El Enfoque territorial

para la superación del

problema de las drogas
 Objetivo General …

Generar un espacio de diálogo y análisis sobre la

implementación y proyecciones de la política regional de
drogas desde el ámbito nacional y departamental, en el
contexto de las nuevas tendencias y desafíos que se
presentan sobre el tema.
 1. El territorio es más (mucho más!) que los
problemas de narcotráfico
Variables clave para el monitoreo del mercado de Drogas naturales:

• Comercialización asociada al eslabón del cultivo

• Precios de drogas
• Características químicas de las drogas
• Prevalencia del fenómeno en las zonas del cultivo

Actores que intervienen:

• Cultivadores
• Acopiadores- intermediarios
• Narcotraficantes
• Grupos al margen de la ley
• Consumidores
Nuevos retos y dinámicas:

• Exportación de productos intermedios

• Ingreso de la dinámica de Drogas de síntesis
• Importación de precursores químicos
Cadena de producción y comercialización
Tradicionalmente, se conciben el mercado de las drogas
Cocaína Heroína Marihuana
En la actualidad, los mercados se diversifican….
 Por el lado de la oferta….

+ Variedad de escenarios de producción

+ Movilidad de recursos (insumos y precursores
químicos)
- Distancias de comercialización y tráfico
_________________________________
= Nuevas drogas y nuevos mercados
Total de las incautaciones de ETA
reportadas a nivel mundial, 2008-
2012
 Lo que no está en las
estadísticas, ¿no existe? …
Frecuencia de consumo de sustancias emergentes
en la muestra de consumo 2013
Frecuencia de consumo
Sustancias Emergentes

2,0% 700
1,8% 1,8%
600
1,6%
1,4% 500
1,2% 400
1,0%
0,8% 0,9% 300

0,6% 200
0,5%
0,4% 0,4%
0,3% 0,2% 100
0,2% 0,2%
0,1% 0,0% 0
0,0%
Metanfetaminas
Estimulantes

Dick

LSD
Tranquilizantes

GHB
Popper

2CB
S. Inhalables

Frecuencia de consumo %
 2. El territorio es más que el paisaje…

2 paises diferentes!

Menores posibilidades
para el desarrollo de las
capacidades

Menores condiciones
para la seguridad y el
imperio de la ley

Mercados y accesos
condicionados
 La historia nos ayuda a entender el
territorio…

Guaviare, eje San José, El Retorno, Calamar. 1988 - 2014

3. El territorio es más que el ordenamiento
territorial: Enfoque diferencial

Colombia es un país con

áreas que por sus características
sociales, ambientales y de
desarrollo necesitan de un
manejo especial

Cultivos de coca en entidades territoriales

 4. El territorio es más que las personas que
habitan en él
Productores Agropecuarios con coca-PAC

• Promedio de 5 personas por hogar.

¿Qué no ha
•Los PAC conservan el mismo nivel educativo (primaria). cambiado?

•El 50% de los productores agropecuarios con coca son del

Municipio.

•El 95% de los productores agropecuarios manifestaron

que no recibieron apoyo para dejar de sembrar coca.
 Es más que las relaciones entre el paisaje y
sus habitantes…

El uso de la tierra de las Unidades Productoras

Agropecuarias con coca-UPAC
¿Qué no ha
cambiado?

• El 66% de los cultivadores de coca ocupan la tierra

sin títulos de propiedad mientras que el 13% de ellos
cuenta con títulos.

•Mientras que el 85% de las coberturas en la UPAC

corresponde a pastos, malezas y
rastrojos, bosques, el 1% corresponde al cultivo de
coca.
 Es más que las acciones que se
desarrollan en él

An drugs control (spray/eradica on) 2010

Interven on Not interven on
Resistencia 2011
Not free 60% 19%

free 13% 8%

60% del territorio permanece afectado a pesar de las operaciones de aspersión y erradicación
manual

27% del territorio no ha sido intervenido con aspersión ni erradicación

El 8% del territorio ya no tiene coca, aunque no fue intervenido

LA POLITICA DE LUCHA NO ES SOLO DE

ASPERSION Y ERRADICACION!!!
Entendiendo la serie histórica
 Aparición de nuevas amenazas sobre el
territorio

Minería Deforestación

Los efectos de estas actividades son irreparables

sobre los ecosistemas
Del cultivo al territorio …
 5. El territorio es más que el gobierno
local…
La construcción de capacidad
local para enfrentar el problema
de las DROGAS.

