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Opinión
100/2018 4 de octubre de 2018
Resumen
La República Dominicana experimenta un crecimiento económico continuado, mientras
que la República de Haití, desde la miseria y la devastación, empieza a vislumbrar brotes
positivos en sus datos macroeconómicos.
En su desigual camino hacia el desarrollo, ambos países están envueltos en una
insularidad que impone una implicación común en la tarea de superar unos escollos que
salpican a cada parte de la isla La Española. Las posibilidades de guerra convencional
son prácticamente inexistentes, pero la institucionalidad sufre otros tipos de amenaza,
las cuales son afrontadas de manera simultánea; por medio de la regeneración en Haití
y la modernización en la República Dominicana del instrumento principal que edifica la
seguridad: las Fuerzas Armadas.
Palabras clave
La Española, República Dominicana, Haití, frontera, Fuerzas Armadas, migraciones,
narcotráfico.
*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinión son de responsabilidad de sus autores, sin
que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
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La Española: frontera, seguridad y desarrollo
Augusto Manzanal Ciancaglini
Abstract
The Dominican Republic experiences a continued economic growth, while the Republic
of Haiti, starting from misery and devastation, begins to envisage positive outbreaks in its
macroeconomic data. In their uneven road to development, both countries are involved
in an insularity that imposes a common implication in the task of overcoming some pitfalls
that dot every part of the island of Hispaniola. The possibilities of conventional warfare
are practically non-existent, but the institutionalism suffers other types of threat, which
are confronted simultaneously; through regeneration in Haiti and modernization in the
Dominican Republic of the main instrument that builds security: the Armed Forces.
Keywords
Hispaniola, Dominican Republic, Haiti, border, Armed Forces, migrations, drug trafficking.
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1
Manuel Arturo Peña Batlle. Historia de la cuestión fronteriza dominico/ haitiana, 2012, p. 24
2
Jean Price-Mars. La República de Haití y la República Dominicana: diversos aspectos de un problema
histórico, geográfico y etnológico. 1958, Tomo II, Capítulo II, II
3
Manuel Arturo Peña Batlle. Op. cit., p. 117
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estas dos incipientes comunidades. Por esta razón, «vivir en esta frontera es hacerlo al
límite físicamente pero también psicológicamente»4.
La historia indicaría que los dominicanos se han mostrado más reactivos ante la presión
haitiana, la cual ha sido militar primero y migratoria después. Sin embargo, se podría
argumentar que los haitianos se desbordaron inicialmente para preservar su
emancipación ante la hipotética utilización del territorio vecino como puente, y
posteriormente para escapar de la miseria. Por consiguiente, dos Estados débiles5
encajados a regañadientes en una misma isla no han parado de intentar defenderse de
un entrelazamiento muchas veces pernicioso: «mano de obra barata en Haití, tierras
baratas en Santo Domingo»6, en detrimento de una articulación más provechosa.
Hoy, la República Dominicana, con sus enormes limitaciones, pero en medio de la
marcada asimetría coyuntural que brinda el contraste entre el crecimiento de uno y la
devastación del otro, comienza a recibir una mayor dosis de responsabilidad frente a una
realidad ineludible. Con los errores del pasado como constante aviso y despojándose de
los atávicos prejuicios, los dominicanos pueden dar un gran salto hacia la madurez
4
Maria Cristina Fumagalli. On the Edge: Writing the Border between Haiti and the Dominican Republic. 2015,
Introducción.
5
André Corten. El Estado débil: Haití y República Dominicana. 1983
6
Juan Carlos González Díaz. Racismo, discriminación y destierro. El País. Disponible en
https://elpais.com/elpais/2017/10/16/contrapuntos/1508168947_032531.html
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Desafíos actuales
Los actuales límites geográficos de los dos países arrastran una estabilidad definitiva
desde el tratado fronterizo de 1929, y la firma de su protocolo de revisión en 19367. No
obstante, esta frontera que permaneció cerrada por cerca de sesenta años,
empobreciendo a este y oeste, se comenzó a volver más porosa a partir del decenio
inaugurado en 1980, hecho que se aceleró con la crisis política haitiana de 1993, punto
de inflexión en la historia de las relaciones comerciales. La República Dominicana, con
la excusa humanitaria, inundó a su vecino de exportaciones de alimentos. De esta forma,
empezarían a llegar a Haití todo género de mercancías, lo cual promovió las ferias
transfronterizas.
