CURSO “CONGRESO: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES”

Unidad 3. Funciones del Congreso

Cursos Virtuales / Of. Participación Ciudadana
Unidad 3. Funciones del Congreso

Estructura

Introducción
1. Las funciones constitucionales
a) Función de representación
b) Función de legislación
c) Función de fiscalización y control político
d) Función de legitimación
Resumen
Bibliografía
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Introducción

La principal razón del Congreso de la República es representar

la voluntad de los ciudadanos y actuar de enlace entre el
gobierno y los ciudadanos. Para cumplir con este cometido el
parlamento desempeña determinadas funciones por medio de
diversos mecanismos establecidos usualmente por un
conjunto de reglas de juego establecidas en la Constitución
Política del Perú, el Reglamento del Congreso y otras normas..

En esta unidad veremos las funciones constitucionales que

cumplen los congresistas, así como las atribuciones que le
otorga el Reglamento del Congreso.
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1. Las Funciones Constitucionales

Controlar
y Legislar
Fiscalizar

Representar
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a) La función de representación

Es la función transversal que hace posible realizar las otras

funciones de legislación y control. Es mediante el voto que los
ciudadanos otorgan a los congresistas el poder de
representarlos en la defensa de sus intereses con el gobierno..
Es conocida como una función de integración pública de
intereses que le brinda al parlamento su sentido más profundo
por ser «el único sistema capaz de integrar a todas las fuerzas
que acepten las reglas del juego de la libertad y de las
mayorías».
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Teniendo en cuenta que los congresistas representan a la

nación (artículo 94) ellos ejercen esta función recurriendo a los
siguientes instrumentos:

• Semana de representación

Los congresistas disponen de una semana en el mes para

tener contacto con los electores de la circunscripción
electoral donde fueron elegidos, para lo cual se suspende el
trabajo en comisiones y en el Pleno. Ellos toman
conocimiento de los problemas, escuchan a los electores y
siguen el avance de las obras públicas, etc. Cada
circunscripción electoral equivale a un departamento con
excepción de Lima que dispone una para provincias y otra
para los electores residentes en el exterior.
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• Las oficinas descentralizadas
Estas oficinas instaladas en cada una de las veintiséis
circunscripciones electorales les permite a los congresistas
tener un trato directo con los ciudadanos. Es una espacio
bastante significativo puesto «que es el trato más eficiente y
genuino desde el punto de vista de la representación».

• Oficio
Es por medio de los oficios que los congresistas interceden
antes los entidades del gobierno para que los ciudadanos
sean atendidos en asuntos. Son usado también para correr
traslado de pedidos que involucran a la comunidad.

• Pedidos de Información
Los congresistas tienen como atribución esencial solicitar
información para el efectivo ejercicio de su función a todo,
funcionario del estado. Lo solicitan personalmente o a través
de las comisiones ordinarias del Congreso.
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Para Saber +
Efectivización de la función de representación
• En la semana de representación, los congresistas toman
información sobre obras inconclusas y escuchan reclamos
sobre autoridades que hacen mal desempeño del cargo,
para luego pedir explicaciones a los ministros, presidentes
regionales y alcaldes.
• Los pedidos personales de los ciudadanos son
generalmente de salud (atención en hospitales nacionales
del Ministerio de Salud y de EsSalud) y de pensiones
(Oficina Nacional Previsional).
• Los oficios también son dirigidos a los ministros,
presidentes regionales y alcaldes para que incorporen en
los presupuestos de sus pliegos proyectos de inversión
pública que expresan el sentir de los ciudadanos (carretera,
agua potable y saneamiento, alumbrado, colegios, etc.).
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La Guía de Gestión de la Representación Política propone

algunas actividades tipo para una efectiva representación:

• Procesamiento de demandas ciudadanas. La representación

es una actividad pasiva, involucra una gestión itinerante y
agendada de visitas a organizaciones de base. Es escucha
activa. Es indagación y seguimiento de la demandas.
• Procesamiento de iniciativas legislativas ciudadanas. Ya sea
con el apoyo del 0.3% de firmas del padrón electoral nacional,
el congresista facilita la gestión cuando la hace suya.
• Procesamiento de denuncias. Los ciudadanos se sienten
amparados cuando denuncian abusos de las autoridades.
• Labores de apoyo a la Defensoría del Pueblo y al Contraloría
General de la República. Los congresistas pueden
convertirse en un poderoso instrumento de apoyo de estas
entidades mediante una efectiva representación.
• Mediación de los conflictos sociales. Es facilitar la solución
equitativa, más no tomar partido de los conflictos sociales.
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• Fiscalización y control. En la investidura del Consejo de

Ministros; el debate, la realización de actos de
investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la
conducta política del gobierno; los actos de la administración
y autoridades del estado; el ejercicio y la delegación de
facultades legislativas; el dictado de decretos de urgencia y
la fiscalización sobre el uso de bienes y recursos públicos; el
cumplimiento del mensaje anual al Congreso de la República;
y el antejuicio cuando corresponda.
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b) La función legislativa
Si bien no fue en sus orígenes una función central,
tradicionalmente se le ha considerado la función básica:
«...comprende el debate y la aprobación de reformas de la
constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su
interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los
procedimientos establecidos en la Constitución Política y el
reglamento del Congreso. Comprende,..., el debate y aprobación
de las modificación al Reglamento congresal». Es así como el
Congreso ejerce control político sobre el Poder Ejecutivo
cuando legisla en base a sus prerrogativas constitucionales.

