Aspectos Técnicos de la Legislación Nacional e Internacional de las Concesiones Eléctricas

Preguntas

1. Relate brevemente las etapas históricas del marco regulatorio latinoamericano.

Etapa1 Desde los inicios en los usos de la electricidad hasta la segunda guerra mundial, donde
el uso era privado con regulación pobre o inexistentes.

Etapa2 Durante el conflicto belico de la segunda guerra mundial, por la exigencia del
suministro para el compromiso bélico,la regulación se baso para el orden en el crecimiento de
las redes.

Etapa3 Postguerra hasta la caída del muro de Berlin, reordenamientos individuales en la

regulación para recuperar soberanía y resolver diferencias entre operadores.

Etapa4 Neoliberalismo económico, apertura forzada a la liberalización y venta de activos

públicos como salida a la presión de deuda externa

Etapa5 Posterior a la crisis financiera, en general se aprecia una tendencia regulatoria para
abogar por necesidad de incrementar las fortalezas de las instituciones regulatorias,
separación de actividades y promover la inversión. Con excepción de Venezuela.

2. Resuma el Marco regulatorio vigente de Brasil

Se declara el Servicio Eléctrico como Servicio Público. La Agencia Nacional de Energía Eléctrica
es la entidad de planificación y el Operador Nacional del Sistema Eléctrico es la entidad
ejecutora y de operación. El gobierno, a través del ente planificador, es el facultado para
otorgar concesiones de operación con una duración máxima (prorrogable) de 30 años, con
obligatoriedad de prestar el servicio en la zona de concesión. Las actividades deben estar
separadas en generación, transmisión, distribución y comercialización. El gobierno regula la
distribución, favoreciendo la competencia en un mercado abierto.

3. Resuma el marco regulatorio vigente de Argentina.

El Consejo Federal de Energía Eléctrica es la entidad de planificación y el Ente Nacional

Regulador de la Electricidad es la entidad ejecutora y de operación. El gobierno, a través
del ente planificador, es el facultado para otorgar concesiones de operación con una
duración máxima (prorrogable) de 10 años. El concesionario tiene la obligatoriedad de
prestar el servicio en una zona de exclusividad, mientras que el gobierno asume los costos
de la electrificación en zonas rurales o de baja concentración de carga. Las actividades
deben estar separadas en generación, transmisión y distribución. El gobierno regula y
subsidia la distribución, favoreciendo la competencia en un mercado abierto. Las
decisiones sobre exportación de energía competen al ente gubernamental.
4. Resuma el marco regulatorio vigente de México

La única entidad de planificación, ejecución y de operación es la CFE. El gobierno, a través

del ente, es el facultado para otorgar concesiones de operación en generación (para la
compra de energía). Como único operador, tiene la obligatoriedad de prestar el servicio,
incluyendo los costos de la electrificación en zonas rurales o de baja concentración de
carga. Las actividades deben estar separadas en generación, transmisión, distribución y
comercialización. El gobierno las regula y las subsidia, además le competen las decisiones
sobre exportación de energía. México no cambió su regulación para el sector en la forma
en que lo hicieron el resto de los países latinoamericanos durante la década del 90. Sin
embargo, en el 2013 se abrió debate para modificar la constitución política para permitir la
inversión privada en áreas energéticas, petroleras y eléctricas.
5. Resuma el marco regulatorio vigente de Chile.

La Comisión Nacional de Energía es la entidad de planificación y la Superintendencia de

Electricidad y Combustibles es la entidad ejecutora y de operación. El gobierno, a través
del ente planificador, es el facultado para otorgar concesiones de operación con una
duración máxima (prorrogable) de 30 años.
Las actividades deben estar separadas en generación, transmisión distribución y
comercialización. El gobierno regula y subsidia la distribución, favoreciendo la
competencia en un mercado abierto.

6. Relate brevemente el marco regulatorio vigente de Venezuela.

Servicio eléctrico declarado como Servicio Público, la Comisión Nacional de Energía

Eléctrica era la entidad de planificación y el Centro Nacional de Gestión del Sistema
Eléctrico era la entidad ejecutora y de operación. El gobierno, a través del ente
planificador y la intervención de las autoridades municipales, era el facultado para otorgar
concesiones de operación con una duración máxima (prorrogable) de 30 años. El
concesionario tenía la obligatoriedad de prestar el servicio en una zona de exclusividad,
mientras que el gobierno asumía los costos de la electrificación en zonas rurales o de baja
concentración de carga. Las actividades debían estar separadas en generación,
transmisión, distribución y comercialización.

7. ¿Qué es un contrato de concesión y cuáles son los tipos de contratos de

concesión que existen en el sector eléctrico?

Son mecanismos jurídicos que contribuyen al desarrollo del sector, permite a los
inversionistas tener las reglas claras y reducir el riesgo de la inversión. Tiene características
de contrato administrativo porque establece prerrogativas exorbitantes a favor del estado.

- Contratos de concesión definitiva

- Contratos de concesión tipo boot
- Contrato de concesión para las redes eléctricas de las ex ETECEN y ETESUR conocidas
como RAG.
- Contratos de concesión de sistemas garantizados de transmisión.
- Contratos de concesión de sistemas garantizados de complementario.
- Contratos de concesión para servicios eléctricos rurales.

