ER Responsabilidad extracontractual de la Administracién del Estado Luis Cordero Vega JA =DER EDICIONES es una Editorial Juridica ereada por un gropo de Baitores de fg liacione de inogable valor sientic, Nacsa propuesta oracn nica etlocando nuestra experiencia el servicio Invitamos a aquellos profesores,ivestigndares abogaos en eee, que una teas de maestri, monograf, ensayo, manval war ara de interés pl con nosotos, ara mayor fformacién, escibancs a info@erediciones.com o vist nuestra pigina web wun deredlciones com [RESFONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACION DELESTADO © Lis Cordero Vega TADA, 2 efcinn S04, comuns de Providenci, cnt de Santiago, Chile “Telefon #56 22402 96 vw dereticiones com Registro de Propiedad Intelctual N* 279661 ISBN 978.9565959-01-1 Primera edicin, sce de 2018 DER Ediciones Limiteds Impreso en Chile Printed i Chile ADVERETENCIA Ley "17.36 sobre Pops nelecal pri eso exceptann de ore protien bs ‘toc2scdn stem de oils do derechos der 5 teepindoo reproduced por eulquicr medi o prosedinint de la preset pbc veda exqrecmens poits cORDERO vEcA Exproviactonas Ley Expropiacionest Normas que establecen o autorizan a expropiat. 2. LOUCY, aticulos 83 1 99, ‘Normas respectivas de la Ley de Camninos (atticule 44 y ss) b. © Artioulo 13, Cédigo Actoniutico, 4 e. LeyN® 195, expropiacién de patentes pera el artieulo 19 N° 8. prop ._Incorporar normas de Tratados de Libre Comercio que establecen las, “expropiaciones regulatorias”. Ver, p.e.,articulo 10,9 Tratado con ER.UU. CAPITULO 1. LOS PLANTEAMIENTOS GENERALES DE LA. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION1.§ ¢QuE Es LA RrsPoNsADiLipaD EL EstaDo? Tradicionalmente, responsabilidad extracontractual det Estado se ha encontrado vinculada a Ia necesidad de establecer mecat frente a Ia Adu depende, justamente, de su correcto juego! ico, politico y administrativo de esta institueion emblemitica det Derecho Administrative radica en su configuracién ica de los administrados frente al Poder Piblico, y ulada en su esencia a una forma de resarcimiento de los particulares frente a los eventuales efectos Iesivos derivados de la accién Privado, la respon- icos ha sido aditida muy recientet Feniyonz (20021, p35, 996). 652 3 Ranson Vingotz (2002) pp. 632, 633El reconocimiento y Ia aplicacién efectiva de un principio general iad patsimonial del Estado constituye una de las piezas del sistema de relacione trcion y fos ciudadanos. Asi, hoy se puta que para sujetar al poder piblco al imperio de la ley no bastan los control ciales de lezatidad de los actos adm n elemental y es que la Ad cualquier formula de personificaci 0 cualquiera, Constitucién, compuesta por pri sdo un interés general. Las linitaciones see nose desvie dese fin y para tades de los ciudadanas. El corn su je tun ségimen general de Estado. Yes en ese se la responsabilidad extracontract La responsabilidad reposa sobre la biisqueda de un entre los intereses de fos edministrados paracién, y los de la Admi demnizacion’. La mock administratva y las varac objetivos perseguidos a través del compro esto trataremos de acercamos 2 continuacién. dd esta responsabilidad, A. 2.