Modulo 01 - VF

CURSO DE
ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL:
GESTIÓN SOCIAL DE PROYECTOS

DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL
1
MÓDULO
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CURSO DE ESPECIALIZACION PROFESIONAL: MODULO 1:
Dra. Julia Mendoza Dávila
GESTIÓN SOCIAL DE PROYECTOS GOBERNANZA Y SOSTENIBILIDAD
DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL EN AGUA Y SANEAMIENTO
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INDICE
INTRODUCCION
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Tema 01:
LA CRISIS MUNDIAL DEL AGUA
Tema 02:
AGUA, SOCIEDAD Y ECONOMÍA
Tema 03:
SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y
SANEAMIENTO
Tema 04:
SITUACIÓN ACTUAL (OFERTA Y DEMANDA DE
LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO)
Tema 05:
MARCO LEGAL DE AGUA Y SANEAMIENTO.
Tema 06:
ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES PARA
LA GESTIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO (GORE,
GL, DRVC, GLD, SUNASS, OTAS, CAC, ETC).
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
APLICATIVOS
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IDEA CONSULTING & TRAINING S.R.L. te da la
BIENVENIDA al PRIMER MODULO del Curso de
Especialización Profesional “GESTIÓN SOCIAL DE
INTRODUCCIÓN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL”,
desarrollado en conjunto con el COLEGIO DE
SOCIOLOGOS DEL PERU – REGION CAJAMARCA, en el
marco del convenio de cooperación inter institucional firmado
por ambas entidades, con el fin de brindar herramientas y
ponerlas a disposición de los profesionales con expectativas
de laborar y/o potencializar sus conocimientos en el tema de
Agua y Saneamiento Rural.
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021; como instrumento orientador, propone alcanzar el 85%
como meta de cobertura de agua potable y alcanzar el 79% en alcantarillado a nivel nacional; pues el
acceso a los servicios básicos de agua y saneamiento constituyen una variable que impactan la
pobreza extrema, género, mortalidad infantil, salud materna, propagación de enfermedades de origen
hídrico y educación.
Asimismo, el análisis de cobertura entorno a las intervenciones en agua y saneamiento en la Región
Cajamarca, muestra que el 62.6% de los Centros poblados tienen acceso al agua segura, y tan solo
el 18% tienen acceso a servicios de saneamiento, estos indicadores nos permiten proponer
intervenciones integrales que permitan alcanzar la cobertura total y la sostenibilidad de los servicios
básicos; así como la integralidad de los proyectos: obra física, promoción social, competencias locales
y coordinaciones regionales.
Es así que en base a la observación y análisis el binomio oferta-demanda en el rubro de agua y
saneamiento, se crea el Curso de Especialización Profesional: GESTION SOCIAL DE
PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO RURAL, implementado contenidos acordes con la
gestión social en el marco de agua y saneamiento, el cual se convierte en un conjunto de mecanismos
que promueven la inclusión social y la vinculación efectiva con las comunidades y /o zonas rurales en
los proyectos sociales, mejora de la salud y en particular combatir las enfermedades diarreicas agudas
(EDAS) y contribuir efectivamente con la reducción de la desnutrición infantil.
Es importante contar con profesionales capacitados, por ello en este curso proponemos un curso
modelo de intervención integral, teórico-práctico y, que el profesional pueda generar oportunidades
de desarrollo de las comunidades rurales del Perú , por ello hacer mención de la gestión social en
agua y saneamiento implica que el profesional este concientizado de la importancia de la labor social
en educación sanitaria, gestión social propiamente dicha, manejo de agua residuales, servicio de
eliminación excretas y manejo de residuos sólidos intradomiciliarios, que le permita contar con SAP
digno a la población rural.
El enfoque del curso se enmarcará dentro de una nueva visión de las personas, en donde ya no se
considera un recurso de la organización, como objetos serviles o simples sujetos pasivos del proceso
sino fundamentalmente como sujetos activos que toman decisiones emprenden acciones, crean
innovaciones y agregan valor a las organizaciones.
IDEA Consulting & Training SRL
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OBJETIVOS DE
APRENDIZAJE
− Conocer el modelo Integral de proyectos de

saneamiento básico rural
− Conocer y dominar los conceptos de marco
normativo e institucional en saneamiento.
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TEMA 01:
LA CRISIS MUNDIAL
DEL AGUA
1.1 INTRODUCCIÓN
Recogeremos reflexiones sobre los problemas relacionados con la gestión del agua y lo que
puede ocurrir en el futuro si no se hace un consumo responsable. También decidiremos cómo
elaborar una Guía de consumo responsable del agua.
• ¿Crees que el agua es un recurso abundante o escaso?
• ¿Crees que el agua es beneficiosa o destructora para el ser humano?
• ¿Crees que la humanidad en su conjunto utiliza responsablemente el agua?
• ¿Crees que el reparto del agua en el planeta es justo?
• ¿Depende de la Naturaleza, de los seres humanos, o de los dos?
• ¿Qué cosas puedes hacer tú para consumir el agua de una manera responsable?
1.2 CONCEPTOS BÁSICOS

La escasez de agua ha sido históricamente un tema que se ha ido posicionando. Ante la
crisis de los carburantes, las económicas o las distintas guerras en el mundo, políticos y
ciudadanos hemos dejado de lado una asignatura que va a ser clave para nuestra
supervivencia en los próximos años. Disponiendo de la tecnología y los conocimientos
necesarios para solucionarla, es preciso ponerse a trabajar en este aspecto cuanto antes.
Por si no teníamos suficiente con la crisis económica, expertos de todo el mundo anuncian que la
próxima va a ser LA DEL AGUA. Según un análisis de Kevin Conway, si imagináramos que toda
el agua de nuestro planeta cabe en un recipiente de 1.000 litros lleno hasta el borde, el porcentaje
de agua dulce sería de apenas 25 ml (sin contar los glaciares o los campos de hielo).
Sorprendente, ¿no es cierto? Más aún si contamos que una cuarta parte de esos 25 ml deben
repartírselos América del Norte, América Central, Europa, Australia, África y Oriente Medio, es
decir, los países industrializados.
Ricard Aris, menciona que sería ingenuo pensar que estas regiones acopiarán solamente el agua
de su territorio, sobre todo teniendo en cuenta que América del sur dispone de la mitad del agua
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dulce que se produce en nuestro planeta y Asia la cuarta parte restante de la ecuación. Es
importante destacar, aunque nada sorprendente, que dos tercios del agua dulce de la que
disponemos se destina al riego, para conseguir alimentos. Casi el tercio restante lo destinamos a
las actividades industriales y económicas, mientras que el 5% que queda se dedica a los usos
domésticos comunes, como pueden ser ducharse, regar el césped o tirar de la cadena del baño.
1.3 PRÓXIMA CRISIS MUNDIAL

