Bucaramanga Santander 08 de febrero de 2020

Señor (a)
TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO DE SANTANDER
Bucaramanga -Santander
E. S. D.

Asunto : ACCIÓN DE TUTELA

Demandante : YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO

Demandados : DIRECTOR GENERAL POLICIA NACIONAL

POLICIA NACIONAL- DE COLOMBIA

Respetado Señor (a) Magistrado(a):

YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO identificado con la cedula de

ciudadanía No 77.096.095, por medio del presente escrito
presento ACCION de Tutela; Por violación del derecho al debido
proceso administrativo- derecho a la igualdad del hombre frente a
la ley, derecho a no ser discriminado por una condición de
patrullero de la Policía Nacional con menos antigüedad, igualdad
frente a la jurisprudencia del consejo de estado y del precedente
jurisprudencial, En contra del DIRECTOR GENERAL DE LA
POLICIA NACIONAL; para lo cual invoco el Art. 86 C. N., por
considerar que los derechos fundamentales invocados, fueron
vulnerado, por las entidades accionadas, basado en los
siguientes:

Sea lo primero aclarar que la honorable la corte constitucional, en

Sentencia T-788/13, dijo sobre la inmediatez;

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ EN ACCION DE

TUTELA-Inaplicación cuando violación
persiste en el tiempo

Conforme al Artículo 86 de la Constitución

Política que dispone que la acción de tutela
está prevista para la “protección inmediata” de
los derechos fundamentales, el funcionario
judicial debe verificar que el amparo sea

pág. 1
 utilizado para atender vulneraciones que
requieren de manera urgente la intervención
del juez de tutela. Al respecto, esta
Corporación ha reconocido excepciones al
presupuesto de inmediatez, cuando se
demuestra que la vulneración es permanente en
el tiempo y que, aunque el hecho que dio lugar
a la misma es muy antiguo respecto de la
presentación de la tutela, la situación
desfavorable de la accionante derivada del
irrespeto por sus derechos, continúa y es
actual.

HECHOS.

PRIMERO: El señor Patrullero YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO

identificado con la cedula de ciudadanía No 77.096.095, se
encuentra vinculado con la institución Policía Nacional de
Colombia desde el 12 de diciembre de 2007, bajo la resolución No
04604, actualmente se encuentra en el grado de patrullero
completando hasta la fecha un servicio de más de 14 años11 meses
14 días.

SEGUNDO: Al ingresar al nivel ejecutivo de seguridad de la policía

nacional, su expectativa de vida laboral e institucional era la de
alcanzar todos y cada uno de los grados dentro del escalafón
jerárquico del creado nivel ejecutivo.

TERCERO: El señor Patrullero YAIR ANTONIO CADENA

NAVARRO identificado con la cedula de ciudadanía No 77.096.095,
cumplia con el tiempo mínimo requerido, para participar del
concurso previo al curso de ascenso al grado de Subintendente en
el nivel ejecutivo conforme a los parámetros fijados por el Decreto
1791 del 2000 en su artículo 21 parágrafo 4.

CUARTO: El uniformado en mención en cumplimiento de la

directiva administrativa transitoria “convocatoria para el concurso
de patrullero 2020, previo al curso de capacitación para el ingreso
al grado de subintendente”, por fecha fiscal fue CONVOCADO al
concurso vigencia 2020, el señor Patrullero YAIR ANTONIO

pág. 2
CADENA NAVARRO identificado con la cedula de ciudadanía No
77.096.095, se inscribió en debida forma dentro de la
convocatoria.

QUINTO: Así mismo el mismo cuenta con completa aptitud

psicofísica en el marco de las normas sobre incapacidades e
invalideces como fue certificado por el área de medicina laboral
de la policía nacional para concurso en el mes de diciembre de
2020.

SEXTO: Además de los requisitos antes satisfechos por el señor

Patrullero YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO identificado con la
cedula de ciudadanía No 77.096.095, el mismo registró siempre
calificaciones apremiantes en las evaluaciones de desempeño
obteniendo siempre el concepto de calificaciones de nivel
SUPERIOR conforme se evidencia en su relación de evaluaciones.

