El desafío de ser diferentes, es sentirnos semejantes

REGISTRO DE DIRECTRICES PARA DELEGACIONES PROVINCIALES

MECANISMO DE PROTECCIÓN DE PERSONAS TRABAJADORAS Y

JUBILADAS

Fecha: 04 de febrero de 2021

No. de
Directriz 02
Dirección Nacional del Mecanismo de Protección de los Derechos
Unidad: de las Personas Trabajadoras y Jubiladas

DIRECTRIZ a las Delegaciones Provinciales respecto a la

Asunto: presentación de garantías jurisdiccionales en casos de personal
médico que ha trabajado en la pandemia.

Medio: Zimbra Quipux

X

I. Antecedente

Con la expedición de la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario para Combatir la Crisis

Sanitaria Derivada del COVID19, se contempló el art. 25 que establece:

“Art. 25.- Estabilidad de trabajadores de la salud.- Como excepción, y por esta

ocasión, los trabajadores y profesionales de la salud que hayan trabajado durante la
emergencia sanitaria del coronavirus (COVID-19) con un contrato ocasional o
nombramiento provisional en cualquier cargo en algún centro de atención sanitaria de
la Red Integral Pública de Salud (RIPS) y sus respectivas redes complementarias,
previo el concurso de méritos y oposición, se los declarará ganadores del respectivo
concurso público, y en consecuencia se procederá con el otorgamiento inmediato del
nombramiento definitivo.”

Sin embargo, las instituciones del Estado no han respetado esta disposición y no se ha
mantenido a las y los trabajadores y profesionales de la salud que trabajaron en la
emergencia sanitaria del coronavirus (COVID-19), y se han registrado desvinculaciones
a las personas trabajadoras del sector de la salud.

Es menester informar que, en la situación macro respecto del incumplimiento de la

disposición contemplada en el Art. 25 de la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario para
Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del COVID19, la Dirección Nacional del
Mecanismo de Protección de los Derechos de las Personas Trabajadoras y Jubiladas, en

Av. Juan León Mera N21-172 y Roca

Telefax: (593.2) 3301840 / 330.3431
RUC: 1760013130001
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coordinación con la Coordinación General de Protección de Derechos Humanos y de la

Naturaleza y las autoridades de la Defensoría del Pueblo, presentará una acción por
incumplimiento al amparo del artículo 52 de la Ley Orgánica de Garantías
jurisdiccionales. En tal virtud, se debe generar un reclamo previo, según lo establecido
en el artículo 54 de la mencionada norma, para presentar ante la Corte Constitucional la
acción por incumplimiento.

Del análisis de las denuncias y quejas que han sido puestas en conocimiento de la
Dirección Nacional del Mecanismo de Protección de los Derechos de las Personas
Trabajadoras y Jubiladas, se ha detectado que existen dos tipos de casos:

CASO 1: Personas trabajadoras del sector salud en situación de doble o triple

vulnerabilidad, que pertenecen a grupos de atención prioritaria y que tienen
estabilidad laboral reforzada.

A pesar de que existen personas trabajadoras del sector salud con esa condición de
vulnerabilidad y con una protección especial a su estabilidad laboral, se han recibido
denuncias en las que aducen que se ha desvinculado a estas personas de sus espacios de
trabajo, incumpliéndose la norma vigente y los estándares jurisprudenciales de
estabilidad laboral reforzada de grupos de personas pertenecientes a grupos de atención
prioritaria, como personas embarazadas, personas en período de lactancia, personas con
discapacidad y personas con enfermedades catastróficas.

CASO 2: Personas trabajadoras del sector salud que no son parte de grupos de
atención prioritaria y que tampoco pertenecen a grupos de personas con
estabilidad laboral reforzada.

Se ha detectado que estas personas trabajadoras, a pesar de cumplir con los requisitos
establecidos en las normas vigentes, no se les ha tomado en cuenta para la aplicación del
artículo 25 de la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario para Combatir la Crisis Sanitaria
Derivada del COVID19, los artículos 10 y 40 del Reglamento General a la Ley
Orgánica de Apoyo Humanitario y la Norma Técnica para la aplicación de los concursos
de mérito y oposición dispuestos en el artículo 25 de la Ley Orgánica de Apoyo
Humanitario para Combatir la Crisis Sanitaria Derivada del COVID19, creada mediante
Acuerdo Ministerial No. MDT-2020-232, publicado el 7 de enero de 2021, en el
Registro Oficial No. 365.

