En caso que el titular requiera extender la ejecución de sus actividades aprobadas, por un
semestre adicional, podrá ejecutarlas con previo aviso a la DGAAM, al OEFA y al OSINERGMIN. Si el plazo fuera
mayor, requerirá la previa aprobación del nuevo cronograma, lo cual se efectuará por única vez mediante el ITS
regulado en el Título VII de este Reglamento, hasta por un plazo adicional de doce (12) meses. Estas
comunicaciones y las resoluciones que emitan las autoridades indicadas en el ámbito de sus competencias, deben
ser publicadas en sus respectivos portales institucionales. (...)
BOFEDALES HUMEDALES
•No atravesarlos con caminos de acceso.
•No disponer residuos o sustancia sobre
ellos.
Variación en la localización definitiva
• Artículo 16.- Variación por cuestiones operativas Las plataformas
de perforación consideradas en el estudio ambiental aprobado,
deben ser instaladas en la ubicación aprobada por la DGAAM,
pudiendo el titular variar su ubicación a una distancia no mayor
de 50 metros lineales, sin requerir la aprobación de la autoridad.
• La ubicación de instalaciones, incluyendo las plataformas, en
cualquiera de los lugares indicados en el artículo 31, debe ser
evaluada y aprobada por la autoridad, en todos los casos, sin
excepción, mediante el procedimiento señalado en el Artículo 32
o a través de la modificación del estudio correspondiente a la
Categoría II, según corresponda.
Plan de Cierre de Minas
• Integrando lo dispuesto por la Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, el
Decreto Supremo Nº 020-2008-EM, dispone que el titular de actividad minera que
realice exploración minera con labores subterráneas que impliquen la remoción de
más de diez mil (10,000) toneladas de material o más de mil (1,000) toneladas de
material con una relación de potencial de neutralización (PN) sobre potencial de
acidez (PA) menor a tres (PN/PA < 3), en muestras representativas del material
removido, está obligado a presentar un Plan de Cierre de Minas y a constituir
garantía financiera para asegurar su cumplimiento, de acuerdo con los términos y
condiciones establecidos en el Decreto Supremo Nº 033-2005-EM.
• En ese mismo sentido, se establece que el Plan de Cierre de Minas se presenta y
evalúa conjuntamente con el EIAsd y la garantía se constituye en la fecha y bajo las
condiciones que determine la autoridad, mediante la resolución que pone término al
procedimiento de evaluación del EIAsd.
Base Legal: Artículo 43º del Decreto Supremo Nº 020-2008-EM

Otras obligaciones en la exploración
• Informe de actividades :
Comunicación de INICIO de actividades.
Informe de actividades a través de la Declaración Estadística Mensual.
• Obstaculización de la exploración:
Responsabilidad de quien intencional o negligentemente obstaculice las
actividades.
Comunicar a OEFA y DGAAM el reinicio de actividades
Obturar perforaciones
Comunicación de INICIO de actividades.
Informe de actividades a través de la Declaración Estadística Mensual.
Participación ciudadana
IGA - Antes de la presentación del estudio - Durante la Evaluación del Estudio
DIA
1.- Mínimo un Taller Participativo.
2.- Entrega de un ejemplar impreso y otro digital del estudio ambiental a la
DREM, Municipalidades Distritales y Provinciales, las Comunidades Campesinas o
Nativas.
3.- Difusión en la página Web del MEM por parte de la autoridad.
DIA de evaluación previa: 10 días calendario desde la publicación en la Web para
presentar aportes, comentarios u observaciones.
MDIA
1.- Mínimo un Taller Participativo
2.- Entregar un ejemplar impreso y otro digital del estudio ambiental a la
DREM, Municipalidades Distritales y Provinciales, las Comunidades Campesinas
o Nativas
3.-Difusión en la página Web del MEM por parte de la autoridad.
MDIA de evaluación previa: Publicación en página Web y 10 días calendario

para para presentar aportes, comentarios u observaciones.
Tránsito hacia la explotación
• El titular minero que prevea desarrollar la etapa de explotación minera, podrá diferir el
plazo de ejecución de las medidas de cierre final y postcierre, hasta la aprobación del
Estudio de Impacto Ambiental o del Plan de Cierre para la fase de explotación minera,
debiendo definirse para este caso, las medidas de control y mitigación correspondientes.
• En caso transcurran más de tres (03 años) desde el término de las actividades de
exploración, sin que se haya aprobado alguno de los dos estudios ambientales señalados, el
titular deberá ejecutar las medidas de cierre final y post cierre, pudiendo la autoridad,
ordenar la ejecución inmediata de las garantías constituidas. El plazo indicado para la
ejecución de las medidas de cierre final y post cierre podrá ser prorrogado por 3 años más,
debiendo el titular presentar la solicitud correspondiente ante la DGAAM, con la
información sustentatoria debida, para su aprobación.
• En todos los casos, el titular minero deberá constituir garantías financieras de las
actividades correspondientes al cierre final y post cierre. Estas garantías deberán
constituirse en el plazo que se determine en la resolución directoral que emita la autoridad.
• Base Legal: Artículo 42º del Decreto Supremo Nº 020-2008-EM
Principales observaciones
• Construcción de entre 30 y más de 200 plataformas, en la mayoría de casos con un
taladro por plataforma.
• La profundidad de las perforaciones osciló entre los 200 a 900 m.
• Uso de 01 a 03 pozas de decantación.
• El ancho de los accesos no suele superar los 5m. y en algunos casos de consideran
expresamente cunetas.
• El volumen de agua potable ha oscilado entre los 3.5 a los 75.38 litros por
persona/día (también uso de bidones). • El abastecimiento del agua industrial, varía
entre captación de quebradas, suministro directo, captación de aguas subterráneas.
• En algunos casos se ha considerado la ejecución de fases para realizar las labores de
exploración y varios taladros para cada fase.
• El plazo para las labores de exploración, osciló entre 18 y 48 meses.
• Plazo de postcierre de plataformas no mayor a 6 meses.
Principales licencias y permisos
• Servidumbres y acuerdos para uso de terreno superficial
• Autorización para piezómetros - estudios de agua subterránea
• Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos, conocido también por su abreviación como CIRA)
• Plan de Monitoreo Arqueológico para todo el proyecto
• Autorización de uso de agua
• Opinión favorable de la ANA para extracción de material de préstamo
• Autorización para uso de material de préstamo
• Autorización de ejecución de obras hidráulicas (diferentes a la licencia)
• Opinión Técnica Favorable para vertimiento
• Autorización de vertimientos
• Autorización para sistema de tratamiento de agua potable
• Aprobación del Plan de Control de Calidad (PCC) - Sistema de Tratamiento
• Registro de consumidor directo
• Permiso de operación especial para el servicio de transporte terrestre de materiales peligrosos por
carretera
• Aprobación de Planes de Contingencia para el transporte de materiales y residuos peligrosos en el
subsector transportes
FISCALIZACIÓN - Principales Hallazgos
• Construcción de componentes o instalaciones sin Certificación Ambiental (incumplimiento).
• No se cuenta con el derecho de uso del terreno superficial del área de trabajo (total o
parcialmente)
• Plataformas con dimensiones mayores; en distancia mayor a los 50m respecto a la ubicación
aprobada; sin canales de coronación; y a menos de 50 m de un bofedal, canal de conducción,
pozos de captación de aguas subterráneas, manantiales o puquiales o cuerpo de agua superficial –
(Compromiso del IGA).
• Accesos con longitud o ancho mayor a lo aprobado; sin cunetas
• No conservación del suelo.
• Construcción de pozos sépticos sin autorización.
• Trabajos en área de bofedales (incluso no declarados).
• No se comunica el inicio/reinicio de actividades.
• Incumplimiento del Plan de Relaciones Comunitarias.
• Incumplimiento del Programa de Monitoreo.
• Incumplimiento del Plan de Cierre.
LA ACTIVIDAD MINERA
DE EXPLOTACIÓN -
PARTE I
• Decreto Supremo N° 040-2014-EM, Reglamento de Protección y
• Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación,
• Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento
• Minero(mediana y gran minería)
• Ley N° 27651, Ley de Formalización y Promoción de la
• Pequeña Minería y la Minería Artesanal, su Reglamento,
• El Decreto Supremo N° 013-2002-EM y Decretos Legislativos
Sobre el nuevo Reglamento
• Actualiza el marco normativo minero, teniendo en cuenta que la norma que
sustituye, fue publicada hace más de 20 años (D.S. N° 016-93-EM del
01.05.1993).
• Adecua la legislación sectorial minera a la regulación general de la evaluación de
impacto ambiental establecida mediante la Ley N° 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N° 019- 2009-MINAM.
• Define posiciones respecto de temas recurrentes en la gestión ambiental minera.
• Establece nuevas obligaciones relacionadas con la legislación ambiental general y
la experiencia desarrollada en las dos últimas décadas.
Ámbito de aplicación
• Artículo 3.- Ámbito de aplicación
(…) mediana y gran minería, (…) de explotación, beneficio, labor general,
transporte minero y almacenamiento de minerales (…). (…)
supletoriamente a las demás actividades mineras, (….). (…) a las
actividades de la pequeña minería y minería artesanal que se rigen por la
normativa específica, salvo en los aspectos que no se encuentren
contemplados en dicha regulación, en cuyo caso la presente norma se
aplicará de manera supletoria.
Responsabilidad genérica
• Artículo 16.- De la responsabilidad ambiental
El titular de la actividad minera es responsable por las emisiones, efluentes,
vertimientos, residuos sólidos, ruido, vibraciones y cualquier otro aspecto de sus
operaciones, así como de los impactos ambientales que pudieran generarse
durante todas las etapas de desarrollo del proyecto, en particular de aquellos
impactos y riesgos que excedan los Límites Máximos Permisibles y afecten los
Estándares de Calidad Ambiental, que les sean aplicables o afecten al ambiente y
la salud de las personas.
Consecuentemente el titular de la actividad minera debe adoptar
oportunamente las medidas de prevención, control, mitigación, recuperación,
rehabilitación o compensación en términos ambientales, cierre y post cierre que
correspondan, a efectos de evitar o minimizar los impactos ambientales
negativos de su actividad y potenciar sus impactos positivos.
Obligaciones del titular minero
• Artículo 18.- De las obligaciones generales para el desarrollo de toda actividad

minera
• Todo titular de actividad minera está obligado a:
• a) Cumplir la legislación ambiental aplicable a sus operaciones y las obligaciones
derivadas de los estudios ambientales, licencias, autorizaciones y permisos, en
los plazos y términos aprobados.
• b) El monitoreo y control permanente de sus operaciones, la calidad ambiental
en el entorno y con la frecuencia definida en el instrumento de gestión
ambiental.
• Los registros de monitoreo deben conservarse por 5 años, deben ser remitidos al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y estar a disposición
de las autoridades competentes en caso lo soliciten.
Obligaciones del titular minero
Artículo 18.- De las obligaciones generales para el desarrollo de toda actividad minera
• Todo titular de actividad minera está obligado a:
• (…)
c) La administración y actualización de sus registros, así como la presentación de
informes o reportes ante las autoridades. Esto comprende la obligación de tener a
disposición de las autoridades competentes, copia de los expedientes completos de
los instrumentos ambientales aprobados.
d) La comunicación oportuna del inicio de la elaboración del estudio o su
modificación, previo al inicio del proyecto.
e) Otros que le sean exigibles por ley, de acuerdo a la naturaleza de su actividad, los
componentes que involucra, la localización de los mismos (que estén recogidos en el
estudio ambiental o su modificatoria), así como aquellos derivados de situaciones de
emergencia.
Registros
Artículo 145.- De los registros
• 145.1 El titular de la actividad minera debe implementar registros sobre sus
actividades, conforme a lo establecido en sus estudios ambientales y la
normativa vigente, los cuales se deben poner a disposición de la entidad
fiscalizadora, de acuerdo a la legislación de la materia.
145.2 De manera enunciativa, los registros que se deben implementar son:
a) Registro de manejo de residuos sólidos
b) Registro de monitoreo de emisiones y efluentes.
c) Registro de insumos y reactivos
d) Otros registros internos establecidos en la legislación.
Sistema de gestión ambiental
• Artículo 150.- Compromiso de la alta gerencia con la gestión ambiental
• La alta gerencia (…) dirige y brinda los recursos para el desarrollo de todas las actividades
conducentes a la implementación de un sistema de gestión ambiental (…), a fin de asegurar
la prevención de accidentes ambientales y la no afectación del ambiente, a través del
cumplimiento de la normatividad vigente y de las mejores prácticas de la industria minera:
• a)El compromiso en el cumplimiento de las obligaciones ambientales del titular minero.
• b)La integración de la gestión del ambiente a todas las funciones de la empresa, incluyendo
el planeamiento estratégico.
• c)La motivación hacia los trabajadores en el esfuerzo de cumplir con los estándares y
normas ambientales.
• d)Asumir la responsabilidad por la gestión ambiental de la empresa, brindando los
recursos económicos necesarios.
• e)La implementación de las mejoras necesarias de acuerdo a la naturaleza y magnitud de
las operaciones y su relación con su entorno ambiental.
Contar con una Política Ambiental
• Artículo 151.- De la Política Ambiental del titular minero
• La alta gerencia del titular minero establecerá la política ambiental para la unidad minera, siendo
responsable de su implementación y desarrollo, asegurando que:
a) Sea apropiada a la naturaleza y magnitud de las operaciones y su relación con su entorno
ambiental.
b) Incluya un compromiso de interiorizar el principio de prevención y de mejora continua.
c) Incluya un compromiso de cumplimiento de los requisitos establecidos en los instrumentos de
gestión ambiental de la operación, así como en las normas legales, recomendaciones y mandatos de
la autoridad.
d) Esté actualizada y en continua implementación.
e) Sea comunicada a todos los trabajadores con la intención que ellos estén conscientes de sus
obligaciones en materia ambiental.
f) Esté disponible para todos los que estén involucrados en las actividades mineras. g) Sea visible para
todos los trabajadores así como para los visitantes.
h) Sea revisada periódicamente para asegurar que se mantiene relevante y apropiada para la unidad
minera.
Presentar reportes
• Artículo 146.- De los reportes a la autoridad
146.1 El titular minero debe presentar los reportes a la autoridad (…) en la forma y plazo
que se disponga en las normas vigentes. La constancia de presentación y los reportes en su
integridad deberán estar a disposición de la entidad fiscalizadora, cuando ésta lo requiera.
146.2 De manera enunciativa, los reportes que debe presentar el titular de la actividad
minera, cuando corresponda, son:
a) Informes semestrales de ejecución del Plan de Cierre de Minas.
b) Declaración Anual de Residuos Sólidos.
c) Manifiesto de Residuos Sólidos Peligrosos.
d) Reporte de monitoreo ambiental incluyendo las fichas técnicas de los puntos de control
establecidos en el estudio aprobado.
e) De cumplimiento o del Plan de Manejo Ambiental.
f) f) Otros reportes
Reporte público de sostenibilidad
• Artículo 148.- Sobre el reporte público de sostenibilidad ambiental
• Los titulares de la actividad minera, deberán presentar anualmente hasta el
último día hábil del mes de septiembre, un reporte de sostenibilidad
ambiental, que contenga información del desempeño social y ambiental de su
actividad en el ejercicio anterior, conforme a las pautas probadas por la
autoridad ambiental competente.
• Este reporte debe ser presentado ante el Ministerio de Energía y Minas y el
OEFA, en formato físico y digital. Dicho reporte de sostenibilidad estará a
disposición del público en general y será publicado en la página web del
Ministerio de Energía y Minas y del OEFA.
Contar con una Matriz de Obligaciones ambientales
• Artículo 152.- De la Matriz de Obligaciones Ambientales En toda unidad minera
deberá contarse con una Matriz de Obligaciones Ambientales, en la cual se
sistematice el conjunto de obligaciones ambientales exigibles al titular minero para
los componentes y actividades en dicha unidad minera, derivadas de los estudios
ambientales o modificatorias, así como del plan de cierre de minas, sus
actualizaciones o modificatorias.
• Esta matriz deberá ser actualizada en base a las nuevas obligaciones ambientales
asumidas, sustituidas o dejadas sin efecto, como consecuencia de modificaciones o
ampliaciones a los proyectos; así como por las mejoras en el manejo ambiental
introducidas en el desarrollo de las actividades en el marco de la legislación sobre la
materia. Sin perjuicio de lo anterior, el OEFA podrá fiscalizar aquellas obligaciones
ambientales que se mantienen legalmente vigentes en los instrumentos de gestión
ambiental correspondientes, pero que no hayan sido consignadas en la Matriz de
Obligaciones Ambientales. La Matriz de Obligaciones Ambientales constituye un
insumo para la planificación de las actividades del titular minero.
Contar con un Programa de Capacitación en Gestión Ambiental
• Artículo 153.- Capacitación permanente para la gestión ambiental

