Da Proceso 20-13-10853200 268872011 75212471

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
ALCALDIA MUNICIPAL VILLANUEVA
Nit. 890.206.250-1
Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 1 de 23
ESTUDIOS PREVIOS
SECRETARIA DE PLANEACION Y OBRAS PÚBLICAS
Junio 18 de 2020.
De acuerdo a lo requerido por los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de

1993, modificado por el artículo 87 de la ley 1474 de 2011 y reglamentada por el
Decreto 1082 de 2015 especialmente por los artículos 2.2.1.2.1.5.1 y 2.2.1.2.1.5.2
y manual de la modalidad de Selección de mínima cuantía expedido por
COLOMBIA COMPRA COMPRAVENTA DE LLANTAS PARA EL VEHICULO
COMPACTADOR DE BASURA DE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO DE
VILLANUEVA SANTANDER”, para lo cual ha de tenerse en cuenta lo siguiente:
DESCRIPCION DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE

SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN
El artículo 102 de la carta política de 1991 dispone que “el territorio de los bienes
públicos que dé el forman parte, pertenecen a la Nación”, así mismo se consagra
el derecho de propiedad sobre bienes públicos que forman parte del territorio, lo
cual es la expresión de una característica patrimonial especifica que se radica en
cabeza de la persona jurídica de derecho público.
Que mediante circular conjunta 02 de diciembre 16 de 2017 el contralor general de

la república y el procurador general de la Nación, previenen a los servidores
públicos sobre la responsabilidad que se derivaría en su contra por detrimento del
patrimonio público como consecuencia de la pérdida, daño o deterioro de bienes
que se les haya asignado para el ejercicio de sus funciones, por causas diferentes
del desgaste natural que sufren las cosas y bienes en servicio o inservibles no
dados de baja.
Que el Municipio de Villanueva, cuenta con vehículo compactador de basura que

presta el servicio de recolección desde el usuario del servicio hasta la planta de
tratamiento de residuos sólidos, motivo por el cual requiere contar con adquisición
de autopartes, con el fin de procurar su normal funcionamiento, el cual incide en
la buena prestación del servicio.
CRA 15 Nº 13-27 PARQUE PRINCIPAL

TELEFAX: 7166138- Código Postal 684021
alcaldía@villanueva-santander.gov.co
contactenos@villanueva-santander.gov.co
Nit. 890.206.250-1
ANTECEDENTES
El Municipio de Villanueva por intermedio de Mínima Cuantía Nº 037 de 2020,

adelanto proceso para llevar a cabo el suministro de las llantas para el vehículo
compactador, según las necesidades de labor del vehiculó.
Que dentro dicho proceso se establecieron especificaciones técnicas de la llanta

garantizando la calidad de los bienes y las necesidades de la entidad.
Dicho proceso de mínima cuantía se declaró desierto teniendo en cuenta que la

totalidad de los oferentes no cumplió con las especificaciones técnicas de la ficha,
por lo tanto la secretaria de planeación y obras públicas realizo el replanteamiento
de las mismas en aras de suplir esta necesidad sin que ello incida en el buen
servicio que puedan prestar los bienes.
DEFINICIÓN TÉCNICA DE LA FORMA EN QUE SE PUEDE SATISFACER LA

NECESIDAD.
El Municipio de Villanueva Santander, requiere contratar con personas naturales o

jurídicas que puedan suministrar las llantas para el vehículo compactador de
propiedad del Municipio que prestan servicio de recolección de residuos sólidos.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales

y se celebrarán por el término estrictamente necesario.
1. DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR IDENTIFICADO CON EL

CUARTO NIVEL DEL CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS.
1.1. OBJETO: El Objeto del contrato a celebrar por parte del municipio de
Villanueva Santander, es: “COMPRAVENTA DE LLANTAS PARA EL
VEHICULO COMPACTADOR DE BASURA DE PROPIEDAD DEL
MUNICIPIO DE VILLANUEVA SANTANDER”
1.2. CÓDIGO SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

Vehículos Comerciales, Militares y Particulares, Accesorios y
25 Componentes
2517 Componentes y sistemas de transporte

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251725 Neumáticos y cámaras de neumáticos

25172503 Llantas para camiones pesados
25172504 Llantas para automóviles o camionetas
1.3. CLASE DE CONTRATO: COMPRAVENTA
1.4. FORMA DE PAGO: El Municipio cancelara al contratista el valor del

contrato mediante un único pago, previa aprobación y visto bueno del
Supervisor del Contrato, factura de venta o cuenta de cobro para tramitar la
orden de pago y certificación de pago de aportes por concepto de seguridad
social integral y riesgos laborales, una vez entregue la totalidad de los
elementos aquí descritos.
1.5. LUGAR DE EJECUCIÓN: El lugar de la entrega será en el Municipio

de Villanueva Santander.
1.6. SUPERVISOR DEL CONTRATO: será el SECRETARIO DE
PLANEACION Y OBRAS PUBLICAS, quien certificará el cumplimiento de
sus obligaciones como requisito para el pago del valor pactado.
1.7. ALCANCE DEL OBJETO: En desarrollo del objeto, el contratista se

compromete con el Municipio a:
PRESUPUESTO LLANTAS
IT MATERIALES CANT UNTA PRECIOS

1 llanta delantera para vehiculo 2 $ 2.100.000 $ 4.200.000,00
compactador: 295/80 R22.5,
Capacidad de Carga Kg 3550 /3150
para uso mixto pavimento y trocha
Presion Maxima 120 a 130 PSI
ancho de rin 9.00
Diametro Total de la llanta 1,044 a 1,055
Lonas: 16

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Profundidad de grabado o surco 15,8 a

