Módulo 1 Cartilla de Ejercicios

Marco Conceptual de la Gestión de Riesgo Diplomado en:

Gestión de Riesgos y Desastres
 Marco Conceptual de la Gestión de Riesgo Módulo I • Cartilla de Ejercicios
PRODUCCIÓN DE LA ESCUELA DE GESTIÓN PÚBLICA PLURINACIONAL

Dirección General Ejecutiva:

Ivan Iporre Salguero
Marco conceptual de la Gestión del Riesgo
Asesoría General:
Paola Zapata Rojas Bolivia está constituida por una compleja diversidad, geológica, geomorfológica, hidrológica
Jefatura de la Unidad de Investigación y Desarrollo: y climática, que se expresa en un conjunto de fenómenos que son una potencial amenaza para
Reynaldo Portillo Molina el desarrollo social y económico del país.
Coordinación del Programa Cultura de Resiliencia:
Primo Choque Los eventos extremos que ocurren en Bolivia ponen en evidencia altas condiciones de
Revisión y corrección:
vulnerabilidad y riesgo de la población, de la infraestructura básica, del medio ambiente y de
Freddy Flores Romero las actividades productivas.
Diagramación:
Paula Quispe Fernandez Este conjunto de vulnerabilidades demuestra que los fenómenos naturales son agentes
detonantes de los desastres, pero las causas explicativas son los factores estructurales del
Ilustración:
Aldo Chipana desarrollo. Por eso los sectores más pobres, con mínimas posibilidades de recuperación
productiva, son los más propensos a ser afectados por los desastres.
Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Cultura de
Resiliencia.

Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y
cuando se cite la fuente.

La Paz - Bolivia, agosto de 2017

DEPÓSITO LEGAL
4-2-302-17 P.O.

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En las últimas cuatro décadas, las personas fallecidas a causa de inundaciones representan
Riesgo: combinación entre Amenaza y Vulnerabilidad
el 45% del total de vidas perdidas como efecto de eventos adversos, correspondiendo el AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
30% a epidemias, el 16% a deslizamientos, el 8% a terremotos y el 1% a vientos huracanados. Factor externo Grados de exposición, f(A,V)
Por otra parte, el mayor porcentaje de población afectada por eventos climáticos adversos fragilidad, valor económico,
en este mismo período corresponde a sequías, con un 69% del total. Los afectados por potencial daño a la vida
inundaciones corresponden al 28% y por deslizamientos al 3%”. (Comisión Económica humana y al ambiente
Para América Latina, CEPAL)

¿Qué es Riesgo?
Es la magnitud estimada de pérdida de vidas,
personas heridas, propiedades afectadas,
medio ambiente dañado y actividades
económicas paralizadas, bienes y servicios
afectados en un lugar dado, y durante un
periodo de exposición determinado para una
amenaza en particular y las condiciones de
vulnerabilidad de los sectores y población
amenazada.
Fuente: Ley N° 602 (Gestión de Riesgos)

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Los actuales riesgos que enfrenta la sociedad son el resultado de procesos sociales que Factores de Riesgo: CLIMÁTICAS O HIDROMETEROLÓGICAS
derivan de los modelos de desarrollo vigentes y que de alguna forma tienen repercusiones • Inundaciones, Sequías, Heladas, Granizadas,
en términos de la conformación y construcción de amenazas y vulnerabilidades que por sí Nevadas
mismas constituyen factores de riesgo.(A. Lavell, 2003. La Gestión Local del Riesgo) GEOFÍSICOS
Natural • Sismos, Erupciones Volcánicas, Avalanchas,
Derrumbes
BIOLÓGICOS
AMENAZA • Marea Roja, Plagas, Pestes, Infecciones
Es la probabilidad de que
SOCIALES
un evento de origen natural, • Terrorismo, Vandalismo, Guerra
socio-natural o antrópico, se AMBIENTALES
concrete y se produzca en Antrópica • Contaminación ambiental, Deforestación,
un determinado tiempo o Erosión, Desertización, Infestación de plagas
en una determinada región. TECNOLÓGICOS
• Derrames Químicos, Accidentes
(Ley 602, 2014) Industriales, Explosiones

Inundaciones, Deslizamientos, Hundimientos,

Socio Natural Sequías, incendios, agotamiento de acuíferos.

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Amenazas Naturales Amenazas Geológicas

Derivan de la misma dinámica de la naturaleza y comprenden fenómenos como: sequías,
inundaciones, granizos, heladas, deslizamientos, erosión de suelos, erupciones volcánicas,
sismos y otros (Lavell, 2003).
Son procesos terrestres originados por movimientos inesperados en el interior de la tierra
(terremotos), volcánico y estructural. Pertenecen a este tipo de amenazas, los terremotos,
actividad y emisiones volcánicas, deslizamientos, caídas, hundimientos, movimientos
imperceptibles de la tierra, avalanchas, colapsos superficiales, pérdida de estabilidad del
terreno, suelos expansivos y otros.

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Amenazas por actividades del hombre Amenazas Tecnológicas.

Amenazas Social.
Potencial de ocurrencia de conductas intolerantes que implican una negación total de un
sistema donde existen normas y leyes, con la consecuencia de afectar la vida, los bienes y el
ambiente.
Son de origen tecnológico o industrial que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades
u otros impactos en la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales o económicos, daños ambientales. Estos son, la
contaminación industrial, la radiación nuclear, los desechos tóxicos, colapsos estructurales, los
accidentes de transporte, las explosiones de fábricas, los incendios, el derrame de químicos
y otros.