SÉPTIMO: A lo largo de su carrera el señor Patrullero YAIR

ANTONIO CADENA NAVARRO identificado con la cedula de
ciudadanía No 77.096.095, se ha caracterizado por un desempeño
excepcional en la institución haciéndose acreedor de seis (04)
condecoraciones así mismo de 40 felicitaciones y sin ninguna
investigación abierta, evidencia de ser un funcionario virtuoso,
íntegro y honesto.

OCTAVO: Que, durante su trayectoria institucional, el señor

Patrullero YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO identificado con la
cedula de ciudadanía No 77.096.095, ha realizado múltiples
capacitaciones en total veintitrés (23) entre cursos y seminarios,
todo enfocado en la idoneidad para el servicio de policía y el
ejercicio del mando, como se lee en su extracto de hoja de vida.

NOVENO: Que la misma institución al señor Patrullero YAIR

ANTONIO CADENA NAVARRO identificado con la cedula de
ciudadanía No 77.096.095, lo califico de acuerdo al nuevo modelo
administrativo de la Policía Nacional de Ubicación del personal por
perfiles que se encontraba al momento de emitir el concepto de
APLAZARLO para el concurso previo al curso de subintendente,
en fortaleza, con un porcentaje requerido.

pág. 3
DECIMO: Patrullero YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO
identificado con la cedula de ciudadanía No 77.096.095, debía
esperar en el grado de patrullero el laxo de mínimo 5 años para
poder presentar pruebas del concurso, previo el cumplimiento de
los requisitos que exige el decreto 1791 del 2000.

DECIMO PRIMERO: Patrullero YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO

identificado con la cedula de ciudadanía No 77.096.095, supero el
tiempo mínimo en el grado de Patrullero.

DECIMO SEGUNDO. Patrullero YAIR ANTONIO CADENA

NAVARRO identificado con la cedula de ciudadanía No 77.096.095,
para la participación en las pruebas del concurso previo al curso
de capacitación para el ingreso al grado de Subintendente 2020, y
a la fecha cumplió con todos los requisitos exigidos por el
legislador para la participación en las pruebas del concurso previo,
según lo dispone el decreto 1971 de 2000 en su artículo 21
parágrafo 4.

ARTÍCULO 21. REQUISITOS PARA

ASCENSO DE OFICIALES, NIVEL
EJECUTIVO Y SUBOFICIALES. Los oficiales,
nivel ejecutivo a partir del grado de
subintendente y suboficiales de la Policía
Nacional, podrán ascender en la jerarquía al
grado inmediatamente superior cuando
cumplan los siguientes requisitos:

PARAGRAFO 4. Podrán concursar para

ingresar como Subintendente los Patrulleros
en servicio activo, previo el lleno de los
siguientes requisitos:
1. Solicitud escrita a la Dirección General de la
Policía Nacional.
2. Tener la aptitud sicofísica de acuerdo con
las normas vigentes.
3. Tener un tiempo mínimo de cinco (5) años de
servicio en la Institución como Patrullero.
4. No haber sido sancionado en los últimos tres
(3) años.
5. Concepto favorable de la Junta de
Clasificación y Evaluación respectiva.

pág. 4
DECIMO TERCERO: Que finalmente el señor Patrullero YAIR
ANTONIO CADENA NAVARRO identificado con la cedula de
ciudadanía No 77.096.095, no podrá en IGUALDAD DE
CONDICIONES, medirse en las pruebas del concurso previo al
curso de capacitación para el ingreso al grado de Subintendente
2020; las cuales se realizaron a nivel nacional el mes de diciembre
de 2020

Y la causa de ello es la discriminación que le dio el señor director

de la policía nacional al expedir la resolución No 00750 del
28/02/2020, por la cual se establece el procediendo para el
concurso previo al curso de capacitación para el ingreso al grado
de subintendente 2020, nace a su vez la directiva administrativa
transitoria No 014-DIPON-DITAH-23.2 del 03 de marzo de 2020
por medio de la cual convoca para el concurso de patrulleros 2020,
previo al curso de capacitación para el ingreso al grado de
subintendente.

Ello razón que el director general de manera desproporcionada y

desigual decide regalar uno porcentaje alto y exagerado a un grupo
de patrullero en vigencias seleccionadas en la resolución No 00750
del 28/02/2020, sin importar que independiente de la fecha fiscal
de ingreso todos bajo el mandato de la ley somos patrulleros según
el estatuto de carrera del nivel ejecutivo decreto 1791 del 2000.

