UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

- Campus Universitario, Km 8 Acaray.
CIUDAD DEL ESTE - PARAGUAY

FINANZAS PUBLICAS
¨Trabajo investigativo de Derecho Comparado en base a la ley Orgánica
Municipal 3.966/2010 comparado con la Ley Orgánica Municipal de Ecuador
2004-44¨

Alumno/a: Jannina Arami Sosa Arriola

Profesora: Liliana

Curso: 3º 2ª

Año: 2020
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Derecho Comparado en base a la ley Orgánica Municipal 3.966/2010 comparado con la

Ley Orgánica Municipal de Ecuador

AUTOR:

Jannina Arami Sosa Arriola

Estudiante del 3º año de la carrera de Derecho de la

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales– Departamento del Alto Paraná

Ciudad del Este, Paraguay

Resumen.

El objetivo de la presente investigación es realizar un análisis comparativo de nuestra unidad

sobre Finanzas Municipales, específicamente de derecho comparado para la cual será base la ley
orgánica municipal 3966/2010 de Paraguay y su homóloga de otro Estado en este caso Ecuador.

Así mismo identificar las similitudes y las diferencias de los mismos para finalmente realizar
una conclusión general con un aporte personal en base a lo que quede evidenciado una vez concluida
la investigación.

La investigación se realizó dentro del enfoque cualitativo, realizando investigación

bibliográfica sobre base legislativa revisando los marcos normativos con miras a comparar los
sistemas de las leyes orgánicas municipales a fin de identificar similitudes y diferencias.

El nivel fue exploratorio, dentro del ámbito de la ciencia dogmática se ha hecho revisión de la
literatura a partir de las diferentes legislaciones, cartas magnas, artículos, disposiciones referentes a
sus generalidades, composición y sus ingresos en los sistemas de leyes orgánicas municipales de estos
países a efectos de conseguir conocimientos referentes al tema en el derecho comparado.

Palabras clave: similitudes y diferencias – ley orgánica municipal – generalidades – composición –

ingresos.
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INTRODUCCIÓN

El objetivo del presente trabajo es obtener conocimiento sobre las leyes orgánicas municipales
en el derecho comparado, específicamente entre Paraguay y Ecuador empezando por una revisión de
la ley orgánica 3.966/2010 y la 2004-44 que implica el ordenamiento municipal paraguayo por un
lado y el ecuatoriano por el otro. Enseguida se analizan sus generalidades, composición e ingresos
para luego caracterizar las diferencias y similitudes de los mismos.

Y así de esta manera profundizar nuestros conocimientos sobre otros Países en base a la
catedra de Finanzas Publica en su unidad de Finanzas municipales usando nuestro conocimiento del
Derecho Comparado.

Objetivo General:

Comparar los marcos normativos referentes a las leyes orgánicas municipales de Paraguay y Ecuador.

Objetivos Específicos:

 Analizar la estructura y organización Política de estos Países.

 Identificar las diferencias en cuanto a las leyes orgánicas municipales de Paraguay y Ecuador.
 Verificar las similitudes que tienen las leyes de ambos Países seleccionados.
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Marco teórico.
Estructura y Organización Política de estos Países.

Ambos países elegidos, es decir tanto Paraguay como Ecuador corresponden a la organización
política de república unitaria contando el primero con 238 municipios y el segundo con 221
municipios.

Republica unitaria, Esto significa que hay un poder central sobre el cual deben girar los demás
poderes; las entidades territoriales tienen una autonomía ponderada, tienen que sujetarse a las normas
que vienen desde la capital de la república, pues el verdaderamente autónomo es el estado central.

Los municipios, Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o
varias, puede hacer referencia a una ciudad o un pueblo.

Identificar las diferencias en cuanto a las leyes orgánicas municipales de Paraguay y Ecuador.
Verificar las similitudes que tienen las leyes de ambos Países seleccionados.

