Participación Social y Ciudadanía

Activa en la Gestión Pública

Conceptos, metodologías y experiencias

T.S. Nora Donoso V.
Master en Investigación Participativa para el Desarrollo Local
Doctora © en Educación
Participación social, ciudadanía activa
y estado democrático

Relación Estado Sociedad Civil

 Democracia representativa y democracia participativa
 Gobernabilidad y Gobernanza
 Ciudadanía activa y ejercicio de derechos
 Cohesión Social, equidad y participación social
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PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
• La forma cómo se han estructurado estos procesos, los actores
involucrados, la relación entre Estado y sociedad civil, la
capacidad de la ciudadanía de aportar activamente al desarrollo
de estos procesos de cambio, pueden determinar los alcances y
naturaleza de las instancias y mecanismos de participación.
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• El desarrollo del tema se sustenta en la hipótesis de que sólo es
posible el desarrollo de la participación social y el ejercicio de
una ciudadanía activa en un Estado democrático.
• En la medida en que el Estado estimule procesos de construcción y
“reconstrucción” democrática posibilitará el fortalecimiento de la
institucionalidad política y otorgará espacios para que la
ciudadanía ejerza un rol importante en el espacio público.
• La idea de una relación entre sociedad civil y Estado subyacen a
este supuesto, así como también las nociones de democracia,
ciudadanía, gobernabilidad democrática, cohesión social.
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• La invocación a la sociedad civil es también en este sentido, una
contraposición a la desintegración del tejido social.
• No sólo alude a los derechos políticos sino también a los derechos
sociales vulnerados por las políticas de modernización; es una
interpelación a los nuevos actores sociales.
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• Lechner plantea que la nueva complejidad social produce “espacios más
autónomos, regulados por criterios contingentes y flexibles, segmenta
los intereses materiales y mina los principios universales y las creencias
colectivas que servían de anclaje a las creencias colectivas”.Estas se
diluyen en un sinnúmero de pequeñas “tribus” transitorias entre los
cuales los individuos deambulan como nómadas compartiendo en cuotas
segmentadas los intereses y las emociones del respectivo grupo. Por otra
parte, la multiplicación de las “lógicas” específicas debilita la “unidad”
de la vida social a un punto tal que la sociedad carece noción de sí
misma”.
• Norbert Lechner, “¿Por qué la política ya no es lo que fue?”. Revista Foro, Ideología y
Sociedad.
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• Un problema fundamental es el cuestionamiento del estado y de la
política como instancias generales de representación y
coordinación de la sociedad. El cambio más visible de nuestra
sociedad sería, en este mismo sentido, la reestructuración de la
relación entre la esfera privada y pública.
• Lo público es mucho menos determinado por la política que por el
mercado; lo público ya no es primordialmente el espacio de la
ciudadanía y el mercado adquiere un carácter público,
incorporando la competitividad, productividad, eficiencia como
criterios para definir las relaciones públicas.
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• Hoy la sociedad civil muestra mayor fragmentación, una falta
relativa de discurso continuo y visible frente a cuestiones de
interés público, dificultades para generación de alianzas con el
estado. Por su parte, los partidos políticos han sido incapaces de
asumir el discurso de la sociedad civil y la interrogante es en
relación a las condiciones para establecer un nuevo trato desde el
estado y los partidos políticos con la sociedad civil.
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• Sin embargo, la sociedad civil es un espacio de disputa de
proyectos; conformada por actores de diferente orden, desde las
ONG de desarrollo ligadas a la cooperación hasta la filantropía, las
iglesias, los colegios, los grupos antiglobalización, grupos
corporativos, grupos de presión, asociaciones de empresarios,
medios de comunicación de masas, asociaciones de vecinos,
personas no organizadas que se movilizan en torno a intereses
particulares, consumidores, etc. La sociedad civil ha estado
ideológicamente influida por distintas corrientes, es un campo
natural de disputa, por lo tanto no hay homogeneidad en su
conformación.
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• La sociedad civil es un conjunto heterogéneo, lo que dificulta su
comprensión e integración en un espacio común. La globalización
y la neoliberalización han aumentado su fragmentación y
atomización a la vez que contribuye a la desterritorialización del
universo simbólico, contribuyendo aún más a la menor valoración
del sentido de pertenencia y arraigo. Se hace más difícil
establecer un sentido y discurso común.
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• Nuevas organizaciones sociales interactuando con antiguas
instituciones estatales pueden crear canales de participación
ciudadana y generar propuestas innovativas para resolver
necesidades urgentes de la ciudadanía.
• Desde esta perspectiva, la participación puede ser considerada
como “el proceso por el cual las personas y entidades que tienen
un interés legítimo (stakeholders) ejercen influencia y participan
en el control de las iniciativas de desarrollo y en las decisiones y
recursos que los afectan”.
• Banco Interamericano de Desarrollo (s.f.) “Libro de Consulta sobre
Participación”. En: http//www.iadb.org/exr/espanol/poli/participa/secl.htm
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GESTIÓN PÚBLICA
• No se trata de sustituir el rol de los partidos políticos o de los
Parlamentos como intermediarios sino de proponer nuevas formas de
entendimiento entre sociedad civil estado que contribuyan a
democratizar la función pública.
• la incorporación de nuevos actores en la esfera de lo público, contrasta
con las limitaciones de las instituciones representativas (Parlamentos,
partidos políticos). Más allá de esto, la participación de la sociedad civil
en las políticas públicas contribuye a la legitimidad de las actuaciones
de las instituciones públicas.
• La interacción entre estado y sociedad civil - en un “espacio político
democrático”- puede ser altamente virtuosa. El papel de la sociedad
civil es contribuir a legitimar y dotar de contenido a la esfera pública.
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• la incorporación de nuevos actores en la esfera de lo público, contrasta con las
limitaciones de las instituciones representativas (Parlamentos, partidos
políticos). Más allá de esto, la participación de la sociedad civil en las políticas
públicas contribuye a la legitimidad de las actuaciones de las instituciones
públicas. La interacción entre estado y sociedad civil - en un “espacio político
democrático”- puede ser altamente virtuosa. El papel de la sociedad civil es
contribuir a legitimar y dotar de contenido a la esfera pública.

