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MÓDULO
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MÓDULO 12

Derecho Constitucional

Prof. Titular: Lucas

Stegagnini.

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DERECHO CONSTITUCIONAL

MODULO XII

En este espacio nos centraremos en la estructura del estado de sitio en nuestro

País, estableciendo para ello sus características y causas para su
implementación. Aquí jugara un papel muy importante el habeas corpus como
garantía de los individuos. Aquí también se hablara a cerca del funcionamiento
de la ley marcial.

Se hará referencia al sufragio estableciendo su finalidad e importancia como

así también a los sistemas electorales y partidos políticos.

1. ESTADO DE SITIO. CONCEPTO, CARACTERES, CAUSAS

CONSTITUCIONALES. ESTRUCTURA AUTORITARIA DE PODER EN
LA REALIDAD CONSTITUCIONAL ARGENTINA

Estado de sitio: En nuestra Constitución, es una modalidad agravada y

excepcional en el ejercicio del poder de policía federal, que se establece en
situaciones de emergencia (conmoción interior y ataque exterior) que afectan el
orden y la paz pública (que pongan en peligro el ejercicio de la Constitución y
de las autoridades creadas por ella) con el objeto de lograr la estabilidad
constitucional amenazada (principio de estabilidad).

El estado de sitio tiene las siguientes características según nuestra

Constitución:

1.Es un modo agravado del ejercicio del poder de policía: porque durante su
vigencia, el presidente dispone de atribuciones de las que carece en tiempos
de normalidad, que permite restricciones más intensas al ejercicio de los
derechos, siendo su expresión más elocuente la facultad de arrestar o trasladar
personas sin orden ni causa judiciales.

2. Es excepcional: porque sólo es posible en situaciones anormales de la vida

del Estado. Sin embargo, en la historia política argentina muchas veces se
convirtió en su contrario por su reiteración.

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3. Es transitorio: pues sólo dura mientras subsiste la emergencia. Sin embargo,

nuestra práctica política ha desvirtuado esta característica al observarse varias
declaraciones de estado de sitio no sólo sin término de duración sino -lo que es
más grave aún- con una duración tal que de transitorio se convirtió en
cuasipermanente.

4. Es preventivo: porque trata de evitar la quiebra de la Constitución y de las

autoridades ello ocurra. Por lo tanto no es represivo, las limitaciones
excepcionales que acarrea tienen carácter de medidas de seguridad y no de
penas.

5. Es estabilizador, porque está dirigido a restablecer el orden perturbado

mediante la adopción de medidas razonables.

Causas Constitucionales:

1) Conmoción interior: son aquellas situaciones internas que alteran

gravemente el orden público.

2) Ataque exterior: cuando recibimos de algún país extranjero una invasión a

nuestro suelo, o una declaración formal de guerra, o peligro de que ello ocurra.

Para que proceda la declaración del estado de sito, es necesario que, en

ambos casos:

A) se ponga en peligro el ejercicio de la CN.

B) se ponga en peligro el ejercicio de las autoridades creadas por la CN

C) Sea perturbado el orden

Estructura autoritaria de poder en la realidad Constitucional Argentina

La facultad de declarar el estado de sitio es privativa y exclusiva del gobierno

federal, aun cuando la situación de emergencia se produzca en el territorio de
una provincia. Quien sea el órgano encargado va a depender:

1) Si es a raíz de una conmoción interior:

a- Debe declararlo al congreso

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b- Si el congreso esta de receso, puede declararlo el presidente de la nación,

pero luego del receso el congreso deberá aprobar osuspender el estado de
sitio declarado por el presidente.

2) Si es a raíz de un ataque exterior:

a- debe declararlo el presidente, con acuerdo del senado

b- Si el congreso (y por lo tanto el senado) está en receso, el presidente debe

convocarlo a sesiones extraordinarias.

1.1. DECLARACION DE ESTADO DE SITIO. SU REVISION JUDICIAL.

LEY 23098. CASO GRANADA

¿La declaración de Estado de sitio y sus efectos pueden ser sometidos a

revisión judicial?

1) La declaración de estado de sitio en cuanto a su oportunidad o conveniencia

NO puede ser sometida al control judicial; ya que es una cuestión política no
judicial.

2) La declaración de estado de sitio en cuanto al cumplimiento de los requisitos

forMales si puede ser sometida al control judicial (declaración por órganos
competente, territorio, etc.)

3) El plazo de duración no puede ser sometido a control judicial

4) Los actos que realice el estado durante el estado de sitio. Si pueden ser
sometidos al control judicial de razonabilidad; es decir que si el estado restringe
una garantía o derecho a una persona, los jueces podrán decidir si dicha
restricción es desproporcionad en relación a la situación de emergencia.