Según el World Water Development Report de las Naciones Unidas (Informe Mundial sobre el
Desarrollo de los Recursos Hídricos: Agua para Todos, Agua para la Vida), una empresa
conjunta de 23 agencias de las Naciones Unidas, incluso el PNUMA, nuestro planeta “está
enfrentándose a una grave crisis de agua”. Además, según dicho informe, “todas las señales
sugieren que la crisis está empeorando y continuará empeorando a menos que se tomen medidas
correctivas”.
Si dejamos de lado las consecuencias que tendrá esta crisis sobre los pobres y el medio ambiente,
es fundamental darse cuenta de que lidiamos sobre todo con un problema de actitud ante esta
crisis. En el World Water Development Report se afirma que “conocemos cuáles son los
problemas y dónde reside gran parte de los mismos. Tenemos conocimientos y experiencia
suficiente para empezar a tratarlos. Hemos desarrollado excelentes conceptos, tales como los de
equidad y sostenibilidad. Y, no obstante, la inercia a nivel del liderazgo, y una población mundial
no plenamente consciente aún de la escala del problema –y en muchos casos no suficientemente
habilitada para hacer mucho por remediarlo– significan que no estamos emprendiendo las
necesarias medidas correctivas oportunas y no llevamos los conceptos a la acción”.
Quizá por esta razón, esta es una crisis de difícil solución. El reporte de Naciones Unidas
concluye afirmando que “la solución de la crisis del agua en sus numerosos aspectos no es sino
uno de los diversos retos con que se enfrenta la humanidad al confrontar la vida en este tercer
milenio, y es necesario verla dentro de ese contexto. Debemos colocarla dentro de un panorama
general de solución de problemas y resolución de conflictos. Mas entre todas las crisis sociales y
de recursos naturales con que nos enfrentamos los seres humanos hoy día, es la crisis del agua
que se encuentra en el meollo de nuestra supervivencia y la de nuestro planeta Tierra”.
• UN CLARO EJEMPLO DE LA IRRESPONSABILIDAD EN EL CONSUMO Y USO DEL AGUA
En EEUU el 95% de su agua potable es subterránea. Las fuentes de agua se están secando
debido a que los granjeros de las praderas altas tejanas bombean el líquido más rápido de lo
que la lluvia las rellena. El acuífero más grande de Estados Unidos, el Ogallala, se está
empobreciendo a una tasa de 12.000 millones de metros cúbicos (m3) al año. La reducción
total a la fecha llega a unos 325.000 millones de m 3, un volumen que iguala el flujo anual de
18 ríos del estado de Colorado. El Ogallala se extiende de Texas a Dakota del Sur y sus aguas
alimentan a un quinto de las tierras irrigadas de Estados Unidos.
Muchos granjeros en las praderas altas están abandonando la agricultura irrigada, al darse
cuenta de las consecuencias de un bombeo excesivo y de que el agua no es un recurso
inagotable. Aunque no hace falta irse tan lejos. Más de la mitad de las ciudades europeas
explotan el agua subterránea de forma insostenible. La escasez crónica de agua está
afectando ya a 4,5 millones de personas en Cataluña, donde las autoridades hace unos años
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presionaron para que se construya un acueducto que desvíe las aguas del Ródano en Francia
hacia Barcelona.
El problema crónico del agua en

nuestro planeta es la actitud de
nuestros líderes políticos
• ¿GENERAMOS CONCIENCIA SOBRE EL AGUA?

En el año 2025, 3 mil millones de personas en el mundo podrían carecer de los requerimientos
básicos de agua para consumo humano. Del mismo modo, es previsible que el agua se
convierta en uno de los principales temas de conflicto a lo largo de este siglo; es urgente
dar respuesta a la meta 10 de los objetivos del milenio, la cual se refiere a resolver el
problema de escasez del agua.
A medida que crece la población aumenta el número de países que confrontan condiciones
de escasez de agua. Un país experimenta tensión hídrica cuando el suministro anual de agua
desciende a menos de 1,700 metros cúbicos por persona. Cuando desciende a niveles de
1,700 a 1,000 metros cúbicos por persona, pueden preverse situaciones limitadas de agua y
cuando los suministros anuales de agua bajan a menos de 1,000 metros cúbicos por persona,
el país enfrenta escasez de agua; situación que amenaza la producción de alimentos,
obstaculiza el desarrollo económico y daña a los ecosistemas.
Fuente: Manual sobre Sistemas de Captación y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso
Doméstico y Consumo Humano.
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• USO DE AGUA EMBOTELLADA
El consumo de agua embotellada en el mundo es de 154 mil millones de litros, con un gasto
anual de cerca de 120 mil millones de dólares. México por ejemplo consume cerca de 18 mil
millones de litros de agua purificada cada año, lo cual representa un gasto de tres mil
cuatrocientos millones de dólares. En las últimas décadas el agua embotellada se ha colocado
en los primeros tres lugares como mercancía que más dinero mueve en el mundo, con un
ritmo anual de crecimiento del 12%. A tal grado que un litro de agua purificada cuesta igual o
más que un litro de gasolina o que un litro de leche (Campos, 2006). Incluso en países donde
existe servicio público de agua potable, las personas pueden llegar a gastar hasta 1000 veces
más dinero en agua embotellada que si la tomaran directamente del grifo. Los estudios
realizados por la Organización Mundial de la Salud (OMS) indican que de las 37 enfermedades
más comunes en América Latina y el Caribe, 21 están relacionadas con la escasez de agua y
con el agua contaminada, cada año mueren de 25 a 30 millones de habitantes en el mundo
debido a estas enfermedades. El 80% de las enfermedades gastrointestinales se debe a la
mala calidad del agua.
1.4 CONCLUSIONES
• La cantidad y calidad de agua para consumo humano son factores indispensables para el
desarrollo sustentable de la humanidad, el agua debe ser proporcionada a cada habitante del
planeta como un derecho humano (acceso universal).
• El agua de lluvia representa una opción para abastecer con este importante recurso a 1400
millones de habitantes que actualmente no cuentan con acceso al agua entubada (cosecha
de agua para consumo y para riego).
• La captación “in situ” puede realizarse a nivel de familia y a nivel de comunidad. Existen
ejemplos de proyectos exitosos.
• Es urgente prevenir y combatir las enfermedades gastrointestinales provocadas por la mala
calidad del agua que afectan cada año a más de 1 000 millones de habitantes, principalmente
a los niños menores de 5 años.
• Existen 1400 millones de km3 de agua en el planeta tierra, menos del 1% es agua dulce; de
esto, sólo el 0.0001% es accesible. Mientras 70.8% de la superficie de la tierra es océano, el
agua dulce es la forma más escasa, pero la que permite la existencia de los seres vivos sobre
la tierra.
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TEMA 02:
AGUA, SOCIEDAD
Y ECONOMÍA
2.1. OFERTA DE AGUA