18,0
EL OFERENTE DEBERA DENTRO DE
SU PROPUESTA CERTFICAR que
entregara las llantas instaladas previa
verificacion del cumplimiento de las
mismas; asi mismo debera incluir dentro
del costo alineacion y balanceo, para el
vehiculo compactador, del cual debera
dejar constancia en la respectiva
propuesta,
NO RECAUCHE, SE REQUIEREN
LLANTAS ORIGINALES
2 llanta trasera para vehiculo 4 $ 2.250.000,00 $ 9.000.000,00
compactador: 295/80 R22.5,
Capacidad de Carga Kg 3550 /3150
Presion Maxima 125 a 130 PSI
Lonas: 16
ancho de rin 9.00
diametro exterior MM 1044 a 1068
profundidad del surco 26,2 a 28,5
EL OFERENTE DEBERA DENTRO DE
SU PROPUESTA CERTFICAR que
entregara las llantas instaladas previa
verificacion del cumplimiento de las
mismas; asi mismo debera incluir dentro
del costo alineacion y balanceo, para el
vehiculo compactador, del cual debera
dejar constancia en la respectiva
propuesta,
NO RECAUCHE, SE REQUIEREN
LLANTAS ORIGINALES
TOTAL $ 13.200.000,00
a. Suministrar las llantas según las especificaciones técnicas del presupuesto.

b. La llantas deberán ser entregadas e instaladas en el vehiculo compatador
previa verificación del cumplimiento de las especificaciones de la misma.
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c. Con el fin de garantizar el buen uso de las llantas el contratista deberá

prestar el servicio de balanceo y alineación.
d. El proponente dentro de su propuesta deberá adjuntar la ficha técnica de
los bienes ofrecidos.
e. El contratista deberá hacer entrega de los bienes según los plazos
establecidos por la entidad.
f. El contratista deberá entregar instaladas las llantas objeto del presente
contrato.
g. El proponente deberá anexar junto con su propuesta certificado de
distribuidor autorizado de la marca propuesta.
Los costos de los presentes elementos fueron tomados de las páginas

oficiales de venta de neumáticos y servicios de balanceo y alineación.
CONDICIONES TECNICAS
 El contratista deberá cumplir con la obligación de pago de seguridad social

integral y ARL de él y los trabajadores que tenga a su cargo y requiera para
la ejecución del objeto del contrato, de conformidad con lo previsto la ley
100 de 1993 y la ley 1562 de 2012.
 Acogerse a las normas y procedimientos que en materia de salud
ocupacional disponga la entidad;
 Adquirir por su cuenta y utilizar elementos de protección personal de
acuerdo con la labor contratada.
 Informar oportunamente cualquier incidente o accidente de trabajo en el que
se vea involucrado.
 Prestar a entera satisfacción el servicio.
 Prestar la colaboración necesaria para el desarrollo del objeto del contrato
 Obrar con lealtad y buena fe en el desarrollo de este contrato, evitando
dilaciones y entrabamientos que puedan presentarse.
 No acceder a amenazas o a peticiones de quienes actúen por fuera de la
Ley con el fin de obligarlo a hacer u omitir algún acto o hecho informando
inmediatamente a la entidad y demás autoridades competentes cuando se
presenten peticiones o amenazas.
 El oferente deberá describir en la propuesta los valores unitarios por cada
bien ofertado. En esta propuesta deberá ofertar de manera total el valor de
cada ítem incluyendo los gastos derivados de los costos indirectos en que
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se incurra al momento de contratar con el Estado, los cuales son los

siguientes:
CONTRATO DE SUMNISTRO
ITEM % LO ASUME
ESTAMPILLAS PRO – ANCIANO 4,0% El contratista
ESTAMPILLAS PRO – CULTURA 2.0% El contratista
ESTAMPILLAS DEPARTAMENTALES 6.6% El contratista
RETEFUENTE 3.5.% El contratista
RETEIVA SOBRE EL IVA 19% El contratista
INDUSTRIA Y COMERCIO 1*1000 El contratista
PAPELERIA 3.600 El contratista
2. EL VALOR DEL CONTRATO Y SU JUSTIFICACIÓN
La estimación del presupuesto requerido para dar cumplimiento al objeto del

presente proceso de invitación pública incluye todos los costos directos e
indirectos en los que deba incurrir el contratista en la ejecución del objeto
contractual.
El valor del presupuesto oficial es de TRECE MILLONES DOSCIENTOS MIL

PESOS MCTE ($ 13.200.000.oo) Incluidos todos los gastos y costos.
El valor del presente contrato se cancelará con cargo al presupuesto de rentas y

gastos de la presente vigencia, según certificado de disponibilidad presupuestal
expedido por la secretaria de hacienda y del tesoro:
Nº fecha Fuente de denominac numeral Valor

disponibi financiación ión
lidad
20-00325 Junio 08 LIDE SGP LIBRE Materiales 4.2.1.2 $ 8.200.000.oo
de 2020 DESTINACION y
Suministros
20-00325 Junio 08 LIDE SGP LIBRE Mantenimie 4.2.2.19.4 $ 5.000.000.oo
de 2020 DESTINACION nto de
vehículos

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Los proponentes deben tener en cuenta que el valor de la oferta no puede ser
superior al valor del presupuesto oficial asignado para el presente proceso, so
pena de rechazo de la misma.
3. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
El plazo para la ejecución del contrato será de CINCO (05) DIAS HABILES a partir
de la suscripción del Acta de Inicio.
4. EL CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL QUE