LEY N° 3.966

ORGÁNICA MUNICIPAL.
EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
Del Municipio
Artículo 1°.- El Municipio.      
El municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que tiene por objeto el
desarrollo de los intereses locales. Su territorio deberá coincidir con el del distrito y se dividirá en
zonas urbanas y rurales.

Capítulo I Del Municipio Sección 1a. Del Municipio en General

Art. 1.- El municipio es la sociedad política autónoma subordinada al orden jurídico constitucional
del Estado, cuya finalidad es el bien común local y, dentro de éste y en forma primordial, la atención
de las necesidades de la ciudad, del área metropolitana y de las parroquias rurales de la respectiva
jurisdicción. El territorio de cada cantón comprende parroquias urbanas cuyo conjunto constituye una
ciudad, y parroquias rurales

-Diferencias: En nuestra ley orgánica (Paraguay) habla que tienen por objeto el desarrollo de los
intereses locales, es decir, intereses de la mayoría pero no aclara como la ley orgánica municipal de
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Ecuador que dentro de este y en forma primordial la atención de las necesidades de la ciudad, área
metropolitana y parroquias.

-Similitudes: En ambas leyes orgánicas hablan del territorio o zonas urbanas y rurales que les
compete.

Paraguay

Artículo 50.- Remuneración del Intendente.   

La remuneración total anual del Intendente, incluidos los rubros correspondientes a sueldos, será de
hasta el 10% (diez por ciento) de los ingresos corrientes ejecutados, no debiendo superar bajo ningún
aspecto el equivalente a diez salarios mínimos para actividades diversas no especificadas en la
República.  Para el cálculo de este porcentaje, no se incluirán, dentro de los ingresos corrientes
ejecutados, las transferencias corrientes que reciban las municipalidades.

Queda exceptuado de esta disposición, el Intendente de la Municipalidad de Asunción, cuya

remuneración mensual, incluido el rubro correspondiente a sueldo, será equivalente a trece salarios
mínimos para actividades diversas no especificadas en la República.

Ecuador

Del alcalde

Art. 67.- Para dirigir la gestión municipal habrá en los concejos un alcalde.

Art. 68.- El alcalde será funcionario remunerado, ejercerá sus funciones a tiempo completo y tendrá
un período de cuatro años, pudiendo ser reelegido de manera indefinida.

-Diferencias: La primera diferencia que encontramos es que en Paraguay tenemos Intendentes y en

Ecuador alcaldes, el intendente paraguayo podrá ser reelecto solo una vez consecutiva y el alcalde
ecuatoriano podrá ser reelecto indefinidas veces.

-Similitudes: Ambos representantes serán remunerados.

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Paraguay

TÍTULO SEXTO 

DE LOS INGRESOS MUNICIPALES

CAPÍTULO I

Generalidades

Artículo 143.- Financiamiento.

El funcionamiento de las municipalidades y de los servicios que deben prestar para el cumplimiento
de sus atribuciones y objeto, serán financiados con los ingresos previstos por la Ley.

Artículo 144.- Tipos de Ingresos. 

Las municipalidades tendrán ingresos corrientes, ingresos de capital, y recursos de financiamiento y

donaciones, así como participación en tributos en regalías de otros niveles de la Administración del
Estado. 

Ecuador

De los Ingresos Municipales

Art. 297.- Los ingresos municipales se dividen en ingresos tributarios, ingresos no tributarios y
empréstitos.

-Diferencias: La ley organica Municipal de Ecuador no involucra donaciones como ingresos

municipales en comparación con el de Paraguay.

-Similitudes: En ambas leyes mencionamos a sus ingresos, porque son necesarios para velar por el las
necesidades del territorio especifico.
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Paraguay

CAPÍTULO III
De los Empréstitos
Artículo 175.- Acceso al Crédito.
Las municipalidades podrán acceder al crédito público y privado, nacional e internacional con arreglo
a lo dispuesto en la presente Ley. 

