De otro lado, el Artículo II del T.P.

Definición, de la Ley Nº 28296 - Ley General

del Patrimonio Cultural de la Nación 1, señala que se entiende por bien
integrante del Patrimonio Cultural de la Nación toda manifestación del quehacer
humano -material o inmaterial- que, por su importancia, valor y significado
paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social,
antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico o
intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la
presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la condición de propiedad
pública o privada con las limitaciones que establece la presente Ley.

Al respecto, debe precisarse que, si bien, los yacimientos paleontológicos no

son producto de la creación del ser humano, estos forman parte de un proceso
de transformación orgánica y geológica y que está reconocido por la
normatividad vigente en materia cultural. En ese sentido, se reconoce por ley,
que los restos paleontológicos en territorio peruano forman parte de del
Patrimonio Cultural de la Nación.

Asimismo, el Artículo 5. Definiciones, del Título Preliminar – Disposiciones

Generales, del Reglamento de Intervenciones Arqueológicas del Ministerio de
Cultura, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 003-2014-MC 2, señala que
un Sitio Paleontológico es una formación geológica sedimentaria donde se
encuentran fósiles con importancia, valor y significado paleontológico,
científico, cultural y educativo.

Incluso, en el mismo reglamento (Artículo 10. Concepto) se precisa que, si

bien, dicho documento concierne primordialmente a los bienes del patrimonio
cultural inmueble de origen prehispánico, también será de aplicación obligatoria
en intervenciones del patrimonio cultural inmueble de origen histórico, sitios
paleontológicos y subacuáticos, cuando el tipo de intervención en ellos amerite
consideraciones técnicas o metodológicas propias de la arqueología.

Además, el Inciso 11.2.3. Proyectos de Investigación Arqueológica con fines de

Conservación y Puesta en Valor, señala que los proyectos de investigación en
sitios paleontológicos serán autorizados por la Dirección General de Patrimonio
Cultural del Ministerio de Cultura.

A lo que se suma lo indicado en el numeral 11.8. Proyectos de Investigación de

Colecciones y Fondos Museográficos: Son intervenciones sobre bienes
muebles culturales, que comprenden la investigación de colecciones y fondos
museográficos administrados por el Ministerio de Cultura, a través de la
participación activa de investigadores interesados en realizar estudios de
carácter científico, en colecciones de naturaleza arqueológica,
bioantropológica, etnoarqueológico y paleontológica. ( ... )

El literal b) del artículo 7 de la Ley 29565, Ley de creación del Ministerio de

Cultura, establece como función exclusiva del Ministerio de Cultura, respecto
de otros niveles de gobierno, realizar acciones de declaración, generación de
catastro, delimitación, actualización catastral, investigación, protección,
1
Publicado en la separata de Normas Legales el 22.07.2004 del Diario Oficial El Peruano.
2
Publicado en la separata de Normas Legales del 04.10.2014 del Diario Oficial El Peruano.
conservación, puesta en valor, promoción y difusión del Patrimonio Cultural de
la Nación.

Por otro lado, en cuanto a los Gobiernos Locales el artículo 82 numeral 12) de
la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley 27972, señala que la Municipalidad
es la competente de promover la protección y difusión del patrimonio cultural de
la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los
monumentos arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los
organismos regionales y nacionales competentes para su identificación,
registro, control, conservación y restauración.
De este modo, se concluye que la importancia del objeto del presente proyecto
de ley es acorde con la normatividad sobre el patrimonio cultural de la nación,
permitiendo que los bienes paleontológicos sean estudiados, preservados y
expuestos a la población.

Sin embargo, la Dirección General de Patrimonio Cultural tiene como función

exclusiva y excluyente diseñar, conducir e implementar políticas, planes,
estrategias, programas, proyectos y normas para la gestión de, entre otras
cosas, el patrimonio paleontológico de la Nación y que, en ese sentido, no es
de recibo aducir autonomía Municipal para justificar intervenciones clandestinas
e inconsultas.

DESCRIPCIÓN DE LA AFECTACIÓN
4.1 Ubicación de la afectación sobre el sitio paleontológico: Las áreas excavadas se
encuentran tanto en la margen izquierda y derecha del riachuelo, en el sector de Candaduyuq
en el interior del sitio Paleontológico, las excavaciones clandestinas se encuentran en la rivera
del riachuelo en ambos márgenes, donde se han efectuado excavaciones en áreas superiores a
130m2 aproximadamente, donde el señor José Gabriel Apolín Meza, personal técnico de la
Dirección General de Patrimonio Cultural, en su informe N° 000011-2019-
JAM/DGPC/VMPCIC/MC de fecha 29/03/2019 indica que “Se tuvo la oportunidad de revisar el
Sitio Paleontológico Candadutuq y verificar las remociones de terrenos mencionadas por la
DDC la remoción mayor mide 17m x 8m y fue realizada dentro de las acciones anuales de la
municipalidad relacionadas con el control del cauce de la quebrada a sugerencia el Ingeniero
Díaz, se excavó un área superficial extensa debido a que si hubieran profundizado, se hubieran
encontrado con la capa fosilífera.”