Ley 23098

En la actualidad, rige para todo el país la ley 23.098.

La denuncia de Hábeas Corpus deberá contener:

1° Nombre y domicilio real del denunciante.

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2° Nombre, domicilio real y demás datos personales conocidos de la persona

en cuyo favor se denuncia.

3° Autoridad de quien emana el acto denunciado como lesivo.

4° Causa o pretexto del acto denunciado como lesivo en la medida del

conocimiento del denunciante.

5° Expresará además en qué consiste la ilegitimidad del acto.

Esta Ley tiene su fundamento en el artículo 18 de la Constitución Nacional,

donde se establece que: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin
juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por
comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del
hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni
arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable
la defensa en juicio de la persona y de los derechos..."

Artículo 43 CN

En la modificación de la Constitución de 1994 se agregó este artículo que

establece que "Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de
amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto
u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley..."

Deberá comprobar:

1° La legitimidad de la declaración del estado de sitio.

2° La correlación entre la orden de privación de la libertad y la situación que dio

origen a la declaración del estado de sitio.

3° La agravación ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la

privación de la libertad que en ningún caso podrá hacerse efectiva en
establecimientos destinados a la ejecución de penas.

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4° El efectivo ejercicio del derecho de opción previsto en la última parte del art.
23 de la Constitución Nacional.

“Caso Granada”

Se interpuso Recurso de Hábeas Corpus en favor de Jorge Horacio Granada,

por haber sido detenido a consecuencia del dictado, por parte del Poder
Ejecutivo Nacional, del decreto 2049/85. Por el decreto 2069/85 se dispuso la
declaración de estado de sitio en todo el territorio del país. Y por decreto
2070/85 se dispone la detención de Granada a disposición del Poder Ejecutivo.

En primera instancia se declaró la legitimidad y constitucionalidad del decreto

2069/85, y la inconstitucionalidad del decreto 2070/85; el que admite, de este
modo, la denuncia de hábeas corpus y dispone así, la libertad del mayor
Granada. Contra dicha sentencia se interpuso recurso de apelación, por lo que
quedó firme en cuanto a la legitimidad del estado de sitio. La Sala VI de la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, rechazó el
recurso de hábeas corpus interpuesto por el actor.

Actividad: Leer fallo a fin de debatir sobre los puntos que se plantean en
el caso.

1.2. EL ESTADO DE SITIO COMO SUSPENSIÓN DEL HABEAS

CORPUS Y DE LA LIBERTAD AMULATORIA

De acuerdo a la jurisprudencia reciente de la CSJN, podemos afirmar que:

1) El habeas corpus si puede interponerse durante el estado de sitio.

2) Su finalidad será someter a revisión judicial la razonabilidad de la restricción

a la libertad corporal.

3) por lo tanto el éxito o fracaso del habeas corpus dependerá de lo que decida
el juez respecto de la razonabilidad de dicha

Nadie puede ser arrestado sin orden escrita de juez competente: el principio
general garantiza que la detención sea efectuada por orden judicial. Hay
supuestos excepcionales tal como la declaración de estado de sitio que habilita
al presidente de la Nación a detener y trasladar. En la práctica la fuerza policial

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es la que detiene y a partir de tal acto da la intervención al Juez. En principio, el

incumplimiento en dar la intervención al juez debería traducirse en la inmediata
libertad del demorado. La acción de Habeas Corpus es el instrumento procesal
constitucional para remediar la amenaza, peligro o concreción de una
detención arbitraria, sin causa y sin las formalidades legales.

1.3. LIMITACIONES FUNDADAS EN LAS IDEAS DE RAZONABILIDAD

Desde nuestra óptica, lo discrecional o político comprende sólo la evaluación

de los hechos que conforman las causas constitucionales (salvo manifiesto
desvío de poder), así como la oportunidad de la medida. En cambio, reputamos
siempre revisable: la ausencia de competencia del órgano (por ej. si el Poder
Ejecutivo declara el estado de sitio sin estar en receso el Congreso, en caso de
conmoción interior, o sin acuerdo del Senado, en caso de ataque exterior), o no
fijar término para su duración. En esos supuestos, los jueces podrán declarar
inconstitucional, en cada caso, la declaración del estado de sitio y salvaguardar
los derechos afectados haciendo cesar las restricciones.

2. LEY MARCIAL. DOCTINA DEL CASO MILLIGAN

La Constitución Nacional no contempla en forma expresa la denominada ley

marcial.