§ LAS FUNCIONES GENERALS DE 10S SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD ios para Ia responsabilidad patrimonial del Fstadonos exige, previamente, resolver qué funcidn cumpleesta instituciin el esquemjuridico aplicable ala Administracion, fundamentales que debe re- iden en la contradiccién de una persona y la infortunios calomidad 0 personas o para las cosas, lafio no tiene otra pc si puede esperar algo de los demas y, 177s0n gual seo, DiesEsto exige, entonces, determina las funciones de la responsabilidad y determinar si esa fan! es compatible con un sistema de responsa- bilidad extracontractual aplicable a a Ac © compensator &n de dafios producidos ‘én, de modo je no repara los dafios a las victimas, ccuestién que queda losuficientemente ‘momento en que se exige siempre la eomisién de un dafio, por regla general, sca compensado, en todo o en parte, en ‘compensatoria supone la intervencién del derecho una ‘yez.que se ha producido el hecho que protiuce el dai, por Io cual rem 8 curlquier consideracién de intervencién previa que la ocurrencia de actos dafiosos, Es claro que con e Aesaperece, puesto que este ya se ha producide y lsrepa mediante No existe duda de que fa funcién primordial de la responsabilidad patri- de la Administracién, en tanto responsabilidad civil, en general es y ‘debe ser Ia reparacién de datos, de fos daftos que pueda producir Ia actua- cidn u omisién ada ‘Crs. Los eae EXHALE LA AECAEAD LA ADMIRE "ISTONEABILIDAD EXTEACONTRACTUALDELA ADMENSTRACYON DEL ESTADO il mummmmemnemeceeeenes 4 forme chietivo pricrtario la compensacion de dafios, la indemnizacién de faturas que provoq ‘malmente solo pueden ser contingentes, imas, § FuxcrOn preventive. Las notmas de response \lemnizar, ben La fine iaresponsabilidad debe Aaccidentes y los costos de evitalos. $i toy alto es el beneficio que se obtione de (0s y que pueden generar dafios que nox wales y sislados" ‘que un particular para ie daflosos de sus actos, co ‘Stembor Conor y Casa Pou (1997), 106, Reo Cases 2003), p. 56 (Ch Moun Va.és (2008, p. 54:74 ‘Maras Renot2 (1980, p21 esoowao Dareccn (2000), . 546, ‘Carta. Loseueabno esas La rossi ata Anapuseacluego de procesos reglamentados, en los cuales se deberian 08 esquemas en relaci6n con los hechos, constndole a de la informacién. El particular no tiene emo evitar ele repetir en contra de aquellos funcionarios que h ‘en el cortecto entendido del articulo 38, iniso 2° de la Constitucin y los iculos 4” y 42 de ls LOCBGAE, stracion ya sostenia lacionado con el ), de manera que imputacion en estos presupuestos (funcio- para los ciuda- , desde fa perspectiva anos, pero puede y debe ser contemplada, tan lesominado 19 Estes pecs 2, 20 Ghncle oe Baron p38 etc ess del Cote Suprema en lguno de ourath y emuénnes 2002, Coma Las ues ERE 4 AEIREAMLAD 4A ARETE igs? rar, modelar y modular la actuacién istaiva que ensefia a la Administracién emo debe actuar y cbmo ‘quiere evitar tener que indemni ‘Si bien !a response rados, también es dil para propiciar ‘una Administracién transformadora y gestora de los servicios ¢ interoses 06 en la bisagra de las relaciones entre Ja Admini ! buen funcionamiento de los servicios piblicos se debe malograr y conviene potencist. Sobre ‘cuenta que la Administrcién, a diferencia de los paticula- ‘es, est en manos de ja colestividad, es una organizeida instrumental que fe porel serv presta los ciudadanos a control. 23 Lorena Biscones (1993), p 481 25 Idem p. 481-489, Pusat 2002), p47 (Coro Lesuateneor omen Psineiudadano, se prock .es0$ catos son situaciones de prestaciones Aefictaria de servicio pi ‘otros términos, el juez utliz6 la vie de laresponsabilidad para controlar y apreciar la calidad de la actividad admi- nistrativa en sus diversos aspectos®. ‘Como se afimma, hay que empezar por indicar la necesaria funcién de- oria del Derecho de dafios para dejar de un lado los dafies no resar= les ~Ia mayoria~ y del otro, aquellos cuya produecién da lugar a una preiensién resareitor tacién de fronteras entre los émbitas los otros en que se oforga una cieria dosis, de proteccién frente a determinados bienes ¢ intereses que, por esta misma razén, entrafa