La propagación de canales por donde circulan bienes y servicios van generando
verdaderas regiones transfronterizas8. Con este aumento de las conexiones, y al
complejizarse la economía dominicana, no es de extrañar que se intensificara y
diversificara la migración haitiana.
7
Emilia Pereyra. Aranjuez, el tratado que no zanjó los pleitos territoriales en la isla de Santo Domingo.
Diario Libre. Disponible en https://www.diariolibre.com/revista/cultura/aranjuez-el-tratado-que-no-zanjo-
los-pleitos-territoriales-en-la-isla-de-santo-domingo-AF10047447, Consultado en línea el 26 de septiembre
de 2018.
8
Haroldo Dilla Alfonso. La regionalización precaria en la frontera dominico/haitiana. 2016, pp. 15-41, Si
Somos Americanos. Revista de Estudios Transfronterizos, Volumen XVI, I.
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Con todo, en el presente los vaivenes de las interacciones económicas entre los dos
Estados siguen plagados de informalidad; simultáneamente, como consecuencia del
terremoto de Haití de 2010, por un lado crece la ilegalidad y por el otro aumentan los
flujos migratorios.
En La Española, el tráfico de drogas procedentes de Colombia y Venezuela se ha
duplicado en los últimos años, lo cual representa más del 10 % de las sustancias ilícitas
que llegan a Estados Unidos9. El caos en Haití ha propiciado una ruta abierta para el
narcotráfico; las lanchas no han parado de arribar a la ciudad de Jacmel, desde donde
sus cargas son enviadas a Puerto Príncipe para posteriormente emprender el trayecto
final a Norteamérica.
Haití, junto a Colombia, sigue siendo el país que más ayuda financiera recibe para
fortalecer su seguridad10. Además, ha contado con diferentes misiones de Naciones
Unidas para reforzar su institucionalidad. En este contexto se estaría desarrollando la
Policía Nacional de Haití que integra una recientemente creada unidad especial de
9
EFE. Haití, nueva vía de paso al narcotráfico. El País. Disponible en
https://elpais.com/internacional/2007/12/24/actualidad/1198450803_850215.html.
10
BBC. Los cientos de millones de dólares que América Latina puede perder con el presupuesto
presentado por Donald Trump para 2018. Disponible en http://www.bbc.com/mundo/noticias-america-
latina-40030037. Consultado en línea el 26 de septiembre de 2018.
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11
Hoy Digital. Critican designaciones Fuerzas Armadas Haití. Disponible en http://hoy.com.do/critican-
designaciones-fuerzas-armadas-haiti/. Consultado en línea el 26 de septiembre de 2018.
12
AFP. Haití resucita su fuerza armada, generando temores de represión. El Día. Disponible en
http://eldia.com.do/haiti-resucita-su-fuerza-armada-generando-temores-de-represion/. Consultado en
línea el 26 de septiembre de 2018.
13
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) Unidad de Estudios de Políticas
Económicas y Sociales del Caribe, La coyuntura de la relación dominico-haitiana, 2017-2018.
14
Presidencia de la República Dominicana. Segunda Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI-2017) revela
aumento moderado población extranjera durante últimos cinco años, 0.2%. Disponible en
https://presidencia.gob.do/noticias/segunda-encuesta-nacional-de-inmigrantes-eni-2017-revela-aumento-
moderado-poblacion. Consultado en línea el 26 de septiembre de 2018.
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15
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) Unidad de Estudios de Políticas
Económicas y Sociales del Caribe. La coyuntura de la relación dominico-haitiana, 2017-2018.
16
MEPyD. Ley 1-12 Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, 2012.