DEL CASO EN CONCRETO

pág. 5
Lo cierto es que ha sido el legislador colombiano quien, al fijar los
requisitos para el concurso previo al ingreso al curso para obtener
el grado de subintendente, lo definió de forma clara fijados por el
Decreto 1791 del 2000 en su artículo 21 parágrafo 4.

Como bien lo estableció el legislador, no discrimino que a cierto

grupo de patrullero ni menos por la antigüedad tuviesen
preferencia para que se les obsequiara un porcentaje
indeterminada, pues de hacerlo dejaría en desventaja a muchos
patrullero menos antiguos, pero con igual en el cumplimiento de
los requisitos para concursar.

No se entiende dónde están las facultades del señor director

general para tomar este tipo de atribuciones, pues el concurso tipo
ICFES donde se miden los conocimientos Policiales, sin importar
el tiempo que se lleve en el servicio activo, pues se trata es de
seleccionar a los concursantes con mejores puntajes obtenidos,
ello en busca de la mejora del servicio de Policía.

Luego entonces no existe en la legislación colombiana, norma

alguna, que cite requisitos distintos a mentado concurso de
patrullero más que el decreto 1791 del 2000.

No se sabe cuáles fueron los criterios de igualdad en los que se

fundó del señor director general de la policía, para proceder a
regalar porcentajes altos sobre el resultado de las pruebas
discriminado los patrullero por su fecha de ingreso a la institución
policial, lo cual es un claro atropello al derecho constitucional de
la igualdad y además configurar una discriminación entre un
patrullero y otro por el solo hechos de llevar más o menos tiempo
en las filas policiales.

Para el caso objeto de la presente acción de tutela el señor

patrullero YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO identificado con la
cedula de ciudadanía No 77.096.095, es de fecha fiscal 2007, pero
la desventaja frente a las fechas fiscales 1998 al 2006, era amplia
y desproporcionada, por cuanto a los patrulleros de esas fechas
fiscales, de le regala porcentajes entre 50 y 45 % más el
puntaje real que saquen en la prueba tipo ICFES del concurso, lo
cual de contera vulnera el derecho a la igualdad, debido proceso
administrativo y a no ser discriminado, ello nace a partir de
recibir un trato desigual y peyorativo solo por ser menos antiguo
en tiempo de servicio lo cual constitucionalmente no es aceptable,

pág. 6
pues según la ley estatuto de carrera del nivel ejecutivo de
seguridad de la policía nacional, todos al estar en el grado de
patrulleros debemos gozar de los mismos derechos, la norma no
discriminado en uniformado por la igualdad, si no que todos
conservamos el mismo grado el de patrulleros en la escalas
jerárquicas sin importar la antigüedad en el servicio,

Luego entonces si analizamos con plena lucidez el artículo 02 del

decreto 1791 del 2000, es claro que el escalafón de cargos se da
por la especialidad, perfil y los requisitos mínimos, no establece la
discriminación por el tiempo de ingreso a la Policía es decir por la
vigencia fiscal de graduación de un patrullero.

ARTÍCULO 2o. ESCALAFON DE

CARGOS. El escalafón de cargos constituye
la base para determinar la planta de personal
de la Policía Nacional. Es la lista de cargos
que se establece para cada uno de los grados
de oficiales, nivel ejecutivo, suboficiales y
agentes de la Policía Nacional en servicio
activo, clasificados por especialidad, perfil y
requisitos mínimos para el cargo.
Luego entonces si analizamos con plena lucidez el artículo 05 del
decreto 1791 del 2000, es claro que la jerarquía se define por los
niveles (oficial) (nivel ejecutivo) (sub oficiales) (agentes) y cada
nivel se establece por los grados que lo conforman para el caso
del nivel ejecutivo numeral 02 literales a /b/c/d/e/f, pero no
establece la discriminación por el tiempo de ingreso a la Policía es
decir por la vigencia fiscal de graduación de un patrullero.