Esto ha generado que se produzcan casos en los que:

a) Se terminen las relaciones laborales con las personas trabajadoras del sector
salud de manera abrupta, impidiéndoles el acceso a los concursos de méritos y
oposición para obtener nombramientos definitivos y estabilidad laboral.

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b) No se notifique a personal de salud el inicio de los concursos de méritos y

oposición a sus correos electrónicos.
c) Que, en el transcurso de los concursos de méritos y oposiciones, se produzcan
irregularidades o trabas al acceso a los documentos que tienen que presentar para
ser seleccionados/as y que estos obstáculos tengan como efecto que no puedan
participar en igualdad de condiciones y que no sean seleccionados/as.
d) Que existan personas con los mismos títulos y las mismas modalidades (contrato
de servicios ocasionales o nombramiento provisional) y que se selecione a una
persona, sin usar parámetros objetivos de selección. Este escenario es muy
probable que suceda debido a que en el Acuerdo Ministerial No. MDT-2020-
232, no existe un parámetro lógico y objetivo para la selección del personal
médico que obtendrá los nombramientos definitivos a través de los concursos de
méritos y oposición, ya que el concurso se basa, exclusivamente, en la
verificación del título registrado en la Secretaría de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología, e Innovación (SENESCYT) y la presentación notariada del contrato
ocasional o nombramiento provisional vigente en la Red Integral Pública de
Salud (conforme a lo establecido en el artículo 5 del Acuerdo Ministerial No.
MDT-2020-232), pudiéndose presentar situaciones en las que existan
profesionales de la salud que tengan el mismo título y el mismo contrato
ocasional o nombramiento provisional en la Red Integral Pública de Salud.

Como se puede evidenciar de la revisión del Acuerdo Ministerial No. MDT-2020-232,

el hecho de que se desvincule a un/a profesional de la salud, no le permitiría participar
en el concurso de méritos y oposiciones debido a que el numeral 2 del art. 4 del Acuerdo
Ministerial No. MDT-2020-232 establece que para notificar el inicio del proceso
selectivo mediante correo electrónico (institucional y personal) al servidor beneficiario
de los preceptos establecidos en la Ley Orgánica de Apoyo Humanitario y su
Reglamento, se verificará que permanezca en funciones. También, el art. 5 del Acuerdo
Ministerial No. MDT-2020-232 exige que se presente, notariadamente, el contrato
ocasional o nombramiento provisional vigente en la Red Integral Pública de Salud. Por
lo tanto, en caso de que la persona ya no se encuentre con una relación laboral en un
establecimiento de la Red Integral Pública de Salud no podría participar en el concurso
de méritos y oposiciones.

II. Estrategia o Directriz.-

Base Legal

La Defensoría del Pueblo del Ecuador es la Institución Nacional de Derechos Humanos

del Ecuador y tiene como mandato constitucional, consagrado en el artículo 215 de la
Constitución de la República del Ecuador, la protección y tutela de los derechos de los
habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos

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que estén fuera del país.

El literal a) del Art. 6 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo establece que:

“Para poder cumplir con sus fines la Defensoría del Pueblo tendrá las
siguientes competencias: (…)”

(…) a) Patrocinar, de oficio o a petición de parte, las garantías

jurisdiccionales, acción ciudadana y los reclamos por mala calidad o
indebida prestación de los servicios públicos o privados, con especial
énfasis en casos generalizados, sistemáticos o de relevancia social; (…) ”

El artículo 6 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional

dispone que: “Las garantías jurisdiccionales tienen como finalidad la protección eficaz
e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, la declaración de la violación de uno o varios
derechos, así como la reparación integral de los daños causados por su violación.”

El artículo 15 de la Resolución de la Defensoría del Pueblo No. 107-DPE-CGAJ-2019

señala que:

“Cuando se determine dentro de la estrategia iniciar un proceso

constitucional, se elaborará el proyecto de demanda, con base de los
requisitos y formalidades que determinan la Constitución y la Ley. La
demanda deberá ser aprobada por la autoridad competente a través de sumilla
en el documento y firmada conjuntamente con el o la especialista responsable
que elaboró el producto tutelar.”

Estrategia a aplicarse en el caso concreto:

CASO 1: Personas trabajadoras del sector salud en situación de doble o triple

vulnerabilidad, que pertenecen a grupos de atención prioritaria y que tienen
estabilidad laboral reforzada.