• Los titulares mineros deben elaborar un programa anual de capacitación a sus
trabajadores, a fin de asegurar en todos ellos la interiorización de la política
ambiental de la organización y el cumplimiento de las obligaciones
ambientales exigibles a la unidad minera.
• El contenido de la capacitación deberá ser brindado principalmente a aquellos
trabajadores u operarios, en los aspectos de su responsabilidad que incidan
en el cumplimiento del plan de manejo ambiental, plan de contingencia y
otros planes y programas establecidos en el estudio ambiental. (…)
La Concesión Minera.
Jurisdicción y Procedimiento*
Miguel Ángel Aguado Martínez**
El autor hace un análisis detallado del pilar de la actividad minera: la concesión minera.
Es así que el autor parte del análisis de la relación de los recursos naturales y la técnica
administrativa de la concesión. Asimismo, nos remite etapa por etapa al procedimiento
administrativo que permite la obtención de este último.
I. Los recursos naturales y la concesión susceptible de ser aprovechado por el ser hu-
mano para la satisfacción de sus necesidades
El artículo 66º de la Constitución Política del Perú y que tenga un valor actual o potencial en el
de 1993 señala que “los recursos naturales, mercado”.
renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nación. El Estado es soberano en su aprove- Según la doctrina, la naturaleza es una parte del
chamiento.” ambiente. En general, el ambiente o entorno se
encuentra conformado esencialmente por tres
Según la doctrina mayoritaria, dicho enunciado componentes: componentes naturales o de la na-
se debe interpretar en el sentido que los Recursos turaleza, componentes artificiales y componentes
Naturales ubicados dentro del territorio peruano, socio-culturales.
son de dominio o propiedad de todas las personas
de nacionalidad peruana (incluidos los peruanos De acuerdo a la citada Ley Orgánica, los Recursos
que residen en el extranjero y los extranjeros na- Naturales son parte de los componentes de la na-
cionalizados peruanos). turaleza y tienen las siguientes características:
Estas personas que conforman la población del 1) Son naturales (se encuentran en estado silvestre o
Estado peruano eligen a sus gobernantes en tres en su fuente), 2) Satisfacen necesidades humanas 2)
niveles: Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Tienen un valor actual o potencial en el mercado.
Gobierno Local o Municipal.
Conforme a la clasificación general, los recursos
Dichos gobernantes representan al Estado. Son naturales pueden ser: 1) recursos animales, 2) re-
quienes en ejercicio de la soberanía y dentro de sus cursos vegetales y 3) recursos minerales. Además,
competencias pueden conceder el aprovechamiento según el artículo 66º de la Constitución de 1993,
de los recursos natrales. La finalidad principal de se clasifican en renovables y no renovables.
sus funciones es la adecuada administración de
estos recursos para el bienestar o interés de la Sobre la propiedad o dominio de los recursos
población. naturales el artículo 4º de la Ley Nº 26821, Ley
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de
Asimismo, el referido artículo 66º de la Constitución los Recursos Naturales precisa:
Política del Perú en su segundo párrafo señala que:
“Por ley orgánica se fijan las condiciones de su Artículo 4º.- Los recursos naturales mante-
utilización y de su otorgamiento a particulares. nidos en su fuente, sean éstos renovables o
La concesión otorga a su titular un derecho real, no renovables, son Patrimonio de la Nación.
sujeto a dicha norma legal”. Los frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente
La Ley Orgánica que alude la Constitución es la Ley Ley, son del dominio de los titulares de los de-
Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento rechos concedidos sobre ellos.
Sostenible de los Recursos Naturales, la misma que
en su artículo 3º define a los recursos naturales Asimismo, sobre la propiedad o dominio de los
como: “todo componente de la naturaleza, recursos naturales y sobre las modalidades de otor-
* Este trabajo se realiza en homenaje a la memoria del doctor Enrique Lastres Bérninzon.
** Docente Universitario del curso de Derecho Minero Abogado de la Oficina de Asesoría Jurídica del Instituto Geológico Minero
y Metalúrgico – INGEMMET
Círculo de Derecho Administrativo 25

La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento
gamiento de derechos sobre los recursos naturales hasta donde sea útil al propietario el ejercicio de
el artículo 23º de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica su derecho. La propiedad del subsuelo no com-
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos prende los recursos naturales, los yacimientos y
Naturales regula: restos arqueológicos, ni otros bienes regidos por
leyes especiales”.
Artículo 23º.- La concesión, aprobada por En general, la concesión es un mecanismo utilizado

las leyes especiales, otorga al concesionario el por el Estado ante la falta de medios económicos o
derecho para el aprovechamiento sostenible del para evitar riesgos a los fondos públicos, a fin de
recurso natural concedido, en las condiciones desarrollar determinadas actividades que requie-
y con las limitaciones que establezca el título ren inversión y para que estas actividades no sean
respectivo. postergadas, permitiendo la participación del sector
privado en ello, supliendo o complementado así a
La concesión otorga a su titular el derecho de los recursos estatales.
uso y disfrute del recurso natural concedido y,
en consecuencia, la propiedad de los frutos y II. Sistemas
de Dominio Originario de los
productos a extraerse. Las concesiones pueden recursos naturales
ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son
irrevocables en tanto el titular cumpla las obli- El aprovechamiento de los Recursos Naturales se
gaciones que esta Ley o la legislación especial desarrolla en el derecho comparado a través de los
exijan para mantener su vigencia. siguientes sistemas o teorías:
Las concesiones son bienes incorporales 1) El sistema de accesión o fundiario, originario

registrables. Pueden ser objeto de disposición, del derecho anglosajón y reconocido particular-
hipoteca, cesión y reivindicación, conforme a mente en la legislación de los Estados Unidos
las leyes especiales. El tercero adquirente de de América, hace recaer la propiedad de los
una concesión deberá sujetarse a las condicio- recursos naturales en el propietario del predio
nes en que fue originariamente otorgada. La o fundo que los contiene. Según este sistema, el
concesión, su disposición y la constitución de recurso natural es considerado un bien accesorio
derechos reales sobre ella, deberán inscribirse y el predio que lo contiene el bien principal; por
en el registro respectivo. lo que, en aplicación del principio de accesión,
concluye que “el dueño del terreno superficial
Artículo 24º.- Las licencias, autorizaciones, o fundo es también dueño de los recursos na-
permisos, contratos de acceso, contratos de turales que lo contiene”.
explotación y otras modalidades de otorga-
miento de derechos sobre recursos natura- 2) El sistema de res nullius, atribuye el aprovecha-
les, contenidas en las leyes especiales tiene miento de los recursos naturales en el primero
los mismos alcances que las concesiones que los descubra y los aprehenda. Este sistema
contempladas en la presente ley, en lo que no pasa de ser una especulación teórica, toda
les sea aplicable vez que exige un ordenamiento para que el des-
cubridor pueda reivindicar el hallazgo frente a
De acuerdo a lo señalado en los citados artículos una colectividad, lo que supone la preexistencia
4º y 23º de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para de normas que permitan precisar y consagrar su
el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Na- derecho.
turales, se puede concluir que: 1) La concesión es
una institución jurídica utilizada por el Estado para 3) El sistema del dominio eminente del Estado,
aprovechar los recursos naturales; 2) Los recursos hace recaer la propiedad y la soberanía de los
naturales en su fuente son propiedad del Estado, recursos naturales en el Estado, quien podrá
aunque hayan sido otorgados mediante concesión disponer de los mismos dentro de los límites
u otras modalidades de otorgamiento; 3) El de- establecidos por la Ley. Para este sistema, los
recho real que otorga la concesión descrito en el recursos naturales son propiedad del Estado.
artículo 66º de la Constitución, es el derecho de La soberanía que ejerce el Estado sobre los re-
uso y disfrute del recurso natural concedido; y, 4) El cursos naturales comprende la capacidad para
concesionario sólo será propietario de los recursos legislar, administrar y resolver las controversias
naturales debidamente otorgados y extraídos. que se puedan suscitar en torno al mejor apro-
vechamiento de los recursos naturales. Según los
Específicamente, sobre el alcance de la propiedad estudios del Doctor Enrique Lastres Bérninzon,
predial y su relación con los recursos naturales Ilustre ex-Catedrático del curso de Derecho
minerales, el artículo 954º Código Civil de 1984, Minero y Energético de la Pontificia Universidad
precisa que: ”La propiedad del predio se extiende Católica del Perú, en este sistema se ha adherido
al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro la legislación peruana, aún desde tiempos de la
de los planos verticales del perímetro superficial y Colonia.
26 Círculo de Derecho Administrativo

Miguel Ángel Aguado Martínez
III. Losrecursos minerales y las concesiones El artículo VI del Título Preliminar del TUO de la Ley
en la legislación minera General de Minería ha establecido ocho activida-
des de la Industria Minera: “cateo, prospección,
Conforme a la regulación sobre recursos naturales, exploración, explotación, labor general, beneficio,
tenemos que los recursos minerales son recursos comercialización y transporte minero”.
naturales no renovables, esto quiere decir que,
son recursos que se agotan con el primer aprove- Dichas actividades mineras se encuentran definidas
chamiento. en el TUO de la Ley General de Minería en los
siguientes artículos:
Los recursos minerales son bienes que pueden tener
doble clasificación dependiendo de la fijación o no Artículo 1º.- El cateo es la acción conducente
en su fuente: 1) Los recursos minerales son bienes a poner en evidencia indicios de mineralización
inmuebles en tanto se encuentren fijados en su por medio de labores mineras elementales.
fuente, conforme lo regulado en el artículo 885º
del Código Civil. En este caso, según el sistema La prospección es la investigación conducente a
de dominio eminente del Estado, debe entenderse determinar áreas de posible mineralización, por
que dichos recursos minerales son patrimonio de la medio de indicaciones químicas y físicas, medi-
Nación, aunque el área que lo contiene haya sido das con instrumentos y técnicas de precisión.
otorgado en concesión; y, 2) Los recursos minerales
son bienes muebles conforme a lo regulado en el Artículo 3º.- La comercialización de productos
artículo 886º del Código Civil, en tanto hayan sido minerales es libre, interna y externamente y para
extraídos de su fuente. En este caso, según el segun- su ejercicio no se requiere el otorgamiento de
do párrafo del artículo 23º de la Ley Nº 26821, Ley una concesión.
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, sólo los minerales extraídos Artículo 8º.- La exploración es la actividad
conforme a lo establecido en las normas especiales minera tendente a demostrar las dimensiones,
relacionadas a la industria minera, serán de propie- posición, características mineralógicas, reservas
dad del concesionario minero o titular. y valores de los yacimiento minerales.
Las normas que regulan el aprovechamiento de La explotación es la actividad de extracción de

los recursos minerales en el Perú son: 1) El Texto los minerales contenidos en un yacimiento.
Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM Artículo 17º.- Beneficio es el conjunto de pro-
(TUO); y, sus normas reglamentarias: 2) Reglamen- cesos físicos, químicos y/o físico-químico que
to de Procedimientos Mineros, aprobado por se realizan para extraer o concentrar las partes
Decreto Supremo Nº 018-92-EM; norma que valiosas de un agregado de minerales y/o para
regula los procedimientos para el otorgamiento de purificar, fundir o refinar metales; comprende
concesiones mineras, concesiones de beneficio, las siguientes etapas:
concesiones de labor general, concesiones de
transporte y otros procedimientos mineros especia- 1. Preparación Mecánica.- Proceso por el cual
les; 3) Reglamento de diversos Títulos del Texto se reduce de tamaño, se clasifica y/o lava un
Unico Ordenado de la Ley General de Minería, mineral.
aprobado por Decreto Supremo Nº 03-94-EM, 2. Metalurgia.- Conjunto de procesos físicos,
norma que reglamenta los demás artículos del TUO químicos y/o físico-químico que se realizan
no regulados por el Reglamento de Procedimientos para concentrar y/o extraer las sustancias
Mineros; 4) Otras normas reglamentarias, com- valiosas de los minerales.
plementarias y supletorias. 3. Refinación.- Proceso para purificar los
metales de los productos obtenidos de los
El Texto Único Ordenado de la Ley General de procedimientos metalúrgicos anteriores.
Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº 014-
92-EM (TUO), comprende la unificación de dos Artículo 19º.- Labor general es toda actividad
normas con rango de legal: 1) La Ley General de minera que presta servicios auxiliares, tales como
Minería, aprobado por Decreto Legislativo Nº 109; ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más
y, 2) La Ley de Promoción de Inversiones en el Sector concesiones de distintos concesionarios.
Minero, aprobado por Decreto Legislativo Nº 708
(norma que modificó algunos artículos del Decreto Artículo 22º.- Transporte minero es todo sistema
Legislativo Nº 109). utilizado para el transporte masivo continuo de
productos minerales, por métodos no convencio-
Sobre la vigencia del TUO de la Ley General de Mi- nales.
nería debemos precisar que, la tercera disposición
final de la Ley Nº 26821 ha señalado que mantiene Los sistemas a utilizarse podrán ser:
su plena vigencia. - Fajas transportadoras;

