PLAN DE CONTINGENCIA Y

EMERGENCIA DE SOGAMOSO

PRESENTADO POR:

SUSJEYTH VERGARA
LORENA AYALA
FANNY TAPIAS
 TABLA DE CONTENIDO

 INTRODUCCION
 GENERALIDADES
 OBJETIVO
 MARCO CONSEPTUAL
 FORMULACION DE LOS PROGRAMAS DE GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES SECTORIALES
 CONOCIMIENTO DEL RIESGO
 IDENTIFICACION Y ANALISIS DE AMENAZAS
 EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD
 LA IDENTIFICACION DEL RIESGO
 RIESGO MITIGABLE
 RIESGO REMANENTE
 REDUCCION DE RIESGO
 MANEJO DE DESASTRE
 PREPARACION DE LA RESPUESTA:PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
 EJECUCION DE LA RESPUESTA
 RECUPERACION
 INTRODUCCION
El presente documento está orientado a la empresa prestadora de servicio público
de acueducto de SOGAMOSO BOYACA, esta herramienta muestra el objetivo de
exponer una visión global e integral de lo que es la gestión de riesgos de
desastres, de acuerdo a la nueva norma que reglamenta el tema en el país, es
decir la ley 1523 del 24 de abril del 2012, teniendo en cuenta las implicaciones de
las prestaciones de servicio público de acueducto considerado como servicio
viable para las condiciones de vida humana.
El contenido de este documento se desarrolla coherente con los procesos de
gestión de riesgo de desastres mencionados en la ley 1523, es decir el
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo, y manejo de desastres.
En la línea de manejo de desastres, nos habla sobre la formulación de planes de
emergencia, el cual se adopta por la resolución 154 del 19 de marzo del 2014 del
ministerio de vivienda, ciudad y territorio como un instrumento de facilidad a los
prestadores de servicio implementar las exigencias de la normatividad
relacionadas con la gestión de desastres.
La normatividad colombiana relacionada con el tema de gestión integral de riesgo
es abundante, comprende desde el mandato constitucional que establece las
obligaciones del Estado, es asegurar las condiciones de un ambiente sano como
un derecho para los ciudadanos y su deber de prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental hasta los temas específicos que se desarrollen en la
legislación del sector de agua potable y saneamiento básico, basándose este en
potenciales escenarios de riesgo del sistema, este plan incluirá procedimientos
generales de atencion de emergencia y procedimientos específicos para cada
escenario de riesgo especificado.
A pesar de que las exigencias normativas a las prestadoras de servicio en temas
de gestión de riesgo de desastres y, especialmente en la obligación de
elaboración de planes de emergencia y contingencia sectoriales, son amplias y
vienen desde hace varios años, evidenciándose una limitación en su
cumplimiento.
Entre los los aspectos que al parecer limitan la ampliación de la norma, los
prestadores del servicio aducen las limitaciones técnicas y la falta de claridad en el
contenido mínimo de los planes de emergencia y contingencia.
Es por este motivo que este documento, busca que los prestadores del servicio de
acueducto cuenten con un instrumento que los oriente en el contenido mínimo que
deben tener los planes de emergencia y contingencia, además también dar una
respuesta como indica el artículo 37 de la ley 1523 del 2012.
Otra de las razones por cual se elaboró este documento, fue evidenciar que las
emergencias sobre la prestación de servicio de acueducto son cada dia más y
con mayores impactos.
De acuerdo a los datos del plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010, durante los
últimos 30 años Colombia presente el nivel de ocurrencia de desastres más alto
en América Latina al registrar en promedio 597,7 eventos por año, eventos con
diferentes magnitudes afectan negativamente el desarrollo del país.
Las emergencias afectan el cumplimiento de las metas establecidas para mejorar
la prestación de los servicios públicos de acueducto, tales como relacionadas con
cobertura, calidad y continuidad de los servicios. Inclusive pueden conllevar al
incumplimiento de las metas establecidas por las Naciones Unidas para el 2015 en
el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

GENERALIDADES
OBJETIVO
Esta información tiene como objetivo aportar una herramienta a las personas
prestadoras del servicio público domiciliario de acueducto con el fin de orientar la
elaboración e implementación de los programas de gestión de riesgo de
desastres asociados al sector, y así dar cumplimiento a la norma en las
obligaciones establecidas para formular planes de emergencia y contingencia o
planes operacionales de emergencia y análisis de vulnerabilidad.