El Consumo y la oferta: desequilibrio en

lo local…
Diferentes capacidades = diferentes
estrategias
La importancia de un gobierno local
comprometido

El fenómeno no es sensible a
los límites administrativos …
La articulación es urgente !!!
 Simplificando lo que sabemos de la
coca…

Desarrollo

Selva

Ruralidad Accesibilidad
 Se requiere un análisis amplio para
entender el territorio

Amenaza

Afectación
Mide las condiciones o la situación en Indicadores
que se encuentra el territorio frente al de
establecimiento de actividades ilegales
seguimiento
Respuesta
Presión
Mide las acciones individuales,
Mide las acciones humanas que favorecen
colectivas y del Estado que favorecen la
el establecimiento de fenómenos de
consolidación del territorio libre de
ilegalidad en el territorio.
actividades ilegales.

La titulación genera un
La colonización genera un espacio de
Ejemplo PAR

Se crea un escenario de sentido de pertenencia y

ocupación propicio para el deforestación, praderización perspectivas de arraigo y
establecimiento de cultivos de coca y y transformación del paisaje estabilidad que conduce a la
minería ilegal.
cultura de la legalidad.
consolidación de áreas sin presencia de
cultivos de coca

Del cultivo al territorio …

 El problema de la información y los
datos…
Sistemas de información Descripción

Ampliación de la frontera agrícola Aa

Símbolo

geográfica participativos Cacería

Construcción de obras civiles

Cac

Co

Contaminación Cont

Contaminación de fuentes hídricas Ch

Cultivos de amapola CuA

Desarrollo de infraestructura Di

Erosión Costera Ec

Ganadería G

Hidroeléctricas H

Incendios Forestales Inf

Megaproyectos mineros ó petrolero Me

Información Minas Antipersonales M

recolectada mediante Minería Mi

SIGP + usos de los SIG Monocultivos Mc

tradicionales Movimientos Poblacionales Mp

Ocupación Oc

infraestructura del sistema de Parque

Cpnn
Nacionales
Pesca Pes

Pesca Ilegal Pi

Rutas de Trafico (Fauna, Sustnacias

Rt
Quimicas, Drogas, Personas)
Tala de Maderas Ma

Talas selectiva Mas

Turismo Tu
Para nuevas problemática, nuevas
herramientas de monitoreo

Colombia en la noche
presenta el grado de desarrollo
relacionado directamente a la
cantidad de luz artificial que
existe en cada rincón del país.

------- Cultivos de coca

 Mapas parlantes departamento
Mapa parlante Sistematización (oficina)
(campo)
 Información disponible…

Infraestructura Servicios Visores

Incautaciones de heroína

Incautaciones de marihuana
Incautaciones de base de coca
vs clorhidrato de cocaína

Desmantelamiento de laboratorios

Tecnología
Índice de Amenaza

Incautaciones de hoja de coca

http://geoexplorer.unodc.org.co/geoexplorer/viewer/#maps/13
 ¿Qué está pasando en Norte de Santander?

15 de los 41
Consolidación de un clúster de municipios
producción con todos los están
eslabones de la cadena del afectados
narcotráfico y otros delitos
conexos que se manifiestan en
un aumento del área sembrada
con coca y con un nicho de
producción y rendimientos altos
en el proceso de trasformación
a clorhidrato.

En 2006 la región alcanza su nivel más

bajo, 488 ha; en 2007 las hectáreas
sembradas con coca se cuadriplicaron
llegando a 1.946 ha, marcando
nuevamente una tendencia al
aumento que en 2013 alcanza 6.345
ha siendo el tercer departamento con
mayor afectación.
Retos de las caracterizaciones del territorio…
• La Información “disponible” vs la información
“existente”
• Los problemas de la información de “percepción”
• El volumen de información: dificultades para la
síntesis
• La integración de los ejes temáticos.