• La construcción de objetivos básicos de mediano y largo alcance, creación de

capacidades para la participación ciudadana, mecanismos que faciliten la
creación de espacios deliberativos, ejercicio del control social sobre la gestión
pública y sobre la actuación de las autoridades, podría abrir caminos para el
fortalecimiento de la democracia, el actuar cívico de la sociedad civil y de los
partidos políticos.

•
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• El fortalecimiento o “reconstrucción” de un espacio democrático

requiere por tanto, el fortalecimiento de la sociedad civil y su
incorporación activa en el diseño e implementación de políticas
públicas y, por otro lado, del fortalecimiento de la representación
de las instituciones democráticas.
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• Lechner plantea que la nueva complejidad social produce “espacios más
autónomos, regulados por criterios contingentes y flexibles, segmenta
los intereses materiales y mina los principios universales y las creencias
colectivas que servían de anclaje a las creencias colectivas”.Estas se
diluyen en un sinnúmero de pequeñas “tribus” transitorias entre los
cuales los individuos deambulan como nómadas compartiendo en cuotas
segmentadas los intereses y las emociones del respectivo grupo. Por otra
parte, la multiplicación de las “lógicas” específicas debilita la “unidad”
de la vida social a un punto tal que la sociedad carece noción de sí
misma”.
• Norbert Lechner, Op. Cit.
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GESTIÓN PÚBLICA
• Lo público es mucho menos determinado por la política que por el
mercado; lo público ya no es primordialmente el espacio de la
ciudadanía y el mercado adquiere un carácter público,
incorporando la competitividad, productividad, eficiencia como
criterios para definir las relaciones públicas.
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GESTIÓN PÚBLICA
• la participación puede ser considerada como “el proceso por el
cual las personas y entidades que tienen un interés legítimo
(stakeholders) ejercen influencia y participan en el control de las
iniciativas de desarrollo y en las decisiones y recursos que los
afectan”.
• Banco Interamericano de Desarrollo (s.f.) “Libro de Consulta
sobre Participación”. En:
http//www.iadb.org/exr/espanol/poli/participa/secl.htm
PARTICIPACION SOCIAL COMO EJE DE LOS
PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA

• No se trata de sustituir el rol de los partidos políticos o de los

Parlamentos como intermediarios sino de proponer nuevas formas
de entendimiento entre sociedad civil estado que contribuyan a
democratizar la función pública.
PARTICIPACION SOCIAL COMO EJE DE LOS
PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
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• Democracia representativa y Democracia participativa
• Participación, por ende, no es lo mismo que representación. La
acepción de democracia representativa y democracia real o
participativa, da cuenta de un debate internacional acerca de los
alcances y limitaciones de la propia democracia.
• lo que hace distintivo al proceso de participación ciudadana o la
participación directa en la toma de decisiones, es que la actuación
sobre lo privado y lo público es parte de un continuo donde ambos
planos se influyen mutuamente.
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PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
• La participación directa o democracia participativa nos inclina a
mirar lo social en forma integral, superando la dicotomía entre lo
público y lo privado, entre lo individual y lo colectivo, entre lo
cotidiano y el interés público. Permite mirar lo político como
parte constitutiva de lo social, analizar la acción de las
instituciones sociales, el carácter de los espacios de interacción
con otros ciudadanos y ciudadanas, de la vinculación con distintas
redes de intercambio y de acción conjunta.
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PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
• El concepto actual de ciudadano está ligado a la constitución del
Estado moderno que vincula ciudadanía con nacionalidad. El
ciudadano es el sujeto político, poseedor de un estatus que le
confiere además de derechos civiles y sociales, los derechos de
participación política.