4.2 Descripción de la afectación: la presente afectación al sitio Paleontológico de Candaduyuq,

ubicado en el distrito de Chambara se configura en primer orden por la excavación clandestina
y extracción de los restos paleontológicos sin el uso de una adecuada metodología de
intervención, con lo cual se han perdido toda la información estratigráfica de las evidencias
paleontológicas recuperadas en el marco de las excavaciones clandestinas efectuadas y
dirigidas por el señor Adolfo Oscar Díaz Illesca, quien es un personaje aficionado a la
paleontología y no un profesional en temas Paleontológicos, lo cual lo efectuó sin ningún tipo
de permiso para este tipo de intervención, toda vez que los trabajos efectuados no configuran
una acción de emergencia, porque el área excavada corresponde a una intervención de una
investigación o rescate, dichos trabajos según información que se tiene de acuerdo a los
informes remitidos por el personal técnico de la DGPA, el señor José Gabriel Apolin Meza
personal técnico de la DGPA efectuó coordinación y tuvo conocimiento de dichos trabajos de
excavaciones clandestinas en el sitio Paleontológico de Candaduyuq en la extracción de los
vestigios paleontológicos, donde en su informe N° 000011-2019-JAM/DGPC/VMPCIC/MC, de
fecha 29/03/2019 indica que como se efectuó en el año 2015 un taller Macro Regional
organizado por la DGPC, se impartió charlas relacionadas con la protección del patrimonio
paleontológico y se concluyó que en casos de emergencia en las que no existiese autorización
expresa por parte de la DGPC deberá primar el sentido común, donde el ingeniero Oscar Díaz
Illesca formaba parte de los asistentes a dicho taller, con este enunciado el señor Jasé Apolín
avala que los participantes de un taller ya pueden efectuar trabajos de extracciones
clandestinas e ilegales, así mismo avaló dichos trabajos del señor Oscar Díaz. Tanto en los
informes 000002-2019-JAM/DGPC/VMPCIC/MC, de fecha 13/01/2019 y 000007-2019-
JAM/DGPC/VMPCIC/MC, de fecha 04/03/2019, en sus conclusiones solicita programar y
reprogramar la comisión de rescate paleontológico e identificación de sitios paleontológicos,
del mismo modo en el informe 000009-2019- JAM/DGPC/VMPCIC/MC, de fecha 07/03/2019,
firmado el día 29.03.2019 indica que la comunidad realizo una labor de rescate del material
paleontológico, teniendo como premisa lo indicado y en función a lo vertido en otros párrafos
de los informes precedentes, de que era un tema de emergencia dichos trabajos de
recuperación y rescate de los restos paleontológicos, según el artículo 11.6 Reglamento de
Intervenciones Arqueológicas, menciona que se entiende que la Acción de Emergencia no
constituye un proyecto de investigación, no se considera un proyecto de Evaluación, no es un
proyecto de rescate, esto se indica en razón de que para los trabajos paleontológicos se sirven
de la Arqueología, toda vez que en el artículo 10 del Reglamento de Intervenciones
Arqueológicas se indica literalmente que “El presente reglamento, que concierne
primordialmente a los bienes del patrimonio cultural inmueble de origen prehispánico,
también será de aplicación obligatoria en intervenciones del Patrimonio cultural inmueble de
origen histórico, sitios paleontológicos y subacuáticos, cuando el tipo de intervención en ellos
amerite consideraciones técnicas o metodológicas propias de la arqueología; por todo lo
indicado es falso que el señor José Apolin mencione que arqueólogos no tengan competencias
en los trabajos paleontológicos, toda vez que de acuerdo a la magnitud de la intervención que
se realizó sin ningún permiso era imprescindible la presencia de un arqueólogo para dichos