Es de conocimiento que la mayor parte (70%) de la superficie del planeta está cubierta por agua.
Sin embargo, apenas un 3% del total es agua dulce, y en su mayor parte se halla inaccesible en
forma de hielo. Para agravar la situación, los recursos hídricos se encuentran desigualmente
distribuidos espacial y temporalmente.
De otra parte, podemos destacar que existen numerosos estudios sobre la disponibilidad de
agua por países, donde el criterio utilizado para su clasificación, según la dotación hídrica es el
Índice de Falkenmark, que mide la denominada “Tensión Hídrica” 1. Estos estudios advierten
sobre la extensión de los problemas crónicos de escasez de agua en muchas zonas del planeta,
como muestra el gráfico 2. En efecto, las previsiones de la ONU hablan que para el año 2025 más
de una tercera de la población mundial (7.800 millones) padecerá insuficiencia de recursos
hídricos, a diferencia de la situación actual donde tan sólo un 10,5% (650 millones) lo sufren.
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2.2. USO DEL AGUA EN PERÚ
El Perú es uno de los 20 países más ricos del mundo en agua. Sin embargo, el recurso no está
ubicado en los lugares donde más se requiere de él.
Jorge Álvarez, especialista ambiental del PNUD, aclara que hay que diferenciar entre lo que es
agua existente de lo que es agua disponible.
“Si se analiza al Perú como un todo, el agua que existe es más que suficiente para satisfacer las
necesidades de los peruanos. Pero esto no es así porque la mayor cantidad de la población (el
70%) está en la costa y la mayor cantidad de agua (98,3%) está en la selva”, afirma. Esta es la
razón por la cual las mayores obras de infraestructura en el país se basan en los transvases de
cuencas que tienen agua a las que no la tienen, dice Álvarez.
“Por otra parte hay que saber que nuestro ciclo hídrico no es homogéneo durante todo el año y
nuestras necesidades sí. Por ejemplo, en época de lluvias hay tanta agua que la mayor cantidad
llega al mar sin que hayamos podido aprovecharla”, indica.
El país no cuenta con sistemas de almacenamiento suficientes, y con el cambio climático, al
perder los glaciares, se pierde la capacidad de almacenar agua para épocas de ausencia de lluvia
de manera natural, señala.
El experto recomienda invertir en sistemas que permitan almacenar el agua en las zonas altas,
como represas, afianzamiento de lagunas y lagos, recuperación de bofedales, siembra y cosecha
de agua, entre otros.
2.3. AGUA Y ECONOMÍA

El desarrollo económico depende en última instancia de la disponibilidad de agua. La creciente
escasez, las sequías cada vez más prolongadas y el aumento constante de las necesidades
humanas y económicas han producido conflictos por el control y empleo del agua.
Para el año 2030, un tercio de la población mundial estará viviendo en cuencas fluviales que
tendrán que enfrentar un significativo recorte de agua. Cada 21 años se duplica la población
mundial y el volumen de agua es el mismo. El desarrollo económico depende en última instancia
de la disponibilidad de agua.
Las actuales tendencias demográficas proyectan que para los siguientes 50-75 años la
población mundial asumirá 3.000 millones de personas más. Un dato que nos invita hacernos
ciertos planteamientos económicos. Y es que la primera ley de la economía es que los recursos
son escasos.
Un incremento de la población mundial implica un mayor consumo de agua potable y a su vez
una mayor probabilidad de que las fuentes de agua existentes se contaminen por la acción
humana. Sin embargo, nos encontramos en la actualidad con problemas en el agua por residuos
industriales, pesticidas y otros contaminantes que no sólo hacen que el agua sea sucia sino un
fuerte riesgo asociado a la mortalidad.
Si hacemos una fotografía actual del mundo, observamos que en muchas regiones del mundo se
encuentran en lo que se denomina "estrés hídrico" debido al crecimiento demográfico y
económico. De hecho, 2.500 millones de personas (36% de la población mundial) viven en zonas
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bajo "estrés hídrico" y más del 20% del PIB global ya se produce en zonas de riesgo de
escasez de agua.
Para el consumo del agua, en líneas generales nos encontramos con dos problemáticas. El
primero es la escasez física de agua que se deriva de que la demanda de agua es mayor que el
suministro de agua. El segundo sería la escasez económica de agua que supone que existe
disponibilidad de agua, pero por alguna razón económica que no es posible utilizar plenamente
la fuente de agua (costes de extracción, agua contaminada, etc.)
Se escasean los Recursos Hídricos:

Aunque la seguridad alimentaria se ha incrementado significativamente en los últimos treinta
años, las extracciones de agua para el riego representan 66% del total de extracciones y
hasta el 90% en las regiones poco fértiles y de bajas precipitaciones, el otro 34% se utilizan por
los hogares domésticos (10%), la industria (20 %), o evaporado de depósitos (4%).
Dado que el uso per cápita aumenta debido a los cambios en el estilo de vida y al aumento de la
población, en consecuencia, la proporción de agua para uso humano está aumentando. Esto,
unido a las variaciones espaciales y temporales en la disponibilidad de agua, significa que el agua
que se utiliza para producir alimentos para el consumo humano, los procesos industriales y demás
usos se está convirtiendo es un bien cada vez más escaso.
En especial, uno de los grandes problemas reside en los mercados emergentes, y más
específicamente, en China, es el crecimiento de la población que conlleva a una disminución del
suministro de la ratio agua potable per cápita. Y es que los números impactan... China con el 7%
del suministro del agua en el mundo tiene el 20% de la población mundial.
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En América Latina, menos del 20% de la población tiene acceso a sistemas de
saneamiento adecuados a las demandas de consumo.
¿Se nos complica el futuro?, Para mediados del siglo XXI se proyecta que alrededor de 2.000
millones de personas que residen en Oriente Medio y el norte de África vivirán en zonas con
escasez de absoluta de agua y alrededor de 5.000 millones de personas (de una población
estimada en 9.700 millones), vivirían en regiones geográficas con escasez física o económica de
agua.
2.4. AGUA Y PRODUCCIÓN:

El agua es vital para nuestra actividad económica, mucho más de lo que algunos podrían
llegarse a imaginar. En el proceso productivo de los alimentos interviene grandes cantidades de
agua para que nosotros podamos degustarlos sentados en una mesa.
Para una simple taza de té son necesarios 35 litros de agua, una copa de vino llevaría implícito
en su proceso productivo la utilización de 120 litros de agua y para un vaso de zumo de naranja
la cifra alcanzaría los 170 litros de agua.
Por ejemplo: Si nos centramos en los alimentos, una bolsa de patatas fritas conlleva la utilización
de 185 litros de agua, y las cifras de agua utilizada se dispararían para productos cárnicos como
una hamburguesa que necesita 2.400 litros o bien un kilo de carne res que asocia 15.000 litros
de agua en su proceso de producción.
Como hemos visto, en la agricultura tiene un gran peso en la utilización de agua dulce y por
su parte, la producción industrial. Se contamina las aguas superficiales y subterráneas de
manera directa, y de manera indirecta, se ejerce en una contaminación por el uso de pesticidas y
suplementos alimentarios como hormonas o antibióticos.
Si examinamos el consumo medio por habitante de los diferentes países, nos encontramos con
países que destacan por su elevado consumo de agua, superando los 300 litros por habitante:
Estados Unidos (575 litros), Australia (493 litros), Italia (386 litros), Japón (374 litros), México (366
litros), España (366 litros) y Noruega (301 litros).
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¿Qué solución le damos?
Para hacer frente a la escasez de agua, se ha identificado la desalinización y tratamiento de
aguas residuales como las dos tecnologías más importantes. Y por ello, tenemos tres
actividades productivas que pueden dar respuesta a la problemática futura del agua:
• Las membranas para la desalinización y tratamiento de aguas residuales.
• Infraestructura necesaria para el suministro del agua: Tuberías, válvulas y bombas de
extracción.
• Productos químicos para tratamiento de aguas.
2.5. CASOS EN EL MUNDO:

• En Estados Unidos se publicó un informe de la American Society of Civil Engineers en el que
se estimaba que, para solucionar las necesidades futuras de agua en las siguientes dos
décadas, se deberá invertir 298.000 millones de dólares para el tratamiento de aguas
residuales y hasta un billón de dólares en sistemas de agua potable para evitar una crisis
de abastecimiento.
• China es uno de los países que mayores urgencias tiene para solucionar los problemas de la
escasez de agua pues el 90% de las reservas de agua son subterráneas y el 75% de sus
ríos y lagos están muy contaminados. Como respuesta, China está haciendo múltiples
esfuerzos para asegurarse la potabilidad del agua necesaria para sus ciudadanos.
2.6. CONCLUSIONES:
• Los recursos hídricos son cada vez más escasos, sobre todo en determinadas zonas del
planeta afectadas por el cambio climático y por el proceso de urbanización global. Muchos
especialistas coinciden en que en el futuro la lucha por el agua será la principal fuente
de conflictos mundiales, más que el petróleo.
• La mitad de la mano de obra mundial está empleada en ocho sectores que dependen del
agua y de los recursos naturales:
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- Agricultura
- Bosques
- Pesca
- Energía
- Producción con uso intensivo de recursos
- Reciclaje
- Construcción
- Transportes
• Se estima que más de 1.400 millones de puestos de trabajo, el 42% de la población activa
mundial, dependen en gran medida del agua, y que otros 1.200 millones de puestos de
trabajo, es decir, el 36% de la población activa mundial, son moderadamente
dependientes del agua. Se trata en este caso de sectores que no requieren acceso a
cantidades significativas de recursos hídricos para llevar a cabo la mayor parte de sus
actividades, pero para los cuales el agua es un componente necesario en una o más partes
de sus cadenas de valor.
• Si se deja de lado la gestión del agua se corre el riesgo de causar un grave impacto negativo
en la economía, los modos de vida y las poblaciones, con unos resultados potencialmente
catastróficos y extremadamente costosos.
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TEMA 03:
SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS

DE AGUA Y SANEAMIENTO
3.1. ¿QUÉ ES LA SOSTENIBILIDAD?

En términos generales,
¿de qué se trata la sostenibilidad en los servicios de agua y saneamiento rural?
Es la capacidad que tiene un bien de proveer servicios

para los que fue creado, con EFICIENCIA, CALIDAD Y
SOSTENIDO en el tiempo.
• ¿Cuáles son los factores que intervienen para garantizar la sostenibilidad y calidad de
los servicios?
En la mayoría de los países de América Latina y sus respectivas instituciones del sector de
agua y saneamiento, se ha llegado a un consenso general que reconoce que las estrategias
y la política sectorial deberán garantizar la sostenibilidad de los servicios; estableciendo
que ningún proyecto o programa de inversión en agua y saneamiento rural, desde su
concepción y estructuración, puede omitir el concepto de la sostenibilidad.
• Actores que intervienen para garantizar la sostenibilidad y calidad de los servicios.
Una declaración directa sobre la búsqueda de la sostenibilidad de los proyectos, o incluso
su reconocimiento y traducción en una política pública determinada, NO es una condición
suficiente para que ésta se consiga, se necesita también:
1. Conjunto de factores complementarios de carácter institucional.
2. Compromisos de cada uno de los diversos actores involucrados para asegurar que
los servicios sean sostenibles.
En el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), establecidos por las Naciones
Unidas hacia el año 2025, se identifican los factores que intervienen para garantizar la
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sostenibilidad y calidad de los servicios, mismos que se han construido en las últimas tres
décadas como resultado de experiencias y lecciones aprendidas.
Estos factores han sido destacados por varios autores, de manera especial por Brikke & Bredero,
poniendo en relieve cuatro factores de distinto carácter:
3.2. FACTORES TÉCNICOS