Ecuador
Sección 1a. De los Empréstitos
Art. 437.- Las municipalidades tienen capacidad para obligarse y contratar empréstitos dentro de los
límites y para las finalidades determinadas en esta Ley.

Diferencias: En la ley orgánica municipal paraguaya podemos notar que nos especifica
detalladamente que tipos de empréstitos pueden presentarse, en cambio en la ecuatoriana nos habla
nada mas que las municipalidades tienen la capacidad para obligarse y contratar empréstitos.
Similitudes: Ambas leyes orgánicas municipales pueden acceder a los empréstitos.

Paraguay
De las Tasas
Artículo 158.- Tipos de Tasas.
Las tasas serán las siguientes:
a) barrido y limpieza;
b) recolección, tratamiento y disposición final de residuos;
c) conservación de parques, jardines y paseos públicos;
d) contrastación e inspección de pesas y medidas;
e) chapas de numeración domiciliaria;
f) servicios de salubridad;
g) servicios de cementerios;
h) tablada;
i) desinfección y lucha contra insectos, roedores y otros agentes transmisores de enfermedades;
j) inspección de instalaciones;
k) servicios de identificación e inspección de vehículos;
l) servicios de alumbrado, aprovisionamiento de agua, alcantarillado sanitario y desagüe pluvial,
siempre que no se hallen a cargo de otros organismos;
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m) servicio de prevención y protección contra riesgo de incendios, derrumbes y otros accidentes
graves; y, 
n) las demás que se establezcan por ley.

Ecuador
Art. 380.- Podrán cobrarse tasas sobre los siguientes servicios:
a) Aferición de pesas y medidas;
b) Aprobación de planos e inspección de construcciones;
c) Rastro;
d) Agua potable;
e) Matrículas y pensiones escolares;
f) Recolección de basura y aseo público;
g) Control de alimentos;
h) Habilitación y control de establecimientos comerciales e industriales;
i) Servicios administrativos;
j) Alcantarillado y canalización; y,
k) Otros servicios de naturaleza semejante a los antes mencionados

Diferencias: A simple vista ya podemos notar que en la ley orgánica municipal del Paraguay tienen
más actividades por las cuales se pagan las tasas que la ley orgánica ecuatoriana.
Similitudes: Ambas leyes orgánicas cubren las necesidades básicas de todo territorio como la de
limpieza, recolección de basuras, agua potable etc.
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CONCLUSIÓN

Cada ordenamiento jurídico presenta sus propias características y en esta investigación en

especifica nos dimos cuenta que tienen tantas diferencias como similitudes, buscando algunos
artículos en la ley orgánica municipal Ecuatoriana nos encontramos con que en la Paraguaya no hay y
viceversa, también nos dimos cuenta que Ecuador posee Alcalde y Paraguay como sabemos
Intendente, ese dato me sorprendió ya que poseía nulo conocimiento sobre Ecuador, aprender sobre
sus leyes municipales fue satisfactorio.

En esta investigación ayudo mucho el hecho de que ambos países elegidos poseen la misma
organización política ¨ republica unitaria¨ entonces fue más fácil compararlas, nos sirve mucho para
ahondar nuestros conocimientos en especial sobre como son sus ingresos cosa que es importantísimo
en esta materia en especial.

Con esto concluimos que la mayor diferencia que tienen estas leyes es la forma en la que esta
redactada porque al fin y al cabo tienen el mismo fin, también lo interesante que es tener
conocimiento sobre otros países, en este caso Ecuador.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

Constitución Nacional del Paraguay.

Constitución Nacional del Ecuador.

Ejemplo del trabajo de Investigación ORDEN DE PRELACIÓN DE LEYES EN LOS ESTADOS

PARTE DEL MERCOSUR.

Ley Orgánica municipal 3.966/2010 Paraguay

Ley Orgánica municipal 2004-44 Ecuador