• La resignificación de la ciudadanía hoy se entiende como una

forma de “identidad” entre los miembros de una comunidad con
baja adhesión a intereses colectivos.
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GESTIÓN PÚBLICA
• La ciudadanía como concepto, ha transitado desde el reconocimiento de
libertades individuales y derechos civiles, a la posesión de derechos
políticos y desde el siglo XX, a la posesión de derechos humanos,
económicos, sociales y culturales.

• En este sentido, la ciudadanía es plena en tanto se asegura la posesión y

la protección de estos derechos. La crisis del Estado Bienestar, las tasas
de desocupación, la exclusión, los procesos migratorios, o, la falta de
acceso a la educación, salud, protección laboral, a las nuevas
tecnologías de la comunicación, etc. que afectan a países europeos y
latinoamericanos ponen en cuestionamiento la consistencia del concepto
de ciudadanía.
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PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
• Sólo en un régimen democrático, las personas adquieren el status
de ciudadanía que el Estado está obligado a respetar y garantizar.
En esta medida el Estado se convierte en un Estado de derecho y,
si se incluyen los derechos, entonces se trata de un Estado social
de derecho. Se reconoce a la ciudadanía como titular de derechos
y al Estado como garante de su cumplimiento.

•
PARTICIPACION SOCIAL COMO EJE DE
LOS PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE
LA GESTIÓN PÚBLICA

Participación y Ciudadanía
Activa

La ciudadanía está directamente

asociada a la idea de
democracia, en la medida que
los ciudadanos conocen sus
derechos y los ejercen.
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PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
• Mientras que los derechos civiles protegen a los ciudadanos del
poder del estado, los derechos republicanos protegen al estado
del poder de los ciudadanos.
• Derechos de patrimonio público, la “res publica”: Los más visibles
son el derecho sobre el medio ambiente, sobre el patrimonio
histórico, y, el patrimonio económico, los que podrán ser
protegidos siempre y cuando, estos patrimonios sean
efectivamente públicos.
• la ciudadanía también como una práctica y una movilización social
para la protección y defensa de los derechos.
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PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
• La ciudadanía (activa) según Tejada sería “el derecho de todas y
todos a tener todos los derechos, garantizados por el Estado en
una comunidad política, legitimados y defendidos por la sociedad,
y con asunción, por parte de cada persona o colectivo de
personas, de las correspondientes responsabilidades, deberes y
restricciones hacia la comunidad nacional de la que se forma
parte”.
• Tejada Pardo, David (2005). “Derechos humanos y derecho a la salud”. OPS.
Lima.
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PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
• Mientras los derechos civiles son derechos individuales, los derechos
republicanos son derechos colectivos en el sentido que ellos protegen la
colectividad
• Nuevos derechos suponen nuevas relaciones entre sociedad civil y
estado. Los derechos republicanos requieren del consenso ciudadano
sobre el interés público. El respeto por los derechos exige no sólo una
conducta consecuente del estado, sino la movilización de recursos y de
la ciudadanía activa para ello. Requiere del fortalecimiento de la
democracia y esta favorece el fortalecimiento de la ciudadanía. Por
otro lado y a modo de síntesis; la defensa de los derechos construye
ciudadanía y, la construcción de ciudadanía contribuye a la defensa de
los derechos.
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PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
• Es importante recrear el concepto de ciudadanía, vinculándolo no
solamente al rol de beneficiario de derechos políticos, sociales y
económicos, sino que también al cumplimiento de obligaciones
derivadas de una participación activa y de una labor cada vez más
necesaria de control social.
• Mujica, Pedro; Jiménez, Mónica; Sanhueza, Andrea. “Participación
Ciudadana y Cohesión Social”. Seminario de Cohesión Social en América
Latina y El Caribe” Bruselas, Junio de 2003.
 PARTICIPACION SOCIAL COMO EJE DE LOS
PROCESOS DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
Modalidades y mecanismos de participación social

Consultas Ciudadanas
Procesos deliberativos
Control social sobre la gestión pública
Participación en el diseño de políticas
Defensa y protección de derechos
Uso de herramientas y tecnologías de la información y comunicación
Colectivización de las demandas y movimientos sociales
Objetivos

• Informativa
• Consultiva
• Acceso a la oferta de servicios
• Gestionaria
• Habilitación social
• Incidencia en la toma de decisiones
Estrategias de la Participación y Ciudadanía
Activa