A. Factores técnicos
EN LOS SERVICIOS DE AGUA Y

CARACTERÍSTICAS
SANEAMIENTO
• Son los elementos básicos en el diseño En el caso del agua potable los
de la infraestructura de los proyectos, planificadores deben definir si el servicio se
generalmente están contenidos en las dará por:
“Normas Técnicas” que establecen los
• Conexiones domiciliarias, la cual
países para el diseño de la
mejora la sostenibilidad.
infraestructura de agua y saneamiento.
• Piletas públicas, las cuales no suelen
• En Perú, se tiene el “Reglamento recibir mantenimiento constante debido a
Nacional de Edificaciones” (MVCS) DS
que no hay un responsable directo,
No011-2006-VIVIENDA.
entonces, cuando se malogra la pileta,
• En Colombia, se tiene el “Reglamento nadie la repara.
técnico del sector agua potable y
• Sin embargo, la decisión también está
saneamiento Básico-RAS”, los títulos A,
ligada a la cantidad de agua y a las
B, C, y D (Vice Ministerio de Agua y
fuentes.
Saneamiento), Bogotá, Colombia, 2012.
• En el saneamiento o disposición
• Para la selección de la infraestructura es higiénica de excretas, existen distintas
necesario tener en cuenta aspectos
opciones técnicas (con agua o sin uso de
como:
agua, como el saneamiento ecológico) y
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• Modelos de gestión, operación y maneras en como las familias podrán
mantenimiento. mantener y reponer su servicio. Este
análisis deberá realizarse teniendo en
• Costumbres y preferencias de la cuenta cada una de las fases del
comunidad. proyecto.
• Materiales apropiados, por ejemplo, los • Las soluciones alternativas son tan
convencionales, o el ferrocemento, diversas como las comunidades rurales
etcétera (Vera & Encalada, 2000). donde pueden ser implementadas; en la
mayoría de los casos el éxito de la
solución está más relacionado con el
esquema de administración pos
proyecto, que con la solución técnica en
sí.
B. Factores ambientales

CARACTERÍSTICAS
SANEAMIENTO
Están referidos a la cada vez mayor En los servicios de saneamiento o

atención a la protección del medio disposición sanitaria de excretas, por
ambiente y de las fuentes de agua. ejemplo, es indispensable:
La calidad y disponibilidad del agua son • Integrar en el diseño de los proyectos,
elementos físicos y geográficos necesarios y posteriormente en su operación,
para el diseño del sistema. En este análisis buenas prácticas sanitarias y de
se deben considerar: higiene.
• Las características del suelo, su • Incluir parámetros ambientales en este
estabilidad y permeabilidad. tipo de proyectos rurales.
• Las fuentes y la disponibilidad de agua. En el marco del Proyecto de Agua y
Saneamiento para Comunidades Rurales y
• La previsión de los riesgos de Pequeños Municipios (PRAGUAS) de
inundación y deslizamientos. Ecuador, por ejemplo, se realizó una
evaluación ambiental del sector de agua,
saneamiento y residuos sólidos.
C. Factores institucionales

CARACTERÍSTICAS
SANEAMIENTO
Son las estrategias locales, subnacionales Para el saneamiento, algunos arreglos

o nacionales para brindar acceso a institucionales pueden ser:
coberturas sostenibles. Mediante el diseño
de políticas públicas que: • Identificar a los proveedores de
servicios para la limpieza de pozos o
• Definan roles y responsabilidades de tanques (comunitarios, comunales o
los actores. privados).
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• Delimiten marco legal para la • Proveer subsidios y eventuales líneas
conformación de esquemas de gestión de crédito a las familias para mejorar
de los sistemas. sus servicios de saneamiento.
• Definan esquemas de financiamiento. • Brindar asistencia técnica, supervisión
y monitoreo, en la fase de post
• Promuevan el desarrollo de proyecto, para el buen uso de los
capacidades y recursos humanos servicios rurales (aquí es más
locales (técnicos, albañiles, frecuente el papel de los gobiernos
carpinteros, gasfiteros). locales).
• Crear o fortalecer mecanismos y
herramientas, desde la
institucionalidad, que garanticen la
asistencia técnica permanente a los
operadores rurales.
• Algunos ejemplos de arreglos
institucionales:
− En Bolivia, el Programa Más
Inversión en Agua (MI AGUA), en
sus cuatro ciclos (I, II, III, y IV).
− En Brasil, la experiencia del
proyecto SISAR ejecutado por la
empresa de agua del Estado de
Ceará.
D. Factores comunitarios
Los factores comunitarios son los más sensibles para la sostenibilidad de un servicio rural,
asumiendo que las obras de ingeniería son de buena calidad, la comunidad se debe
incorporar en el ciclo del proyecto, y su elaboración aborda tres elementos claves:
Son las creencias, los hábitos, En varios países, como Ecuador,

aspectos religiosos y las Perú, Bolivia, Paraguay,
demandas en materia de equidad Nicaragua, Honduras, El
de género que se deben Salvador, Panamá, entre otros, se
considerar en el proyecto. adoptó el “Enfoque basado en la
ASPECTOS demanda”, para promover la
El enfoque de género es una
SOCIOCULTURALES participación de la comunidad en
expresión de la equidad y un
todo el ciclo de los proyectos de
complemento para la
agua y saneamiento rural.
sostenibilidad, dados los roles de
las mujeres en la sociedad rural.
(Niño de Guzmán & Zevallos,
2002; PAS, 2007).
El proyecto deberá responder al En virtud de este enfoque basado

nivel de servicio y la expectativa en la demanda, la comunidad y
ASPECTOS de las familias; en el las familias:
MOTIVACIONALES saneamiento, se buscará:
• Confort
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• Accesibilidad • Participan en la toma de
decisiones sobre el tipo de
• Privacidad sistema.
• Estatus y prestigio • Realizan un mínimo aporte
• Salubridad financiero para cubrir sus
costos.
• Limpieza e higiene
• Se comprometen a operar y
• Cuidado ambiental mantener los servicios,
reconociendo que en dicho
proceso se crean las mejores
condiciones para la
sostenibilidad.
• WSP, “Rural Water Supply and
Sanitation Challenges in Latin
America for the Next Decade”.
Water And Sanitation Program,
World Bank, Lima, June 2011
(Glenn Pearce-Oroz).
El proyecto se sustentará en el El tema del “Enfoque basado en