RESPALDA LA CONTRATACIÓN
En el Presupuesto de Rentas y Gastos aprobados para la actual vigencia se

encuentra disponibles los recursos necesarios para cubrir la necesidad descrita
en el presente estudio de oportunidad y conveniencia, y está respaldado por el
Certificado de Disponibilidad Presupuestal:
Nº fecha Fuente de denominac numeral Valor

disponibi financiación ión
lidad
20-00325 Junio 08 LIDE SGP LIBRE Materiales 4.2.1.2 $ 8.200.000.oo
de 2020 DESTINACION y
Suministros
20-00325 Junio 08 LIDE SGP LIBRE Mantenimie 4.2.2.19.4 $ 5.000.000.oo
de 2020 DESTINACION nto de
vehículos
5. EL ANALISIS DEL RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO
Se pretende contribuir a la reducción de controversias judiciales y extrajudiciales

en contra del estado, y lograr, que las partes del contrato estatal puedan hacer las
previsiones necesarias para mitigar los riesgos, por ello se hace necesarios,
estimar, tipificar y cuantificar los riesgos previsibles involucrados en la contratación
estatal.

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LA ESTIMACIÓN consiste en valorar la probabilidad de ocurrencia y el nivel de

impacto de los riesgos que han sido tipificados y que teniendo en cuenta su
materialización, requieren una valoración.
ESTIMACIÓN CUALITATIVA: Es aquella que se realiza cuando se trabaja los

riesgos para una estimación cualitativa mediante rangos que permitan al servidor
público calificar loa riesgos en una matriz, en diferentes niveles de probabilidad e
impacto.
LA PROBABILIDAD es entendida como una medida de la creencia o

conocimiento que se tienen acerca de la ocurrencia futura o pasada de un evento
y generalmente se puede estimar como la frecuencia con la que se obtiene un
resultado en un experimento aleatorio.
IMPACTO O SEVERIDAD: Es la medida de la magnitud de las consecuencias

monetarias de un evento generador de riesgo sobre el objeto del contrato.
ESTIMACIÓN CUANTITATIVA: Una vez realizada la evaluación cualitativa,

incorporando los criterios evaluados en la etapa cualitativa y realizando una
aproximación numérica de dichos criterios.
Teniendo en cuenta las modificaciones en la Ley 80 de 1993, se dictaron otras

disposiciones generales aplicables a toda contratación con recursos públicos. Con
la Ley 1150 de 16 de Julio de 2007 se introdujeron medidas para la eficiencia y la
transparencia; en el Artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 se contempla La
Distribución del Riesgo en los Contratos Estatales.
De igual manera debe darse aplicación al documento expedido por el CONSEJO

NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL a través del documento
COMPES 3714 de fecha primero (1) de diciembre de 2011, “DEL RIESGO
PREVISIBLE EN EL MARCO DE LA POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA”
y se señalaran los riesgos de conformidad con lo señalado en el mismo así:
“1. Riesgos Económicos: Son aquellos que se derivan del comportamiento

del mercado, tales como la fluctuación de los precios de los insumos,
desabastecimiento y especulación de los mismos, entre otros. Por ejemplo,
es usual que en contratos que involucran la ejecución de actividades en
cuya estructura se ha definido un marco cambiario, se identifiquen
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alteraciones por el comportamiento de la moneda o por circunstancias

colaterales que imponen una incidencia crítica. Así mismo, en los contratos
de suministro de bienes o prestación de servicios, donde no es posible
llevar a cabo el objeto del contrato por desabastecimiento o especulación
dentro del mercado propio de los insumos. Su inclusión dependerá de la
posibilidad de previsión del mismo.
2. Riesgos Sociales o Políticos: son aquellos que se derivan por cambios

de las políticas gubernamentales que sean probables y previsibles, tales
como cambios en la situación política, sistema de gobierno y cambio en las
condiciones sociales que tengan impacto en la ejecución del contrato.
También suelen presentarse por fallas en la manera en que se relacionan
entre sí, el Gobierno y la población, grupos de interés o la sociedad. Por
ejemplo los paros, huelgas, actos terroristas, etc. Para la determinación de
su previsibilidad, la entidad podrá acudir a las autoridades públicas
competentes en la recopilación de datos estadísticos o fuentes oficiales
(POLICÍA NACIONAL, FUERZAS ARMADAS DE COLOMBIA, MINISTERIO
DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, etc.)
3. Riesgos Operacionales: Son aquellos riesgos asociados a la

operatividad del contrato.
Entre estos encontramos: la posibilidad de que el monto de la inversión no
sea el previsto para cumplir el objeto del contrato. También se presenta la
extensión del plazo, cuando los contratos se realizan en tiempos distintos a
los inicialmente programados por circunstancias no imputables a las partes.
Adicionalmente, se presenta por la posibilidad de no obtención del objeto
del contrato como consecuencia de la existencia de inadecuados procesos,
procedimientos, parámetros, sistemas de información y tecnológicos,
equipos humanos o técnicos sin que los mismos sean imputables a las
partes.
Dichos riesgos hacen parte del riesgo operacional siempre y cuando no

sean obligaciones de las partes y se materialicen durante la ejecución del
contrato. En general no son riesgos operacionales las especificaciones de
materiales o servicios incorrectos, fallas en el embalaje, manipulación,
transporte o descarga del bien suministrado, insuficiencia en los
proveedores, perdida o destrucción de los bienes a suministrar, daño, hurto
o perdida de materiales o equipos para la ejecución del contrato, obtención
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o renovación de licencias o permisos, entre otros.
Para reducir la incidencia de este tipo de riesgos, es necesario contar