Ley marcial es un estatuto de excepción de aplicación de las normas legales

ordinarias (normalmente regulado en la Constitución del Estado), por medio del
cual se otorgan facultades extraordinarias a las fuerzas armadas o la policía en
cuanto a la administración de justicia y resguardo del orden público. Casos
usuales de aplicación son la guerra o para sofocar rebeliones.

En este sentido, la ley marcial se impone cuando es necesario apoyar las

actividades de autoridades y organizaciones militares. Esto ocurre cuando hay
necesidades calificadas como "urgentes", en las cuales las instituciones
ordinarias de justicia no funcionan o si tales instituciones se estiman lentas o
débiles para mantener el control de la nueva situación. La meta de la ley
marcial es preservar el orden durante una emergencia.

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En general, la ley marcial implica una limitación y suspensión de algunos de los

derechos que el ordenamiento garantiza al individuo, además de aplicar
procesos sumarios en los juicios y castigos severos más allá de los que se
imponen en situaciones normales

“Caso Milligan”

Milligan, un civil, fue detenido por orden del general Hovey, quien comandaba
el distrito militar de Indiana; fue juzgado en octubre de 1864 por una junta
militar que había sido establecida bajo la autoridad presidencial; fue declarado
culpable de iniciar una insurrección y de otros actos traicioneros y desleales; y
fue condenado a la horca el 19 de mayo de 1865. Esta sentencia fue aprobada
por el presidente Johnson. El 10 de mayo de 1865, Milligan elevó un recurso de
habeas corpus a la corte de circuito de los Estados Unidos en Indiana,
alegando el carácter inconstitucional del proceso por el que había sido
declarado culpable y reclamando el derecho de juicio por jurado según
garantiza la Constitución. Así, por primera vez se enfrentó la Suprema Corte
con el derecho del presidente de suspender el recurso de habeas corpus e
implantar el juicio por autoridad militar en lugar del juicio en las cortes civiles
ordinarias, fuera del campo real de las operaciones militares. (Leer caso).

3. EL SUFRAGIO. CONCEPTO. FINALIDAD. NATURALEZA JURIDICA

El sufragio es el derecho político y constitucional a votar a los cargos públicos

electos. En un sentido amplio, el sufragio abarca el activo, donde se determina
quienes tienen derecho al ejercicio del voto (uso más común); y el pasivo, que
se refiere a quienes y en qué condiciones tienen derecho a ser elegidos.

Su existencia tiene como finalidad lala participación del ciudadano en la

designación de los representantes del pueblo, de determinados funcionarios
públicos, o la aprobación o rechazo de ciertos actos de gobierno.

En torno a la naturaleza jurídica del sufragio, se ha producido un intenso

debate a partir de la Revolución francesa, cuyas posiciones principales son las
siguientes:

A. El sufragio como derecho

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B. El sufragio como función

C. El sufragio como deber

3. 1. ART 37. REGIMEN LEGAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y EL

CODIGO ELECTORAL.

Art. 37 Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos políticos,

con arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que se dicten en
consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.

La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a

cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la
regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral.

El art. 37, en su segundo párrafo señala que el sufragio es universal, igual,

secreto y obligatorio, recogiendo así la tradición en materia electoral que
arranca desde la Ley Sáenz Peña. La última parte del mismo artículo favorece
la adopción de acciones que tiendan progresivamente a la igualdad real de
oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a los cargos electivos y
partidarios.

Art. 38 Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema

democrático. Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del
respeto a esta Constitución, la que garantiza su organización y funcionamiento
democráticos, la representación de las minorías, la competencia para la
postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la
información pública y la difusión de sus ideas.

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El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la

capacitación de sus dirigentes. Los partidos políticos deberán dar publicidad del
origen y destino de sus fondos y patrimonio.

El Código Electoral Nacional establece los sistemas electorales coexistentes

para las distintas magistraturas electivas, Presidente, Diputados y Senadores.
En primer lugar hay que expresar que el cuerpo electoral es el mismo para
todos los cargos, la diferencia entre cargos legislativos y la fórmula presidencial
radica en que la totalidad de los electores del país votan por la fórmula,
mientras que para los cargos legislativos se votan listas distintas para cada
distrito.

3.2. SISTEMAS ELECTORALES. FINALIDAD E IMPORTANCIA. TIPOS.

El poder político nacional se compone de un poder ejecutivo y un poder

legislativo. El primero lo ejercen un Presidente y un Vicepresidente que son
elegidos en fórmula electoral. Para ganar las elecciones, la fórmula debe
obtener el 45% de los votos válidos emitidos o el 40% de éstos pero llevarle,
además, una diferencia mayor de 10 puntos porcentuales a la fórmula que le
sigue en cantidad de votos. Si ninguna de estas dos situaciones ocurre, se
convocará a una segunda vuelta electoral o ballotage con las dos fórmulas más
votadas en la primera vuelta. Resulta electa aquella fórmula que obtenga la
mayor cantidad de votos en el ballotage.El mandato del Presidente y el
Vicepresidente dura 4 años y pueden ser reelegidos. El poder legislativo es
bicameral, compuesto por una cámara de Diputados y una cámara de
Senadores.