8. Detalle brevemente las características en que se diferencia las actividades de

generación, transmisión, distribución y comercialización.
 9. ¿Qué son las concesiones temporales?

Se aplica para el desarrollo de estudios de factibilidad, para lo cual permite utilizar los
bienes de uso publico y el derecho de obtener la imposición de servidumbres para realizar
dichos estudios (generación, líneas, subestaciones) dura 2 años como plazo máximo,
pudiendo revocar por un año adicional. Esta concesión no tiene contrato solo re otorga
una resolución. Otro aspecto de la concesión es que no es exclusivo, se puede otorgar a
mas de un peticionario a la vez.

10. ¿Qué actividades permite desarrollar una concesión definitiva?

- Generación de energía eléctrica que utilice recursos hídricos o geotérmicos y que
exceda 500Kw
- Transmisión de energía eléctrica cuando sea necesario obtener la imposición de
servidumbre sobre propiedad privada o utilizar, a título gratuito, bienes del estado o
municipal, caminos, puentes, vías férreas, líneas eléctricas y de telecomunicaciones.
- Distribución de energía eléctrica cuando la demanda supere 500KW.
11. ¿A que se denomina DESREGULACIÓN y que países fueron los primeros en
aplicarlo?

Se trata de sustituir unas regulaciones que protegían a los intereses del estado, por unas
regulaciones que velen por los interés de los inversionistas, aplicando la desregulación
provoca la ruptura de la capacidad de acaparamiento o control que pueda ejercer una
operadora sobre una zona ya establecida. En términos sencillos es un procedimiento que
rompe los monopolios para dar paso a mercados.

Chile y Uruguay fueron los primeros en aplicarlos.

12. ¿Cómo se accede a la concesión definitiva y como se pierde?

Para una concesión definitiva no requiere una participación en un concurso público, solo se
debe cumplir los requisitos establecidos:

- Copia de la autorización de uso de recursos naturales. (para centrales hidros mayores a

20MW)
- Memoria descriptiva y planos completos
- Presupuesto del proyecto
- Calendario de ejecución
- Copia de la resolución de aprobación del estudio de impacto ambiental
- Especificación de las servidumbres requeridas.
- Delimitación de la zona de concesión.
- Contrato formal de suministro de energía, en el caso de concesiones de distribución.
- Garantía vigente hasta la suscripción del correspondiente contrato de concesión por un
monto equivalente al 1% del presupuesto.
- Pago por derecho a trámite.

La única forma que se pierda la concesión es por caducidad, en el caso de este tipo de
concesión, no se encuentra previsto la resolución del contrato, como mecanismo de finalizar la
relación contractual.
 13. ¿Qué es un contrato de concesión tipo BOOT?

Este contrato permite a la empresa privada construya una infraestructura nueva a cambio de
recuperar su inversión en el plazo de 30 años. Se aplica exclusivamente para la construcción de
redes de transmisión eléctrica mayores a 138KV. Por este contrato las empresas que
obtuvieran la buena pro, deberán construir la línea, operarla por un plazo de 30 años, disfrutar
de sus rentas, y luego del plazo, transferirla a favor del estado Peruano. Este contrato permitió
la construcción de la línea 220KV Mantaro-Socabaya.

14. ¿Qué es el mercado SPOT o de corto plazo?

El precio spot se establece para intervalos de 15 minutos onsideando el costo variable de la

unidad mas costosa en dicho intervalo de tiempo. Los costos variables de las unidades
termoeléctricas son auditados, excepto en el caso de centrales que utilicen gas natural, en
cuyo caso el precio del combustible es declarado una vez al año. No existe limite inferior o
superior establecido.

15. ¿Defina las características de un contrato de concesión tipo BOOT?

- El objetivo de la construcción de líneas nuevas es para satisfacer la demanda de
transmisión, no para mejorar proyectos.
- Este tipo de contrato no es un contrato administrativo, tiene otras características que se
derivan de relaciones jurídicas propias del estado, con características de derecho publico.
- Estos contratos son de ejecución de largo plazo, la supervisión y fiscalización del estado
resulta indispensable.
- Establece un régimen de tarifa diferente a lo establecido, el retorno de la inversión lo
garantiza el estado.
- Establece un régimen de calidad de servicio.
- Establece un compromiso de inversión, y un cronograma de ejecución de obras , sujetos a
penalidades.
- Osinergmin realiza la supervisión.
- Es un contrato de plazo determinado (30 años)
- Concluyen por caducidad y resolución.
16. ¿Defina los contratos relacionados con la electrificación rural?

Existe la concesión rural, basado en un régimen especial de concesiones eléctricas rurales,

creada en la ley de electrificación rural, con el mecanismo de inversión privada en el sector
rural. Privilegia los principios de simplicidad, eficacia y celeridad. Beneficia a los titulares
principalmente con los convenios de estabilidad jurídica.