durante la etapa de estructuración de los contratos con los estudios
respectivos y adelantar actividades que permitan contar con un adecuado
nivel de información sobre las especificaciones de los diferentes objetos
contractuales, con el fin de fortalecer el análisis de costos, lo cual reduce
los factores de riesgos que inciden sobre el contrato.
4. Riesgos Financieros: Este riesgo tiene dos componentes básicos: el

riesgo de consecución de financiación o riesgo de liquidez, y el riesgo de las
condiciones financieras.
El primero se refiere a la dificultad de conseguir los recursos financieros, ya
sea en el sector financiero o el mercado de capitales, para lograr el objetivo
del contrato. El segundo hace referencia a los términos financieros de
dichos recursos, entre estos encontramos plazos, tasas, garantías,
contragarantías, refinanciaciones entre otros.
5. Riesgos Regulatorios: Son los posibles cambios regulatorios o

reglamentarios que siendo previsibles, afecten el equilibrio contractual. Por
ejemplo, cambios en las tarifas, mercados regulados, cambios en los
regímenes especiales (regalías, pensional), designación de zonas francas,
planes de ordenamiento territorial, expedición de normas de carácter
técnico o de calidad, entre otros.
6. Riesgos de la Naturaleza: Son los eventos causados por la naturaleza

sin la intervención o voluntad del hombre, que aunque pueden ser
previsibles por su frecuencia o diagnóstico están fuera del control de las
partes. Para la determinación de su existencia y/o previsibilidad, se podrá
acudir a las autoridades públicas o entidades competentes en la
recopilación de datos estadísticos o fuentes oficiales (INSTITUTO
AGUSTIN CODAZZI, INGEOMINAS, IDEAM, etc.)
Para el ejercicio de tipificación, éstos se refieren a los hechos de la

naturaleza que puedan tener un impacto sobre la ejecución del contrato, por
ejemplo, los temblores, inundaciones, lluvias, sequias, entre otros, siempre
y cuando los mismos puedan preverse.

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7. Riesgos Ambientales: Se refiere a las obligaciones que emanan de las

licencias ambientales, de los planes de manejo ambiental, de las
condiciones ambientales o ecológicas exigidas y de la evolución de las
tasas retributivas y de uso del agua. Por ejemplo, cuando durante la
ejecución del contrato se configuren pasivos ambientales causados por
mala gestión de la licencia ambiental y/o el plan de manejo ambiental o el
costo de las obligaciones ambientales resulte superior al estimado no
siendo imputables a las partes.
8. Riesgos Tecnológicos: Se refiere a eventuales fallos en las

telecomunicaciones, suspensión de servicios públicos, advenimiento de
nuevos desarrollos tecnológicos o estándares que deben ser tenidos en
cuenta para la ejecución del contrato así como la obsolescencia
tecnológica.
Una vez hecha la clasificación por tipo de riesgo se recomienda hacer una
definición concreta de cada uno de los riesgos que se incluyan, conforme al
lenguaje común de los mismos”
EN CUANTO A LA ASIGNACIÓN DE RIESGOS EL DOCUMENTO

RECOMIENDA LA SIGUIENTE ASIGNACIÓN:
1. Riesgos Económicos: Se recomienda que por regla general y bajo la
premisa de contar con información suficiente y con las condiciones
necesarias para llevar a cabo el objeto contractual, el riesgo se traslade al
contratista en atención a su experticia en el manejo y posibilidad de
administración efectiva de los riesgos económicos. Desde luego, ello no
podrá hacerse en relación con riesgos que el mismo no pueda controlar,
como condiciones macroeconómicas no previsibles, las cuales por ser
imprevisibles escaparían de la órbita de aplicación del artículo 4 de la Ley
1150 de 2007.
2. Riesgos Sociales o Políticos: Se recomienda que por regla general el

riesgo previsible de esta naturaleza lo asuma la entidad contratante que en
atención a su condición, se presume que cuenta con un manejo y
posibilidad de administración efectiva del mismo. De manera excepcional se
puede trasladar el riesgo cuando por ejemplo, existan mecanismos de
cobertura en el mercado.
3. Riesgo Operacional: Por regla general y bajo la premisa de contar con

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información suficiente, los riesgos operacionales se transfieren al

contratista, en la medida en que cuenta con mayor experiencia y
conocimiento de las variables que determinan el valor de la inversión y
tendrá a su cargo las actividades propias del contrato. En aquellos contratos
donde se presente un alto componente de complejidad técnica, las
entidades estatales pueden considerar la posibilidad de utilizar como
mecanismo de mitigación el Otorgamiento de garantías parciales para cubrir
eventuales sobrecostos asociados a la complejidad identificada.
4. Riesgos Financieros: Se recomienda que el riesgo se traslade al

contratista por regla general y bajo la premisa de contar con información
suficiente. En atención a su experticia en la consecución y estructuración de
los recursos necesarios, se presume que cuenta con un manejo y
posibilidad de administración efectiva de los riesgos financieros.
5. Riesgos Regulatorios: Se recomienda que por regla general, el riesgo lo

asuma la parte que cuenta con un manejo y posibilidad de administración
efectiva de los riesgos regulatorios por su naturaleza y en virtud de las
normas propias de cada regulación.
6. Riesgos de la naturaleza: Siempre y cuando existan formas de

mitigación al alcance del contratista, los riesgos de la naturaleza deben ser
trasladados al mismo.
7. Riesgo Ambiental: La asignación del riesgo ambiental depende de la

especificidad de cada proceso, por ejemplo:
plan de manejo ambiental, antes del cierre de la licitación, el contratista

asumirá los costos implícitos en el cumplimiento de las obligaciones
definidas en dicha licencia y/o plan de manejo ambiental.
del cierre de la licitación y ésta sea modificada por solicitud del contratista,
él asumirá los costos que implique esta modificación.
las obras, se configuren pasivos ambientales causados por el