suolimitaciones de Ia misma en Ia ‘medida en que det 18 libres puedan imponer un grado de responsabilida 26 Conneo Veen (2010), pain, 27 Swot Comet (2000), 6 ‘Cwinan Los nates GeetAes LA de los distinios agentes. né se puede hacer a neces por seguidd julien. impos sionami de los servicios px is Por esta razén, la funci¢n, fen supuestos en los 4) patie m dailo y existiendo, idn, no surge sin Para que sua el deber de indemnizar es pre 29 Ganeno C4809 (1997), p33, 30 Beno: Row (1997) utliza el concept de esgos ina 31 Marrs Resouto (1994), p, 829, ama ‘eis, primates, estnda Jas ubiqun seri os fetes qe gener Enel Deecho francés, id, Sen (1995), oa rants cna BELA boa PL A Pipe 1-30 aeque se produzea una insuficiencia de la prestacién efectivamente realizada la prestacién se adecué al 1 aunque se haya prox G§ Los SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD DE INFLUENCIA EN Et DenecHo Cuieno. Buena parte de Ios debates de Ia responsal joamricanos, requieren para luencia de dos grandes sistemas de respon francés, cuya estructura eentral gira en torno a ls falta de servicio y que en la actualidad es el principal fundamento utilizado por Ia legislacién y la jjurisprudencia nacional. El segundo esel sistema espatiol,cuyo fundamento hha sido el concepto de l Estos sistemas serdn los que definiin el debate de ta responsabilidad del Estado, y a los cuales es indispensable recurri para comprender los fendmenos contempordineos en torne a este tema. 7.§ EL MODELO FRANCIS © DE FALTA DE SERVICIO, Corresponde al te fos demés para conformar una teoria de la responsal del Estado. Es inevitable sefialar que este fue el de ia en los modelos europeos continentales, conformndose al paso de decisiones ju jenciales. En general, se elogia el papel que ha en la construeci6n progresiva de dicha teoria™ 34 Vid. Gatnvo Fata (2003), p. 306-307. Como rstiene Gane ne Evel Fk ndsoee 205 porabra de prudeaci cde y root; Famoutve (2003), pp. 102-124, Pigs Estado ba consoguido adquiti en el Derecho renciente ncia, al igual que en buena ncipio de Ia itrespon id con algunas excepeiones. ‘Tales excepciones se derivaban del texto expreso del tual se reconocia el deber de repararciertos da- 0 al particular que quisiese demandar 2 un cin previa, que consistia en pedir autori- proceder contra él en la via civil, ya que aparentemente io de separacién de poderes, Esta ob lo 75 de la Constitucién del afio -¥ cuyo contenido habia sobrevivido a nivel legal, isponia que: “Con excepcién de los los agentes del Gobierno solo pueden ser per- Segutdos por hechos rclativos a sus funciones en virtud de una decisién del re se consignaba en al arti 36 Vins (1980) 210, sxe ‘tens nie ginal pnd pi esponc dafios que causa, por natur iar bapueece ado, en rzén des sober, come pesegides con a etorieci =m 0 sis 3614 AbusedConsejo de Estado. En este caso, el procedimiento tendré lugar ante los twibunales ordizatios™. on que no puede caer er afrontadas solo por y cuyas consecuencias deber Ie persona que ln ha cometido™. del agente en ta produccién del dao al que se ‘fra el particular soicitante, Como afirma Vest, este sistema correspondia a una garantla de ios sonio personal ante fos ibunales judiciales®. ros correspondia a Asi, lo que se denomina garantia de los fimnclonari p ‘dos nociones diferentes. Una ora la garantia personal de los funcionarios 39 Acrawma Goma (1973), p57 40 Vena. (1980, 9.273, (Cnt Les masreses cotn ox a Arnshauni A tee Pies 30 ue era una simple fento que el decreto de 1870 habia decidido derogar Ot lecida a favor de los actos que en ra turaleza, y es una regla de ‘orresponidia al Tribunal de C el decreto de 1870 no pudo abrogar*. Sin embargo, Pact de Indecision Pelledter en 1873, como veremos. 