17
Gaceta Oficial de la República Dominicana. Decreto 325-06, Artículo 1, 2006.
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Rubén D. Paulino Sem: «Las Fuerzas Armadas están haciendo un mayor esfuerzo para
evitar el tráfico de indocumentados y el contrabando en la frontera dominico-haitiana»18.
Con este propósito las brigadas del ejército de la frontera, y el (CESFRONT), se han
reforzado con 50 nuevos vehículos adicionales para aumentar la movilidad de unas
tropas que además contarían con un mejor apoyo de helicópteros y unidades de la
Armada19. Por otra parte, se estarían desplegando equipos tecnológicos de última
generación como cámaras de vídeovigilancia o drones.
Aunque el indicio más relevante acerca del robustecimiento militar dominicano en sus
confines terrestres se observa en el progresivo aumento de efectivos: luego de los 236
miembros del Ejército que en diciembre de 201720 se habían integrado a las tareas de
vigilancia de dicho sector, en marzo se dispuso que se les unieran otros 882 soldados21,
mientras que en junio se han incorporado a las áreas de responsabilidad de la tercera,
cuarta y quinta Brigadas de Infantería del Ejército, 60022 miembros de las diferentes
escuelas de la Dirección General de Educación, Capacitación y Entrenamiento Militar
para realizar ejercicios de patrullaje de corto o largo alcance y de registro de vehículos y
personas. Todo lo cual pondrá a prueba la coordinación con la Dirección General de
Migración.
18
Ministerio de Defensa de la República Dominicana. Fuerzas Armadas usarán tecnología para vigilar toda
la frontera. Disponible en https://www.mide.gob.do/detail.aspx?id=2568. Consultado en línea el 26 de
septiembre de 2018.
19
Ministerio de Defensa de la República Dominicana. MIDE Refuerza plan Vigilancia y Control en la
Frontera con nuevos Soldados, Vehículos y Equipos de alta Tecnología. Disponible en
https://www.mide.gob.do/detail.aspx?id=2578&sl=99. Consultado en línea el 26 de septiembre de 2018.
20
El Nuevo Diario. RD refuerza con 236 soldados vigilancia en la frontera con Haití. Disponible en
https://elnuevodiario.com.do/rd-refuerza-236-soldados-vigilancia-la-frontera-haiti/. Consultado en línea el
26 de septiembre de 2018.
21
Ministerio de Defensa de la República Dominicana. 882 nuevos soldados reforzarán la frontera y la
capacidad operativa del ERD. Disponible en https://www.mide.gob.do/detailprn.aspx?id=2576. Consultado
en línea el 26 de septiembre de 2018.
22
Ejército de la República Dominicana. Seiscientos soldados son enviados a la zona fronteriza del país.
Disponible en http://www.ejercito.mil.do/noticias/350-seiscientos-soldados-son-enviados-a-la-zona-
fronteriza-del-pais. Consultado en línea el 26 de septiembre de 2018.
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Con más de 5.000 soldados23 y con una mayor capacidad técnica, el Estado dominicano
está engordando paulatinamente su seguridad fronteriza.
Más allá de los resultados que aún no se vislumbran, las Fuerzas Armadas haitianas
renacen al mismo tiempo que las dominicanas intentan alcanzar niveles inéditos de
desarrollo. En resumidas cuentas, un Ejército modesto debería ir sintiendo el soporte de
otro que se va afianzando por medio de más hombres, maquinaria y experiencia sobre
el terreno fronterizo.
Las decisiones en todo lo que respecta a la defensa impulsan con cierto optimismo a las
Fuerzas Armadas de la República Dominicana gracias a la evidencia material. Sin
embargo, todavía se observan innumerables deficiencias del ejército dominicano en la
frontera dominico-haitiana, dado que el rendimiento de las tropas mantiene una ingente
cantidad de obstáculos en su funcionamiento. Los fundamentos del esquema defensivo
23
El Caribe. Militares controlarán la zona fronteriza. Disponible en
http://www.elcaribe.com.do/2018/03/03/5400-militares-controlaran-la-zona-fronteriza/. Consultado en
línea el 15 de agosto de 2018.