incumplimiento o la mala gestión de la licencia ambiental y/o el plan de
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manejo ambiental será asumido por el contratista.
y/o plan de manejo ambiental, antes del cierre de la licitación, los costos por
obligaciones ambientales se deberán estimar y prever en los contratos
acorde con la naturaleza y magnitud del objeto contractual. En estos casos
la entidad estatal podrá asumir el riesgo de que los costos por obligaciones
ambientales resulten superiores a lo estimado.
los costos para realizar un adecuado manejo ambiental se deben estimar y

prever en los contratos acorde con la naturaleza y magnitud del proyecto.
En estos casos, la entidad estatal podrá asumir el riesgo por los costos de
las obligaciones adicionales resultantes de la exigencia de un plan de
manejo posterior al cierre de la licitación, sólo cuando la exigencia no surja
del mal manejo ambiental del proyecto.
8. Riesgo Tecnológico: Se recomienda que por regla general y bajo la

premisa de contar con información suficiente, el riesgo se traslade al
contratista que en atención a su experticia en el objeto contractual y los
estándares tecnológicos, cuenta con un manejo y posibilidad de
administración efectiva de los riesgos tecnológicos.”
ANÁLISIS CUALITATIVO DE RIESGOS CON SU PROBABILIDAD E IMPACTO.

Riesgo y etapa Clase Categoría e Fuente Asignación Calificación final
impacto
Fluctuación de precios General Probable/Mayor Externo LA ENTIDAD Riesgo Alto
(etapa contractual)
Desabastecimiento de General Posible / Mayor Externo El contratista Riesgo Alto
producto (etapa
contractual)
Riesgos sociales o General Posible Externo LA ENTIDAD Riesgo bajo
políticos (contractual y pos /Moderado
contractual)
Riesgos operacionales General Probable/ Interno El contratista Riesgo medio
(contractual) Moderado
Riesgos financieros (etapa General Probable / Interno El contratista Riesgo medio
contractual) Moderado
Riesgos Regulatorios General Probable / Externo El contratista Riesgo medio
(contractuales y post Moderado
contractuales)
Riesgos de la Naturaleza General Probable / Mayor Externo El contratista Riesgo alto

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(contractual)
Riesgo tecnológico General Posible Interno El contratista Riesgo medio
(contractual) /Moderado
TIPO DE CATEG
ESTI Calificació
RIESGOS ORIA E
TIPIFICACIÓN MACI ASIGNACIÓN n
Y IMPACT
ÓN Definitiva
FUENTE O
RIESGO EN PLANIFICACIÓN Y
EJECUCIÓN DEL SERVICIO
Información errónea respecto a la Posible
General e Riesgo
prestación del servicio o trabajo a realizar 10% /Modera Entidad contratante
interno medio
(pre contractual y contractual) do
Posible Contratista, salvo que la
Actividades desarrolladas erróneamente General e
15% /Modera información errada provenga de Riesgo Alto
(pre contractual y contractual) interno
do la misma entidad
Posible
Estimación inadecuada de los costos ( General e Riesgo
5% /Modera Contratista
pre contractual) interno bajo
do
Negligencia, imprudencia o temeridad en General e Posible /
20% Contratista Riesgo alto
los mandatos (contractual) interno Mayor
Posible
Uso indebido de información General e Riesgo
10% /Modera Contratista
(Contractual) interno medio
do
Probable Contratista, quien debe cubrir el
Accidentes de trabajo y enfermedades General e
5% /Modera riesgo conforme a las normas que Riesgo Alto
profesionales (contractual) interno
do regulan el sistema ARL
Posible / El Supervisor del contrato debe
Falta de calidad en el servicio prestado General e Riesgo
10% Moderad vigilar su ejecución, so pena de
(post contractual y contractual) interno medio
o no certificarla
EVENTOS DERIVADOS DE
CIRCUNSTANCIAS ECONÓMICAS O
LEGALES
Posible
General e Riesgo
Financiamiento del contrato (contractual) 100% /Modera Contratista
interno medio
do
Contratista, a quien la entidad
podrá llevar a un punto de no
Incremento en impuestos que afectan a Posible
General e pérdida, siempre y cuando Riesgo
todos los contribuyentes y a todas las 5% /Modera
interno acredite que el incremento es de medio
actividades (contractual) do
tal magnitud que le ha conducido
a pérdida.
Contratista, a quien la entidad
podrá llevar a un punto de no
Incremento en impuestos que afectan la Posible
General y pérdida, siempre y cuando Riesgo
actividad del contratante, siendo tal 5% /Modera
externo acredite que el incremento es de medio
actividad objeto del contrato (contractual) do
tal magnitud que le ha conducido
a pérdida.
Nit. 890.206.250-1
Del anterior análisis la entidad manejara en este proceso contractual la siguiente

MATRIZ DE RIESGOS según la Guía que para su elaboración implementó
Colombia compra Eficiente.

5
4
3
2
1
N°
General General General General General Clase
Interno Interno Interno interno Interno Fuente
ejecucion ejecucion ejecucion planeacion ejecucion Etapa
operacional operacional operacional economico operacional Tipo
Accidentes de Uso Negligencia, Estimación Información Descripción

trabajo y indebido de imprudencia o inadecuada de errónea o (Qué puede
enfermedades información temeridad en los costos desactualizada pasar y, cómo
profesionales los mandatos suministrada puede ocurrir)
Disminución de la Incumplimie Demora y/o Desequilibrio por la entidad
Demora y/o Consecuencia
capacidad laboral nto a la incumplimiento economico incumplimiento de la ocurrencia
del contratista clausula de de de obligaciones del evento
confidencial obligaciones contractuales.
idad contractuales.
Código:
posible raro posible improbable posible Probabilidad
Menor Insignificant Moderado Menor Moderado Impacto
e
2 1 3 2 3 Valoración del
riesgo
bajo bajo Bajo Bajo bajo Categoría
Contratista Contratista Contratista Contratista Entidad ¿A quién se le

contratante asigna?

Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017
transferir el transferir el evitar el riesgo evitar el riesgo evitar el riesgo Tratamiento/Co
riesgo riesgo ntroles a ser
implementados
Nit. 890.206.250-1
1 2 2 1 2 Probabilida
d
insignificante insignificant menor insignificante menor Impacto

e
1 1 2 1 2 Valoración
tratamiento
del riesgo
Impacto después del
bajo bajo bajo bajo bajo Categoría

Página 16 de 23
si si si si si ¿Afecta la
ejecución del
contrato?
Contratista Contratista Contratista Contratista Entidad Persona
contratante responsable por
implementar el
10/06/2020 10/06/2020 10/06/2020 10/06/2020 10/06/2020 tratamiento
Fecha estimada
en que se inicia
el tratamiento
30/06/2020 30/06/2020 30/06/2020 30/06/2020 30/06/2020 Fecha estimada
en que se
completa el
tratamiento
9
8
7
6
general General General General
externo externo interno externo
Ejecución planeacion planeacion ejecucion
social regulatorio economico operacional
Dificultad para Incremento en Financiamiento Falta de calidad

la entrega del impuestos que del contrato en el servicio
suministro afectan a todos prestado
debido a las los
normas
Incumplimiento contribuyentes
Desequilibrio Desequilibrio Incumplimiento
reglamentarias
de las a todas las
yeconomico economico de las
dirigidas a
obligaciones actividades obligaciones
evitar la
contractuales contractuales
proliferación del
Código:
COVID-19.
posible posible raro posible
Alto Moderado Insignificante Menor
5 3 1 2
Alto bajo bajo bajo
Contratista y Contratista Contratista Entidad

entidad contratante

Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017
Mantener evitar el riesgo evitar el riesgo transferir el
comunicación riesgo
para
Nit. 890.206.250-1
4
abastecimiento 2 1 1
alto menor insignificante insignificante

4 2 1 1
alto bajo bajo bajo

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si si si si
Entidad/contrati Contratista Contratista Entidad

sta contratante
10/06/2020 10/06/2020 10/06/2020 10/06/2020
30/06/2020 30/06/2020 30/06/2020 30/06/2020

Nit. 890.206.250-1
GARANTIAS: Para garantizar el cumplimiento general de las obligaciones

derivadas de este contrato, el contratista deberá comprometerse a constituir a
favor del MUNICIPIO DE VILLANUEVA, por conducto de una Compañía de
Seguros o Banco legalmente establecido en Colombia:
SERIEDAD DE LA OFERTA: El Proponente debe presentar junto con la Oferta

una garantía de seriedad de la oferta a favor de la Entidad Contratante por un
valor equivalente al 10% del valor de la oferta y con vigencia desde la
presentación de la Oferta y hasta la aprobación de la garantía de cumplimiento del
contrato.
CUMPLIMIENTO: equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del mismo
y cuya vigencia será igual a la duración del contrato y seis (06) meses más
contados a partir de la fecha de su perfeccionamiento.
CALIDAD Y CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOS BIENES

SUMINISTRADOS: para garantizar la calidad y correcto funcionamiento de los
bienes suministrados cubrirá a la entidad estatal contratante de los perjuicios
imputables al contratista, que será equivalente al diez (10%) por ciento del valor
del contrato, con una vigencia igual al plazo de ejecución y un (01) año más,
contados a partir de la fecha de expedición de la póliza.
ESTUDIOS DEL SECTOR
4.1.1 ESTUDIO DEL SECTOR: De acuerdo a la CIRCULAR EXTERNA 10 DE

2014 de marzo 3, Diario Oficial No. 49.111 de 2 de abril de 2014, de la AGENCIA
NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, COLOMBIA COMPRA EFICIENTE;
respecto de los estudios del sector en la contratación de mínima cuantía;
En los Procesos de Contratación de mínima cuantía el alcance del estudio de

sector debe ser proporcionado al valor del Proceso de Contratación, la naturaleza
del objeto a contratar, el tipo de contrato y a los Riesgos identificados para el
Proceso de Contratación.

Nit. 890.206.250-1
4.1.1.1 PERSPECTIVA LEGAL: Normativa aplicable al Municipios: Constitución

Política de Colombia, Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011,
Decreto – Ley 19 de 2012, Decreto 1082 de 2015.
4.1.1.2 PERSPECTIVA COMERCIAL Y FINANCIERA: Para la presente

contratación se procedió a revisar contratos realizados en vigencias anteriores
encontrando que para este tipo de adquisiciones que se deben exigir condiciones
de experiencia con miras a garantizar la eficiencia y eficacia de los bienes a
recibir, teniendo en cuenta la cantidad de productos que existen dentro del
mercado nacional y que no cuentan con los estándares de calidad mínimos.
Luego de evidenciar las condiciones técnicas para esta contratación se constató

que ésta administración ha realizado en anteriores vigencias fiscales contratos
similares al que se pretende celebrar con el presente estudio previo, lo que
permite determinar los requisitos mínimos exigidos para el servicio y valor del
presupuesto oficial.
4.1.1.3 PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL Y TÉCNICA: De acuerdo con el

resultado arrojado en el análisis de la perspectiva comercial, para el presente
proceso de contratación, se considera pertinente atender los parámetros de:
presupuesto, plazo, lugar de ejecución y calidad de los bienes o servicios, entre
otras, para el desarrollo del objeto contractual, toda vez, que el proponente que
llegara a resultar seleccionado como contratista deberá cumplir con las
especificaciones de los bienes o servicios a entregar.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, en primer lugar, el municipio de

Villanueva requiere contar con la participación de oferentes que en su objeto
social incluyan el suministro de refracciones/neumáticos o demás elementos que
tengan que ver con el desarrollo contractual.
Así mismo, deberán realizar de manera correcta el cálculo de sus costos, de su

recurso humano, y de todo aquello que sea necesario para el óptimo
cumplimiento del objeto del contrato a celebrar, esto en aras de evitar un posible
incumplimiento y/o desequilibrio económico que afecte directamente el normal
funcionamiento de la entidad.