ARTÍCULO 5o. JERARQUÍA. <Artículo

modificado por el artículo 2 de la Ley 1792 de
2016. El nuevo texto es el siguiente:> La
jerarquía de los Oficiales, Nivel Ejecutivo,
Suboficiales y Agentes de la Policía Nacional,
para efectos de mando, régimen disciplinario,
Justicia Penal Militar, lo mismo que para todos
los derechos y obligaciones consagrados en
este decreto, comprende los siguientes
grados:

De lo anterior deviene que en la participación en las pruebas de

concurso previo al ingreso al curso de capacitación para el grado
de Subintendente, el señor patrullero YAIR ANTONIO CADENA

pág. 7
NAVARRO identificado con la cedula de ciudadanía No 77.096.095,
jugo en desigualdad de todos los demás patrulleros de las
vigencias 1998-1999-2000-2001-2002-2003-2004-2005-2006,
por cuanto a si obtuviera un porcentaje elevado en el resultado
de las pruebas realizadas, de todos formas iba a quedar por fuera
de los uno de los 10.000 cupos otorgados para el ingreso al curso
de ascenso y las más sencilla respuesta es el porcentaje del
50% que sin facultades alunas el señor director general decidió
regalar a dichas vigencia de patrulleros.

Ello razón que el director general de manera desproporcionada y

desigual decide regalar uno porcentaje alto y exagerado a un grupo
de patrullero en vigencias seleccionadas en la resolución No 00750
del 28/02/2020, sin importar que independiente de la fecha fiscal
de ingreso todos bajo el mandato de la ley somos patrulleros según
el estatuto de carrera del nivel ejecutivo decreto 1791 del 2000.

En síntesis, de manera desigual solo bajo la ambigua y torticera

motivación de ser mas antiguos en la policía, se les otorga de
regalo un 50% más de puntajes sobre porcentaje que saque en el
resultado del concurso, para ello hagamos un ejemplo ilustrativo.

El hoy tuletalante en los resultados obtuvo 58.1667 % en puntaje

normal más el 35% de regalo que otorgaba la resolución por ser
menos antiguo, quedando un total de 93,16667. Ubicándome en el
puesto 13.038 por fuera de los 10000 cupos otorgados.

Ejemplo Otro de los patrulleros de los que se premiaron con el

50% de regalo solo por ser más antiguos, obtuvo 51.83.333% en
puntaje normal más el 50% de regalo que otorgaba la resolución
por ser más antiguo, quedando un total de 101,83.333%.
Ubicándolo en el puesto 5.672 por dentro de los 10000 cupos
otorgados.

Lo anterior evidencia que pese a haber tenido mejoras

calificaciones, no tenía la mínima posibilidad de alcanzar un cupo
de los 10000 otorgados, habida forma que por la discriminación
de ser menos antiguo, no se me daba la misma prebenda del 50%
frente a los demás patrulleros, lo cual indiscutiblemente me dejaba
en desigualdad, discriminado y en desventajas frente a miles de
uniformados incluso con menos calificación real del resultado de
las pruebas.

pág. 8
 No tendríamos que mirar los tratados internacionales firmados y
ratificados por Colombia, en los cuales se proclama el derecho al
troto igual del hombre frente a la ley y las autoridades de la
república, pues solo basta con hacer un estudio del artículo 13
superior. Para poder concluir que en el caso objeto de Litis ha sido
vulnerando y sigue amenazado a futuro.

El más reciente pronunciamiento de la honorable corte

constitucional dijo en la sentencia C-084-2020.

GUALDAD-Triple papel en el ordenamiento

constitucional/IGUALDAD COMO VALOR, PRINCIPIO Y
DERECHO FUNDAMENTAL-Fundamento/IGUALDAD-Carece de
contenido material específico/IGUALDAD-No protege ningún ámbito
concreto de la esfera de la actividad humana, sino que puede ser alegado
ante cualquier trato diferenciado injustificado

En suma, la igualdad tiene una naturaleza triple, pues se considera de manera

simultánea como valor, principio y derecho fundamental. El principal rasgo es
su carácter relacional. El artículo 13 de la Carta consagró la igualdad y
estableció los mandatos que lo componen, los cuales se sintetizan como el deber
de igual trato a situaciones idénticas y diferenciado ante circunstancias que no
son asimilables, la prohibición de cualquier consideración discriminatoria y
finalmente, la responsabilidad de adoptar acciones positivas que permitan
alcanzar la igualdad material, especialmente en grupos marginados y en
situación de debilidad manifiesta

FUNDAMENTO JURIDICO

Fundo mis peticiones basado en los derechos consagrados en la

Constitución Política de la República Nacional de Colombia y
demás normas y leyes reglamentarias y concordantes.

JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no se ha instaurado

otra acción de tutela en relación con las mismas violaciones del
debido proceso administrativo, derecho a la igualdad, defensa y el
acceso a la administración de justicia, aquí relatadas.

COMPETENCIA

Es Ud., competente Señor juez, para conocer de la presente acción

de tutela en razón a lo establecido por la Constitución Nacional y
la Ley.

pág. 9
 DERECHO

Fundó la solicitud en los Artículos 86 de la Constitución Nacional,

lo referente a la ACCION DE TUTELA, Decreto 2591 de 1.991,
Decreto 306 de 1.992 y demás normas reglamentarias y
concordantes.

La acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución

Nacional reglamentada mediante el Decreto 2591 de 1991 que en
el artículo 1° establece:" Toda persona tendrá acción de tutela para
reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un
procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe
en su nombre, la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten
vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier
autoridad pública o de los particulares en los casos que señala este
decreto", la cual procederá cuando el afectado no disponga de otro
medio de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable o por flagrante vía
de hecho.

PRUEBAS

 Solicito se tengan como tales, las enunciadas en los acápites

de hechos y fundamentos jurídicos.

 Hoja de vida del actor y extracto de hoja de vida.

 Constancia laboral y de tiempo del actor.

 Constancia de antecedentes disciplinarios de la procuraduría

del actor.

 Certificados de antecedentes disciplinarios del PSI del actor.

 Copia del formato emitido por la Policía Nacional denominado

“NOTIFICACION DEL CARGO, FUNCIONES Y
CALIFICACION DEL

 Formularios de seguimiento vigencia 2020.

 Copia de respuesta a petición.

pág. 10
  Copia de resolución No 00750 del 28/02/2020,

 Copia de la directiva administrativa transitoria No 014-

DIPON-DITAH-23.2 del 03 de marzo de 2020 por medio de la
cual convoca para el concurso de patrulleros 2020, previo al
curso de capacitación para el ingreso al grado de
subintendente.

 Copia del listado de resultado de las pruebas de concurso

patrulleros 2020.

PRUEBAS SOLICITADAS.

Las que el honorable despacho estime convenientes.

PETITUM.

PRIMERO. Tutelar los derechos fundamentales al debido proceso

administrativo, derecho a la no discriminación por llevar menos
tiempo que otros patrulleros en la Policía Nacional, derecho a la
igual del hombre frente a la aplicación de la ley, derecho a la
igualdad frente a la jurisprudencia del consejo de estado y del
precedente jurisprudencial y demás de orden constitucional y legal.

SEGUNDO: Ordenar a la Dirección General de la Policía Nacional,

para que en garantía de los derechos constitucionales incoados y
tutelados, dentro del término de las 48 siguientes a la notificación
que del proveído se haga, proceda a dar un trato digno e igualitario
al señor patrullero YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO
identificado con la cedula de ciudadanía No 77.096.095 y en
consecuencia le sea también otorgado un puntaje del 50 puntos
adicionales a los obtenidos en las pruebas de concurso, en igualdad
frente a los demás patrulleros de las vigencias 1998 al 2006,
garantizándole el derecho a no ser discriminado por una fecha fiscal
de ingreso a la Policía Nacional.

NOTIFICACIONES.

pág. 11
Al accionante por intermedio de los correos electrónicos
Yair.cadena@correo.policia.gov.co, yaircadena69@gmail.com,
demam.esraf.policia.gov.co teléfono 3138680989.

A la Policía Nacional representada a nivel nacional por el señor

General JORGE VARGAS, y/o quien haga sus veces, quien tiene su
domicilio en la carrera 59 No. 26 -21 C.A.N., Bogotá D.C,
Teléfonos Números 315 9185 Bogotá, D.C. correo electrónico
dipon.jefat@policia.gov.co

Atentamente;

___________________________________
YAIR ANTONIO CADENA NAVARRO
CC: No 77.096.095

pág. 12