- Tuberías; o, «En el Derecho Minero

- Cable carriles.
peruano las concesiones
Además, el artículo VII del mismo Título Preliminar nacen de un acto
del TUO, señala que: “El ejercicio de las activi-
dades mineras, excepto el cateo, la prospección administrativo, regulado
y la comercialización, se realiza exclusivamente por normas de orden
bajo el sistema de concesiones, al que se accede
bajo procedimientos que son de orden público. público que expide y
Las concesiones se otorgan tanto para la acción administra el Estado en
empresarial del Estado, cuanto de los particulares,
sin distinción ni privilegio alguno”. su condición de titular
de soberanía sobre ellos».
Según este último artículo, entendemos que para
realizar actividades formales de exploración, explo- Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento
tación, labor general, beneficio, y transporte minero Sostenible de los Recursos Naturales, describe a
se requiere solicitar y obtener una concesión del las concesiones como bienes incorporales regis-
Estado. En cambio, para las actividades de cateo, trables
prospección y comercialización no se requiere
contar con una concesión. Respecto a la naturaleza jurídica de la concesión
minera, el segundo párrafo del artículo 9º del
La razón por la cual algunas actividades mineras no TUO de la Ley General de Minería precisa que las
requieren concesión, es porque éstas no generan concesiones mineras son bienes inmuebles distintos
impactos significativos en el ambiente; por tanto, al predio donde se ubica. Esto es así, en razón que
la realización de estas actividades en el Perú son la concesión minera es una “res administrativa”
libres. distinto al predio que es una “res civil”.
Así, según lo descrito en los artículos 18º, 20º y En forma concordante, el artículo 885º Código Civil
23º del TUO de la Ley General de Minería, para también comprende a las minas, canteras y conce-
realizar actividades de beneficio se requiere contar siones mineras obtenidas por particulares dentro de
con una concesión beneficio; para realizar acti- la clasificación de bienes inmuebles. Esta categoría
vidades de labor general se requiere contar con a su vez, permite clasificar a las concesiones mineras
una concesión de labor general; y para realizar y a otras formas de otorgamiento de derechos para
actividades de transporte se requiere contar con el aprovechamiento de recursos minerales como
una concesión transporte. En cambio, según el bienes registrables, susceptibles de ser inscritos en
artículo 9º del TUO de la Ley General de Minería, el Registro de Derechos Mineros del Registro de
para realizar actividades de exploración y explota- Propiedad Inmueble de la SUNARP.
ción, se requiere contar con una concesión única,
denominada concesión minera. Así, conforme a la normas citadas, tenemos que la
concesión minera es un bien inmueble, incor-
En conclusión, cada concesión regulada en la legis- poral, y registrable.
lación minera otorga el derecho para realizar una
actividad minera correspondiente, excepto la conce- Además, respecto la naturaleza jurídica de la
sión minera que otorga el derecho para realizar concesión minera, el Tribunal Constitucional en
dos actividades: exploración y explotación. el fundamento 101 de su Sentencia emitida el 01
de abril del 2005, Exp-0048-2004-PI-TC, sobre el
”En el Derecho Minero peruano las concesiones proceso de Inconstitucionalidad interpuesto por José
nacen de un acto administrativo, regulado por Miguel Morales Dasso, en representación de cinco
normas de orden público que expide y administra mil ciudadanos contra el Congreso de la República,
el Estado en su condición de titular de la soberanía ha señalado:
sobre ellos” 1.
“101. …En igual sentido, el artículo 10º del
Cada concesión es independiente, es decir que no D.S. Nº 014-92-EM, Texto Único Ordenado de
se requiere contar con una concesión previa para la Ley General de Minería de la Ley General de
obtener otra concesión de igual o distinta clase. Minería, establece que: La concesión minera
otorga a su titular un derecho real, consistente en
En relación a la naturaleza jurídica de las concesio- la suma de los atributos que esta Ley reconoce al
nes debemos recordar que el artículo 23º de la Ley concesionario. Las concesiones son irrevocables,
1 LASTRES BÉRNINZON, Enrique. “Comentarios sobre el Régimen de las Concesiones Mineras”. En: Revista de Derecho Minero y
Petrolero, Año XLX, 2000, Nº 58, pg. 21.

en tanto el titular cumpla las obligaciones que General de Minería al señalar en forma incompleta
esta ley exige para mantener su vigencia.” que la concesión minera sólo otorga a su titular el
derecho a la explotación de los recursos minera-
La definición precedente es la que ahora nos les, siendo que el artículo 9º del TUO es claro en
permite abordar la naturaleza de la conce- señalar que la concesión minera otorga a su titular
sión, que es un supuesto de cesión unilateral el derecho a la realización de dos actividades: “..la
a terceros, dispuesta por la Administración exploración y explotación de los recursos minerales
Pública, de los bienes comprendidos bajo la concedidos…”.
esfera del dominio público… “
En conclusión, conforme a la Constitución, a las
Asimismo, el Tribunal Constitucional en el funda- normas generales sobre recursos naturales y a las
mento 108 de la misma Sentencia ha definido a la normas especiales relacionadas a la industria mine-
concesión minera de la siguiente manera: ra, para el aprovechamiento formal y lícito de
los recursos minerales se requiere contar con
“108. La concesión minera no es un contrato una concesión minera otorgada por el Estado;
sino un acto administrativo, que determina una y posteriormente, deberá obtener (previo al inicio de
relación jurídica pública a través de la cual el las actividades otorgadas), las licencias, permisos y
Estado otorga, por un tiempo, la explotación de autorizaciones requeridos en la legislación vigente,
los recursos naturales, condicionada al respeto de acuerdo con la naturaleza y localización de las
de los términos de la concesión y conservando actividades que va a desarrollar.
la capacidad de intervención si la justifica el
interés público. Para obtener la concesión minera en forma ori-
La concesión minera debe entenderse como un ginaria se debe acceder bajo un procedimiento
acto jurídico de Derecho Público en virtud del que es de orden público. Dicho procedimiento es
cual la Administración Pública, sustentándose en denominado por la legislación minera como el
el principio de legalidad, establece el régimen ”Procedimiento Ordinario para Concesiones Mi-
jurídico de derechos y obligaciones en la explota- neras”, el cual, debe seguirse ante las entidades o
ción de los recursos minerales no renovables” autoridades competentes comprendidas dentro de
la jurisdicción minera.
Ciertamente, el título de concesión minera es otor-
gado mediante una resolución expedida la autori- iv. Jurisdicción minera
dad administrativa minera competente del Estado.
Dicha resolución contiene el acto administrativo o La Jurisdicción minera se encuentra regulada entre
manifestación de voluntad de la autoridad compe- los artículos 93º al 110º del TUO de la Ley Ge-
tente, quien en representación del Estado decide neral de Minería, aprobado por Decreto Supremo
otorgar el título de concesión minera a favor del 014-92-EM.
peticionante.
Es necesario advertir al lector, que las normas
Sin embargo, realizando un análisis del Fundamento relacionadas con la Jurisdicción se encuentran
108 de la Sentencia, debemos observar que respec- desactualizadas debido a los diversos cambios
to al plazo de duración de la concesión minera, la normativos. Así, tenemos por ejemplo que, el Re-
definición del Tribunal Constitucional se contrapone gistro Público de Minería como entidad competente
a lo dispuesto en el artículo 10º del TUO de la Ley para otorgar y registrar concesiones mineras, ya
General de Minería que señala: “Las concesiones son no existe.
irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta ley exige para mantener su vigencia”. El Registro Público de Minería - RPM fue creado por
Decreto Ley N° 17872 del 28 de octubre de 1969
Según interpretación adecuada del artículo 10º del como órgano del Ministerio de Energía y Minas;
referido TUO de la Ley General de Minería, las con- luego, fue reconocido como Institución Pública
cesiones mineras se otorgan a plazo indefinido Descentralizada por Decreto Legislativo Nº 110 del
en tanto el titular cumpla con sus obligaciones. Esta 12 de junio de 1981.
interpretación se encuentra sustentado además en lo
descrito por el segundo párrafo del artículo 23º de la El Registro Público de Minería, era un organismo
Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamien- público descentralizado del sector Energía y Minas
to Sostenible de los Recursos Naturales que señala: donde funcionaba la Oficina de Conc esiones
“Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o Mineras, ante la cual se tramitaba los petitorios
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla y denuncios mineros; asimismo, contaba con un
las obligaciones que esta Ley o la legislación especial Area Registral compuesta por varias Oficinas Re-
exijan para mantener su vigencia”. gistrales a nivel nacional denominadas Oficinas de
Concesiones y Registros Mineros, ante las cuales se
Asimismo, la referida Sentencia se contrapone a inscribían los títulos de las concesiones mineras y
lo dispuesto en el artículo 9º del TUO de la Ley demás actos relacionados.

El año 2000 sucedió el primer cambio en la juris- investigación minera y metalúrgica, debiendo para
dicción minera, pues en dicho año el área registral ello desarrollar un Sistema de Información Básica
del Registro Público de Minería fue transferido a la para el fomento de la inversión, en aplicación de
Superintendencia Nacional de Registros Públicos lo dispuesto en el artículo II del Título Preliminar del
– SUNARP, según lo dispuesto en la IV Disposición TUO de la Ley General de Minería, aprobado por
Transitoria de la Ley Nº 26366 del 14/10/1994, Decreto Supremo Nº 014-92-EM.
I Disposición Transitoria de la Ley 26615 del
24/05/1996, Resolución Jefatural Nº 0109-2000- Actualmente, el Instituto Geológico Minero y Meta-
RPM-A del 24/05/2000 y Resolución de la SUNARP lúrgico - INGEMMET, es considerado un Organis-
Nº 100-2000-SUNAP-SN del 25/05/2000. mo Técnico Especializado del Gobierno Nacional
perteneciente al Sector Energía y Minas, que tiene
Desde entonces, toda referencia relativa a las fun- las siguientes funciones principales: 1) Obtener,
ciones registrales del Registro Público de Minería conservar, difundir la información geológica y
señaladas en el TUO de la Ley General de Minería fomentar la investigación minera y metalúrgica del
o en cualquier otra normativa, debe entenderse que país; y, 2) Otorgar títulos de concesión minera a los
son ahora de competencia de la Superintendencia solicitantes sujetos al régimen general; administrar
Nacional de Registros Públicos - SUNARP. el catastro minero nacional; administrar el derecho
de vigencia y la penalidad.
Según la organización actual de la SUNARP, dentro
del Registro de Propiedad Inmueble se encuentra el Respecto a los Gobiernos Regionales debemos
Registro de Derechos Mineros, donde se anotan pre- señalar que, según el artículo 27º numeral 2 de la
ventivamente o se inscriben los denuncios, petitorios, Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización,
concesiones y demás actos relacionados a éstos. promulgado el 17 de julio del 2002, se dispuso que
Asimismo, en el Registro de Personas Jurídicas se el gobierno nacional transfiera las competencias y
inscriben las Sociedades Mineras de Responsabilidad funciones sectoriales a los gobiernos regionales y
Limitada y demás actos relacionados con éstas. locales, en la forma y plazos establecidos en dicha
ley. Asimismo, de acuerdo al inciso c) del artículo
Las demás funciones no registrales, tales como el 36 de la referida Ley de Bases de la Descentrali-
otorgamiento de Concesiones Mineras, su incorpo- zación, se estableció que la promoción, gestión y
ración al Catastro Minero y la administración del regulación de actividades económicas y productivas
Derecho de Vigencia y la Penalidad, continuaron en el ámbito y nivel correspondiente al Sector Mi-
desarrollándose desde el año 2000 hasta el año nas, es competencia compartida entre el Gobierno
2007 a través de una nueva institución pública Nacional y el Gobierno Regional.
descentralizada denominada Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero - INACC conforme a Sobre el particular, el artículo 59º inciso f) de la Ley
lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 015-2001- Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
EM de fecha 28 de marzo de 2001. promulgado el 16 de noviembre del 2002, precisó
como función específica del Gobierno Regional
Posteriormente, en el año 2007 sucedió otro cambio la de otorgar concesiones mineras a la pequeña
en la jurisdicción minera, pues, mediante Decreto minería y minería artesanal de la región.
Supremo Nº 008-2007-EM, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 22 de febrero de 2007, se Luego de varios Planes de Transferencia de Com-
aprobó la fusión por absorción del Instituto Nacional petencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales,
de Concesiones y Catastro Minero - INACC con el mediante Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM, se
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGE- dispuso como fecha de culminación de transferencia
MMET, disponiéndose que el Instituto Geológico de la función de otorgar concesiones para pequeña
Minero y Metalúrgico - INGEMMET sea la entidad minería y minería artesanal al 31 de diciembre del
incorporante. Dicha fusión concluyó el 30 de junio 2007, el cual incluyó las facultades de recepción
de 2007, conforme lo descrito en el artículo único de petitorios, tramitación, otorgamiento y extin-
de la Resolución Ministerial N° 260-2007-MEM- ción de concesiones mineras, y en general todo
DM, publicada el 01 de junio de 2007. el Procedimiento Ordinario Minero relativo a esta
función, conforme a la Ley General de Minería y
El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico sus Reglamentos.
– INGEMMET fue creado en el año 1979 como
resultado de la fusión del Instituto Científico y A la fecha de publicación del presente artículo, la
Tecnológico Minero (INCITEMI) con el Instituto de mayoría de estos Gobiernos Regionales cuentan con
Geología y Minería (INGEOMIN). una Dirección Regional de Energía y Minas (DREM),
como órgano de línea de la Gerencia Regional de
El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – Desarrollo Económico, según lo regulado en el
INGEMMET antes de la fusión con el INACC, artículo 29-A numeral 1 de la citada Ley Orgánica
tenía como función principal: obtener, conservar, de Gobiernos Regionales. Dicha Dirección Regional
difundir la información geológica y fomentar la de Energía y Minas (DREM) es el órgano regional