MARCO CONSEPTUAL
Este documento metodológico, basa su desarrollo en el marco conceptual de la
gestión de riesgo de desastres, entendida como un proceso social orientado a la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de
las personas y el desarrollo sostenibles.
La gestión de riesgo se asume como un proceso social, acorde con las
exposiciones de la reciente ley marco de la gestión de riesgo de desastre en el
país ley 1523 de 2012, compuesta a su vez por 3 procesos: conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres.

PROCESO DE LA GESTION DE RIESGO DE

DESASTRES
Desde la perspectiva sectorial de la presentación de los servicios públicos
domiciliarios y con el propósito de establecer un enfoque integral, es necesario
considerar y evaluar dos enfoques de riesgo.

Riesgo sobre el proceso de prestación de los servicios públicos

domiciliarios.
Los sistemas de prestación de servicio públicos en sus diferentes componentes
se encuentran en constante interacción con el medio, de tal forma que las
características de ese entorno pueden representar en algún momento un factor de
amenaza y por su parte las características de ese sistema pueden condicionar la
exposición a ciertos impactos negativos y niveles de pérdidas.
Riesgos generados por efectos de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios sobre la sociedad.
Se pueden generar factores de riesgo a partir de deficiencias en el diseño,
instalación y funcionamiento de los sistemas de prestación de los servicios
públicos como desestabilización de terrenos, procesos de contaminación de
fuentes hídricas y suelo, así como enfermedades de transmisión hídrica. De igual
forma se considera los riesgos generados por la deficiencia en la prestación de los
servicios de acueducto en una situación de emergencia, bien sea que se hayan
visto afectados o no, dichos sistemas por la emergencia.
Factores que configuran los escenarios de riesgo

Para soportar esta construcción de escenarios de riesgo es necesario definir los

componentes que conforman el riesgo, estos son: amenaza y vulnerabilidad.
AMENAZA
Las amenazas se relacionan con un peligro latente, que representa la probable
manifestación de fenómenos físicos de origen natural, socionaturales o
antropogénico, que puede producir efectos adversos en las personas, la
producción los bienes y servicios y la infraestructura. Este factor se expresa como
la probabilidad de que un fenómeno se presente, con una cierta intensidad, en un
sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido.(ley 1523 de 2012,
artículo 4°).