trabajos, así mismo estos debieron haber cumplido con tener la autorización del Ministerio de
Cultura, en cumplimiento a la normativa vigente. Las excavaciones clandestinas dirigidas por el
señor Adolfo Oscar Díaz Illesca, personal contratado por la Municipalidad distrital de
Chambara, fueron efectuados con el apoyo del personal de la Comunidad Campesina de
Chambara para los trabajos de remociones de tierras, los cuales fueron efectuados con el uso
de herramientas livianas como lampas, picos y entre otros, donde se han efectuado una
excavación sin ningún criterio técnico y metodológico, toda vez que la excavación fue a modo
de decapado pero sin ningún criterio metodológico, en la cual no existe ningún registro escrito
y mucho fotográfico de los estratos, toda vez que se pueden visualizar en el perfil dejado hasta
de 4 a 5 estratos geológicos de deposición en diferentes momentos, por estas actividades
ilegales se ha perdido toda la información que pueda se científica, si se hubiera hecho
utilizando una metodología adecuada en dichas intervenciones. En segundo orden se configura
una afectación por una intervención sin ninguna metodología y efectuado por un personal que
no tiene formación de conservador o curador de bienes muebles, es el caso del señor Adolfo
Oscar Díaz Illesca, quien efectuó trabajos de conservación de los restos paleontológicos
extraídos clandestinamente por él mismo, esto fue efectuado también con conocimiento y
asesoramiento del señor José Gabriel Apolin Meza personal técnico de la DGPC, quien avalo
estas prácticas de intervenciones anti técnicas, en las cuales según los informes de la Lic. María
Dianderas Vizurraga, Coordinadora de Museos y Bienes muebles de la DDC Junín indica que ha
carecido de cuidado necesario, los fragmentos de los huesos no han sido unidos y pegados
correctamente, así mismo se ha utilizado en demasía el consolidante, dejando en partes
lagunillas brillantes de piroxilina, que son irreversibles, esto según él mismo indica en su
informe N° 000011-2019-JAM/DGPC/VMPCIC/MC, de fecha 29/03/2019 “que los fósiles deben
permanecer en la medida de lo posible dentro de la comunidad de la que son originarios… La
comunidad de Chambara ha demostrado su fuerte vinculación e identificación con su
patrimonio paleontológico, según consta en el informe 000009- 2019-
JAM/DGPC/VMPCIC/MC, teniendo la intención de conservarlo según consta en el expediente
N° 0001226-2019… en concordancia con lo expuesto es del criterio técnico de esta asesoría,
que el material rescatado por la comunidad de Chambara del sitio paleontológico de
Candaduyuq sea conservado en el local de la Municipalidad de Chambara por las razones que
se han mencionado líneas arriba. Teniendo como base toda información que se tiene como
informes remitidos por la DGPC de la Sede Central del Ministerio de Cultura, como los
informes emitidos por el personal técnico de la DDC Junín, y los oficios remitidos por la
Municipalidad distrital de Chambara, se concluye que estas intervenciones de excavación y
recuperación de las evidencias paleontológicas NO TUVO AUTORIZACIÓN para la ejecución de
dicha intervención, lo cual se configura como una intervención clandestina, lo cual fue
ejecutado por la Municipalidad distrital de Chambará dirigido por el señor Adolfo Oscar Díaz
Illesca y con aval y asesoramiento del señor José Gabriel Apolin Meza personal técnico de la
DGPC de manera ilegal y clandestina, como se menciona en el informe N° 000011-2019-
JAM/DGPC/VMPCIC/MC, de fecha 29/03/2019, sin ningún tipo de autorización como lo indica
la misma Directora de la DGPC del Ministerio de Cultura en el Memorando N° 0000283-
2019- /DGPC/VMPCIC/MC, de fecha 12/04/2019.