encargado de la tramitación de los petitorios mi- la Resolución emitida, mediante la interposición de

neros y de la aplicación de las normas del procedi- la demanda ante el Juzgado Contencioso Adminis-
miento ordinario. En tal sentido, debemos entender trativo del lugar del domicilio del demandado o del
que el Director Regional de Energía y Minas tiene lugar donde se produjo la actuación materia de la
similares atribuciones referidas al Director (Jefe) de demanda o el silencio administrativo, de conformidad
Concesiones Mineras regulado en las normas del con lo dispuesto en el artículo 10º y 11º del Texto
procedimiento ordinario minero. Unico Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo, modificado
Sobre la historia de las Direcciones Regionales de por el Decreto Legislativo Nº 1067 y por la Primera
Energía y Minas (DREMs), debemos recordar que Disposición Modificatoria de la Ley Nº 29364.
mediante Resolución Ministerial Nº 097-93-EM-
SG del 5 de mayo de 1993 se había aprobado la Al respecto debo indicar, que si bien es cierto los
Estructura Orgánica y Funciones de las Direcciones Juzgados o Salas Contenciosos Administrativos
Regionales de Energía y Minas. Luego, por Decreto no se encuentran comprendidos dentro de la
Supremo Nº 017-93- EM del 28 de abril de 1993 Jurisdicción administrativa minera, sin embargo
se delegó a las Direcciones Regionales de Energía sus intervenciones en el otorgamiento o vigencia
y Minas, funciones en materia de electricidad, de las concesiones mineras son muy importantes,
hidrocarburos, minería y medio ambiente. Las Di- pues son quienes decidirán finalmente sobre tales
recciones Regionales de Energía y Minas - DREMs cuestiones.
eran los denominados “Organos Regionales de
Minería” señalados en el derogado artículo 93º del V. Otorgamiento de concesiones mineras
TUO de la Ley General de Minería. Estas DREMs
eran órganos que, bajo un esquema desconcentra- En el derecho comparado Latinoamericano, po-
do, dependían del Ministerio de Energía y Minas y demos observar que existen tres formas de otorga-
tenían competencia de una circunscripción regional. miento de concesiones mineras: bajo el régimen
Luego, conforme lo señalamos anteriormente, en administrativo (predominante en casi todos los
cumplimiento de la Ley de Bases de la Descentrali- países, incluyendo al Perú), bajo el régimen judicial
zación Nº 27783, el Gobierno Nacional transfirió (Chile) y bajo el régimen contractual (Venezuela y
paulatinamente las funciones y competencias de las Colombia).
Direcciones Regionales de Energía y Minas a los
Gobiernos Regionales. Es decir, que con el proceso En el Perú, el sistema de otorgamiento de concesio-
de descentralización las DREMs se han convertido nes mineras es un sistema mixto, que comprende
en órganos de línea de la Gerencia General de una etapa procedimental desde la presentación
Desarrollo Económico o de la Gerencia General del petitorio ante las entidades competentes de la
Regional en algunos casos. jurisdicción administrativa minera, hasta agotar la
última instancia administrativa; y de ser necesario,
El Consejo de Minería es la autoridad minera de una etapa procesal ante los órganos competentes
más alto nivel dentro de la jurisdicción adminis- del Poder Judicial.
trativa en asuntos mineros. El Consejo de Minería
resuelve en última instancia todos los asuntos Por tales motivos, es muy importante para los ope-
mineros que son materia de resoluciones por parte radores del derecho minero tener un conocimiento
de los órganos de primera instancia administrativa especializado de ambas etapas, para el adecuado
minera, entre las cuales se encuentran: la Dirección manejo de estos temas.
General de Minería y la Dirección General de Asun-
tos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía VI. El
procedimiento ordinario para
y Minas; asimismo, la Dirección de Concesiones concesiones mineras
Mineras y la Presidencia del Consejo Directivo del
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, conforme El procedimiento ordinario para obtener concesio-
a lo dispuesto en el artículo 94º del Texto Único nes mineras, denominado también Procedimiento
Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado Ordinario Minero, es un procedimiento adminis-
por Decreto Supremo Nº 014-92-EM. trativo especial seguido ante la autoridad minera
competente.
Contra lo resuelto por el Consejo de Minería no
procede recurso alguno en la vía administrativa; Es un procedimiento especial porque los principales
sin embargo, a solicitud de parte y dentro del plazo actos y diligencias procedimentales se encuentran
máximo de siete días de notificada la resolución, regulados por normas del procedimiento adminis-
podrá corregir cualquier error material o numérico o trativo minero. Sólo supletoriamente se aplicará la
ampliarse el fallo respecto a los puntos omitidos. Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General en caso de vacíos o deficiencias de la nor-
Contra lo resuelto por el Consejo de Minería pro- mativa procedimental minera, conforme lo dispone
cede iniciar un proceso contencioso administrativo el numeral 2 del artículo II del título preliminar de
dentro de los 3 meses siguientes a la notificación de la referida Ley Nº 27444.

El procedimiento ordinario se inicia con la pre- prefactibilidad del proyecto minero, considerando
sentación del petitorio minero (en la legislación la ley o valor de las muestras minerales analizadas,
minera se denomina así a la solicitud de concesión el posible volumen y la renta que podrían generar
minera), y está conformado por actos y diligencias los recursos mineralizados existentes en el área de
que tienen por finalidad evaluar el cumplimiento de interés, así como las limitaciones geográficas, lega-
las exigencias legales, lo cual servirá de fundamento les, sociales, políticas o de otra índole que puedan
para la decisión final de la autoridad administrativa generar costos significativos a la inversión.
minera, quien mediante resolución correspondiente
aceptará o denegará el petitorio minero, otorgando A su vez, debe averiguar ante el INGEMMET sobre
en el primer caso la concesión minera. los posibles derechos prioritarios o áreas restringi-
das a la actividad minera existentes en el área de
El término “petitorio minero” es usado a partir de la interés del proyecto.
vigencia del Decreto Legislativo Nº 708 (desde no-
viembre de 1991), para diferenciarlo de las antiguas Para tales efectos, el inversionista podrá comprar
solicitudes de concesiones mineras denominados al INGEMMET planos con información geológica,
“denuncios mineros”. minera y/o geográfica catastral del área de interés
o solicitar el acceso informático.
La ubicación del área del petitorio se encuentra
caracterizado por el “sistema de cuadrículas”, que De encontrarse total o parcialmente libre el área
comprende la ubicación del área mediante coor- y de haber evaluado una posible renta luego del
denadas Universal Transversal Mercator – UTM con análisis costo – beneficio de la inversión, entonces
el apoyo de planos y el GPS (Global Positioning deberá determinar con exactitud el área de su interés
System). mediante coordenadas UTM.
A diferencia de los petitorios, los denuncios mineros VIII. Etapas

del procedimiento ordinario para
seguían el “sistema de libre orientación del área”, que concesiones mineras
comprendía la ubicación del área mediante la iden-
tificación de distancias y azimuts referidos a puntos El procedimiento ordinario para concesiones mine-
notables y característicos del terreno, debiendo ser ras comprende ocho etapas:
oficializado mediante diligencias periciales de cam-
po, muchas veces riesgosas, dificultosas y onerosas 1) Presentación del petitorio minero.
debido a los excesivos gastos en tiempo y dinero. 2) Incorporación en el Catastro.
Según el Dr. Lastres Bérninzon,“El régimen an- 3) Primer Dictamen Técnico y Legal.
terior se caracterizó porque el denunciante señalaba 4) Publicación y entrega de los avisos de petitorio
un punto en el terreno a partir del cual se determinaba minero.
el cuadrado o rectángulo, sin la necesaria orientación 5) Segundo Dictamen Técnico y Legal.
de la concesión al norte geográfico. Esta circunstan- 6) Otorgamiento del título de concesión minera.
cia y la necesidad que imponía el sistema de que la 7) Publicación y consentimiento del título de con-
información proporcionada por el solicitante de la cesión minera.
concesión debía ser oficializada por un perito, impe- 8) Inscripción registral del título de concesión mi-
día la formación oportuna de un catastro o inventario nera.
de concesiones, porque las nuevas solicitudes de
concesión eran más numerosas y se multiplicaban a 8.1. Primera etapa: PRESENTACIÓN DEL PETI-
mayor velocidad que aquellas cuyo territorio había TORIO MINERO
sido previamente oficializado,...”2
8.1.1. Presupuestos procedimentales:
“El Procedimiento Ordinario para Concesiones
Mineras” se encuentra regulado entre los artí- Para la adecuada presentación de petitorios mineros
culos 117º al 128º del Texto Único Ordenado se debe verificar previamente los siguientes presu-
de la Ley General de Minería, aprobado por puestos procedimentales:
Decreto Supremo Nº 014-92-EM; y, entre los
artículos 12º al 25º del Reglamento de Pro- 8.1.1.1. Competencia
cedimientos Mineros, aprobado por Decreto
Supremo Nº 018-92-EM. Sobre la competencia el Reglamento de Proce-
dimientos Mineros, aprobado por el Decreto
VII. Prefactibilidad del proyecto minero: Supremo Nº 018-92-EM, sustituido por el Decreto
Evaluación previa Supremo Nº 084-2007-EM, señala:
Previo a la presentación del petitorio minero es reco- Artículo 12º.-

mendable que el inversionista realice un estudio de El solicitante sujeto al régimen general, deberá
2 Ibid. pág. 22.

presentar su petitorio de concesión minera ante Son pequeños productores mineros (PPM) los
cualquiera de las mesas de partes del Instituto que:
Geológico, Minero y Metalúrgico - INGE-
MMET. 1. En forma personal o como conjunto de personas
naturales, o personas jurídicas conformadas
Los Pequeños Productores Mineros y Pro- por personas naturales o cooperativas mineras
ductores Mineros Artesanales con constan- o centrales de cooperativas mineras se dedican
cia vigente, deben presentar sus petitorios de habitualmente a la explotación y/o beneficio
concesión minera ante el Gobierno Regional directo de minerales; y
competente.
2. Posean, por cualquier título, hasta dos mil
Las sedes de los Gobiernos Regionales que reci- (2,000) hectáreas, entre denuncios, petitorios y
ban y tramiten los petitorios de concesión minera concesiones mineras; y, además.
deberán estar interconectadas al SIDEMCAT.
3. Posean, por cualquier título, una capacidad
Si el petitorio fuera presentado ante una autori- instalada de producción y/o beneficio no ma-
dad no competente por razón de ubicación o por yor de trescientas cincuenta (350) toneladas
la condición del peticionario, la autoridad que lo métricas por día. En el caso de los producto-
reciba deberá ingresarlo al SIDEMCAT, remitir al res de minerales no metálicos y materiales de
INGEMMET por fax o correo electrónico la copia construcción, el límite máximo de la capacidad
de la solicitud del petitorio minero y declarar en instalada de producción y/ o beneficio será
su oportunidad la inadmisibilidad. de hasta un mil doscientas (1,200) toneladas
métricas por día.
Respecto al citado artículo se debe indicar que, para
efectos del pago del derecho de vigencia de petito- En el caso de los yacimientos metálicos tipo pla-
rios y concesiones mineras, existen tres categorías o cer, el límite máximo de la capacidad instalada de
regímenes: 1) Régimen general 2) Régimen especial producción y/o beneficio, será de tres mil (3,000)
del Pequeño Productor Minero y 3) Régimen especial metros cúbicos por día.
del Productor Minero Artesanal.
Son productores mineros artesanales (PMA) los
El pago del Derecho de Vigencia es una retribu- que:
ción económica que se debe pagar para formular
un petitorio minero y posteriormente para mantener 1. En forma personal o como conjunto de personas
su vigencia. naturales o personas jurídicas conformadas por
personas naturales, o cooperativas mineras o
La obligación del pago de Derecho de Vigencia se centrales de cooperativas mineras se dedican
encuentra regulado en el artículo 39º del TUO de la habitualmente y como medio de sustento, a la
Ley General de Minería; y según la referida norma, explotación y/o beneficio directo de minerales,
el pago será según el régimen que corresponda: realizando sus actividades con métodos manua-
les y/o equipos básicos; y
Artículo 39º.-
Para los solicitantes comprendidos en el régimen 2. Posean, por cualquier título, hasta un mil
general, el Derecho de Vigencia es de US$ 3,00 o (1,000) hectáreas, entre denuncios, petitorios y
su equivalente en moneda nacional por año y por concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos
hectárea solicitada u otorgada. o contratos con los titulares mineros según lo
establezca el reglamento de la presente ley; y,
Para los pequeños productores mineros, el Derecho además;
de Vigencia es de US$ 1.00 o su equivalente en
moneda nacional por año y por hectárea solicitada 3. Posean, por cualquier título, una capacidad
u otorgada. instalada de producción y/o beneficio no mayor
de veinticinco (25) toneladas métricas por día.
Para los productores mineros artesanales el Derecho En el caso de los productores de minerales no
de Vigencia es de US$ 0.50 o su equivalente en metálicos y de materiales de construcción, el
moneda nacional por año y por hectárea solicitada límite máximo de la capacidad instalada de
u otorgada. producción y/o beneficio será de hasta cien
(100) toneladas métricas por día.
Las características o condiciones de los Peque-
ños Productores Mineros (PPM) o Productores En el caso de los yacimientos metálicos tipo placer,
Mineros Artesanales (PMA) se encuentran regu- el límite máximo de capacidad instalada de produc-
lados en el artículo 91º del TUO de la Ley General ción y/o beneficio será de doscientos (200) metros
de Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº cúbicos por día.
014-92-EM que señala:

Además, sobre el tema de la competencia el De- se refiere el presente reglamento, hagan

creto Supremo Nº 084-2007-EM complementa- mención al Registro Público de Minería, al
riamente regula lo siguiente: Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero, a la Oficina de Concesiones Mineras,
Artículo 6º.- DETERMINACIÓN DE COMPETEN- a la Dirección General de Concesiones Mine-
CIAS EN BASE A LA CONDICIÓN DEL ADMINIS- ras o a la Dirección de Concesiones Mineras,
TRADO AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO entiéndase que se refiere a la autoridad ad-
Es requisito indispensable para el inicio de los ministrativa minera competente de ámbito
procedimientos de competencia del Gobierno nacional o regional, según corresponda.
Regional, señalados en la presente norma, que
el administrado cuente con la constancia de Para obtener la Constancia de Pequeño Productor
pequeño productor minero o productor Minero (PPM) o Productor Minero Artesanal (PMA),
minero artesanal, vigente, expedida por la debe seguirse el procedimiento establecido en el
Dirección General de Minería. Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción
de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal, apro-
Si en el transcurso del trámite de un procedimien- bado por Decreto Supremo Nº 013-2002-EM.
to iniciado por un Pequeño Productor Minero o
Productor Minero Artesanal, éste perdiera dicha Así, la acreditación de la condición de Pequeño
condición, el Gobierno Regional continuará Productor Minero o Productor Minero Artesanal y su
conociendo del trámite hasta su culminación, registro debe realizarse ante la Dirección General de
sin perjuicio de ponerlo en conocimiento del Minería del Ministerio de Energía y Minas mediante
INGEMMET. declaración jurada bienal.
Si en el transcurso del trámite iniciado en el Asimismo, según el citado Decreto Supremo Nº

INGEMMET, el solicitante adquiere la condi- 013-2002-EM, para acreditar la condición de
ción de Pequeño Productor Minero o Productor PPM o PMA es requisito ineludible en cada uno, la
Minero Artesanal, el INGEMMET continuará concurrencia de las tres condiciones establecidas
conociendo del trámite hasta su culminación, en el artículo 91º del TUO.
sin perjuicio de ponerlo en conocimiento del
Gobierno Regional. Sobre el particular, debemos indicar que el De-
creto Supremo Nº 051-2009-EM publicado el 13
Artículo 7º.- DETERMINACIÓN DE COMPETEN- de junio de 2009 (norma que deroga el D.S. Nº
CIA TERRITORIAL. PETITORIOS UBICADOS EN 005-2009-EM y restituyen vigencia del D.S. Nº 013-
DOS O MÁS JURISDICCIONES DE GOBIER- 2002-EM, Reglamento de la Ley Nº 27651 “Ley de
NOS REGIONALES Formalización y Promoción de la Pequeña Minería
y la Minería Artesanal”) ha modificado el artículo
Si un petitorio minero se ubicara entre dos 14º del Decreto Supremo Nº 013-2002-EM, en el
o más regiones, es competente el Gobierno sentido que la autoridad regional excepcionalmente
Regional donde se ubica la mayor parte del es competente para recibir, tramitar y resolver los
área de acuerdo a la Cartografía Digital Censal petitorios mineros que presente el administrado
elaborada por el Instituto Nacional de Estadís- que reúna las condiciones para calificarse como
tica e Informática - INEI. Igual regla se aplicará productor minero artesanal; para lo cual, además
para el inicio de los procedimientos mineros de los requisitos señalados en el artículo 17º del Re-
señalados en el artículo 10º del presente decreto glamento de Procedimientos Mineros aprobado por
supremo, que sean de competencia regional. Decreto Supremo Nº 018-92-EM, el administrado
debe adjuntar a su primer petitorio minero la Decla-
El INGEMMET identifica en el SIDEMCAT las ración Jurada Bienal para obtener su calificación de
cuadrículas que se ubican en dos o más circuns- productor minero artesanal, indicando este hecho
cripciones regionales y las áreas que deban so- en sus petitorios mineros posteriores, en su caso.
licitarse conforme al procedimiento señalado en Asimismo, por excepción, el pago del derecho de
el artículo 12º de la Ley Nº 26615, identificando vigencia por los petitorios mineros a que se refiere
además al Gobierno Regional competente sobre el párrafo anterior se efectuará conforme al monto
cada cuadrícula y área, en función en donde se que corresponde al régimen de productor minero
ubique la mayor parte de la cuadrícula o área, artesanal. La Declaración Jurada Bienal presentada
de acuerdo a la Cartografía Digital Censal ela- con el primer petitorio minero será remitida por la
borada por el Instituto Nacional de Estadística autoridad regional a la Dirección General de Mine-
e Informática - INEI. ría para su evaluación y pronunciamiento.
Artículo 9º.- SOBRE LA NORMATIVIDAD APLI- Según la citada norma, la tramitación de los petito-
CABLE rios mineros en estos casos, se proseguirá después
Cuando las normas que regulan los pro- de que la Dirección General de Minería otorgue la
cedimientos administrativos mineros a que calificación de productor minero artesanal; pero, si

la calificación de productor minero artesanal fuera h) Nombres, apellidos y domicilio del propieta-
denegada, la autoridad regional deberá declarar el rio del terreno superficial donde se ubique la
rechazo de los petitorios mineros presentados. concesión minera solicitada, en caso fuere
conocido.
8.1.1.2. Requisitos i) Compromiso Previo en forma de Declaración
Jurada del peticionario, mediante el cual se
Respecto a los requisitos del petitorio, el Regla- compromete a:
mento de Procedimientos Mineros, aprobado - Realizar sus actividades productivas en el
por el Decreto Supremo Nº 018-92-EM, modi- marco de una política que busca la exce-
ficado por el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM, lencia ambiental.
señala: - Actuar con respeto frente a las instituciones,
autoridades, cultura y costumbres locales,
Artículo 17º.- manteniendo una relación propicia con
El petitorio deberá cumplir con los siguientes la población del área de influencia de la
requisitos: operación minera.
- Mantener un diálogo continuo y oportuno
1) Se presentará por escrito en original y una copia con las autoridades regionales y locales,
y contendrá la siguiente información: la población del área de influencia de la
operación minera y sus organismos re-
a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado presentativos, alcanzándoles información
civil, domicilio, número de Libreta Electoral sobre sus actividades mineras.
o de Carné de Extranjería, y R.U.C. del peti- - Lograr con las poblaciones del área de
cionario, así como los nombres, apellidos y influencia de la operación minera una
nacionalidad del cónyuge, de ser el caso. institucionalidad para el desarrollo local en
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) caso se inicie la explotación del recurso,
o más personas, se indicará, además, los elaborando al efecto estudios y colabo-
nombres, apellidos, domicilio y el número rando en la creación de oportunidades
de la Libreta Electoral o Carné de Extranjería de desarrollo más allá de la vida de la
y R.U.C. del apoderado común, con quien actividad minera.
la autoridad minera se entenderá durante la - Fomentar preferentemente el empleo local,
tramitación de todo el expediente. brindando las oportunidades de capacita-
Si el petitorio fuere formulado por una per- ción requeridas.
sona jurídica, se señalarán los datos de su - Adquirir preferentemente los bienes y
inscripción en los Registros Públicos así como servicios locales para el desarrollo de las
los datos generales de su representante legal. actividades mineras y la atención del perso-
En el caso que la persona jurídica aún no se nal, en condiciones razonables de calidad,
encontrare inscrita, podrá presentarse la co- oportunidad y precio, creando mecanismos
pia del cargo de presentación de la Escritura de concertación apropiados.
Pública de constitución en la que conste la
fecha de ingreso al Registro. 2) A la solicitud deberá acompañarse los siguientes
En cualquier caso se señalará domicilio documentos:
dentro de las zonas urbanas de la ciudad
sede de la Oficina ante la cual se presente a) Recibo de pago del derecho de vigencia
el petitorio, donde exista servicio postal en correspondiente al primer año;
forma permanente por los concesionarios de
servicios postales. b) Recibo de pago del derecho de tramitación
b) Nombre del petitorio. equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Distrito, provincia o región donde se encuen-
tra ubicado el petitorio. c) Calificación de pequeño productor minero o
d) Clase de concesión, según se trate de sus- productor minero artesanal, de ser el caso.
tancias metálicas o no metálicas.
e) Identificación de la cuadrícula o de la d) Copia del Documento Nacional de Identidad
poligonal cerrada del conjunto de cuadrí- - D.N.I. o Carné de Extranjería, de cada uno
culas solicitadas, con coordenadas UTM, de los peticionarios y del representante legal o
indicando el nombre de la carta y zona apoderado.
en que se ubica el petitorio.
f) Extensión superficial del área solicitada, En este procedimiento administrativo especial el
expresada en hectáreas. peticionario debe tener especial cuidado, pues
g) Identificación de la cuadrícula o conjunto existen algunos requisitos no subsanables según
de cuadrículas colindantes, al menos por lo regulado en el artículo 15º del Reglamento de
un lado, sobre las que se solicita la conce- Procedimientos Mineros, aprobado por el Decreto
sión, respetando derechos preexistentes. Supremo Nº 018-92-EM, que describe:

Artículo 15º.- “Los petitorios que adolezcan de del derecho de vigencia correspondiente al
alguna omisión, con excepción de lo indicado primer año o el recibo original de pago del
en el segundo párrafo del artículo anterior, derecho de tramitación.
podrán ser subsanados dentro de los diez (10) b) El pago en soles por derecho de vigencia,
días hábiles siguientes a la fecha de notificación sea menor al límite inferior regulado en el
de la omisión”. artículo 74º del Decreto Supremo Nº 003-
94-EM modificado por el Artículo 5º del
El referido artículo 15º señala como regla general que Decreto Supremo Nº 50-94-EM.
en caso deficiencias en algunos de los requisitos del c) El pago en dólares americanos por derecho
petitorio, estos podrán ser subsanados por el peticio- de vigencia, se haya efectuado en forma
nario; sin embargo, por excepción la misma norma incompleta.
regula que los requisitos señalados en el segundo
párrafo del artículo 14º del Reglamento de Procedi- De igual forma respecto al artículo 14º-B debemos
mientos Mineros no podrán ser subsanados. precisar que es insubsanable y causal de INADMI-
SIBILIDAD, las siguientes deficiencias relacionadas
Al respecto, el texto original del segundo párrafo con la identificación de la cuadrícula o las cuadrí-
del citado artículo 14º del Reglamento de Procedi- culas solicitadas:
mientos Mineros, señalaba:
Artículo 14B.- INADMISIBILIDAD
Artículo 14º.- Al recibir los petitorios de concesio- a. No se hubiera consignado las coordenadas
nes mineras, los encargados de mesa de partes U.T.M. del área solicitada.
de las Oficinas del Registro Público de Minería b. No se hubiera identificado correctamente
deberán extender la partida de presentación co- la cuadrícula o conjunto de cuadrículas por
rrespondiente en el Libro de Petitorios, aún en los error en las coordenadas U.T.M.
casos en que de la lectura de la solicitud o de la c. No se hubiera identificado correctamente el
revisión de la documentación, se desprenda que se área que debe solicitarse conforme al artículo
ha incurrido en la omisión de alguno de los requisi- 12º de la Ley del Catastro Minero Nacional,
tos señalados en la Ley y el presente Reglamento, por error en las coordenadas U.T.M.
salvo lo dispuesto en el párrafo siguiente. d. Exista falta de colindancia por un lado dentro
del conjunto de cuadrículas solicitadas.
Los petitorios en los que se haya omitido la e. Se exceda el área máxima establecida por
identificación de la cuadrícula o las cuadrícu- la Ley.
las solicitadas o la presentación de los recibos f. El petitorio se ha formulado sin cumplir con
de pago del derecho de vigencia o derecho lo establecido por los artículos 65º y 68º de
de tramitación, serán rechazados en el acto la Ley.
de su presentación y no podrá extenderse g. Sean peticionados por extranjeros en zona
partida alguna. de frontera cuya solicitud sea expresamente
desaprobada o que, transcurridos seis (6)
La extensión de las partidas se realizará una a meses de dicha solicitud, se acojan al silen-
continuación de otra, con numeración correlati- cio negativo y consideren su solicitud como
va, sin claros, borrones, ni enmendaduras, bajo denegada y consentida.
responsabilidad del encargado de la mesa de h. Sean formulados en Áreas de no Admisión de
partes de la Oficina respectiva Denuncios o Petitorios Mineros. La inadmisi-
bilidad y archivo corresponde a las cuadrícu-
Sin embargo, el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM las superpuestas total o parcialmente al área
sustituyó el artículo 14º del referido Reglamento de suspendida. Para el caso de los derechos
Procedimientos Mineros e incorporó en el segundo solicitados conforme al artículo 12º de la
párrafo dos sub-artículos a efectos de precisar los Ley del Catastro Minero Nacional- Ley Nº
requisitos insubsanables. 26615, la inadmisibilidad y archivo procede
respecto de toda el área solicitada.”
En consecuencia, a la fecha el segundo párrafo del i. Estén incursos en la causal prevista en el
“artículo anterior” indicado por el artículo 15º del artículo 3º del Decreto Supremo Nº 008-
Reglamento de Procedimientos Mineros comprende 2002-EM.
a los artículos 14-A y 14-B. j. Sean peticionados ante autoridad nacional
o regional no competente.
Así, respecto al artículo 14-A se debe precisar que es
insubsanable y causal de RECHAZO, las siguien- Si una o más cuadrículas del petitorio solicitado
tes deficiencias relacionadas con la presentación de se ubicaran fuera de la jurisdicción del Gobierno
los recibos de pago del derecho de vigencia o del Regional donde se ha presentado, se procederá a
derecho de tramitación: declarar la inadmisibilidad de dichas cuadrículas,
Artículo 14A.- RECHAZO prosiguiéndose el trámite respecto de las demás
a) Omitir acompañar el recibo original de pago cuadrículas.