Clasificación de amenazas
Amenazas de origen natural:
Son aquella n a la posible manifestación de un fenómeno de origen natural tales
como:
Sismo: liberación de la energía acumulada en las zonas de influencia del choque
de placas o de zonas de falla, representadas en ondas sísmicas que sacuden la
superficie terrestre
Son movimientos bruscos que se producen entre fragmentos de la corteza
terrestre y que desprenden gran cantidad de energía.
Los sismos pueden llegar a a causar la destrucción de ciudades enteras y por
consiguiente, de su infraestructura de servicios de acueducto. Debido a su gran
extensión y por estar ubicados sobre suelos de diferentes tipos que pueden
reaccionar de diversas maneras ante las ondas sísmicas, los componentes de los
sistemas de acueducto pueden resultar afectados en diferente medida.
Los sismos, a su vez, pueden generar deslizamientos, incendio, licuación y
tsunamis.
Erupción volcánica
Proceso por medio del cual la masa de roca fundida que se encuentra al interior
de la tierra es expulsada suavemente o en forma explosiva hacia la superficie.
Durante una erupción volcánica se pueden expulsar los siguientes materiales: lava
roca fundida, vapor de agua y gases, en algunos casos el material solido que
conforma la parte externa del cono volcánico.
Amenazas de origen natural
Es el conjunto de actividades humanas que pueden originar o detonar eventos
naturales, las cuales a su vez pueden influir de manera negativa, directa o
indirectamente, en las vidas o bienes de una población y sus servicios esenciales.
Algunos fenómenos típicos de las amenazas naturales son acentuados por algún
tipo de intervención humana sobre la naturaleza, y se confunden a veces con
eventos propiamente naturales. Las expresiones más comunes de las amenazas
socio naturales se encuentran en las inundaciones, deslizamientos, hundimientos,
sequias, y desertificación, erosión costra, incendios rurales y agotamiento de
acuíferos, los cuales están condicionados generalmente por procesos de
deforestación y degradación o deterioro de cuencas; destrucción de diversos
ecosistemas, inadecuados sistemas de drenaje y contaminación de recursos
naturales. En Colombia, las emergencias de mayor recurrencia se asocian a este
tipo de amenazas y son:
Fenómenos de remoción de masa:
Son desplazamientos de masa de tierra o rocas por una pendiente, en forma
súbita o lenta. De acuerde con sus características, velocidad de movimiento,
magnitud y material transportado, los movimientos en masa se clasifican en:
*Erosión lineal, (laminar, surcos y cárcavas)
*Deslizamientos (planares, rotacionales y en cuña)
*Derrumbes
*Reptación
*Flujos
*Caídas de bloques
*Solifluxión
Los primeros 4 corresponde a movimientos lentos y los restantes a movimientos
rápidos. Este tipo de procesos afectan principalmente las líneas de aducción,
conducción y aquellas estructuras construidas a media ladera, interrumpen los
servicios afectados en forma dramática.
Inundaciones
Cubrimiento de terrenos relativamente planos, por aguas que se evacuan
lentamente y que se encuentran cercanos a las riveras de los ríos y quebradas.
Sus impactos de asocian con la colmatación y reboce de ductos y canales,
especialmente cuando se presenta un inadecuado mantenimiento en esta
infraestructura o su capacidad es deficiente. De igual forma se puede presentar
una alteración en la infraestructura e y/o en las características de las fuentes
hídricas por aumento de sólidos, cambios en el color etc.
Avenidas torrenciales
Cubrimiento súbito de terrenos cercanos a las riveras de los ríos y quebradas, por
medio de flujos compuestos por agua sólidos en suspensión, arenas, gravas y
rocas.
Con la ocurrencia de estos fenómenos se afectan los sistemas de captación, las
estaciones de bomberos se fracturan las tuberías y por otro lado se construyen y
se colmatan las fuentes que abastecen el sistema de acueducto, dificultando su
proceso para la distribución.
Sequias
Periodos secas prolongadas en siclos climáticos, por un conjunto complejos de
elementos hidrometeoroligicos y antropogénicos que actúan sobre el suelo y la
atmosfera. A este tipo de fenómenos se asocia la disminución de lluvias y su
consiguiente reducción de aguas superficiales, motivo por el cual pueden llegar a
presentar procesos de desertificación en territorios donde las sequias son muy
prolongadas en el tiempo, hasta alcanzar perdidas definitiva del suelo vegetal.
Incendios de cobertura
Se relaciona con la quema intencional o accidental de la cobertura vegetal,
provocando enormes daños en los ecosistemas, especialmente cuando se
presentan en cuencas o microcuencas. Tienen efectos colaterales sobre el
recurso hídrico en cuanto a su disponibilidad y calidad.
Los principales efectos adversos se han presentado en las áreas de protección,
donde su extensión y accesibilidad presentan mayores dificultades para el control.
Los sistemas de prestación ceben afectados principalmente por la alteración de la
calidad del agua por caída de cenizas y la reducción en la disponibilidad del agua.
Amenazas de origen antrópico
Es la probabilidad de ocurrencia de un evento originado por la acción humana
sobre elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra)o población. Ponen en grave
peligro la integridad física o la calidad de vida de las localidades.
Este tipo de amenazas se originan en las acciones propias de la actividad humana
relacionadas con la producción, distribución y transporte, consumo de bienes y
servicios y la construcción y uso de infraestructuras. La posibilidad de fallas en
estos procesos, por negligencia, falta de controles adecuados y la imprevisión de
la ciencia, genera una serie de amenazas que, de ser materializadas pueden
generar graves impactos sobre la población.
Comprende una gama amplia de peligro como son las distintas formas de
contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los
derrames de sustancias toxicas, los accidentes en los sistemas de transporte, la
ruptura de presas de retención de agua entre otros:
Accidentes industriales y contaminación
Se relaciona con efectos derivados de derrames, dispersiones o emisiones de
sustancias químico-toxicas hacia el aire, tierra y agua, (como el petróleo, los
plaguicidas, los gases tóxicos producto de la combustión, los clorofluorocarbonos
y la contaminación nuclear) y deficiente disposición de desechos sólidos y
líquidos. Las fuentes hídricas representan un medio especialmente propenso para
la propagación de contaminantes con la consecuente afectación de todas las
poblaciones que se benefician de estas para sus diferentes usos.
Acciones violentas
En Colombia se relaciona con problemas de orden público asociado a la actividad