conocimiento de: la demanda” vigente en varios
países (Bolivia, Ecuador,
• Las fortalezas y debilidades Nicaragua, etc), se debe mejorar,
de la comunidad. y en la fase de pos-proyecto (que
• Su voluntad para operar y puede durar entre seis meses y
mantener los servicios. un año) de acompañamiento, se
deberá crear el entorno
institucional para la asistencia
técnica permanente a los
operadores rurales.
De la buena relación entre el
gobierno local, la comunidad y los
operadores (Juntas
ASPECTOS DE LA Administradoras de Servicios de
ORGANIZACIÓN Saneamiento, asociaciones de
SOCIAL JASS, etcétera) dependerá la
sostenibilidad de los servicios.
Para superar el tradicional
desempeño aislado de la JASS,
comités, o cooperativas, se
deberá promover la asociación de
tales operadores individuales
locales, en Asociaciones de
Operadores más amplias, que
aprovechen las “economías de
escala”. Por ejemplo, comprar el
cloro y su aplicación, disponer de
técnicos dedicados a la AOM en
forma permanente, etcétera, para
proveer los servicios
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3.3. EVOLUCIONADO LA SOSTENIBILIDAD
La implementación de proyectos de agua y saneamiento rural sostenibles es exitosa cuando
se incorporan los conceptos, procesos y mecanismos institucionales y comunitarios que aseguran
la sostenibilidad de las inversiones y del servicio.
Cabe indicar que la definición de la sostenibilidad adaptada a los servicios de agua y
saneamiento rural se ha construido en las tres últimas décadas, aunque los antecedentes del
concepto mismo (que no es propio del sector) aparecieron asociados con la promoción del
desarrollo económico y social en los países del llamado “tercer mundo”.
Algunos actores que han contribuido en la evolución del concepto de sostenibilidad son:
*Este es un proceso que, si bien apunta hacia una mejora de la sostenibilidad, aún necesita un
mayor apoyo del gobierno nacional y local para ser ejecutado correctamente, dado que la mayoría
de las ATM todavía son muy débiles, no disponen de recursos financieros y humanos adecuados,
y son susceptibles del cambio político en los gobiernos locales.
El esquema de responsabilidades de estos actores involucrados en la sostenibilidad de los
servicios de agua potable y saneamiento rural se muestra en el siguiente video.
A. Aspectos esenciales de la evolución del concepto de sostenibilidad
De esta manera, se puede decir que en las últimas décadas el concepto de sostenibilidad
ha evolucionado, contribuyendo a mejorar las estrategias y la implementación de proyectos
en el sector de agua y saneamiento, en por lo menos cuatro aspectos esenciales:
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a) Del enfoque de infraestructura al enfoque integral.
b) Del ciclo de proyecto cerrado, al post proyecto, y el apoyo permanente a los operadores
rurales.
c) Del servicio de agua inmediato a la visión del servicio con enfoque de protección de las
fuentes y los RRHH.
d) De la oferta del Estado a la participación comunitaria y el enfoque de la demanda.
Veamos a continuación a detalle cada uno de estos cuatro aspectos esenciales.
a) Del enfoque de infraestructura al enfoque integral.
DE: A:
Hasta hace pocos años, en varios países Esta visión de la provisión de los servicios y
todavía existía la creencia de que proveer del uso del dinero del Estado se está
servicios básicos a las comunidades rurales superando, aunque en algunos países
consistía en contratar buenos ingenieros, lentamente. Actualmente los políticos
comprar buenos materiales, especialmente cuando están en campaña, o cuando están
fierro y cemento, y construir la ejerciendo el poder local o nacional, ponen
infraestructura. Tales conceptos eran cuidado en reconocer que toda inversión
enunciados por muchos de los grupos debe ser sostenible, y en muchos casos
políticos durante las campañas de adoptan políticas y proveen los recursos
elecciones, nacionales o locales, y un necesarios a los entes rectores del sector,
ejemplo de este enfoque lo encontramos en para que los programas y proyectos adopten
las típicas fotos de la personalidad política un enfoque integral; es decir, que no se
inaugurando la infraestructura, como si sólo limiten solo a proveer infraestructura sino
hasta allí llegara el proyecto y eso sea lo que también se aborden los temas sociales,
único que garantice un buen servicio. ambientales, de salud y hábitos de higiene,
y se garanticen modelos de gestión
permanentes y eficientes.
b) Del ciclo de proyecto cerrado, al post proyecto, y el apoyo permanente a los

operadores rurales.
DE: A:
En el diseño y ejecución de los proyectos de En las últimas décadas se ha aprendido que

agua y saneamiento rural se ha ello no es suficiente, y por lo tanto el ciclo del
evolucionado del concepto del “Proyecto proyecto se debe extender hasta una fase de
cerrado”, es decir, del diseño y ejecución de post proyecto, que puede ser de seis o doce
un proyecto de agua y saneamiento que meses, para acompañar, con fondos o
termina con la inauguración de la autoridad recursos del proyecto, al operador
local, o nacional, inaugurando el servicio, comunitario (JASS, Comité, Cooperativa,
con lo cual se termina el ciclo de etcétera) en su consolidación y
intervención. fortalecimiento.
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Este acompañamiento, luego de inaugurada
la obra de infraestructura, debe estar
asociado con la intervención del gobierno
local y de los programas nacionales que
existan para apoyar la capacitación de los
operadores rurales. De esta manera, cuando
se produce el cierre de la obra y el contratista
hace su liquidación, ya existirán los
mecanismos para continuar apoyando a los
operadores rurales, y de esa manera,
garantizar la sostenibilidad del servicio por
veinticinco años o más.
c) Del servicio de agua inmediato a la visión del servicio con enfoque de protección
de las fuentes y los RRHH.
DE: A:
Hace pocos años, en algunos países En el diseño de los expedientes técnicos