8 francés, merced a una labor de ex- ionatio pidblico, los daios ecae~ ian causados como consecuencia 4 servicio Y que en estos supnestos sera el Estado én de datios y pexjuicios se entablaria {a jurisdiccién civil, sino en los punto de partida de Blanco y Ps pacidiad para si sistema i Brana, Denvovey Geneva 42 Garcia oe Enema y Pnwnez(2002 1), pp 364-365, 48 Cone afm Lone,ilo de! Derecho aplieable y la competencia de la jurisdiceion Pidades gue lo dicta ara comprometer sus re iad la accién las personas de los, ese preciso acto por medio de que lo ordenaron 0 que cooperaran a su es la que conviene dejar de cargo de ‘su autor, a falta de servicio es aquella que seria inconveniente 0 injusto A estas preocupaciones menos sujeto a error”, hay culpa personal si aparce ‘Cameo ee nasser RAE ea en Pig. 1-30 a Aor SEE nT ‘va hasta 1951, restringié mn misma de ‘Se aminora la nocién de Je etlpa personal sea con la culpa cometida material Posibilidad, cada vez més amptiamente adi ‘aso de culpa hasta dénde es legitimo S05 de los actos que ejecute $9 Vou 2004) p. 60, Ch Laque abarea /ocadamente, Ia falta por o en presencia de una fal comportado como hi ido a tras eatego- jen que haya muy amplia puede ser con istrados que puede las cargas pibli- siderada como un atentado a los derechos de los a cas, niento (Cl: Gana 98 Eaves y Fem (2002 a) 366, (Cot Les reaonos coats ArASALIDAD OLA AMT Pig) 30 eto que siempre trativo. Las categ eptual opera et regimen francés de la responsabilidad ada lun ejemplo de flexibilidad, pues elias mismas permiten la evolucién de! feniaciones de la sociedad A pesar de esto, se lia considerado que la falta ce nsuficiente como otros, los factores qu de definir un _ régimen de responsabilidad basado solo en De este modo, ‘ecidentes del trabajo, datos provoeados por el uso de armas de fuego 6 Pp 14-135; en el mismo seid, Deneacu (1991), pp. 260 266 20.uss connen ven, ce encontrarse en Ia presen: clsica exige al respecto ta co 0 reducido de personas y qu los riesgos vietimas deben soportar en la vide en sociedad, je de redefiniciones, Por we, sin consideracion de tradicional entre furiionamiento material y formal, es decir, ef rechazo a tun aumento de las presunciones de falta de servi necesidad de socslizarriesgos, enesti6n part OSFONSADILIDAD EXTRACONTHACTUAL DE LAADMOWSTRACION DL ESAS a SIGN ANTLIURIDICA. A diferencia del tema espaol evolucioné de forma gradual como fuerzo de Ie doctrina y un desa A finales del siglo XIX se reconocia a los ciudadanos una serie de co- boerturas frente « los eomportamientos | el ambito de la expropi Este 8 el enso de para precaver inundaci calamidades. La Ley de lo les por aplazamiento © ingjecucion de | neiosos admini ivos. Por su parte, el Reglat ici0so de 1894 estabeci i serie de indeninizaciones por los dafios causados por actos no fisca. izables. La ley de 1899 contemplaba Ia indemnizacién de condenados, Gunn ve Bara (1989), p24si después resultase su i ‘Administracion de justic indemnizaciones por et bilidad (funciona La Ley de los interpretaciones. La pri= supuesto de! e competencia se decida i interesados suspension del procedi Ia indermizacién por muerte 0 Kerpretacién mencionada, el pro- de que et Estado setia cotidia. ios, quienes son los que tsar los dafios, euya reparacién reclama el par. !as cosas, si cl tinico supuesto de responsabilidad datos causedos por medi lio de sus agentes imposible Ta pretensién de reparacion cle los mismos En un esfucrzo de c lo 1903 sefalaba que render al Estado en tal obligac exigible no sélo por actos u amisiones ‘Guach ve Earenlay Par op. 67 