La Argentina tiene un sistema presidencialista de gobierno.

Esto significa que:

• El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno

• La elección del presidente es directa o semidirecta

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• El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos por el

parlamento sino por el propio presidente

• Los poderes Ejecutivo y Legislativo están claramente separados

4. MODALIDADES DE SUFRGIO

Existen diferentes modalidades de sufragio:

1 - Universal: El voto corresponde a todos los habitantes con excepciones de

carácter general. No votan los menores de edad, los extranjeros, los
incapacitados, etc

2 - Secreto: El sistema impide saber por quién vota cada ciudadano.

3 - Obligatorio; Votar es un derecho y un deber. No hacerlo provoca una multa

o sanción en perjuicio del ciudadano que incurre en esa falta.

4 - Directo: Los votantes sufragan directamente por los candidatos propuestos

para cubrir los cargos electivos.

5. LOS PARTIDOS POLITICOS. FUNCION. DERECHOS

RECONOCIDOS.
SISTEMAS DE PARTIDOS. REGULACION LEGAL. FINANCIAMIENTO.
LEY 25600

Un partido político es un grupo organizado de personas que comparten

objetivos y opiniones políticas semejantes y que buscan influir en las políticas
públicas mediante la elección de sus candidatos para cargos públicos.

Los partidos políticos llevan a cabo funciones clave en un sistema democrático,

tales como:

 Recoger y articular las necesidades y problemáticas identificadas por

sus miembros y simpatizantes.
 Socializar y educar a los electores y a los ciudadanos en lo que
concierne al funcionamiento de los sistemas político y electoral y
producir valores políticos generales.

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 Encontrar el punto de equilibrio entre distintas demandas y convertirlas

en políticas generales.
 Alentar y movilizar a los ciudadanos para que participen en las
decisiones políticas y transformar sus opiniones en alternativas políticas
viables.
 Servir de medio para que los ciudadanos hagan llegar su voz al
gobierno.
 Capacitar candidatos para que puedan ocupar cargos públicos.

Los partidos políticos que se reconozcan, tienen personalidad jurídica política, y

serán personas de derecho privado, de acuerdo con las disposiciones de la
legislación común.

Argentina tiene un sistema de partidos multipartidista con dos o tres fuertes

partidos políticos o alianzas, y muchos pequeños partidos que gozan de
representación en el Congreso Nacional.

La ley 25600, es una ley regulatoria del financiamiento de los partidos políticos
y de las campañas electorales. Considera aspectos relevantes a la hora de
regular las relaciones entre el dinero y la política: el financiamiento mixto
(público y privado) anual ordinario, el financiamiento mixto (público y privado)
de campañas electorales, los límites a los gastos de campaña, los límites a los
montos de las donaciones privadas y a los tipos de donantes, los responsables
del control, la publicidad de los balances y el carácter público de esta
información.

RESUNEN

El estado de sitio es una modalidad que se da en nuestra Constitución solo en

forma excepcional en caso de conmoción interior y ataque exterior, para poder
lograr la estabilidad amenazada.

El habeas corpus si puede interponerse durante el estado de sitio, su finalidad

será someter a revisión judicial la razonabilidad de la restricción a la libertad
corporal, por lo tanto el éxito o fracaso del habeas corpus dependerá de lo que
decida el juez respecto de la razonabilidad dicha.

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La ley marcial no está establecida expresamente nuestra Constitución,

mediante ellase otorgan facultades extraordinarias a las fuerzas armadas o la
policía en cuanto a la administración de justicia y resguardo del orden público
por ej.: en caso de guerra.

El sufragio es el derecho político y constitucional a votar a los cargos públicos

electos. Dicho sufragio es: universal, obligatorio, secreto y directo

Un partido político es un grupo organizado de personas que comparten

objetivos y opiniones políticas semejantes y el Código Electoral Nacional
establece los sistemas electorales coexistentes para las distintas magistraturas
electivas, Presidente, Diputados y Senadores. Los partidos políticos encuentran
su financiamiento en la ley 25600.

BIBLIOGRAFIA

Quiroga Lavie, Humberto-Derecho Constitucional-RubinzalCulzoni.Editores.

Santa Fe 2001

Bidart Campos, German- Manual de la Constitucion Reformada- Ediar. Buenos

Aires 2004

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