8.1.1.3. Capacidad Artículo 11º.- RECEPCIÓN DE PETITORIOS

Los petitorios presentados ante las Mesas de
Respecto a la capacidad el Reglamento de Pro- Partes del INGEMMET y de los Gobiernos Re-
cedimientos Mineros, aprobado por el Decreto gionales, serán ingresados obligatoriamente al
Supremo Nº 018-92-EM establece: Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDE-
MCAT, para generar:
Artículo 18º.-
Los petitorios podrán ser presentados por cual- a. El Código Único de Petitorio Minero.
quier persona, sin necesidad de autorización o b. La constancia o cargo de su recepción; y,
poder del peticionario. c. La foja diaria correspondiente al Registro de
Ingreso de Petitorios de la Región corres-
8.1.2. Presentación o formulación del petitorio: pondiente.
Sobre la presentación de petitorios mineros el La generación del Código Único de Petitorio,

Reglamento de Procedimientos Mineros, apro- determina la fecha, hora de presentación y
bado por el Decreto Supremo Nº 018-92-EM, sirve para establecer la prioridad del petitorio
sustituido por el Decreto Supremo Nº 084-2007- minero, siendo requisito para su existencia; se
EM describe: realiza en el Sistema de Derechos Mineros y
Catastro - SIDEMCAT, por la Mesa de Partes de
Artículo 13º.- REGISTRO DE INGRESO DE la Oficina respectiva.
PETITORIOS EN EL SIDEMCAT
El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - La solicitud del petitorio minero será esca-
INGEMMET y los Gobiernos Regionales llevarán neada y remitida por correo electrónico o fax
un Registro de Ingreso de Petitorios en el SIDE- al Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
MCAT para efectos de determinar la prioridad - INGEMMET en el día de la presentación,
en la presentación de petitorios. bajo responsabilidad, con la finalidad de ve-
rificar los datos consignados al Sistema de
La recepción de los petitorios se efectuará en Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT e
estricto orden de llegada de los interesados a ingresarlos al Sistema de Cuadrículas.
las Oficinas respectivas.
Al respecto, debo comentar que en la administra-
Si antes de iniciarse las actividades en las oficinas ción minera se viene incrementando la importancia
del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - del scaneo de la solicitud de concesión minera
INGEMMET o del Gobierno Regional, hubieren (petitorio) y de los demás documentos contenidos en
dos o más personas solicitando petitorios mine- el expediente administrativo, por razones de intan-
ros, el encargado de la mesa de partes les gibilidad, transparencia, seguridad y visualización
asignará a todos ellos la misma fecha y la del expediente digitalizado a nivel nacional.
hora inicial de recepción de petitorios, en
el SIDEMCAT. 8.2. Segunda etapa: INCORPORACIÓN EN EL
CATASTRO
Las horas hábiles para la recepción de petitorios
en el ámbito nacional y regional son de 08:15 Conforme al citado artículo 11º del Decreto Su-
a 16:30 horas. premo Nº 084-2007-EM, luego de la presentación
del petitorio, la solicitud del petitorio minero debe
Artículo 14º.- CÓDIGO ÚNICO DE PETITORIO ser escaneada y remitida por correo electrónico o
MINERO fax por la autoridad minera del ámbito nacional o
Al recibir los petitorios de concesiones mine- regional al Instituto Geológico Minero y Metalúrgi-
ras, los encargados de Mesa de Partes del co - INGEMMET en el día de la presentación, bajo
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - responsabilidad, con la finalidad de verificar los
INGEMMET y de los Gobiernos Regionales datos consignados al Sistema de Derechos Mineros
deben generar el Código Único de Petitorio y Catastro - SIDEMCAT e ingresarlos al Sistema de
Minero en el Sistema de Derechos Mineros Cuadrículas.
y Catastro - SIDEMCAT, aun en los casos
en que de la lectura de la solicitud o de la La incorporación del área del petitorio en el sistema
revisión de la documentación, se desprenda de cuadrículas se encuentra regulada en el Texto
que se ha incurrido en la omisión de algu- Único Ordenado de la Ley General de Minería (pro-
no de los requisitos señalados en la Ley y el mulgado el 06 de noviembre de 1991 y publicado
presente Reglamento. en el Diario Oficial “El Peruano” el 14 de noviembre
de 1991), que al respecto señala:
Además, respecto a la presentación de petitorios
mineros el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM Artículo 117º.- El procedimiento ordinario para
complementariamente regula lo siguiente: el otorgamiento de concesiones mineras, se

establece a través de una jurisdicción nacional Se debe hacer una mención especial al artículo 8º
descentralizada, a cargo del Registro Público la Ley del Catastro Minero Nacional, el cual dispone
de Minería. que “La incorporación de las coordenadas UTM
definitivas de los derechos mineros, determinan
Para el efecto, la Oficina de Concesiones la ubicación de la concesión respectiva para
Mineras del Registro Público de Minería todos los efectos jurídicos”.
deberá llevar un sistema de cuadrículas de
cien hectáreas cada una, dividiendo el terri- EL CATASTRO DE ÁREAS RESTRINGIDAS A LA AC-
torio nacional con arreglo a las coordenadas TIVIDAD MINERA comprende el registro geográfico
UTM, e incorporará en dichas cuadrículas de las áreas restringidas a la actividad minera,
los petitorios que se vayan formulando, con conformada básicamente por las áreas naturales
los criterios referenciales adicionales que protegidas, las áreas urbanas y de expansión
hubiese señalado el peticionario al tiempo urbana, las zonas y sitios arqueológicos, los pro-
de formular la solicitud. yectos especiales, las zonas de reserva turísticas y
otros, con la finalidad de advertir oportunamente y
Sobre el particular, el artículo 28º del Reglamento coadyuvar a preservar la intangibilidad de las áreas
de Organización y Funciones del Instituto Geológi- de protección del Estado.
co, Minero y Metalúrgico – INGEMMET, aprobado
por Decreto Supremo Nº 035-2007-EM, señala El Catastro de Áreas Restringidas a la Actividad
que la Dirección de Catastro del INGEMMET ad- Minera tiene su origen en el denominado “Catastro
ministra el “CATASTRO DE DERECHOS MINEROS” No Minero”, creado en el ex Registro Público de
(conformado por el Precatastro Minero Nacional Minería en el año 1998.
y el Catastro Minero Nacional) y el “CATASTRO
DE ÄREAS RESTRINGIDAS A LA ACTIVIDAD MI- EL SISTEMA DE DERECHOS MINEROS Y CATASTRO
NERA”. – SIDEMCAT, es un Sistema informático integrado
por información de los derechos mineros, por el
EL CATASTRO DE DERECHOS MINEROS contiene Catastro Minero Nacional, por el Pre-catastro, por
el registro geográfico de las áreas de los petitorios el Catastro de Areas Restringidas a la actividad mi-
y denuncios mineros incorporados en el sistema nera y por la información relativa al cumplimiento
de cuadrículas, así como la incorporación de las del pago del derecho de vigencia y su penalidad,
canteras afectadas al Estado (Precatastro Minero entre otros.
Nacional), además contiene el registro geográfico
de las áreas de las concesiones mineras, concesio- Sobre el “Sistema de Derechos Mineros y Catastro –
nes de beneficio, concesiones de labor general y SIDEMCAT” el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM
concesiones de transporte minero otorgadas por regula lo siguiente:
las entidades públicas del sector minero (Catastro
Minero Nacional). Artículo 1º.- DEL SISTEMA DE DERECHOS
MINEROS Y CATASTRO - SIDEMCAT
“El Catastro Minero Nacional” es un inventario El Sistema de Derechos Mineros y Catastro
físico o registro geográfico de concesiones del - SIDEMCAT está a cargo de la Dirección
sector público minero existentes en el territorio de Catastro Minero del Instituto Geológico,
nacional, mediante la ubicación de los vértices de Minero y Metalúrgico - INGEMMET y se
sus cuadrículas haciendo uso de coordenadas UTM encuentra integrado por información de los
(PSAD-56) del Sistema Geográfico Nacional. derechos mineros, por el Catastro Minero
Nacional, por el pre-catastro, por el catastro
El Catastro Minero se instituye oficialmente por de áreas restringidas a la actividad minera y
Resolución Ministerial N° 320-91-EM/DGM, del por la información relativa al cumplimiento
28 de diciembre de 1992, elaborado sobre la base del pago del derecho de vigencia y su pe-
de las Cartas Nacionales del Instituto Geográfico nalidad, entre otros.
Nacional.
Artículo 2º.- ADMINISTRACIÓN DEL SIDEM-
Luego, mediante Ley Nº 26615, Ley del Catastro CAT
Minero Nacional, se creó en el ex-Registro Públi- El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico -
co de Minería (hoy Instituto Geológico Minero y INGEMMET administra el SIDEMCAT dictando
Metalúrgico - INGEMMET) el Catastro Minero Na- las directivas correspondientes para su organi-
cional, siendo una de las principales disposiciones zación, estandarización de los software e inter-
de esta norma, que los derechos mineros antiguos conexión con los Gobiernos Regionales.
formulados bajo el sistema de libre orientación del
área (denuncios y concesiones antiguas formulados El INGEMMET en base a la información del
con anterioridad al Decreto Legislativo Nº 708 y Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDE-
ubicados mediante información topográfica), sean MCAT, realiza la publicación nacional de libre
adecuados al Sistema de Coordenadas UTM. denunciabilidad de los petitorios y concesiones

mineras del régimen general, de pequeños 1) Error en la extensión superficial (subsanable)

productores mineros y mineros artesanales; y 2) Error en la ubicación del área solicitada (sub-
elabora el Padrón Minero Nacional. sanable)
3) Error en las coordenadas U.T.M.
8.3. Tercera etapa: PRIMER DICTAMEN TÉC- 4) Falta de colindancia por un lado dentro del
NICO Y LEGAL conjunto de cuadrículas solicitadas.
5) Exceso en el área máxima establecida por la
Luego de la incorporación de las coordenadas en el Ley.
Precatastro minero, el personal de la mesa de partes 6) Error en la petición al haberse solicitado ante
de la autoridad minera nacional o regional forma el autoridad nacional o regional no competen-
expediente administrativo con los documentos origi- te.
nales del petitorio, el cual es remitido al área técnica 7) Error en la petición al haberse solicitado sobre
y luego a su área legal para la primera evaluación derechos mineros extinguidos no publicadas de
y dictamen correspondiente. Asimismo, la copia del libre denunciabilidad o peticionadas en forma
petitorio minero es custodiada por la entidad por anticipada (caso donde el nuevo petitorio es
motivos de seguridad de la información. denominado petitorio prematuro).
8) Para el caso de los petitorios solicitados ante los
El área técnica (denominado Unidad Técnico Ope- Gobiernos Regionales, el área técnica deberá
rativa en la Dirección de Concesiones Mineras del verificar la presentación de la constancia de
INGEMMET o área técnica en la Dirección Regional calificación de Pequeños Productores Mineros
de Energía y Minas) se encuentra conformado por o Productores Mineros Artesanales vigente y
profesionales en ingeniería o carreras afines, quie- que las hectáreas solicitadas no sobrepasen
nes luego de evaluar el petitorio emitirán un primer el límite máximo señalado por el artículo 91º
informe o dictamen técnico. del TUO de la Ley General de Minería, apro-
bado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM,
En el Primer Dictamen o Informe Técnico el área caso contrario deberá advertirlo en su primer
técnica debe observar los defectos, situaciones informe técnico.
especiales, impedimentos y restricciones en el área
del petitorio. También, el área técnica en su primer informe debe-
rá advertir la existencia de “situaciones especiales”
Los defectos están referidos al incumplimiento de los del área peticionada, señalando si el nuevo petitorio
requisitos del petitorio concerniente a la ubicación, se encuentra superpuesto total o parcialmente:
delimitación u otros aspectos del área, descritos en
los artículos 17 y 14B del Reglamento de Procedi- 9) Sobre territorio extranjero (fuera del territorio
mientos Mineros, aprobado por D.S. 018-92-EM. nacional).
Las situaciones especiales advierten procedimientos 10) Sobre zona marítima.
previos, consideraciones o características particula- 11) Sobre zona de frontera
res del área. Los impedimentos de otorgamiento de 12) Sobre zona de traslape (se denomina así al
concesión minera tienen que ver con la presencia de área ubicada entre las zonas 17 – 18 ó 18 –
derechos mineros prioritarios en el área del nuevo 19 de la Carta Nacional, para las cuáles se
petitorio minero (denuncios, petitorios o concesio- ha establecido un procedimiento especial para
nes anteriores al nuevo petitorio); y las restricciones solicitar concesiones mineras).
con la prohibición normativa de realización activi- 13) Sobre un área solicitada también por otras per-
dades mineras en áreas protegidas o intangibles sonas el mismo día, fecha y hora (caso donde
por motivos interés nacional. el nuevo petitorio es considerado petitorio
simultáneo)
Para advertir los defectos, situaciones especiales, 14) Sobre el área íntegra de un denuncio extingui-
impedimentos y restricciones existentes en el área do con coordenadas UTM y publicado de libre
del nuevo petitorio, el área técnica viene utilizando denunciabilidad (caso donde el nuevo petitorio
el plano Catastral obtenido del Sistema de Grafi- es considerado redenuncio).
cación a escala 1/100 000 ó a escala conveniente
(el cual contiene información del Catastro Minero Además, el área técnica en su primer informe
Nacional e información del Catastro de Areas Res- deberá advertir la existencia de “impedimentos y
tringidas a la Actividad Minera), el plano de la Carta restricciones” en el área peticionada, señalando si
Nacional del Instituto Geográfico Nacional – IGN, y el área del petitorio se encuentra superpuesta total
el plano de Demarcación Política en el Sistema GIS, o parcialmente:
información que proviene del Instituto Nacional de
Estadística e Informática -INEI. 15) Sobre derechos mineros prioritarios (se
denominan así a los denuncios, petitorios o
Así, el área técnica en su primer informe deberá concesiones anteriores al nuevo petitorio mi-
advertir la existencia de los siguientes “defectos”: nero).