Cuero Pine (1998).p. 57 ‘Carao Lo esameaono ER LA (ir bas manteanvs cents 834 MrysARtNAD He Abts Pigs Fojeamente ia negacién de la responsabilidad det Bstado”, que leg6 a una situacién de irresponsabilided absoluta del Estado, pues en la prictica no se localiz’ 1 verdaciero “agente especial” en el sentido fad subsidiaria del Estado y dems corporsciones io piblico, en el ejervicio de 1 diet la Ley de Régimen Local de 1950, i responsa respon {que considerando Ia Ley Municipal de 1935” estableci bilidad directa en ciertos supuestos y también contemplaba Vid. De Avanaon (2001). pp. 3637. Cust Pine (1998), p60. 73 Grswsoo Fruts 2003), A Gancia ve Exreniay FanAnoe (2002 p68 130 (2001, p43, esa nom impli cl inicio. iva yl avenea han un sistema de espon 313. ‘Cura Loar eens 1 HUAN OLA ASAE "ESTONGABILDAD KTRACOMTRACTUAL.D LAADMINEETRACION DEL EST tos. De conformidad al articulo 406.2, existe ‘cuando los datos hayan sido produeidos con con a promulacon de la Ad in nae = poe, 3 08 zones TM Yawtaa (1951), p 190, afi sores To Yanan (1950.10 ama 8 resets y de istracin,entre ote, ven esiniendo™ 50). 44 y $3 2001) p55. Ci: Rovo-Viuaanora (1 Pent (1873), p83, quien afte |1d objetiva del Estado"! fas del propio Gakcla pe Er la nueva Ley de Expropiacién Forzosa es I extension fapatrimonial de los administrados fuera del supuesto propi ier dato al imputable a la Administracién y no sélo al despojo expropiatorio. La ley desboria asi los stiueidn de fa expro forzosa, | tema de la respons : refiere exclusivams chos a gue esta ley se refere”, lo que si expropiables, Eni 16a “os bienes y dere ifieb que se tratera quedaban reports sus innovaciones, sistem responsabilidades que Ia Admi motive Se sostuvo, entonces, que la LEF vino a nos estblide par a lerecho a ser indemnizados por toda lesién que 7 oss bees y desi salvo on ore ef lerza mayor, integra ene ion raat 35-36, afrmé gu la ld) que ena opininde los servicios tema de gar por disposici dol sistema reconocido es igual a todes la Ac 1992 se dict la Ley de Régimer 1s Administraciones Publicas y {LRIPAC), Esta ley derogs vat 0, ef 26 de marzo de 1993 se aprobs el Reglamento de Sin peru va modifcaci6 la LRIPAC, aunque exis nigndose inalterados los precep' (a or objeto benefican, o justo.es que fo se cause algi ue si de forma jek ue este se haya dbido a poderes pil que sutian Por actu ‘cays efectos dafiosos no hay 1azén lo. Para el sistema de responsa wer el derechoones de tiesgo 0 produce sacrifcios espe- ciales cuyos perjuicios derivados no deben ser soportados individ por los afectados sino por la generalidad de los ciudadanos a través de la ‘uno de los criterios juriicos de imputacién de dak sin embargo, sigue siendo indispensat ta responsable cuando el part ico, ys tac istrativa e imputable a la que se re smento determinantea Ia hora de fundamentar Ia exigencia CapiTULo m. EL SISTEMA CHILENO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO9.8 Los rrtisurUESTOS PARA ENTENDER EI, SISTEMA DE RUSPONSABK- }DAD NACIONAL. Buena sabilidad patvimoni desde tos Sin embargo, desde ef isprudencia ingress c ativico proceso de actos de gestion y actos de a Siguiendo el debate comparado, lo que exigié a los afios 70, 88 Vid. Pes Annnu (197511976, p 497. So Tos rburales en asunios conteciosenr el debate y realizado sobre el Derecho ILS EL vesarrotio péndulo de ‘EVIO_A LA ConsritucION DE 1980. «del Céatigo Civil. La primera fase de tes. Hasta antes de la dictacién El 10.