predominaba el criterio de construir la ahora se exige la demostración de la fuente,
infraestructura de los sistemas de agua y estudios de calidad del agua, antes de
potable rural para “proveer servicios de construir los sistemas.
inmediato”, sin tomar en cuenta algunos
El cuidado de las fuentes de agua para los
temas técnicos claves, como la fuente de
sistemas, a su vez, ha derivado en la
agua, que es el lugar desde el cual se
adopción de medidas básicas para la
alimentará el sistema, el mismo que puede
conservación de dichas fuentes y la
ser de una fuente superficial (un puquio u
protección de los recursos hídricos, en
“ojo de agua”, un río o lago), o de fuente
algunos casos ya se está incorporando el
subterránea, con un caudal suficiente para
enfoque de conservación de la subcuenca, o
asegurar la provisión del servicio. Esta
microcuencas locales; de allí que
omisión en los expedientes técnicos
actualmente los proyectos y programas de
determinaba que, en pocos meses, muchos
agua y saneamiento rural, cada vez más
sistemas terminaban abandonados al
adaptan estos componentes en su diseño y
extinguirse la fuente de agua.
se destinan recursos humanos y financieros
para su implementación.
d) De la oferta del Estado a la participación comunitaria y el enfoque de la demanda.
DE: A:
Hasta los años noventa, para proveer Este enfoque de la oferta comenzó a
servicios de agua y saneamiento rural, en la cambiar a partir de la propia experiencia
mayoría de los países predominaba el lograda en los países y con el apoyo de
“Enfoque de la oferta”. Es decir, que los algunas agencias de cooperación
distintos gobiernos nacionales, desde el internacional. Cabe indicar que el hito clave
nivel central, decidían: para esa evolución fue la Conferencia de
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• Tipo de servicio para proveer a las Dublín de 1992, en la que se aprobaron los
comunidades. cuatro principios sobre el agua, entre ellos el
• Nivel de servicio que financiarían. reconocimiento de la necesidad de que los
• Los ciclos y los plazos del proceso propios usuarios participen en su gestión.*
constructivo.
El cuarto principio de la Conferencia de
• La estrategia de intervención de manera
Dublín sostenía que “el agua tiene un valor
vertical sin consultar con las comunidades,
económico en todos sus diversos usos en
y generalmente sin convocar la
competencia a los que se destina y debería
participación de los gobiernos locales.
reconocérsele como un bien económico”. A
• Además, los funcionarios, ingenieros y
partir de allí se desarrolló el “Enfoque
técnicos del gobierno llegaban a las áreas
basado en la demanda” (demand-driven)
rurales y decidían dónde y cuándo
para proveer servicios de agua y
construir la infraestructura.
saneamiento, principalmente a las
El resultado, como se ha indicado comunidades rurales, el cual tuvo una
anteriormente, eran muchas obras de eficacia comprobada no solo en la fase de
infraestructura construidas e inauguradas diseño de los proyectos, sino también en la
puntualmente por las autoridades locales o ejecución y en el pos-proyecto (Sara, Garn,
nacionales, pero, obras que en el poco Katz, Khan, & Wakeman, 1998).
tiempo eran abandonadas o no brindaban
* Los cuatro principios de Dublín son: i) El
realmente el servicio para el que se habían
agua es un recurso finito y vulnerable,
construido
esencial para la vida, para el desarrollo y
para el medio ambiente. ii) El desarrollo y la
gestión del agua debe basarse en un
enfoque participativo involucrando a los
usuarios, planificadores y tomadores de
decisión a todos los niveles, tomando las
decisiones al nivel más bajo posible que sea
el adecuado. iii) La mujer juega un papel
central en la provisión, gestión y salvaguarda
del agua. iv) El agua tiene un valor
económico en todos sus usos competitivos y
debe ser reconocida como un bien
económico.
La adopción del enfoque basado en la demanda estableció que en el diseño de los proyectos de
inversión pública se deberían considerar los siguientes elementos:
• La participación de la comunidad en la elección de la opción técnica y el nivel de servicio, y en
los arreglos institucionales y la gobernanza local.
• La inclusión del enfoque de género y la promoción de una amplia participación de la mujer en
la toma de decisiones.
• El pago de los costos de operación, mantenimiento y parte de los costos de rehabilitación
deben estar a cargo de la comunidad. El concepto fue complementado posteriormente con el
apoyo a las comunidades, incluyendo un presupuesto en los proyectos para el
acompañamiento post construcción, que podía durar de seis a doce meses. Sin embargo, en
los últimos años en algunos países (Perú, Colombia, etcétera) se ha comenzado a discutir con
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más profundidad la necesidad de subsidiar parte, o toda la asistencia técnica para la AOM,
según las capacidades de los operadores locales.
B. ¿Sigue siendo válido el “enfoque basado en la demanda”?

La respuesta es sí, pero se deben incorporar las lecciones aprendidas. En la década de los
noventa, el enfoque basado en la demanda fue adoptado en la mayoría de países de
Latinoamérica y el Caribe (LAC) como una herramienta de diseño e implementación de
proyectos para facilitar el acceso a servicios de agua y saneamiento rural sostenibles. Una
evaluación en tres países demostró que más del 90% de los sistemas construidos
continuaban funcionando después de una década (Bakalian & Wakeman, 2009 June).
3.4. SOSTENIBILIDAD DE UN PROGRAMA O PROYECTO DE AGUA
A. Preinversión
Esta etapa inicia con la identificación de las necesidades de las comunidades que se
transforman en requerimientos de inversión. Durante esta etapa es fundamental tener en
cuenta las demandas de la comunidad y sus condiciones particulares.
Para el saneamiento o disposición sanitaria de excretas se observa un tratamiento
diferente en el ciclo del proyecto:
• En los sistemas de agua la línea de corte para financiar los sistemas se define en función
del tipo de sistema (en muchos casos, cubre todos los costos).
• En el saneamiento la línea de corte de financiamiento es por familia.
EJEMPLO
¿Qué pasa cuándo...?
El proyecto financia la loza, el techo y el inodoro.
Las familias asuman el costo de construcción de los muros y la puerta.
La experiencia, en la gran mayoría de países, indica que el resultado con ese método es:
Letrinas sin calidad y bastante precarias.
Letrinas rechazadas por las familias.
Letrinas que no se usan o son de muy baja sostenibilidad, dado que las familias no las
reponen porque tienen olores ofensivos y no ofrecen seguridad.
Es por ello que, con base en las lecciones aprendidas, en muchos países (Ecuador,
Panamá, México, Perú y Bolivia) se ha decidido que no se deben financiar o construir
estas letrinas, y que en los proyectos de inversión se debe cubrir el 100 por ciento de los
costos de los baños rurales, denominados también como las unidades básicas de
saneamiento (UBS).
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B. Inversión
Luego de aprobado el expediente técnico por la entidad u organismo financiero del sector
público, el Municipio recibe fondos del proyecto y para su ejecución existen dos modalidades:
• Contratar a una o dos empresas u ONG (una empresa técnica para la ejecución de la
infraestructura y otra empresa consultora u ONG para el componente social).
• Entregar los fondos a la comunidad para que ella ejecute la inversión, es decir, ésta se
encarga de la construcción del sistema con asistencia técnica y supervisión del
proyecto.
En la etapa de inversión se debe atender de manera especial la participación y aportes de