En la presente situación de vulneración de derechos se identifican escenarios en los que

se podrían interponer garantías jurisdiccionales para la protección y tutela de derechos
constitucionales del personal de salud por existir vulneraciones y/o afectaciones a
derechos constitucionales y no haber otro mecanismo de defensa judicial adecuado y
eficaz para proteger el o los derechos violados.

En tal razón, las Delegaciones Provinciales deberán analizar los casos en los que se
podrían interponer garantías jurisdiccionales para la tutela de derechos de estas

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personas, para lo cual, se deberán obtener los documentos que demuestren la

vulneración de derechos por parte de las instituciones del Estado y para sustentar las
afectaciones a los derechos del personal de salud que ha sido desvinculado en el
transcurso de la pandemia.

Se solicita que se preste especial atención a los casos de personal de salud que tenga
estabilidad laboral reforzada por su condición de ser persona embarazada, en período
de lactancia o cuidado materno, persona con discapacidad, y persona con enfermedad
catastrófica.

CASO 2: Personas trabajadoras del sector salud que no son parte de grupos de
atención prioritaria y que tampoco pertenecen a grupos de personas con
estabilidad laboral reforzada.

Respecto a las personas trabajadoras del sector salud que han sido desvinculadas de sus
puestos de trabajo, a pesar de haber trabajado en la pandemia, el principal fundamento
de la garantía jurisdiccional será el hecho de que se afecta el derecho de la persona a
participar en los concursos de méritos y oposición que se realicen para la obtención de
nombramientos definitivos en la Red Pública de Salud, implicando afectaciones a su
derecho a la igualdad y no discriminación y a su derecho al trabajo.

En los casos en los que no proceda la presentación de una garantía jurisdiccional, las
Delegaciones Provinciales deberán iniciar las acciones estratégicas defensoriales que
sean adecuadas y pertinentes para la tutela de los derechos del personal de salud que ha
sido desvinculado a pesar de haber trabajado en la pandemia. Además, se deberá indicar
en la calificación a la parte peticionaria el inicio o presentación de las acciones
administrativas y/o judiciales a las que tienen derecho para la garantía de sus derechos.

Las Acciones de protección y los resultados de las mismas tanto del caso 1 como del
caso 2, deberán ser informadas a la Directora y al punto focal del Mecanismo de
Protección de personas trabajadoras y jubiladas asignado para su provincia.

Denuncias del Personal de Salud.-

Desde la Dirección Nacional del Mecanismo de Personas trabajadoras y jubiladas,

estamos trabajando la configuración del caso para la presentación de una acción por
incumplimiento de norma al amparo del art 52 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control constitucional para el cumplimiento de la estabilidad laboral,
acorde lo determinado en el art. 25 de la Ley de Apoyo Humanitario, a todo el personal
de salud.

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Es por esta razón, que desde las delegaciones y con la finalidad de respaldar la acción
nacional por incumplimiento les solicitamos sistematizar la información con la que se
cuente actualmente y que vayan recibiendo de la atención directa con la ciudadanía, con
la finalidad de obtener un consolidado de todas las denuncias del personal de salud
desvinculado respecto a:

1) Establecimiento de Salud, ciudad y provincia en el que labora la persona

denunciante.
2) Nombre completo del profesional o trabajador de la salud.
3) Cédula de identidad del profesional o trabajador de la salud.
4) Especificar si la persona trabajadora del sector de la salud ha sido desvinculada
o no de su lugar de trabajo.
5) Especificar si la persona trabajadora del sector salud inicio algún proceso para
que se reconozca su derecho a la estabilidad laboral en el establecimiento de
salud en el que ella o el laboraba.
6) Indicar los documentos que se ha solicitado a la o el trabajador del sector de la
salud desde la Unidad de Talento Humano en el establecimiento de salud para
iniciar el proceso de obtención de la estabilidad laboral.

Casos presuntamente asociados a temas de corrupción.-

Ante posibles denuncias por actos de corrupción durante el proceso de selección y

otorgamiento de nombramientos definitivos al personal de la salud que laboró durante la
pandemia, es necesario que desde las Delegación se realice un levantamiento y
recopilación de información que se requiera y remitir la información al punto focal del
mecanismo de personas trabajadoras asignadas para su provincia con copia a la
Directora, con la finalidad de sistematizar la información para decidir la estrategia
nacional en caso de que los casos sean sistemáticos y generalizados y emitir estrategias
concretas en caso de que sean casos puntuales, sin perjuicio de ser el caso se deberá
remitir a los organismos de control para las correspondientes investigaciones.

Elaborado por:

César Andrés Pérez Chacón

ESPECIALISTA TUTELAR 1

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