§ Eraras pe nuestro mops. Para comprender el modelo de tes- ponsabilidad extracontra eno, es necessrio clrificar Ia evolucién ero con ritcrios y 0, En esta visién se in (08 de Derecho pi iben “Abalos con Fisco™™ ( 1975, en la cual te docti idicas del Derecho Francés aveplacién de fa de Derecho Piiblico como funk sabilidad patrimoniat del Est“Sociedad. (9, “Lapostot in etapa se realiza con posterioridad on la cual se hace la di ‘efectos do uns epidemin ‘Separnenc qu 52 dead opie, yd os emles sla puaden = repotsa ore nia is relacions de lo 405 Core Suprema, 15 de noviembre de 1981, RDU T. 39, seein tp. 3. Respoosii Tad poe aos de pestis, ‘ealizaos porn enplendo ad Tincin de mers actos de gest,$$ Kmnrrenre es. Lo Ho ademas con lo acontevido con el at= rein de 1925, responde civiment de los pe Funcioeso pret 107 Catt Supreme, oraeies del ina Fo depndion. Insets Areaya ays en un sumer de aps vi, peeve 0s dependones dele ta ces sosnvo queso Corpoacn d oibilidal de prover de mins de eg oa tipsones de derecho pi ides por Bos actor dua ley 6 reglamentoy els nor Peanentes, Alisposcones| Cw, Beste om oe rrssnenune... | us compere vec, "ISTONSHDIIDADEXTRACONTRACTUAL DELAADAESTRACEN DSL ESTADO Esta norma dio origen a un gran debate sobre la competencia de los ‘vibunales ordinarios en materias conter sencia de fs tribuns dade de Ia A drante largos afios y ha dejado de lado de respons objetivo de responsabilidad, uy disposes qu existe una teorfa se demes diversos veen el artiewlo 38, i Ge fos ciudadanos, y objetiva, 12.§ TeNDENCIAS DOCTRINAS EN MATE: Estavo. La doctrina bajo fa CPR de 1980 la base de tes eriterios diversos {res visiones aparentemente diferentes en materia de Estado: qu osasonen rede I respon e380 en pe ay ex (cstricta), que ‘debe responder par toda dde la naturaleza del actEn esta teorfa fue Soro Koss! desde la déoada de los 70 ha venido sosteniendo, al amparo de las. ie responsabilidad debe ser . NP2, 20,22; 24 38, nlos son tan variads com ‘una pereona no ti de esta manera el desa Derecho espaol desde id del Estado iio es consecuencia de de sus empleados o depe denominada response Vi, Es integral. Lo que implica que debe ser reparads totalmente, lo que rmarza de 1974, ove Deslaracion gu proclams ‘como fundamento de la resp ‘era un dato, un perjuicio que comporta ser reparado, sin atender a la falta cx echo generador del dato joo aspen tambien come esp tah arene eon Sa tva, que afima que la Admi- ladeservicio,queno esotracasa el contenido normative del CédigoCivil. Esta doctrina ha sido encabezada por ol profesor Prenaw Arua, a propia de cada sujeto desde los alos 70" ha venido abogando por un sistema de respon lente que no es oto i ‘cvalqier persona que sea lesionad ic jerisdiccionalmente yobtene de los tu vos la rparacin del dio causodo", ve relativa, que ve en el acti= patrimonial de las cit nsabilidad objetiva, en Ia falta de sorvcio un sistema de responsabilidad ob 7 38 es un texto politico de definicién y no uy diverso. Por eso pormnanentemente posiciones en que los aspectos centrales de la idad patrimonial ‘ompletamente diversos, se revisarin las tendencias, ales de fa Corte ladictacion de la CPR de 1980 en adelante, 148 PRIMERA ETAPA EN LA JURISPRUDENCIA De LA Corre SUPREMAL [RESPONSABILIDAD OBJETIVS, CONSTITUCIONAL E IMPRESCRIPTIBLE (1980. isprudencia mantavo un erterio mayor 10 ELara crtzi ae rscunnw on Expo co{ya las autoridades respecto de Jriiement porque “Gareia Sa ‘ne ‘y aunque basada en zndo equi idos por el Estado, noviembre de 2003, 30 de diciembre de 2004), yok 1984, Responsbiid poe soriio © ‘Un DS det President de i Rep sonaneo stra, de conform ca ypotccin de alo, pokibicado alos prope us bosquesSiguiendo con esta forma de entend Suprema en 1987 insi bl avin 4 1860 ioe pg de miomiztone ee Eto ool perentca tneafetncisoa gon tee la propiedacl De tal s deben pagarse”. ‘Suprema mantavo