16) Sobre Zonas o Areas Restringidas a la Acti- El área legal se encuentra conformado por profe-
vidad Minera: sionales del derecho, quienes evalúan el petitorio y
emiten un primer dictamen o informe legal.
- Áreas Naturales Protegidas.
- Zonas Arqueológicas. En el Primer Dictamen o Informe Legal el área
- Áreas de No Admisión de Petitorios. legal deberá observar los demás defectos o incum-
- Areas ubicadas dentro de 50 Km de frontera. plimientos referidos a los requisitos señalados en
- Áreas Agrícolas: superposición total o parcial. el artículo 17º del Reglamento de Procedimientos
- Áreas Urbanas y/o de Expansión Urbana. Mineros, aprobado por Decreto Supremo Nº 018-
- Areas de Proyectos Especiales. 92-EM (distintos a los defectos de área del petito-
- Areas bloqueadas. rio). Asimismo, en este mismo informe evaluará las
consecuencias o efectos legales que corresponden
Según la normatividad minera vigente, en el caso de a las observaciones señaladas en el primer informe
superposición parcial del área del petitorio mi- técnico.
nero sobre otros derechos, la autoridad nacional
o regional procederá de la siguiente manera: De existir defectos subsanables en los requisitos
del petitorio, el área legal podrá opinar por la
a. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petitorio subsanación de oficio, o de ser necesario, opinará
minero se superponen totalmente sobre derechos por requerir al titular la subsanación dentro del
mineros prioritarios o sobre Areas Restringidas a plazo estipulado en el artículo 15º del Reglamento
la Actividad Minera, el área del petitorio debe de Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. Nº
reducirse a las áreas libres o parcialmente 018-92-EM o en el artículo 119º del Texto Único
libres, previa opinión de la entidad competente Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado
de la protección del área restringida, para los por Decreto Supremo Nº 014-92-EM.
casos que obligue la norma.
Asimismo, el área legal proyectará la resolución (auto)
b. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petitorio correspondiente, que luego de ser firmada por el
minero se superponen parcialmente sobre dere- Director de la Dirección de Concesiones Mineras del
chos mineros prioritarios o sobre Areas Restringi- INGEMMET o por el Director de la Dirección Regional
das a la Actividad Minera, el área del petitorio de Energía y Minas, será notificada al peticionante
debe respetar las áreas de los derechos mi- para que lo subsane dentro del plazo, bajo apercibi-
neros prioritarios o las Areas Restringidas a la miento de ser subsanado de oficio o de ser declarado
Actividad Minera, previa opinión de la entidad el abandono del procedimiento, de ser el caso.
competente de la protección del área restringida,
para los casos que obligue la norma. De existir defectos insubsanables en los requisitos
del petitorio, el área legal podrá opinar por el recha-
En el caso de superposición total del área del zo, la inadmisibilidad, la nulidad o la cancelación
petitorio minero sobre otros derechos, es decir, del petitorio.
si todas las cuadrículas del nuevo petitorio minero
se superponen totalmente sobre derechos mineros Las resoluciones que ponen fin al procedimiento
prioritarios o sobre Areas Restringidas a la Actividad ordinario deben ser firmados por la máxima autori-
Minera, la autoridad nacional o regional procederá dad administrativa competente del ámbito nacional
a emitir la resolución de cancelación del petitorio, o regional, conforme a lo dispuesto en el artículo
conforme a lo regulado en el artículo 64º del TUO 21º del Reglamento de Procedimientos Mineros,
de la Ley General de Minería. aprobado por D.S. Nº 018-92-EM.
Para los efectos de la reducción, respeto o cancela- Las resoluciones que no ponen fin al procedimiento
ción del petitorio minero anteriormente señalados, deben ser firmados por el Director de la Dirección
el área técnica en su primer informe debe de Concesiones Mineras del INGEMMET o por el
determinar además las coordenadas UTM a Director de la Dirección Regional de Energía y Minas
las que debe reducirse el nuevo petitorio o las del Gobierno Regional competente.
coordenadas UTM del área que debe respetar y
adjuntar los planos de ubicación y/o superposición, Asimismo, en este primer informe el área legal
para la evaluación correspondiente. deberá evaluar las observaciones indicadas en el
primer informe técnico y señalar las consecuencias
Luego, el área técnica remitirá su Informe Técnico o efectos legales que corresponden:
al área legal de la autoridad administrativa minera
nacional o regional (denominado Unidad Técnico 1) Error en la extensión superficial.- Procede la
Normativa en la Dirección de Concesiones Mineras subsanación de oficio.
del INGEMMET o área legal en la Dirección Regio- 2) Error en la ubicación del área solicitada.- Pro-
nal de Energía y Minas). cede la subsanación de oficio.

3) Error en las coordenadas U.T.M.- Inadmisible. En el caso de superposición parcial del área del
4) Falta de colindancia por un lado dentro del con- petitorio minero sobre otros derechos, el área
junto de cuadrículas solicitadas.- Inadmisible. legal generalmente opina de la siguiente manera:
5) Exceso en el área máxima establecida por la
Ley.- Inadmisible. c. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petitorio
6) Error en la petición al haberse solicitado ante minero se superponen totalmente sobre derechos
autoridad nacional o regional no competente.- mineros prioritarios o sobre Areas Restringidas a
Inadmisible. la Actividad Minera, el área del petitorio debe
7) Error en la petición al haberse solicitado sobre reducirse a las áreas libres o parcialmente
derechos mineros extinguidos no publicadas de libres, previa opinión de la entidad competente
libre denunciabilidad o peticionadas en forma de la protección del área restringida, para los
anticipada (petitorio prematuro).- Inadmisible. casos que obligue la norma.
8) Sobre territorio extranjero (fuera del territorio
nacional).- En el caso de superposición parcial d. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petito-
de ser posible procederá la reducción, y en el rio minero se superponen parcialmente sobre
caso de superposición total será inadmisible. derechos mineros prioritarios o sobre Areas
9) Sobre zona marítima.- Se considerará una Restringidas a la Actividad Minera, el área
extensión máxima de 10,000 hectáreas. del petitorio debe respetar las áreas de los
10) Sobre zona de frontera.- Se deberá seguir el derechos mineros prioritarios o las Areas Res-
procedimiento previo para los petitorios pre- tringidas a la Actividad Minera, previa opinión
sentados por personas extranjeras. de la entidad competente de la protección del
11) Sobre zona de traslape.- Se verificará la formu- área restringida, para los casos que obligue la
lación correcta o no. norma.
12) Sobre un área de petitorio simultáneo.- Se opi-
nará por el procedimiento previo de remate. En el caso de superposición total del área del
13) Sobre el área de un redenuncio.- Se verificará petitorio minero sobre otros derechos, es decir,
la formulación correcta o no. si todas las cuadrículas del nuevo petitorio minero
14) Sobre derechos mineros prioritarios.- Se opi- se superponen totalmente sobre derechos mineros
nará por la reducción, respeto o cancelación, prioritarios o sobre Areas Restringidas a la Actividad
dependiendo de cada caso concreto. Minera, la autoridad nacional o regional procederá
15) Sobre Zonas o Areas Restringidas a la Actividad a emitir la resolución de cancelación del petitorio,
Minera.- Se opinará por la consulta u opinión conforme a lo regulado en el artículo 64º del TUO
previa de la entidad protectora o administrado- de la Ley General de Minería.
ra competente, para los casos que obligue la
norma. Para los efectos de la reducción, respeto o cance-
- Áreas Naturales Protegidas.- opinión del lación del petitorio minero, el área legal deberá
SERNANP. tomar en cuenta los datos del primer informe del
- Zonas Arqueológicas.- opinión del INC. área técnica y debe señalar las coordenadas UTM
- Áreas de No Admisión de Petitorios.- Reduc- a las que debe reducirse el nuevo petitorio o las
ción, respeto o cancelación. coordenadas UTM del área que debe respetar.
- Areas ubicadas dentro de 50 Km de fronte-
ra.- procedimiento previo para los petitorios Luego, si el petitorio reúne los requisitos exigidos por
presentados por personas extranjeras. el artículo 17º del Reglamento de Procedimientos
- Áreas Agrícolas: opinión de la DIRECCION Mineros, el área legal emitirá su Informe favorable
REGIONAL AGRARIA competente. y proyectará los avisos de petitorio. Asimismo, el
- Áreas Urbanas y/o de Expansión Urbana.- Director de la Dirección de Concesiones Mineras
opinión de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL del INGEMMET o el Director de la Dirección Re-
competente. gional de Energía y Minas competente, expedirá la
- Areas de Proyectos Especiales.- opinión de la respectiva resolución que ordena la notificación y
AUTORIDAD DEL PROYECTO ESPECIAL. publicación del aviso.
- Areas bloqueadas.- Reducción, respeto o
cancelación. Al respecto, el Reglamento de Procedimientos
Mineros, aprobado por D.S. Nº 018-92-EM
Las opinión de la entidad protectora o administra- señala:
dora competente, es vinculante (obligatoria) para la
autoridad administrativa minera del ámbito nacional Artículo 20º.- Si el petitorio reúne los requisitos
o regional en tanto así lo disponga la normativa y la exigidos por el artículo 17º del presente Regla-
referida entidad protectora o administradora cumpla mento, el Jefe de la Oficina de Concesiones
con las condiciones que la normativa disponga Mineras, dentro de los siete (7) días hábiles
para tal efecto. siguientes a la presentación del petitorio,
notificará al interesado adjuntando los avi-

sos para su publicación y, en su caso, para su La publicación deberá realizarse dentro de los
fijación. treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha de
notificación del aviso correspondiente.
8.4. Cuarta etapa: PUBLICACIÓN Y ENTREGA
DE LOS AVISOS DE PETITORIO. Simultáneamente a la notificación al peticiona-
rio, el Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras
El aviso de petitorio debe publicarse en Diario notificará sobre el nuevo petitorio a los titulares
Oficial “El Peruano’’ y en el diario encargado de de petitorios o concesiones mineras anteriores,
la publicación de los avisos judiciales de la capital cuyas áreas se encuentren ubicadas en parte de
del departamento (región) en donde se encuentre la misma cuadrícula o conjunto de cuadrículas
ubicada el área solicitada. De no existir diario en peticionadas.
la capital del departamento (región) se fijarán los
avisos durante siete (7) días hábiles en la respectiva Dentro de los sesenta (60) días naturales
Oficina Registral Regional del Registro Público de siguientes a la fecha de publicación, el
Minería (hoy Organos Desconcentrados del INGE- interesado deberá entregar las páginas
MMET para el régimen general o en la Dirección enteras en las que conste la publicación de
Regional de Energía y Minas competente para el los avisos a la Oficina del Registro Público de
régimen especial de los PPM o PMA). Para los pe- Minería correspondiente.
titorios ubicados en el departamento de Lima, se
publicarán sólo en el Diario Oficial “El Peruano”. Respecto a la aplicación de los plazos señalados en
el artículo 20º del Reglamento de Procedimientos
El interesado debe realizar la publicación dentro de Mineros debe tenerse especial cuidado, pues los
los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha de 30 días hábiles para la publicación del aviso de
notificación del aviso y entregar las páginas enteras petitorio es un “rango”, dentro del cual, el plazo
en las que conste dicha publicación dentro de los máximo se computará hasta el momento que se
sesenta (60) días naturales siguientes a la fecha de realice la última publicación del aviso. Por lo que,
publicación, conforme lo regula el Reglamento de el plazo para la publicación casi siempre es menor
Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. Nº de 30 días.
018-92-EM que señala:
Luego, debe tenerse presente que a partir del día
Artículo 19º.- Todos los petitorios de concesio- siguiente de la última publicación empezará a correr
nes mineras deberán publicarse por una sola vez el plazo de 60 días calendarios para entregar las
en el Diario Oficial “El Peruano’’ y en el diario publicaciones.
encargado de la publicación de los avisos
judiciales de la capital del departamento en 8.5. Quinta etapa: SEGUNDO DICTAMEN
donde se encuentre ubicada el área solici- TÉCNICO Y LEGAL.
tada. En este último caso, de no existir diario,
se fijarán avisos durante siete (7) días hábiles Presentadas las publicaciones de los avisos de
en la respectiva Oficina Registral Regional del petitorio, estas son anexadas al expediente y luego
Registro Público de Minería.” remitido al área Legal para que evalúe si la pre-
sentación y entrega de las publicaciones han sido
Los petitorios de concesiones mineras ubicadas realizadas dentro del plazo y conforme a ley.
en el departamento de Lima se publicarán úni-
camente en el Diario Oficial “El Peruano”. En caso que se advierta defectos en el aviso o en
el diario publicado y exista un plazo restante a
Las publicaciones deberán contener la siguien- favor del peticionante, el Director de Concesiones
te información: Nombre del petitorio, titular, Mineras del INGEMMET o el Director Regional de
domicilio, coordenadas U.T.M. de los vértices Energía y Minería competente declarará la improce-
de la cuadrícula o conjunto de cuadrículas dencia de la publicación y ordenará la expedición
solicitadas, hoja de la Carta Nacional a la que de nuevos avisos de petitorio para su publicación,
pertenece, sustancia, extensión, departamento, otorgando al titular el plazo que le resta.
provincia y distrito donde se ubica y fecha y hora
de presentación.” Vencido el plazo y de continuar el defecto en la
publicación, el Presidente del Consejo Directivo del
Artículo 20º.- Si el petitorio reúne los requisitos INGEMMET o el Presidente del Gobierno Regional
exigidos por el artículo 17º del presente Regla- declarará el ABANDONO del petitorio minero.
mento, el Jefe de la Oficina de Concesiones
Mineras, dentro de los siete (7) días hábiles De no existir observaciones a las publicaciones
siguientes a la presentación del petitorio, notifi- el área Legal elabora un decreto que dispone la
cará al interesado adjuntando los avisos para su remisión del expediente al área Técnica para la
publicación y, en su caso, para su fijación. elaboración de su informe final.