de los grupos al margen de la ley, se consideran actos intencionales que afectan
vidas humanas, generan afectaciones en la vida cotidiana de la población, y en lo
específico causan interrupción de los servicios públicos domiciliario. Algunas
acciones violentas que se han presentado en el país son atentados dinamiteros a
la infraestructura de los sistemas de acueducto, intentos de envenenamiento,
voladuras de redes de diferentes servicios que pueden generar contaminación de
los recursos hídricos principalmente.
De otro lado se consideran acciones violentas, no asociadas a grupos al margen
de la ley, las movilizaciones populares, que incluyen protestas, y que en algunos
casos pueden afectar la prestación de los servicios.
Interrupciones en el fluido eléctrico
Principalmente originan efectos en los sistemas de los servicios públicos que
requieren mecanismos de bombeo, causando la interrupción inmediata en la
prestación del servicio asociado a dicho bombeo y de los servicios con un alto
grado de sistematización de la operación de los sistemas. Diversos factores
influyen sobre este incidente, desde la deficiencia en el sistema de interconexión,
el sabotaje en las redes, hasta la falta de pago en el servicio de energía eléctrica
por parte de los prestadores y municipio.
Colapso de la infraestructura de los sistemas de prestación
Generan deficienciencias en los procesos de mantenimiento, operación en la
planificación misma de los sistemas, causando serios daños en su infraestructura
de acuerdo a las dimensiones del sistema, los efectos de estos colapsos pueden
representar graves alteraciones y dificultades para el restablecimiento del servicio.
Adicionalmente los costos de las reparaciones pueden afectar la sostenibilidad
económica de los prestadores. En los casos que la infraestructura de acueductos,
alcantarillados y de disposición de residuos sólidos tiene una vida útil ya
cumplida ,se aumenta la vulnerabilidad y generan riesgos secundarios a la
población como los fenómenos de remoción en masa.
Tecnológicas
Relacionadas con las posibles afectaciones por fallas en los procesos técnicos y
tecnológicos que se aplican en la vida cotidiana, en en el caso específico de esta
aplicación, la aplicación de las mismas para la prestación de los servicios públicos
domiciliarios, tales como en la administración de la información, aplicación de
programas para monitoreo de los servicios en tiempo real, trasmisión de datos, y
virus electrónicos en ambientes computarizados. Este tipo de amenazas pueden
originar pérdidas en el nivel de ingresos por inoportuno e impreciso manejo de la
información sobre deudores morosos.
A continuación, y como instrumento ilustrativo se presentan algunos de los
impactos que han originado diferentes eventos sobre la prestación de servicios
públicos domiciliarios, se reitera que los impactos de los desastres varían
dependiendo del tipo de amenaza relacionada, y pueden afectar en forma
diferente, la prestación de los servicios públicos.
Posibles efectos en los sistemas de acueducto
Los efectos generados pueden presentarse con diferente grado de intensidad ya
su vez, afectar en diferente proporción a los sistemas de prestación de los
servicios públicos. Los fenómenos de alta recurrencia y baja intensidad,
generalmente tienen efectos solo sobre algunos componentes del sistema,
mientras que aquellos caracterizados por tener alta intensidad y baja recurrencia
pueden afectar la totalidad de los sistemas, generando escenarios de riesgo con
niveles de complejidad diferentes.
La magnitud de estos impactos está en función de aspectos temporales y
especiales, como la duración de la afectación o de interrupción de los servicios y
la proporción de usuarios que dejan de ser atendidos.
Los impactos descritos en la tabla anterior desarrollan algunos posibles efectos
sobre la prestación de los servicios públicos domiciliarios, pero no presentan los
efectos que puede originar la inadecuada prestación del servicio sobre el entorno y
la sociedad, visión que implica la probabilidad de que un un tramo de la
infraestructura de servicios públicos, a la prestación misma del servicio, se
convierta en una amenaza antropogénica.
Posibles efectos de la inadecuada prestación de los servicios de acueducto,
sobre el entorno, la sociedad y sus servicios.
En este caso la magnitud de los impactos está en función de la calidad del
servicio, de las dimensiones de su infraestructura y aspectos especiales como la
topografía del territorio.
VULNERAVILIDAD
Se considera como la susceptibilidad o predisposición que presenten los
diferentes componentes de los sistemas de acueducto, al impacto de un evento
peligroso. (Ley 1523 de 2012 de 2012 artículo 4°).
Previo inicio de los análisis de vulnerabilidad, se deben evaluar los niveles de
exposición de la infraestructura de los servicios ante las diferentes amenazas, y de
los posibles impactos que esta pueda generar sobre los componentes físicos del
servicio.
Posteriormente se inicia el análisis de la vulnerabilidad sectorial , donde además
de la infraestructura propia del sector, se requiere que el prestador del servicio
incluya en la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad de la prestación de
los servicios públicos de acueducto, de edificaciones educativas, medicas,
administrativas, de uso masivo ( teatros, centros comerciales, estadios, etc.) y
edificaciones especiales ( bomberos, cruz roja, etc.) con el fin de priorizar las
posibles puntos de atencion especial durante una situación de emergencia.
Las condiciones de vulnerabilidad de estos sistemas no están aislados de las
condiciones sociales, económicas y ambientales del entorno en el que se sitúan, la
infraestructura de servicios públicos suele presentar un mayor nivel de exposición
a las amenazas en las zonas donde se encuentran asentamientos en condiciones
de precariedad, especialmente en las áreas marginales de las ciudades y en las
zonas rurales se presenta una mayor ocurrencia de fenómenos peligrosos que
pueden afectar tanto los sistemas de prestación de servicios públicos
domiciliarios , como a la población misma.
En lo que se refiere al factor institucional, se aborda la facultad del prestador de
servicios públicos domiciliarios de generar capacidad en gestión del riesgo, tanto
en la identificación y reducción de sus riesgos, como en la respuesta ante posibles
emergencias, así como en su articulación con las demás instituciones involucradas
en la prevención y atencion de emergencias, atravez de los consejos municipales
y departamentales de gestión de riesgo de desastres.
Para la evaluación institucional se deben tener en cuenta como mínimo los
siguientes aspectos:

Factores institucionales a evaluar en la persona prestadora de los servicios

públicos domiciliarios
Al igual que para el caso de las amenazas, las condiciones de vulnerabilidad
requieren un proceso de reconocimiento y evaluación que debe ser realizada por
las personas prestadoras. El instrumento reconocido para tal fin es el análisis de
vulnerabilidad, que consiste en un proceso para determinar los componentes
susceptibles de daño o interrupción en los sistemas, los factores y contextos que
pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación y
reconstrucción con los recursos disponibles.
El análisis de vulnerabilidad requiere ser planteado para cada una de las
amenazas identificadas que pueden afectar el sistema de prestación, ya que los
componentes de infraestructura no presentan igual predisposición a todos los tipos
de amenaza; mientras un tipo de estructura puede tener un adecuado
comportamiento frente a sismos, puede tener una alta exposición a fenómenos
como sequía, por ejemplo los embalses construidos con criterios de
sismoresistencia, pero en fuentes con variación alta de sus caudales.
RIESGO
Corresponde alas daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a
las eventos físico-peligrosos de origen natural, soco natural, tecnológico,
biosanitario o humano no intencional, en un periodo de tiempo específico y que
son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y
la vulnerabilidad.(ley 1523 de 2012 artículo 4°)
Se expresa como la relación conjunta de la vulnerabilidad y la amenaza. Es decir,
consiste en el análisis de la superposición dinámica de ambos factores.
RIESGO, AMENAZA, VULNERABILIDAD
A partir del reconocimiento de los factores de amenaza y vulnerabilidad con
incidencia en el sistema de prestación de los servicios públicos es posible la
configuración de escenarios de riesgo, que expresen de manera integral las
posibles consecuencias en un evento peligroso sobretodo en el proceso de
prestación, permitiendo la estimación de posibles daños, perdidas e impactos.
El riesgo, aplicado a la prestación de servicios de acueducto consiste en la
identificación y valoración de las afectaciones, daños y pérdidas potenciales,
asociadas a la posible ocurrencia de un evento peligroso, que pueden influir daños
en la infraestructura de prestación de los servicios, perdida por ingresos no
percibidos, impactos en términos institucionales, sociales y políticos entre otros.
El estudio de riesgos debe considerar entonces cada una de las amenazas y los
factores de vulnerabilidad frente a la misma (físicos, técnicos, operacionales
financieros, institucionales, etc.) para obtener el grado de perdida esperada
cuando un suceso particular ocurre.
El cálculo de perdidas probables o esperadas, deben incluir tanto como aquellas
relacionadas directamente con la infraestructura, como la perdida generada por
ingresos no percibidos a raíz de la suspensión en los servicios e incluso los costos
a incurrir por efecto de deducibles en los esquemas de aseguramiento dela
empresa .
El ejercicio de estimación de riesgo debe orientar la definición de acciones de
reducción del mismo, priorización de inversiones y organización de funciones y
actividades para la preparación de respuesta frente a posibles emergencias.
Un aspecto fundamental en los análisis de riesgo debe considerar que desde la
perspectiva sectorial de la prestación de los servicios públicos domiciliarios y con
el propósito establecer un enfoque integral, se establece la necesidad de
considerar y evaluar los dos posibles enfoques de riesgo ya mencionados, es decir
el riesgo sobre la prestación de servicio, y los riesgos generados por efecto de la
prestación del servicio sobre la sociedad.

FORMULACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
SECTORIALES.
En los puntos 2, 3 y 4 se desarrollan los elementos para orientar a las personas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios en la formación de los programas
de gestión del riesgo de desastres para los sectores de acueducto.
Es necesario establecer la prioridad de la revisión y ajuste de todo el programa,
considerando por lo menos una vez al año adelantar esta tarea. De igual forma es
primordial que se adelanten revisiones y ajustes extraordinarios por lo menos en
dos casos:
 La primera cuando se presente una emergencia, efectuando ajustes a la luz
de la aplicación del plan de emergencia y contingencia (manejo del
desastre) y de los impactos originados sobre la infraestructura.
 La segunda, es cuando se concluyan intervenciones de reducción del
riesgo, pues esto implica que las condiciones de amenaza y/o
vulnerabilidad han cambiado y los escenarios de riesgo se han modificado.
El documento se desarrolla acorde a los tres procesos de gestión del riesgo
establecido en la ley 1523 del 2012, a saber, conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y manejo de desastres.
CALIFICACIÓN DEL TIPO DE AMENAZA EN LAS UNIDADES DEL SISTEMAS
 Bocatoma y Desarenado res Red de Distribución Acometida domiciliaria
Unidades
Tipo de amenaza

Aporte de Amenaza Geotécnica Amenaza Geotécnica Amenaza Geotécnica

contaminantes
directos originados en
Amenaza Hidrológica por Amenaza Hidrológica por Amenaza Hidrológica por
fenómenos naturales y
socio naturales Inundación o Avenidas Inundación o Avenidas Inundación o Avenidas
Torrenciales Torrenciales Torrenciales
Aporte de
contaminantes
indirectos por daños
Amenaza Sísmica Amenaza Sísmica Amenaza Sísmica
causados por
fenómenos naturales y
socio naturales en
infraestructura
Aporte de Amenaza por derrames de Amenaza por derrames de Amenaza por derrames
contaminantes combustible originados en combustible originados en de combustible
puntuales y
atentados sobre poliductos, atentados sobre originados en atentados
transitorios originados
en la actividad gasoductos y oleoductos. poliductos, gasoductos y sobre poliductos,
humana oleoductos. gasoductos y oleoductos.
Aporte de Características Físicas Características Físicas Características Físicas
contaminantes de
forma permanente Características Químicas Características Químicas Características Químicas
originados en la
Características Microbiológicas Características Características
actividad humana
Microbiológicas Microbiológicas

Amenaza alta
Amenaza baja
No existe amenaza
No aplica

Vulnerabilidad en los Componentes del Sistema de Alcantarillado

  Sólo algunas Redes de Alcantarillado se unen o están cerca de otras o
parte de ellas serian afectadas por una emergencia, ocasionando cortes
parciales del servicio, lo cual resistirían el impacto de fenómenos de media
o baja magnitud.
 Las estructuras que conforman la Planta de Tratamiento de Aguas
residuales se encuentran en buen estado con capacidad para resistir,
fenómenos como sismos vendavales, inundaciones o remociones en masa
que se presenten con magnitud media baja.