sis ‘como fundamento ia responsabilidad sistema de imputacin objetivo. Por ejemplo, e segin se ha dicho, un menoscabo 0 lesién posse cin ctven Ja persona que lo suite, seve afectads por rel objeto de ialdad cn la ropatti dafto que rgana de ta Adlinisracie on phic onde dees an el precitado acceso. a preeenae!oneral de que fode dato ocasionado cin y que provenga de a Iguno de sus 6 idea de que el fundamento final de la ito Tesidn del inciso 2° del rade falta de ser det agente o funcionaria”. De este modo, ‘ort, consiatado el dao, su origen y causalidad, se desprende le ismo directamente en el éxgano administrativo, si el perjuicio haya -edi6 on la especie, o enw funcionatio pico, cin, cuestion que fue seguida por las Cortes de n SAG" (*) la Corte Suprema afirms artfeulo 38 de la al establecer que ‘cualquier persona que sea lesiona. Por la Administ del sslo de um predio vec pas ‘Canto sre cine of eam cee Era14.3, ImprescrinpiLibaD. (INAPLICABILIDAD DEL CévIGo CW), Como consecuencia de estos crit cera de carécter impreses la Corte Suy 144, Los rons INDEMMIZABLES SON COMPAMDLES CON LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION. En este marco, se sostuivo en sLeaso “Rodrigues con SAG ‘setundodolosa o culposanens ge jute ac Prac con Pisco", RDM. T XCVE (1999) (621899. Tab 138 “Hen re Siproma, $d sep on Frc", Rol N° 2080-2008. Core Suen 8 Cuca.(etn yyoritaria aceptada fonando como antecedente ef scién de Ginebra sobre Tratari puesto el recurso terio sistemitico, remeciendo ‘gumentalmente le tesis de 1 Recooelinein, que v0 por ebjeto reaper fs os humane acres los dereenos humans 01990, De avert fueron eonsideradas por ey 2115, dels vioaclones Tosumento en el en abril de 2003, al sefalar que“ [...J ef ae lo confere, a toca persone que sea 15.2, La Respons,aitioan pet. Esta Definide por DO ESTA SUIETA A LAS REGLAS con Fico", Rol N° 4783-2001. Corte Supons, 15 de mayo do 2002sector del Derecho, porgue lo clerto es que Ia preseripetén no es ajena a ells, fa certeza y consistencia de los devechos, no debe extraiar que l has, no debe exiranar que la esas normativas, aendido su eardeter universal y puede operar en fodes Jas diseiplinas que pertenecen al Derecho Piblico. salvo que la fey 0 fa reecepconay requera indofe de ia materia deter io. La tdea de aplicar fas reglas especifcas encia de dispasiciones mas del derecho conuin [...)™*, - ce de la prescripeién en que se persigi El segundo caso es “Cortés: yo de 2003, Jas roglas cel Derecho Cot Exe criterio seri repetido nuevamente por Is Corte Suprema en dos ‘easos posteriores, ambos redactados por el M ativos ama {erias vinculadas con el caso “Dome Bez El primero es “Plzani”, sentencia que pronuneié la Corte Suprema en abil de 2003, En ella Ia Corte de Apelaciones de Concepcién resolvi6 ‘coger una demanda por dafio moral a consecuencia del secuestro ¥ des- in de don Juan Chamarro Arévalo el smbre de 1973 sativa posterior del els eas efetvs 6 miadesinstamette por ls Indes eos rgos un sunt de dole pecuniarta » conform alo ranae-no havin rested od exraconractual del sc ode ota nt. omic Beck lece que no se a toda vez que “[..] la exonerar- ina que “[ nleca especial de lo dad exracontracinal del Estado y el echo de estar fective la respor sacién se itera, es d fa penal cua exonerac io de pres Cortes de Apel 147 Cousderando 3 de la seatncia de roaiplano, “Danie Bezie cou Fs", Corte Su prema, [5 de mnyo de 2002, Rot N' 4755-2001, Responsnlide por vi na dvecht reemplazo, Bsa mannST uss compere ve [RESTORSAMLIDAD EXTRACOMTRACTUAL OLA ADMENISTRACIGN DEL ESTADO “ 15.3, INCOMPATIBILIDAD CON LOS FONDOS INDEMNIZADLES, Ge los aspecios afectados por el cambio