• Ejercicio de derechos civiles, políticos

• Participación política
• Control social sobre la gestión pública
• Participación en el ciclo de las políticas públicas
• Priorización de la inversión y uso de los recursos
públicos
Actores de la participación

• Participación ciudadana
• Participación comunitaria
• Participación social
Participación Ciudadana y ejercicio de derechos:

• A elegir y ser elegido/a

• A la libertad de opinión
• A la libertad de asociación y
reunión
• A solicitar información a la
autoridad
• A exigir que funcionen los
mecanismos de participación a
nivel nacional, regional,
provincial y local
Participación comunitaria

• Movilización de organizaciones de
base comunitaria para realizar
diagnósticos participativos,
realizar propuestas y aportar a la
implementación de acciones
para el logro de objetivos
comunes de manera colaborativa
Participación social

• Movilización de organizaciones
sociales y sociedad civil en
general en torno a la
visibilización, construcción de
agenda pública, abogacía en
temas prioritarios y de interés
público, realizar propuestas y
aportar a la implementación de
acciones para el logro de
objetivos comunes de manera
colaborativa
Estilos y alcances

• Instrumental (no vinculante)

• Clientelar
• Deliberativa
• Propositiva
• Incidencia en la toma de decisiones
Las formas de participación
Informativa/
Consultiva

Acceso a Gestión y
oferta/ cogestión/
populista gestionista

Habilitación
social/
ciudadanista
Marco Jurídico

• Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana 20.500

(Febrero 2011)
• Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a
la Información de la Administración del Estado 20.285
(Abril 2009)
• Ley de Lobby 20.730 (Marzo 2014)
Ley 20.500: Oportunidades para la
profundización de la participación ciudadana

• Instalar la participación social en la Gestión Pública

• Avanzar en los sistemas de protección social e
incorporación del enfoque de derechos
• Agenda de probidad y transparencia
• Agenda de inclusión social
Instructivo de Participación Ciudadana

• Norma General de Participación Ciudadana en la Gestión Pública

de Salud
• Comité Sectorial de Participación Ciudadana
• Seguimiento a aplicación de Norma General
Instancias y mecanismos

• Mecanismos de reclamación y sugerencias

• Consejos y otras instancias
• Diálogos ciudadanos
• Cuentas públicas
• Consultas ciudadanas
• Diagnósticos participativos
• Planificación participativa
• Presupuestos participativos
 Recomendaciones

 Ciudadanización del lenguaje técnico (“destecnificación”)

 Facilitar el acceso a la información amplia y diversa
 Uso de mecanismos de carácter representativo en complemento con convocatorias masivas
 y participación directa
 Uso de herramientas innovativas que mantengan la motivación por participar
 Generar canales de comunicación entre los niveles infranacionales y nacionales
 Tender puentes entre la movilización social e instancias de representación formal y sostenibles
 Fortalecer instrumentos de rendición de cuentas y de ejercicio de la transparencia en la gestión pública
 Institucionalizar la participación a través de marcos jurídicos y normativos que permitan flexibilidad
 a los procesos de participación
Recomendaciones

 Fomentar la conformación de redes y estrategias de alianza entre distintos

actores vinculados con temáticas específicas
 Institucionalizar la participación en la definición de metas y en el diseño de
políticas públicas
 Vincular el diseño e implementación de políticas sociales con instrumentos de
planificación de carácter multisectorial
 Recoger las propuestas colectivas a través de canales expeditos y definidos
 Fomentar el uso de la Iniciativa Ciudadana de Ley
 Ampliar la participación de nuevos actores y nuevos temas de interés público
 Fortalecer los mecanismos de control social sobre la gestión pública
 Crear y fortalecer los mecanismos de defensa y protección de derechos
 Expandir el uso de herramientas y tecnologías de la información y comunicación
 Apoyar la organización de “Observatorios Nacionales e Internacionales”
Comentarios finales

• La participación social y ciudadanía activa serán el eje central del ciclo de

construcción de la política pública, si lo que se busca es la inclusión y cohesión
social. Se requiere en este caso, de una redefinición de la relación Estado
Sociedad Civil y del establecimiento de un nuevo contrato social donde lo
público traspasa la esfera del Estado.
• La ciudadanía pasa a ser activa y protagonista y, delega sólo parcialmente en el
Estado, la responsabilidad de construir y mantener la democracia. La relación
Estado Sociedad Civil se establece en un marco de respeto por los derechos
civiles, políticos, económicos y sociales. En coherencia con este planteamiento,
los marcos constitucionales, jurídicos y normativos deben sustentar esta
relación.
• No habrá cohesión social sin una real integración e inclusión social, sin una real
consideración de los ciudadanos y ciudadanas como sujetos de derecho.