Nit. 890.206.250-1
4.1.1.4 ESTUDIO DEL MERCADO: Del estudio de mercado efectuado a través de

la página www.colombiacompra.gov.co, se encontraron contratos de suministros
y/o compraventa en temas de suministro/adquisición de llantas similares al
presente proceso, evidenciando que los valores y plazos pactados son
proporcionales al valor presupuestado. De la búsqueda efectuada en el SECOP,
se puede evidenciar que el valor presupuestado por la entidad, en razón del objeto
del contrato, se encuentra ajustado a los precios del mercado, incluso en
aplicación de los principios de eficiencia y economía, la entidad contratará el
suministro de estos bienes, y respecto de los tipos de contrato encontrados, se
observa un beneficio en términos económicos respecto de otras entidades.
De igual forma a través de la página www.colombiacompra.gov.co, se consultaron

algunos contratos de compraventa/suministros/adquisiciones respecto del
presente proceso, evidenciando que los valores y plazos pactados son
proporcionales al valor presupuestado. De la búsqueda efectuada en el SECOP,
se puede evidenciar que el valor presupuestado por la entidad, en razón del objeto
del contrato, se encuentra ajustado a los precios del mercado.
Entidad MUNICIPIO DE VILLANUEVA-ALCALDIA

Número Del Contrato MC-033-2018
Modalidad De Selección MINIMA CUANTIA
SUMINISTRO DE LLANTAS PARA LA VEHICULO
Objeto Del Contrato COMPACTADOR Y NISSAN SENTRA PROPIEDAD
DEL MUNICIPIO DE VILLANUEVA SANTANDER
Tiempo 20 Día(s)
Valor $14.140.000,00
Entidad ALCALDIA DE VILLANUEVA

Número Del Contrato MC-046-2017
SUMINISTRO DE LLANTAS PARA LA
Objeto Del Contrato MOTONIVELADORA Y VOLQUETA FREELANDER
DE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO DE VILLANUEVA
SANTANDER
Tiempo 5 Día(s)

Nit. 890.206.250-1
Valor $20.656.076,00
OTRAS ENTIDADES.
Entidad ALCALDÍA MUNICIPIO DE VENECIA

Número Del Contrato V MC-005-2016
SUMINISTRO DE LLANTAS PARA EL BANCO DE
Objeto Del Contrato MAQUINARIA DEL MUNICIPIO DE VENECIA
CUNDINAMARCA,
Tiempo 3 DIAS
Valor $17,646,000.00
Entidad VALLE DEL CAUCA - ALCALDÍA MUNICIPIO DE

Número Del Contrato VERSALLES
MC 005 - 2017
Modalidad De Selección Mínima Cuantía
COMPRAVENTA DE LLANTAS PARA EL BUEN
Objeto Del Contrato FUNCIONAMIENTO DE LA MAQUINARIA PROPIEDAD
DEL MUNICIPIO DE VERSALLES ¿ VALLE DEL
CAUCA
Tiempo 2 Días
Valor $ 13,250,000
4.1.1.5 ANÁLISIS DE LA DEMANDA: Dado el gran número de entidades públicas

privadas y mixtas que requieren este tipo de bienes y/o servicios, la demanda
en el mercado es alta, toda vez que constantemente se están adquiriendo esta
clase de bienes y servicios en el mercado nacional y regional.
4.1.1.6 ANALISIS DE LA OFERTA: La oferta de estos tipos de bienes y/o servicios

es muy alta, existe pluralidad, toda vez que hay varios oferentes que están en
capacidad de ofertar, con las especificaciones requeridas.

Nit. 890.206.250-1
4.1.2 ANTECEDENTES. CONDICIONES CONTRATOS ANTERIORES. El

Municipio, ha suscrito diversos contratos de compraventa y suministros, con
distintas personas jurídicas a fin de apoyar la labor encomendada, contratos en
los que se han pactado condiciones similares sin que a la fecha se haya
evidenciado dificultades en la celebración, legalización y ejecución que imponga la
incorporación de estipulaciones especiales adicionales.
De este análisis se observa:
1) Que la Entidad en anteriores ocasiones ya ha realizado un proceso similar.
2) Que, en anualidades pasadas, La Alcaldía Municipal de Villanueva ha

manejado procesos de para la adquisición de llantas para la movilidad del
vehículo compactados.
3) Que las formas de pago establecidas en los anteriores contratos son comunes
a las planteadas en el presente proceso, es decir mediante un único pago de
acuerdo al suministro realizado.
4) Que el plazo de ejecución, el valor son variables dependiendo los recursos con
los que cuente la administración al realizar la contratación, así como la cantidad
de vehículos que requieran de la adquisición de llantas.
5) Que la modalidad utilizada según el análisis del sector en su gran mayoría

corresponde a mínima cuantía, sin embargo, se observa que también se ha
contratado mediante la modalidad selección abreviada por subasta inversa
atendiendo a su cuantía, y la necesidad de la entidad.
6) Que las actividades son similares a las proyectadas para ejecutar dentro del
proceso.
7) Que no se evidencia incumplimiento y siniestros en los procesos anteriores.
8) Que, en los procesos desarrollados bajo la modalidad de Mínima Cuantía, se

exigieron garantías a favor de la entidad.