de giro de la in del fact mente, ‘que los fondos que estableefan montos de inde, on lis aeciones de indemnizacién de alestablecer que iene por objeto | otros beneficias | pigo por parte de se recuerda de todos ue, al margen de fo expresado, corresponde sefalar ab ido y obiLuss coaneno VEG CAPITULO III. LAPALTA DE SERVICIO COMO CRITERIO DE, RESPONSABILIDAD GENERAL 14 "Donte Becic con sc, Rot N* 4753-200]. Cre Suprenna, 1S de mayo de 2002GEN NORMATIVO EN EL Direct en el ato 1976 se dicté In Ley de M Ia regia de} as clisicas francesa, se prodyjeron jomento"™, es que Ia doctrina ch responsabi ponsabil kod conte regis por Cio Civil y pores £58 Promovida por Paik Pena, 159 Vid. Conexo Veo (2004), p, 371-398,Saulliennmmmmmmemn nn) 8, 68a teoria tuo una influencia decisive que la Corte varis su cr presencia de una falta des rando no se ha comportado como habria debido: abstencion es de na Derecho Pri 1d manifiesta ¥y guiaise por la fados condujo al te de reparacién a las n no difiete radicalmente del Derecho Privado, posee idades que le on poy sto supra 7, en Francia Ia idea de falta de servicio ue en el servicio piblico existe una serie de de- iimente se le pueden reprochar en forma tad que se presenta correcto de los servicios pliblicos. Considerar ia falta como. 303.308 y 30, i Cunvus (1993), poe "1252 8 Cli: Gata we Exrentsy Femdnoes (2002 166 Pau.er 2000, pp. 14-1380 de acuerdo a las feyes y roglament funciOn (el servicio} y al daifo causado al sdministrado™. ‘Al final det dfa, 1a responsabilidad reposa sobre la ble), que ie podamos hacer de Ja inistrativa y las voriaciones a dad de funciones que lena correspon 2s decir, los objetives perseguidos a través del compromiso de esta responsabilidad, veremios cémo he sido ese desar tative Chileno, IT§ La Tests De LA FALTA DE SERVICIO BN LA DOCTRINA CHILENA. ‘Como se ha indieado, hasta antes de 289, de 1976, ja en nuestro ‘al amparo de responsabilidad iad municipal procederé ar Ios perjuicios que sufran uno o més usuarios de los servi- les euando estos no funcionan, debiendo hacerlo, o fo hagan forma deficiente', Por oto La Jjeto trata de d LOCBGAE, el afio 1986, ‘en l dmbito del Dereeho sta materia, 2320, 169 Hwvinnee Buran (1978), pp. By 149. Enel 11980) p $1 170 Vim. 155 no sentido, Parou Bat I. taranace siren rr sistema. personal”, Este ‘era bastante més preciso que el primario incorporado el affo 1976. Por su parte [a docttina chilena, desde los atios 7 sgando por un sistema de responsal subjetiva, basado en ‘eoria de fa falta de le servicio-falla personal del derecho francés rio imperante en Chile de 10 que justamente a pai 1 Pont Asa (1996), 9p. E6y 17. 172 Pree Ansa (1975/1876), pp. 471-502, (1996), 287. (2000) p. 173 En exe criteio de od subjetiva seme Quran ere Warren (2002), 149. Aeomin Seecién 5,‘aniloga a la que ha adoptado el eoncepto ci «a, son capaces de {a responsat extn obligadas Penal. La responsabilidad de las personas juridicas es por su hecho perso- nal, cometido por quienes han obrado en su nombre”. recae en el estindar legal funcién pablica” Por su parte, oito seetor dela literatura vio en la falta de servicio un sis- de responsebilidad objetivo. Se sostuva™, sobre Ia base de le norma de In Ley de Municipalidades, que Incluso legé mucho reomos sin embargo 2314 del 180 Ldn. Ene mien: 481 Qursannua 200 tig, Vou 49, (2000) se afimé que “la falta de servicio no es una responsa tive", porgue ella no eorresponde a lo que en el Derecho Civil se conoce desde 1976, Estado 17 Kaen dep. 499, iad extraconracua det ontag por primera vez Ia respon dee Te de servic,el servicio, vinculada caus

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