Cuando la concesión es realizada públicamente por proinversiones, se establecerá subsidios a

favor del concesionario. Este contrato tipo de contrato es considerado como un bien inmueble,
por lo que se deberá inscribir en registros públicos.

17. ¿Según la ley 28832 por cuanta categorías de instalaciones está integrado el sistema
de transmisión SEIN?.

Esta integrado por:

- Sistema garantizado de transmisión.

- Sistema complementario de transmisión
- Sistema principal de transmisión.
- Sistema secundario de trasmisión.
18. ¿Cuáles son las características del marco legal del sistema eléctrico de Brasil?

El marco jurídico actual está definido en la Ley 10848 aprobada el 15 de marzo del 2015. El
organismo regulador es la ANEEL (Asociación Nacional de Energía Eléctrica). El Operador
Nacional del Sistema Eléctrico es la entidad ejecutora y de operación.

El estado federal mantiene una participación importante en la generación, a través de la

propiedad de las principales empresas de generación hidráulica (el 80% de la generación
permanece en manos del Estado).

En el año 2012 el sistema de generación de Brasil tenía una potencia instalada y en operación
de 121.104 MW y una generación anual de 513.747 GWh.

Su generación es mayormente hidráulica.

El Precio de Liquidación de Diferencias (PLD), es el utilizado para valorar las transacciones de

energía en el Mercado de Corto Plazo, resultantes del apartamiento entre las cantidades
contratadas y las realmente generadas y consumidas

Brasil posee un potencial abundantísimo de generación hidroeléctrica aún no explotado, que

según el Plan Nacional de Energía (PNE-2030) está en torno de 126 GW y 740000 GWh al año,
localizado en un 70% en la Amazonia.

19. ¿Cuáles son las características del marco legal del sistema eléctrico de Argentina?

Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE).

Según datos de Cammesa, la capacidad instalada de Argentina estaba compuesta, al fin del año
2012 por 31056 MW (29701 MW en 2011), de los cuales 11148 MW de centrales hidráulicas,
18785 MW de centrales térmicas convencionales y 1005 de centrales nucleares.

La energía generada en 2012 y destinada a los agentes fue de 121192 GWh (116381 GWh en
2011), y tuvo en un 65,4% origen térmico (60,7% en 2011), 29,1% hidráulico (32,5% en 2011),
4,7% nuclear y 0,3% procedió de la importación (2% en 2011).

El principal combustible para la generación térmica es el gas natural.

Su nivel de tensión de transmisión es de extra alta tensión 500 KV. Y está a cargo de
TRANSENER S.A.

Existen tres categorías de clientes libres de acuerdo a las modalidades de consumo: los
Grandes Usuarios Mayores (GUMA) con una demanda mayor o igual a 1 MW, los Menores
(GUME) con una demanda entre 30 KW y 2 MW y los Particulares (GUPA) entre 30 kW y 100
kW. Dependiendo de la categoría de usuario es la modalidad de contrato y su duración
mínima.

Argentina dispone de recursos hidroeléctricos aún no explotados estimados en 36000 MW, y

de gas natural.

Argentina está interconectada con Brasil a través de una convertidora de frecuencia de

50Hz/60Hz localizada en Garabí, con una capacidad de 2000 MW, que está vinculada a las
redes de extra alta tensión de ambos países.
Con Uruguay existe una interconexión a través de dos líneas de 500 kV, con una capacidad del
orden de 2000 MW.

Existe una línea de que vincula la central Termoandes de 660 MW con el sistema eléctrico
chileno, que se ha empleado para la exportación de energía a ese país.

20. ¿Defina los contratos de concesión para las redes eléctricas de las ex ETECEN y
ETESUR, concocidos como RAG y sus características?

El objetivo del contrato de concesión es la transferencia de la gestión y operación de las

empresas ETECEN y ETESUR que eran del estado, a cambio de un pago especifico.

Es un contrato Ley, lo cual para efectos prácticos implica que la única manera de modificar el
contrato es por común acuerdo de las partes.

Se precisa el tipo de Contrato, para evitar que después de su suscripción, se considere que es
un contrato administrativo, tal como son reconocidos en la doctrina este tipo de contratos.

El estado pierde el control de la empresa, pero no la propiedad de la misma.

Establece un régimen de tarifas diferente al de la Ley de Concesiones eléctricas, denominado

Renta anual Garantizada (RAG), por el cual el estado, garantiza un ingreso mínimo anual.

Como en el caso mencionado en el punto anterior, también establece un régimen de calidad,

complementario al de la NTCSE.

Es un contrato de concesión a plazo determinado (30 años).

De otro lado, es importante precisar que las empresas que tienen contratos BOOT y tipo RAG,
operan líneas que han sido calificadas en el contrato o por el Ministerio de energía y Minas
como sistema principal o secundario. en la práctica la calificación de los sistemas como tales,
trae problemas en el monto de la tarifa a facturar por estos conceptos.

En este tipo de contrato de concesión, no se estableció compromisos de inversión; en tal

sentido cuando la concesionaria requiere realizar las ampliaciones que el sistema de
transmisión necesita, es necesario que el Ministerio de energía y Minas en su calidad de
concedente autorice esa modificación y la incluya en el contrato vía una adenda.