Nit. 890.206.250-1
4.2 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
Con fundamento en lo anterior la Entidad dispone para la adquisición de los

bienes y servicios objeto del presente estudio, la suma de TRECE MILLONES
DOSCIENTOS MIL PESOS MCTE ($ 13.200.000.oo).; previo análisis de los
precios del mercado y conforme al certificado de disponibilidad presupuestal que
se anexa al presente estudio, valor que incluye toda clase de costos y gastos
directos e indirectos del orden nacional, departamental y municipal que se deriven
de la celebración, ejecución y liquidación del contrato, por lo tanto quienes estén
interesados en presentar oferta, deberán tener en cuenta los valores
correspondientes a los descuentos que por ley deben hacerse (pago de
estampillas, impuestos, tasa, pólizas y demás contribuciones a que hubiere lugar).
3.) JUSTIFICACION
Que el vehiculo compactador de basura requiere del cambio de neumáticos con el

fin de garantizar la buena prestación del servicio de los usuarios de aseo dentro
del Municipio de Villanueva Santander.
Villanueva Santander a los dieciocho (18) de Junio de 2020.
Atentamente,
ORIGINAL FIRMADO
RONNY GERMAN PRADA GARZON
Secretario de Planeación y Obras Públicas


Da Proceso 20-13-10853200 268872011 75212471

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REPUBLICA DE COLOMBIA

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 1 de 23

De acuerdo a lo requerido por los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de

DESCRIPCION DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE

Que mediante circular conjunta 02 de diciembre 16 de 2017 el contralor general de

Que el Municipio de Villanueva, cuenta con vehículo compactador de basura que

CRA 15 Nº 13-27 PARQUE PRINCIPAL

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 2 de 23

El Municipio de Villanueva por intermedio de Mínima Cuantía Nº 037 de 2020,

Que dentro dicho proceso se establecieron especificaciones técnicas de la llanta

Dicho proceso de mínima cuantía se declaró desierto teniendo en cuenta que la

DEFINICIÓN TÉCNICA DE LA FORMA EN QUE SE PUEDE SATISFACER LA

El Municipio de Villanueva Santander, requiere contratar con personas naturales o

En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales

1. DESCRIPCION DEL OBJETO A CONTRATAR IDENTIFICADO CON EL

1.2. CÓDIGO SEGÚN LA CLASIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

CRA 15 Nº 13-27 PARQUE PRINCIPAL

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 3 de 23

251725 Neumáticos y cámaras de neumáticos

1.3. CLASE DE CONTRATO: COMPRAVENTA

1.4. FORMA DE PAGO: El Municipio cancelara al contratista el valor del

1.5. LUGAR DE EJECUCIÓN: El lugar de la entrega será en el Municipio

1.7. ALCANCE DEL OBJETO: En desarrollo del objeto, el contratista se

IT MATERIALES CANT UNTA PRECIOS

CRA 15 Nº 13-27 PARQUE PRINCIPAL

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 4 de 23

Profundidad de grabado o surco 15,8 a

a. Suministrar las llantas según las especificaciones técnicas del presupuesto.

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 5 de 23

c. Con el fin de garantizar el buen uso de las llantas el contratista deberá

Los costos de los presentes elementos fueron tomados de las páginas

 El contratista deberá cumplir con la obligación de pago de seguridad social

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 6 de 23

se incurra al momento de contratar con el Estado, los cuales son los

2. EL VALOR DEL CONTRATO Y SU JUSTIFICACIÓN

La estimación del presupuesto requerido para dar cumplimiento al objeto del

El valor del presupuesto oficial es de TRECE MILLONES DOSCIENTOS MIL

El valor del presente contrato se cancelará con cargo al presupuesto de rentas y

Nº fecha Fuente de denominac numeral Valor

CRA 15 Nº 13-27 PARQUE PRINCIPAL

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 7 de 23

3. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO

4. EL CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL QUE

En el Presupuesto de Rentas y Gastos aprobados para la actual vigencia se

Nº fecha Fuente de denominac numeral Valor

5. EL ANALISIS DEL RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO

Se pretende contribuir a la reducción de controversias judiciales y extrajudiciales

CRA 15 Nº 13-27 PARQUE PRINCIPAL

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 8 de 23

LA ESTIMACIÓN consiste en valorar la probabilidad de ocurrencia y el nivel de

ESTIMACIÓN CUALITATIVA: Es aquella que se realiza cuando se trabaja los

LA PROBABILIDAD es entendida como una medida de la creencia o

IMPACTO O SEVERIDAD: Es la medida de la magnitud de las consecuencias

ESTIMACIÓN CUANTITATIVA: Una vez realizada la evaluación cualitativa,

Teniendo en cuenta las modificaciones en la Ley 80 de 1993, se dictaron otras

De igual manera debe darse aplicación al documento expedido por el CONSEJO

“1. Riesgos Económicos: Son aquellos que se derivan del comportamiento

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 9 de 23

alteraciones por el comportamiento de la moneda o por circunstancias

2. Riesgos Sociales o Políticos: son aquellos que se derivan por cambios

3. Riesgos Operacionales: Son aquellos riesgos asociados a la

Dichos riesgos hacen parte del riesgo operacional siempre y cuando no

Código: Versión: 1.0 Fecha: 05 - 2017 Página 10 de 23