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dominicano en la frontera han sufrido pocos cambios en los últimos 70 años24. De esta
manera, aún se encuentran arraigados procedimientos que explican las tareas policiales
del ejército dominicano; pero la simple provisión de seguridad ciudadana ya no es
suficiente. El crimen organizado transnacional ha convertido la zona en el principal
puente de contrabando de drogas del Caribe, especialmente de cocaína proveniente de
Suramérica y con destino final a Puerto Rico, a Estados Unidos o a Europa, por lo cual,
ante todo, es imprescindible la mejora de la coordinación entre las brigadas y las
instituciones que también trabajan en el terreno, además de profundizar la
descentralización del sistema logístico que ya se posee.
Las limitaciones para poder avivar esta transformación son variadas: algunas
instalaciones militares todavía están ubicadas en áreas inhóspitas y alejadas de las
poblaciones, tanto la movilidad aérea como la inteligencia militar son prácticamente nulas
en algunos sectores y la comunicación entre las unidades es escasa.
Con respecto al componente humano, el entrenamiento y la capacitación suelen ser
insuficientes en la mayoría de los casos, la duplicidad de funciones está extendida, y la
moral de la tropa suele ser baja debido a las exiguas condiciones salariales o a la poca
conexión entre superiores y subordinados.
Entonces, con todas las virtudes incipientes y los desaciertos recurrentes ya
mencionados, las Fuerzas Armadas dominicanas tendrán que seguir trabajando para
que en la balanza de la calidad militar las características positivas dejen cada vez más
abajo a las trabas que se siguen acarreando. El Ejército Nacional, la Marina de Guerra y
la Fuerza Aérea, en buena medida, deben proteger los espacios terrestres, marítimos y
aéreos de dos países. Por esta razón, el trabajo conjunto con las fuerzas de seguridad
haitianas no puede quedarse en una mera intención. Al mismo tiempo, el CESFRONT
deberá adquirir cada vez más protagonismo en su tarea de control migratorio, y lo mismo
vale para el DEPROSER en su lucha contra el narcotráfico.
24
Mayor Felipe Céspedes Tejera. Reconversión militar del ejército en la frontera dominico-haitiana, 2011.
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25
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Unidad de Estudios de Políticas Económicas y
Sociales del Caribe. Informe País: Haití. 20150.
26
Hoy Digital. Economía dominicana creció 4.6% en 2017, según Banco Central. Disponible en
http://hoy.com.do/economia-dominicana-crecio-4-6-en-2017-segun-banco-central/. Consultado en línea el
26 de septiembre de 2018.
27
Banco Mundial. República Dominicana: panorama general. Disponible en
http://www.bancomundial.org/es/country/dominicanrepublic/overview. Consultado en línea el 26 de
septiembre de 2018.
28
Expansión. Haití: Economía y demografía. Disponible en https://www.datosmacro.com/paises/haiti.
Consultado en línea el 26 de septiembre de 2018.
29
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, Unidad de Estudios de Políticas Económicas y
Sociales del Caribe. Informe País: Haití. 2015.
30
Trading Economics. Haití-Indicadores Económicos. Disponible en
https://es.tradingeconomics.com/haiti/indicators. Consultado en línea el 26 de septiembre de 2018.
31
CEPAL. Estudio Económico de América Latina y el Caribe La Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible y los desafíos del financiamiento para el desarrollo. 2016.
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Uno de los principales problemas radica en el hecho que el saldo comercial de Haití con
la República Dominicana es negativo. Estimaciones del BID (Banco Interamericano de
Desarrollo) indican que aproximadamente el 24 % de las exportaciones de la República
Dominicana van hacia Haití, mientras que solo el 1 % de las importaciones dominicanas
vienen desde dicho país32.