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Las amenazas socio-naturales

Derivan de la intersección de prácticas humanas con el ambiente natural, normalmente en

condiciones tipificadas como de degradación ambiental, de inadaptabilidad al entorno o
bajo condiciones de insuficiencias y/o deficiencias en la dotación de infraestructuras urbanas
rurales.(Lavell, 2003).
Vulnerabilidad
Es la propensión o susceptibilidad de
las comunidades, grupos, familias e
individuos a sufrir daños o pérdidas
vinculadas a las amenazas. (Ley N°
602, 2014 art. 6 de las definiciones).

(La casa y las personas son vulnerables porque son amenazadas por el deslizamiento de rocas
y tierra entonces es un riesgo).

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Factores de vulnerabilidades
Características de una población
vulnerable
• Rápido crecimiento de la población y planificación
inadecuada
• Dependencia de servicios e infraestructuras básicas
• Construcciones en lugares inapropiados
• Incorrecta ocupación del suelo
• Alteración de los regímenes hidráulicos
• Bloque o taponamiento de cursos y drenajes de agua
• Vertido de escombros y basura en canales y embovedados

¿Qué es una población vulnerable? Desastre

Lo que realmente hace vulnerable a una población es la mala “Es una serie de interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona
organización, no observancia a normas y la falta de conciencia una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y
ciudadana. ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer
frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos (UNISDR, 2009).
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La relación entre desastres y desarrollo

Los desastres pueden • Pérdida de recursos
destruir resultados de • Cambio de recursos a situaciones de respuesta
desarrollo y años de ante emergencia
Construccion Social del Riesgo
iniciativas de desarrollo • Reducir inversiones El riesgo de desastres es una construcción social,
producto de procesos concretos e históricos
• Colonizaciones urbanas densas, caracterizados por un inadecuado uso, ocupación
El desarrollo • Desarrollo en sitios peligrosos, y transformación del territorio, que afectan a la
puede aumentar la • Degradación ambiental, sociedad en su conjunto y de forma particular a la
vulnerabilidad al • Fallas tecnológicas población en condición de pobreza; en este sentido,
desastre • Desbalance de sistemas sociales la Gestión de Riesgo (GDR) se fundamenta en la
• Naturales ya existentes. modificación o transformación de esos procesos.

Fuente: (D.S. 2342 Reglamento de la Ley N° 602 de
• Fortalecimiento de los sistemas de servicio urbano
Los programas de Gestión de Riesgos).
• Uso de técnicas de construcción resistentes a
desarrollo pueden amenazas,
reducir la vulnerabilidad • Desarrollo institucional
mediante • Programas agrícolas y forestales

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Gestión de Riesgo de Desastre

Proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes,
programas, proyectos y acciones permanentes para la reducción de los factores de riesgo
de desastre en la sociedad y los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende también el
Resiliencia manejo de las situaciones de desastre y/o emergencia, para la posterior recuperación, rehabilitación
y reconstrucción, con el propósito de contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las
Capacidad del sistema de vida y sus
personas y al desarrollo integral. (Ley N° 602 Gestión de Riesgos)
componentes para anticipar, absorber,
adaptarse o recuperarse de los efectos
de un evento adverso de forma oportuna
y eficiente, incluso velando por la
conservación, restauración o mejora de sus
estructuras y funciones básicas esenciales
(D.S. 2342 Reglamento de la Ley N° 602 de
Gestión de Riesgos).

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Componentes de la Reducción de Riesgo de Desastres (RRD)
a. Prevención.- Implica la planificación integral estratégica, la programación operativa y el
diseño de políticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales, según
corresponda (Ley N° 602 Gestión de Riesgos).
b. Mitigación de desastres. Implica la planificación estratégica y operativa, según
corresponda, y la realización de obras de infraestructura, la protección de sistemas
productivos y los ecosistemas, diversificación de la producción para la generación de
ingresos, reubicación de asentamientos humanos, entre otros, para reducir los riesgos
potenciales y existentes (Ley N° 602 Gestión de Riesgos).

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c. Recuperación de desastres. tiene como propósito el restablecimiento de las condiciones

normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada,
los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del
desarrollo económico y social de la comunidad, bajo un enfoque que evite la reproducción
de las condiciones de riesgo preexistentes (Ley N° 602).

Ejercicios

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1. Describa que es una amenaza 4. ¿Qué pasa cuando la amenaza y la vulnerabilidad se unen?

2. ¿Cuántos tipos de amenazas conoce? V F

5. La vulnerabilidad disminuirá también en la medida que las personas,
las comunidades o las instituciones incrementen sus capacidades
6. Un desastre son alteraciones intensas en las personas, bienes, servicios
y el ambiente causadas por un suceso natural o generado por la actividad
humana
3. ¿Cómo se describe una vulnerabilidad?
7. La resiliencia es la capacidad del sistema de vida y sus componentes
para anticipar, absorber, adaptarse o recuperarse de los efectos de un
evento adverso de forma oportuna y eficiente, incluso velando por la
conservación, restauración o mejora de sus estructuras y funciones
básicas esenciales

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8. La Gestión del Riesgo es un proceso de planificación, ejecución, seguimiento y

evaluación de políticas, planes, programas, proyectos y acciones permanentes para la
reducción de los factores de riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas de vida de
la…………….……................................................................................... .....Tierra

9. La Reducción de Riesgos comprende:

a.
b.
c.

10. Dentro de los componentes de la Reducción de Riesgos de desastres que es lo

primero que debemos conocer

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