Vulnerabilidad en la infraestructura y líneas vitales del Sistema de

Acueducto
 Algunas viviendas familiares o algunos edificios esenciales en el municipio
tienen unas redes de acueducto y alcantarillado construidas con parámetros
técnicos y material adecuado.
 Sólo algunas infraestructuras del sistema de Acueducto y Alcantarillado
están construidas o aplican normas de seguridad y se verifican las
condiciones de riesgo de las instalaciones de manera periódica.
 El acueducto y alcantarillado del municipio son fácilmente afectados por
eventos naturales incluso de baja magnitud interrumpiéndose el suministro
de agua y generándose condiciones insalubres por las aguas negras.
 Sólo algunas redes de distribución del sistema de acueducto y
alcantarillado se unen o están cerca de otras o parte de ellas serian
afectadas por una emergencia, ocasionando cortes parciales del servicio.

Vulnerabilidad en Calidad del Agua Potable y Agua Residual

 Se dispone de laboratorios idóneos para analizar la calidad del agua en
diferentes puntos del sistema (cuenca y red) y toma de muestras con
recurso humano propio y se efectúa muestreo cada mes.
 Se cuenta con una Capacidad Instalada y técnica idónea para Optimizar la
Calidad del Agua bajo la necesidad de un tratamiento de potabilización
convencional y de tratamiento residual

EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD
ASPECTO A EVALUAR CUMPLE NO CUMPLE
COORDINADOR DEL X
PLAN DE EMERGENCIA
EXISTE Y ESTÁ X
CAPACITADO
BRIGADA DE X
EMERGENCIA
EXISTE Y ESTÁ X
CAPACITADA
SE HAN REALIZADO X
SIMULACROS
EXISTEN PLANOS X
ACTUALIZADOS DE LA
RED DE DISTRIBUCION
LOS FONTANEROS U X
OPERARIOSM ESTAN
CAPACITADOS PARA
ATENDER UNA
EMERGENCIA EN UN
PUNTO DE LA RED
ESTA EL POERSONAL X
CALIFICADO PARA
IDENTIFICAR SI ALGUN
PUNTO DE LA RED NO
CUMPLE CON LOS
PARAMETRO
REQUERIDOS
ESTAN IDENTIFICADOS X
LOS PUNTOS DE LA
RED VULNERABLES
ANTE UNA
EMERGENCIA

LOS LABORATORIOS X
CUMPLEN CON LOS
REQUERIMIENTOS
LEGALES PARA EL
ANALISIS DEL AGUA
SE CUANTA CON X
EXTRUCTURAS
IDONEAS PARA EL
TRATAMEINTO DEL
AGUA
SE CUENTA CON X
PERSONAL TECNICO
CERTIFICADO PARA EL
PROCESO DE
POTABILIZACION

RIESGO MITIGABLE
El producto final de los estudios de riesgo, se debe convertir en una herramienta
de soporte para la toma de decisiones en la planificación del sector, como la
priorización de intervenciones para la reducción del riesgo, entre otras. Motivo por
el cual, es pertinente que se detallen aspectos como los riesgos mitigables y no
mitigables. El riesgo mitigable consiste en la identificación de los factores de la
amenaza y vulnerabilidad que pueden ser intervenidos para la disminución del
riesgo, por medio de mecanismos técnicos y económicos asequibles para los
prestadores de servicios, socialmente aceptables y ambientalmente viables, es
decir, aquello que podemos realmente intervenir desde la prestación de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

Los riesgos identificados como mitigables, serán objeto de análisis de la

aceptabilidad del riesgo, con la consecuente evaluación de la intervención por
parte de los prestadores de servicios, con el _n de atenuar los efectos.
Por el contrario, el riesgo no mitigable, se relaciona con las limitaciones técnicas y
económicas que impiden intervenir los factores de la amenaza y vulnerabilidad, lo
que implica que se debe proceder a otros instrumentos de gestión del riesgo,
como son los nancieros, de tal forma que se cuente con alternativas de recursos
para posibles emergencias que se puedan presentar. Esto a la vez implica que los
planes de emergencia y contingencia deben reflejar de forma clara el manejo que
se debe dar para las emergencias originadas por el riesgo no mitigable.

RIESGO REMANENTE

A partir de los escenarios de riesgo mitigable, es conveniente definir el

riesgo remanente, entendido este, como aquellos daños y/o pérdidas
esperadas (potenciales) que quedan después de aplicada la reducción del
riesgo. Ese sería el riesgo objeto de manejar con protección financiera y un
plan de respuesta.

Ejemplo de riesgo remanente

Diseño y construcción de infraestructura de alcantarillado en zonas inundables,

donde generalmente se interviene por los beneficios topográficos, que permiten
recolectar las aguas residuales en las partes más bajas de los centros poblados,
reduciendo costos por bombeo, a pesar de los impactos que pueden generar las
inundaciones.