La idea que dicta que el impulso de las relaciones comerciales es indispensable para el
desarrollo de toda la isla está cada vez más presente, al menos en lo que se refiere a las
intenciones; en 2016 se firmó en la ciudad de Laredo, Texas, la denominada Iniciativa
Laredo, cuyo objetivo es intensificar el comercio entre la República Dominicana y Haití.
Las medidas van dirigidas especialmente a potenciar el sector textil y a atraer el mayor
número de empresas a la zona fronteriza. De igual modo, con el apoyo de la comunidad
internacional, se vigorizaría la franja fronteriza con infraestructuras que faciliten los
intercambios. La construcción de cuatro hospitales fronterizos en territorio haitiano sería
uno de los pasos en esta dirección.
El canciller dominicano (ministro de Asuntos Exteriores) Miguel Vargas, pide una mayor
inversión en la frontera, pues considera que «es una de las medidas más efectivas para
contribuir con el bienestar de los dos países», e insiste: «Una frontera desarrollada
significa que se generen empleos, mejores ingresos, condiciones ambientales,
ecológicas para un desarrollo humano sostenible»33.
Por último, es esencial hacer un apunte acerca de la gestión de los recursos: teniendo
en cuenta que el gasto militar de la República Dominicana se mantiene entre el 0,6 y 0,7
por ciento del PIB durante los últimos diez años (en 1960 era del 5,7)34, la capacidad de
reforzar la seguridad, especialmente en el complicado terreno fronterizo, se nutre más
de un sentido cualitativo que cuantitativo. Un ejemplo de esta disposición es la aparición
de la República Dominicana en la lista de diez países de la región con una Estrategia
Nacional de Ciberseguridad para proteger a ciudadanos, empresas y Gobierno en el
ciberespacio. Dicho propósito lo certifica Santo Domingo a través del Decreto 230-18 y
32
Banco Mundial. Haití. Disponible en https://datos.bancomundial.org/pais/haiti. Consultado en línea el 15
de julio de 2018.
33
Acento. República Dominicana apuesta por mayor inversión para desarrollar frontera con Haití.
Disponible en https://acento.com.do/2018/economia/8575841-republica-dominicana-apuesta-mayor-
inversion-desarrollar-frontera-haiti/. Consultado en línea el 26 de septiembre de 2018.
34
Banco Mundial. Gasto Militar. Disponible en
https://datos.bancomundial.org/indicador/MS.MIL.XPND.GD.ZS?locations=DO. Consultado en línea el 26
de septiembre de 2018.
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Conclusión
Todos los retos acumulados designan un presente ideal en cuanto a las oportunidades
que se abren: la seguridad brinda solidez institucional, y solo desde ahí puede emerger
la riqueza.
A pesar de ello, es en un punto lejano tanto de la anarquía como del blindaje fronterizo
donde se desenvuelve el crecimiento sostenible, pues la vertebración estatal se nutre
paradójicamente de constantes nexos. En 2013, Haití comenzó a construir un muro en
su territorio central y en 2015 la Fuerza Nacional Progresista, un partido político
dominicano con discurso xenófobo, instala la idea de construir un gran muro en la
frontera36. Unos buscan amurallarse para impedir que sus ciudadanos eludan los dos
veces más caros impuestos aduaneros haitianos; mientras que los otros pretenden
contener la inmigración ilegal. Sin embargo, ambos Estados necesitan derribar los muros
simbólicos que separan y desequilibran sus relaciones; por ejemplo, muchos
empresarios haitianos se han establecido en la República Dominicana para, desde su
mayor estabilidad, invertir y emprender actividades comerciales en dirección a ambos
35
Diario Libre. República Dominicana es uno de los 10 países de la región con una estrategia de
Ciberseguridad. Disponible en https://www.diariolibre.com/noticias/republica-dominicana-es-uno-de-los-
10-paises-de-la-region-con-una-estrategia-de-ciberseguridad-II10188246 Consultado en línea el 26 de
septiembre de 2018.
36
Luis Fernando Furlan. Muros fronterizos en América. 2016, Documento de Opinión 60/2016 IEEE.
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Ibíd.
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