4.4 Dimensiones de la afectación: Las excavaciones clandestinas efectuadas en el sitio

Paleontológico de Candaduyuq, tiene un área removida de 136 m2 aproximadamente donde el
señor José Gabriel Apolín Meza, personal técnico de la Dirección General de Patrimonio
Cultural, en su informe N° 000011-2019-JAM/DGPC/VMPCIC/MC de fecha 29/03/2019 indica
que “Se tuvo la oportunidad de revisar el Sitio Paleontológico Candadutuq y verificar las
remociones de terrenos mencionadas por la DDC la remoción mayor mide 17m x 8m y fue
realizada dentro de las acciones anuales de la municipalidad relacionadas con el control del
cauce de la quebrada a sugerencia el Ingeniero Díaz, se excavó un área superficial extensa
debido a que si hubieran profundizado, se hubieran encontrado con la capa fosilífera… la
remoción menor mide 3.2 metros x 2.8 metros…”; toda vez que esta es el área removida
clandestinamente desde donde se han recuperado diversos restos paleontológicos que se
encuentran en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de Chambara. Esta área de
excavación fue efectuada a través de intervenciones clandestinas sin ningún tipo de
autorización, para efectuar dichos trabajos, y fueron efectuados por un personal no
acreditado.
(…)
5.3 Reversibilidad de la Afectación. La pérdida de información por las excavaciones
clandestinas sin ningún tipo de metodología y el uso técnicas y métodos de excavaciones
arqueológica, para la recuperación de los vestigios paleontológicos es irreversible toda vez que
no se tiene dicha información para tener un estudio más detallado y se han perdido el registro
de un total de 5 estratos geológicos, lo cual no permitirá efectuar una datación más exacta
para tener la antigüedad de las evidencias recuperadas.
Se considera como una afectación de carácter irreversible, los trabajos de excavación
clandestina y remoción de capas o estratos geológicos, donde estos, imposibilitan la capacidad
de registrar, estudiar en forma sistemática las evidencias materiales producto de procesos
históricos, así como su reconstrucción científica.
5.4 Clasificación de la afectación: De acuerdo a lo indicado en párrafos arriba la presente
afectación al sitio Paleontológico de Chambara se configura en primer orden por la excavación
clandestina y recuperación de los restos paleontológicos sin el uso de una adecuada
metodología de intervención, con lo cual se han perdido toda la información estratigráfica de
las evidencias paleontológicas recuperadas en el marco de las excavaciones clandestinas
efectuadas y dirigidas por el señor Adolfo Oscar Díaz Illesca, sin ningún tipo de permiso para
este tipo de intervención, toda vez que los trabajos efectuados no configuran una acción de
emergencia, porque el área excavada corresponde a una intervención de una investigación o
rescate, dichos trabajos según información que se tiene de acuerdo a los informes remitidos
por la DGPA, han sido de conocimiento y con asesoramiento del señor José Gabriel Apolin
Meza personal técnico de la DGPA, quien avalo estas prácticas de intervenciones clandestinas.
Al evaluar los hechos registrados para determinar la clase de afectación, según lo establece el
Artículo 3° del Reglamento General de Procedimiento Administrativo Sancionador por
infracciones contra bienes integrantes del patrimonio cultural. Dentro del área de la inspección
se comprobó la ALTERACIÓN por excavación, remoción, del sitio Paleontológico de
Candaduyuq.

Sin embargo, para efectos del presente informe que motivara el inicio de un proceso
administrativo sancionador, las categorías de Alteración se hallan definidos en el marco de la
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, Ley N° 28296, que en los incisos b) y e) del
Artículo 49°, del Título VI: Sanciones Administrativas, se señala lo siguiente: e) Multa a quien
promueva y realice excavaciones en los sitios arqueológicos o Paleontológicos, o ALTERE
bienes inmuebles integrantes del Patrimonio cultural de la Nación sin tener la autorización
correspondiente del Ministerio de Cultura o la certificación que descarte la condición del bien
cultural, sin perjuicio del decomiso de los instrumentos, medios de carga y trasporte utilizados.
En este caso la Ley 28296 relaciona la ALTERACIÓN se relaciona con los sitios arqueológicos y/o
paleontológicos. Considerando que según el artículo 6° de la Ley N° 28296 todo bien inmueble
integrante del patrimonio cultural de la Nación de carácter prehispánico o paleontológico es
de propiedad del Estado, entonces toda afectación a los sitios Paleontológicos solo podrían
constituir una alteración.).

VI. IDENTIFICACIÓN DEL PRESUNTO INFRACTOR

De acuerdo a la información que se ha obtenidos desde el mes de Marzo fecha en la cual se
efectuó la inspección y conocimiento del hallazgo, teniendo como base toda información que
se tiene como informes remitidos por la DGPC de la Sede Central del Ministerio de Cultura,
como los informes emitidos por el personal técnico de la DDC Junín, y los oficios remitidos por
la Municipalidad distrital de Chambara, se concluye que estas intervenciones de excavación y
recuperación de las evidencias paleontológicas NO TUVO PERMISO para la ejecución de dicha
intervención, lo cual se configura como una intervención clandestina, lo cual fue ejecutado por
la Municipalidad distrital de Chambará dirigido por el señor Adolfo Oscar Díaz Illesca y con aval
y asesoramiento del señor José Gabriel Apolin Meza personal técnico de la DGPC de manera
ilegal y clandestina, sin ningún tipo de permiso como lo indica la misma Directora de la DGPC
del Ministerio de Cultura.

VII. CONCLUSIONES  Se comprobó la afectación al sitio Paleontológico de Candaduyuq,

ubicado en el distrito de Chambara, Provincia de Concepción – Departamento de Junín,
consistente en: (excavación clandestina, remoción de estratos geológicos, donde estas
acciones generaron la ALTERACIÓN del patrimonio cultural inmueble y mueble  Se sindica
como presunto infractor de acuerdo a las informaciones que se tiene es la Municipalidad
distrital de Chambará, quien fue la entidad que ejecuto dichos trabajos dirigido por el señor
Adolfo Oscar Díaz Illesca y con aval y conocimiento del señor José Gabriel Apolin Meza
personal técnico de la DGPC de manera ilegal y clandestina, sin ningún tipo de permiso como
lo indica la misma Directora de la DGPC del Ministerio de Cultura.