REDUCCION DEL RIESGO

La reducción de riesgos busca definir e implementar medidas para cambiar o
disminuir las condiciones de riesgo existente (mitigación) y evitar futuras
condiciones de riesgo (prevención), con el _n de reducir las probabilidades que se
presenten situaciones de emergencias y reducir los impactos o efectos adversos
de los desastres sobre los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo,
moderando los tiempos de crisis, entendida ésta como la perturbación de las
condiciones de normalidad.

El hecho de implementar actividades en torno a la reducción del riesgo, no

significa que los fenómenos naturales dejarán de suceder, ni que se logrará la
disminución total de sus efectos, pero sí implica que se aminoren la magnitud de
los impactos, se aumente la capacidad de absorberlos o resistirlos y de
recuperarse de un evento.

Generalmente los riesgos existentes se disminuyen por medio de la reducción de

la vulnerabilidad, en especial mejorando la capacidad de la infraestructura de
resistir el impacto de una amenaza o contando con redundancias. No obstante y
debido al avance tecnológico, en la actualidad se puede intervenir la amenaza
controlando el curso del fenómeno, reduciendo su magnitud o disminuyendo su
frecuencia, lo cual se logra especialmente con la intervención de las amenazas
socio naturales y antropogénicas.

Las medidas para reducir el riesgo se pueden agrupar en medidas estructurales y

no estructurales.

EJEMPLOS DE MEDIDA DE MITIGACIÓN – GESTIÓN CORRECTIVA

Construir pondajes previos a la captación para que en tiempo de invierno se
decanten picos de turbiedad Reforzar estructuralmente plantas de tratamiento y
tanques de almacenamiento construidos sin criterios de sismo resistencia en una
zona de alta actividad sísmica.

EJEMPLO DE MEDIDA DE PREVENCIÓN – GESTIÓN PROSPECTIVA

Identificar las zonas susceptibles a fenómenos de remoción en masa donde no se

debe construir nueva infraestructura.

Fortalecer la gestión institucional y urbana en las regiones de sismicidad alta para

que toda la infraestructura se construya con estructuras sismo resistente.

El hecho de implementar actividades en torno a la reducción del riesgo, no

Significa que los fenómenos naturales dejarán de suceder, ni que se logrará la
disminución total de sus efectos, pero sí implica que se aminoren la magnitud de
los impactos, se aumente la capacidad de absorberlos o resistirlos y de
recuperarse de un evento.

Generalmente los riesgos existentes se disminuyen por medio de la reducción de

la vulnerabilidad, en especial mejorando la capacidad de la infraestructura de
resistir el impacto de una amenaza o contando con redundancias. No obstante y
debido al avance tecnológico, en la actualidad se puede intervenir la amenaza
controlando el curso del fenómeno, reduciendo su magnitud o disminuyendo su
frecuencia, lo cual se logra especialmente con la intervención de las amenazas
socio natural y antropogénicas.

Las medidas para reducir el riesgo se pueden agrupar en medidas estructurales y

no estructurales.

La reducción del riesgo debe entonces convertirse en prioridad para los prestadores de
servicios públicos domiciliarios, como instrumento que aporte a lograr las metas sectoriales
de cobertura, calidad y continuidad, con equilibrio financiero que asegure la sostenibilidad
del servicio.

Esta fase debe plasmarse en proyectos a ejecutarse en el corto, mediano y largo plazo, que
definan de forma detallada las medidas de prevención y mitigación a ejecutarse en cada
plazo acorde a la capacidad financiera de la entidad y a la prioridad dada en los escenarios
de riesgo. Además, debe incluir los diseños detallados de las medidas estructurales y no
estructurales de mitigación de riesgos, los plazos de ejecución y los estudios que soportan
la elección de las medidas.

Dichos proyectos se incluirán en los Planes de Obras e Inversiones – POI que el respectivo
prestador de servicio de acueducto y alcantarillado define en los diferentes periodos de
inversión, así mismo se articula con las herramientas de planificación previstas para la
prestación de los servicios públicos domiciliarios, tales como: las disposiciones del decreto
1575 de 2007 “por el cual se establece el sistema para la protección y control de la calidad
del agua para consumo humano”, los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
-PSMV-los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS- de igual manera, en
los casos que los prestadores de servicios cuenten con planes maestros.