Para saber +
La función legislativa no es exclusiva de los parlamentarios en
razón que los otros poderes del estado órganos autónomos y
ciudadanos también tienen iniciativa legislativa.
UNIDAD 2. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS

Las variantes, es decir los instrumentos sobre los cuales se

traducen las decisiones políticas se detallan a continuación:
• Ley ordinarias, son normas que expiden para exigencia de la
naturaleza de las cosas.
• Leyes de reforma de la constitución, se usan para modificar
algunos artículos de la carta magna.
• Leyes orgánicas, regulan la estructura y funcionamiento de
entidades públicas.
• Leyes presupuestales y financieras están relacionadas con
las leyes anuales de presupuesto, endeudamiento público y
equilibrio financiero, y otras que norman la actividad
financiera del sector público..
• Leyes autoritativas de legislación delegada, son las normas
que emite el Congreso para que el poder ejecutivo legisle
sobre materia específica y por un plazo determinado
(decretos legislativos).
UNIDAD 2. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS

• Leyes de amnistía, tienen por finalidad eliminar la

responsabilidad penal de un delito, es una acción jurídica en
favor de personas consideradas culpables de algún delito.
• Leyes demarcatorias, definen las circunscripciones
territoriales a nivel distrital, provincial y departamental.
• Resoluciones legislativas y reglamentarias, tienen una
finalidad específica del Congreso como la autorización del
ingreso de tropas extranjeras y modificaciones del
Reglamento del Congreso. Tienen fuerza de ley.
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c) La función de fiscalización y control político

Se refiere a la «inspección, fiscalización, comprobación, revisión
o examen que lleva a cabo el parlamento sobre la actividad que
realiza el gobierno y sobre la estructura del Estado, con la
finalidad de verificar que sus actos se ajustan a lo establecido en
la ley».

El parlamento ejerce exclusividad en el control por una sencilla

razón, el poder ejecutivo no puede controlarse así mismo como
administrador de los recursos públicos y legislador de acuerdo a
las facultades que la constitución le otorga.
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El control involucra los siguientes instrumentos:

• Investidura del Consejo de Ministros (control preventivo)

• El debate, la realización de actos e investigaciones y la
aprobación de acuerdos sobre la conducta política del
Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades
del Estado.
• Los decretos legislativos al amparo de la delegación de
facultades legislativas.
• El control de los decretos de urgencia por necesidad
económica y financiera.
• Fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y
recursos públicos.
• El cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje
anual al Congreso de la República.
• El antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y
las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores.
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d) Funciones Especiales
Tienen que ver con la facultad del Congreso de elegir, designar,
ratificar o remover a los altos funcionarios señalados en la
constitución. En el siguiente cuadro se explica la instancia del
Congreso facultados a elegir:

Instancia Cargos Decisión

Defensor Pueblo Elige y remueve
Pleno
del Magistrados Tribunal Constitucional Elige y remueve
Congreso
Miembros del BCR (3 de 7) Elige y remueve
Presidente del BCR Ratifica y remueve
Comisión Ratificación del Superintendente de
Ratifica
Permanente Banca y Seguros y AFP
Contralor General de la República Designa y remueve
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RESUMEN
Las funciones del Congreso según la Constitución Política del
Perú son tres:
• Representación, es la función transversal del Congreso
ya que emana del voto del pueblo, esta relacionado a la
legitimidad y se visualiza en la semana de
representación, en la canalización de los pedidos
ciudadanos, procesamiento de demandas, etc.
• Legislar, que comprende la creación, debate y
aprobación de la leyes y reforma de la constitución, así
como la su interpretación y derogación de acuerdo a
los procedimientos establecidos.
• Control Político, que comprende la investidura de
ministros, el debate la realización de actos de
investigación y control de los actos de gobierno.
• Función Especial, es una función de legitimación
porque está referida a designar, elegir, ratificar o
remover a funcionarios públicos señalados en la
constitución.
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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

1. REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.

CONCORDADO. 2012. Primera Edición.
http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/reglamentodelcon
greso.pdf
1. CONSTITUCIÓN POLÍTÍCA DEL PERÚ.
http://www.congreso.gob.pe/Docs/files/constitucionpoliti
ca-27-04-2015.pdf
1. GUÍA DE GESTIÓN DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA.
2011
2. CONGRESO DE LA REPÚBLICA: ORGANIZACIÓN,
FUNCIONES Y SU ROL EN LA VIDA NACIONAL. 2015
3. REVISTA N°2 CONGRESO DE LA REPUBLICA – 2015
4. MANUAL PARLAMENTARIO – Serie Democracia N° 5 –
Enrique Bernales Ballesteros – USAID - 2003