El área Técnica realizará una segunda revisión del el título de la concesión minera, no antes de
petitorio, la cual comprenderá una reevualación treinta (30) días calendario de efectuada la últi-
o confirmación de su primer informe técnico, así ma publicación a que se refiere el Artículo 19.
como también de los demás actuados obrantes
en el expediente administrativo, debiendo advertir 8.6. Sexta etapa: OTORGAMIENTO DEL TÍTULO
sobre cualquier variación producida desde el primer DE CONCESIÓN MINERA.
informe.
Luego, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes
De advertir nuevos derechos mineros prioritarios con de emitidos los informes, bajo responsabilidad del
coordenadas UTM incorporadas al Catastro Minero, Director de Concesiones Mineras del INGEMMET o
se incluirá como parte del informe técnico final un el Director Regional de Energía y Minas competente,
plano de relacionamiento donde se indicarán las el expediente deberá ser elevado al Presidente del
coordenadas UTM de las áreas correspondientes de Consejo Directivo del INGEMMET o al Presidente
los derechos mineros a respetar. En caso que los del Gobierno Regional competente.
nuevos derechos mineros prioritarios no cuenten
con coordenadas UTM incorporadas al Catastro El Presidente del Consejo Directivo del INGEMMET
Minero, no incluirán el plano de relacionamiento, o el Presidente del Gobierno Regional con los dictá-
indicando únicamente la denominación y código menes técnico y legal favorables, otorgará el título
de los derechos mineros prioritarios. de la concesión minera, no antes de treinta (30)
días calendario de efectuada la última publicación
Efectuada una revisión de todo lo actuado, el área a que se refiere el artículo 19º del reglamento de
Técnica elaborará su Segundo informe Técnico y Procedimientos Mineros.
lo remitirá al área legal.
La Resolución expedida por el Presidente del Con-
Luego, el área Legal también realizará una se- sejo Directivo del INGEMMET o el Presidente del
gunda revisión del petitorio, que comprenderá Gobierno Regional deberá ser notificada al peti-
una revisión de todo lo actuado en el expediente cionario y a los demás interesados implicados en
administrativo. el respectivo procedimiento.
De no existir oposición u otras observaciones Al respecto, el Reglamento de Procedimientos

pendientes, dentro de los treinta (30) días hábiles Mineros aprobado por Decreto Supremo Nº
siguientes a la recepción de la publicación de los 018-92-EM, señala:
avisos elaborará su Segundo informe legal y un
proyecto de decreto disponiendo la remisión de los Artículo 21º.- Dentro de los treinta (30) días
autos a la Presidencia de la autoridad nacional o hábiles siguientes a la recepción de la publi-
regional competente con el proyecto de resolución cación de los avisos, de no mediar oposición,
que otorga el título de concesión minera para la la Oficina de Concesiones Mineras emitirá los
firma correspondiente, conforme a lo dispuesto en dictámenes técnico y legal correspondientes.
el artículo 21º del Reglamento de Procedimientos
Mineros aprobado por Decreto Supremo Nº 018- Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de
92-EM, que describe: emitidos los dictámenes, bajo responsabilidad
del Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras,
Artículo 21º.- Dentro de los treinta (30) días el expediente deberá ser elevado al Jefe del
hábiles siguientes a la recepción de la publi- Registro Público de Minería para la expedición
cación de los avisos, de no mediar oposición, de la Resolución correspondiente.
la Oficina de Concesiones Mineras emitirá los
dictámenes técnico y legal correspondientes. La Resolución expedida por el Jefe del Registro
Público de Minería deberá ser notificada al pe-
Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de ticionario y demás interesados en el respectivo
emitidos los dictámenes, bajo responsabilidad procedimiento.
del Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras,
el expediente deberá ser elevado al Jefe del El Jefe del Registro Público de Minería con
Registro Público de Minería para la expedición los dictámenes técnico y legal favorables,
de la Resolución correspondiente. otorgará el título de la concesión minera,
no antes de treinta (30) días calendario de
La Resolución expedida por el Jefe del Registro efectuada la última publicación a que se
Público de Minería deberá ser notificada al pe- refiere el Artículo 19º.
ticionario y demás interesados en el respectivo
procedimiento. Sobre el título de concesión minera cabe añadir
que, en este acto administrativo la autoridad minera
El Jefe del Registro Público de Minería con los nacional o regional deberá indicar la obligación
dictámenes técnico y legal favorables, otorgará de respetar la integridad de construcciones e ins-

talaciones públicas, conforme a lo dispuesto en el Artículo 23º.- El título de la concesión minera

artículo 22 Reglamento de Procedimientos Mineros deberá contener la misma información exigida
aprobado por Decreto Supremo Nº 018-92-EM, por el artículo 17, excepto la copia del DNI,
modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo los pagos y la constancia de PPM o PMA. y, de
N° 055-2008-EM, que prescribe: ser el caso, la identificación de las áreas de los
petitorios o concesiones mineras anteriores con
Artículo 22º.-En caso de petitorios cuyas cua- coordenadas UTM, que deberán ser respetadas
drículas comprendan terrenos ocupados por por el nuevo concesionario.
monumentos arqueológicos o históricos, Red
Vial Nacional, oleoductos, gasoductos, poli- El título de concesión minera no autoriza por
ductos, cuarteles, puertos u obras de defensa sí mismo a realizar las actividades mineras de
nacional o Instituciones del Estado con fines exploración ni explotación, sino que previamente
de investigación científico - tecnológico, en el el concesionario deberá cumplir con:
título de concesión correspondiente se indicará
la obligación de respetar la integridad de las a) Gestionar la aprobación del Instituto Nacio-
referidas construcciones e instalaciones. nal de Cultura de las declaraciones, autoriza-
ciones o certificados que son necesarios para
El trazo de los ductos de los aludidos proyectos el ejercicio de las actividades mineras.
energéticos será puesto a consideración del b) Contar con la certificación ambiental emitida
Ministerio de Energía y Minas, adjuntando el por la autoridad ambiental competente, con suje-
respectivo estudio o informe técnico sustentato- ción a las normas de participación ciudadana.
rio con el plano que indique las coordenadas c) Obtener el permiso para la utilización de tierras
del trazo, el cual será finalmente aprobado mediante acuerdo previo con el propietario del
mediante Resolución Ministerial, disponiendo terreno superficial o la culminación del procedi-
la no admisibilidad de petitorios mineros en miento de servidumbre administrativa, conforme
dicha área, a partir de su fecha de publicación a la reglamentación sobre la materia.
en el Diario Oficial El Peruano, debiendo dichas d) Obtener las demás licencias, permisos y
coordenadas ser difundidas en la página web autorizaciones que son requeridos en la
del sector. legislación vigente, de acuerdo con la natu-
raleza y localización de las actividades que
Una vez precisado el trazo definitivo del ducto, va a desarrollar.
por Resolución Ministerial del Ministerio de
Energía y Minas se levantará la no admisión 8.7. Séptima etapa: PUBLICACIÓN Y CONSEN-
de petitorios. El ducto y su trazo definitivo serán TIMIENTO DEL TÍTULO DE CONCESIÓN
puestos en conocimiento del Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico - INGEMMET y serán res-
petados de pleno derecho por las concesiones De conformidad con lo prescrito en el artículo 24º
mineras que se otorguen, debiendo además del Reglamento de Procedimientos Mineros concor-
constar dicha afectación en sus títulos. dado con lo dispuesto en el artículo 124 del TUO
de la Ley General de Minería, la autoridad nacional
Los petitorios que se encuentren en trámite a la o regional correspondiente, dentro de los primeros
publicación de la Resolución Ministerial de no quince (15) días de cada mes, deberá publicar en
admisibilidad de petitorios sobre las áreas a que el Diario Oficial “El Peruano’’ la relación de las
se refiere el primer párrafo, deberán respetar concesiones mineras cuyos títulos hubieren sido
dichas áreas”. otorgados durante el mes inmediato anterior.
Se debe tener presente que, el título de concesión Finalmente, según el artículo 25º del mismo Re-
minera no autoriza por sí mismo a realizar las acti- glamento de Procedimientos Mineros, contra la
vidades mineras de exploración ni explotación, sino Resolución del Presidente del Consejo Directivo del
que posteriormente, deberá obtener (previo al inicio INGEMMET o del Presidente del Gobierno Regional
de las actividades otorgadas), las licencias, permisos que otorga el título de la concesión minera podrá
y autorizaciones requeridos en la legislación vigente, interponerse recurso de revisión ante el Consejo
de acuerdo con la naturaleza y localización de las de Minería, dentro de los quince (15) días hábiles
actividades que va a desarrollar. siguientes a la fecha de publicación del título de
concesión minera.
Asimismo, el título de concesión minera deberá
contener la información necesaria para el adecua- Vencido dicho plazo sin que medie impugnación, el
do ejercicio de los derechos otorgados, según lo Director de la Unidad de trámite documentario del
dispuesto en el artículo 23º del mismo reglamento INGEMMET o quien haga sus veces en el Gobier-
de procedimientos mineros modificado por el ar- no Regional, extenderá una anotación indicando
tículo 1 del Decreto Supremo Nº 059-2008-EM, que el título no ha sido impugnado (Constancia o
que señala: Certificado de Consentimiento).

8.8. Octava etapa: INSCRIPCIÓN REGISTRAL 2) Se incorpora las coordenadas UTM del petitorio
DEL TÍTULO en el Catastro Minero Nacional.
Finalmente, una vez consentido el título de concesión 3) El área Técnica de la Dirección de Concesio-
minera, el concesionario tiene la potestad o facultad nes Mineras del INGEMMET o de la Dirección
de decidir su inscripción ante la Superintendencia Na- Regional de Energía y Minas emitirá su Primer
cional de Registros Públicos – SUNARP. Sin embargo, Dictamen Técnico, y luego, el área legal emitirá
es recomendable hacerlo a fin de resguardarlo del su Primer Dictamen Legal. En caso dichos Dictá-
tráfico comercial y a fin de cumplir las exigencias de menes no observen defectos, impedimentos, res-
otros trámites adicionales según la formalidad des- tricciones o procedimientos previos, el Director
crita en el artículo 106º del Texto Unico Ordenado resolverá notificar el Aviso de petitorio minero.
de la Ley general de Minería que señala: “Los actos,
contratos y resoluciones no inscritos, no surten efecto 4) El Aviso de petitorio minero debe ser publicado
frente al Estado ni frente a terceros”. y entregado por el interesado dentro del plazo.
Cabe agregar que, según la organización actual de 5) El área Técnica emitirá su Segundo Dictamen
la SUNARP, dentro del Registro de Propiedad Inmue- Técnico y el área legal emitirá su Segundo
ble se encuentra el Registro de Derechos Mineros, Dictamen Legal. En caso dichos Dictámenes no
donde se anotan preventivamente los denuncios o observen oposiciones, defectos, impedimentos,
petitorios mineros, se inscriben las concesiones mi- restricciones o procedimientos previos, el ex-
neras y demás actos relacionados a éstos. Asimismo, pediente deberá ser elevado al Presidente del
dentro de Registro de Personas Jurídicas se inscriben a Consejo Directivo del INGEMMET o al Presidente
las Sociedades Mineras de Responsabilidad Limitada del Gobierno Regional.
y demás actos relacionadas a éstas.
6) El Presidente del Consejo Directivo del INGE-
IX. Resumen MMET o el Presidente del Gobierno Regional
otorgará el título de la concesión minera.
El Procedimiento Ordinario Minero comprende
8 etapas: 7) El título será publicado por la autoridad minera
nacional o regional. De no ser impugnado el
1) Presentación del petitorio minero ante cualquier título dentro de 15 días hábiles, quedará con-
sede del Instituto Geológico Minero y Metalúr- sentido.
gico – INGEMMET para el régimen general o
ante el Gobierno Regional competente para el 8) El título podrá ser inscrito por el interesado en la
régimen especial de los PPM o PMA. SUNARP.

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Cateo y Prospección Exploración detallada

• La exploración minera es la primera etapa del ciclo minero y

• Son empresas que operan una o más minas.

Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:

• Las características comunes a estos sistemas son:

Estos sistemas varían en cuanto el ejercicio de la actividad minera

Sistema de dominio originario

• Los bienes muebles e inmuebles del Estado no registrados

 Otorgar títulos de Concesión Minera,

con plena seguridad jurídica, de manera eficiente y

Control Interno Jefatura

Los recursos naturales, renovables y no renovables,

La concesión minera otorga a su titular el derecho a la

Concesión Minera (Exploración y

Confiere a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares —

No confiere un derecho real sobre los minerales objeto del servicio. No

• Es legal.- La ley fija las condiciones de su utilización y otorgamiento.

A) Otorgamiento de Concesiones Mineras (POM)

 Actualmente contamos con Oficinas

CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES CAMPESINAS

CONCESIONES OTORGADAS A COMUNIDADES CAMPESINAS

• En la actualidad, el solicitante debe presentar el petitorio de la concesión

• a. El uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro de

• Resolución Ministerial Nº 167-2008-MEM-DM

POR LO GENERAL SON DE: APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) es un Instrumento de Gestión

• El EIASd debe incluir la información que se consigna como Términos de

• D.S. N° 020-2008-MINAM (Anexo 4)

Base Legal: Artículo 43º del Decreto Supremo Nº 020-2008-EM

MDIA de evaluación previa: Publicación en página Web y 10 días calendario

• Artículo 18.- De las obligaciones generales para el desarrollo de toda actividad

• Artículo 153.- Capacitación permanente para la gestión ambiental

Miguel Ángel Aguado Martínez**

Círculo de Derecho Administrativo 25

Artículo 23º.- La concesión, aprobada por En general, la concesión es un mecanismo utilizado

Las concesiones son bienes incorporales 1) El sistema de accesión o fundiario, originario

26 Círculo de Derecho Administrativo

Las normas que regulan el aprovechamiento de La explotación es la actividad de extracción de

Círculo de Derecho Administrativo 27

- Tuberías; o, «En el Derecho Minero

28 Círculo de Derecho Administrativo

Círculo de Derecho Administrativo 29

30 Círculo de Derecho Administrativo

encargado de la tramitación de los petitorios mi- la Resolución emitida, mediante la interposición de

Círculo de Derecho Administrativo 31

A diferencia de los petitorios, los denuncios mineros VIII. Etapas

Previo a la presentación del petitorio minero es reco- Artículo 12º.-

2 Ibid. pág. 22.

32 Círculo de Derecho Administrativo

Círculo de Derecho Administrativo 33

Además, sobre el tema de la competencia el De- se refiere el presente reglamento, hagan

Si en el transcurso del trámite iniciado en el Asimismo, según el citado Decreto Supremo Nº

34 Círculo de Derecho Administrativo

Círculo de Derecho Administrativo 35

36 Círculo de Derecho Administrativo

8.1.1.3. Capacidad Artículo 11º.- RECEPCIÓN DE PETITORIOS

Sobre la presentación de petitorios mineros el La generación del Código Único de Petitorio,

Círculo de Derecho Administrativo 37

38 Círculo de Derecho Administrativo

mineras del régimen general, de pequeños 1) Error en la extensión superficial (subsanable)

Círculo de Derecho Administrativo 39

40 Círculo de Derecho Administrativo