la comunidad, por lo que en la etapa previa de pre inversión y promoción del “enfoque de la
demanda” se pueden establecer acuerdos para que la comunidad o los beneficiarios realicen
algún tipo de aporte en especie, en trabajo o en dinero.
En el acceso al saneamiento o disposición sanitaria de excretas, la experiencia ha
demostrado que la participación y el cofinanciamiento de la comunidad para mejorar sus
baños rurales, por mínimo que sea, contribuye a mejorar la sostenibilidad, y que existe una
demanda por un saneamiento digno, es decir por acceder a las UBS. Cabe indicar que este
enfoque supera el concepto de “saneamiento mejorado” que se utiliza en las estadísticas de
las Naciones Unidas (NNUU) para medir los avances en saneamiento, ya que el método de
las NNUU sí considera a las letrinas como un nivel de servicio.
Algunos ejemplos de saneamiento mejorado incluyen:
• Descarga hidráulica (automática o manual) a la red de alcantarillado, un tanque séptico
o letrina de pozo.
• Letrina de pozo mejorada con ventilación (VIP).
• Letrina de pozo con losa.
• Letrina/inodoro de compostaje.
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En base a tal definición, el JMP propone las escaleras de saneamiento y agua potable como
instrumentos gráficos para ilustrar el proceso de acceso a diferentes tipos de tecnología y
niveles de servicio en agua y saneamiento (OMS-UNICEF, 2013). Conviene indicar que
desde la OPS estas definiciones se están revisando, frente a los ODS, elaborando una nueva
metodología para medir los indicadores y los resultados obtenidos.
Durante la construcción del sistema, la supervisión de campo es efectuada por un técnico o
una entidad.
Ejemplo:
En Bolivia, el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico
(SENASBA) contrata y supervisa el desarrollo comunitario, acompañando el proceso social
en todo el ciclo del proyecto. Algunas actividades claves durante la construcción del sistema
fueron:
En otros casos, el facilitador social es contratado para todo el ciclo del proyecto desde la
preinversión hasta la post-construcción (Nuevo FISE, 2009)
Durante esta etapa deben definirse todos los aspectos asociados a la administración de
los sistemas:
• Se calculan los costos de operación y mantenimiento que les permite estimar una
tarifa o cuota (de acuerdo con la regulación de cada país).
• Se gestionan los recursos de subsidios o ayudas del gobierno para garantizar el
mantenimiento de los sistemas en el mediano y largo plazo.
C. Entrega y asistencia técnica desde el proyecto

Esta etapa que sigue de inmediato a la entrega del sistema o de la obra al operador rural,
se inicia cuando:
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• La inversión culmina.
• El proyecto es liquidado.
• El sistema de agua es transferido al operador local comunitario.
En esta etapa se entregan a la organización comunitaria (JASS, CAPS, CAPYS, etcétera):
• Las obras, equipos y herramientas.
• Los manuales y jornadas de capacitación para la operación y mantenimiento del
sistema.
Durante esta etapa se puede trabajar con la comunidad para fortalecerlos en

conocimientos de higiene, cuidado de los sistemas y uso eficiente del agua,
entre otros temas relacionados.
D. Asistencia técnica Post proyecto

Casi todos los proyectos y programas de inversión nacional consideran entre sus últimas
actividades, antes de la liquidación financiera del proyecto, la asistencia o acompañamiento
a las comunidades y a los operadores de los servicios, por un período de seis meses a un
año después de haber entregado el sistema de agua.
En esta etapa de visitas periódicas a la comunidad, que pueden ser tres o cuatro, se
refuerza:
• Capacitación en gestión, operación y mantenimiento.
• Promoción de la higiene (lavado de manos).
Una vez entregada la obra a la comunidad y luego de la liquidación del proyecto, las
autoridades locales y nacionales, deben:
• Establecer un mecanismo para seguir apoyando con asistencia técnica a los operadores
rurales. Lo ideal es que ese apoyo llegue a lo largo de los veinticinco años que debería
durar un sistema rural.
En ese sentido, la asistencia técnica post proyecto comienza cuando termina el proyecto, es
decir, cuando el contratista cumple con entregar la infraestructura y un operador capacitado,
para hacerse cargo del servicio rural. Esta asistencia estará a cargo de algún organismo de
apoyo de segundo nivel, o directamente por el municipio o el departamento, lo cual
dependerá del esquema adoptado por el país respectivo.
Para obtener mejores resultados en esta fase de acompañamiento, lo recomendable es:
• Promover la asociatividad de los operadores comunitarios pequeños o aislados.
• Adoptar “economías de escala” que los ayuden a brindar mejores servicios.
→ ¿Cuál es el proceso de capacitación a las comunidades y operadores?

El componente de capacitación de un proyecto o programa de inversión debe ser
expresado de manera clara y sencilla en sus distintas fases, con una asignación
explícita de recursos financieros.
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→ ¿Cuáles son las tareas básicas de la AOM?
El esquema o modelo de gestión comunitario, a cargo de las JASS, CAPYS,
Asociaciones de JASS, Cooperativas, rurales, etcétera, puede tener distintas
expresiones y características, pero en cualquier modelo lo que se deberá asegurar
son las tareas mínimas que se necesitan para garantizar un servicio continuo y con
calidad.
De esta manera se observa que la provisión de un servicio de agua potable de calidad
exige unas condiciones técnicas mínimas de operación y mantenimiento que, muchas
veces, desbordan la capacidad de los directivos de las JASS, debido a que su dedicación es
ad honorem, o el plomero local encargado de estas tareas no tiene una adecuada
capacitación y un reconocimiento de su tiempo de trabajo.
3.5. CONCLUSION:
La clave del éxito es un acompañamiento permanente y un componente de transferencia del
conocimiento.
• Los operadores rurales en su gran mayoría son operadores Ad-Honorem, administrando
pequeños sistemas que reúnen a cincuenta o cien familias en la mayoría de los casos, quienes
reciben el encargo de la comunidad de ser responsable de la gestión de los servicios,
dedicando parte de su tiempo a un trabajo no remunerado, para mantener operativos los
servicios.
• Los operadores deben estar acompañados muy de cerca por los municipios locales,
recibiendo asistencia técnica para sostener activo el servicio. Una de las estrategias para esa
actividad del municipio, es promoviendo la agrupación o asociatividad de los operadores
aislados, en Asociaciones de Operadores, o en organismos que los integren, con el objetivo
de atender sus demandas de manera conjunta y no en forma individual.
• El compromiso del gobierno (local, regional o nacional) con las comunidades rurales para dar
acompañamiento, debe estar respaldado por una asignación presupuestal recurrente.
• La sostenibilidad de los servicios tiene un vínculo directo con la coordinación comunidad-
municipio y la capacidad del municipio para prestar la asistencia a los operadores y a las
comunidades, de manera permanente.
• La experiencia en América Latina con la gestión comunitaria tiene más de medio siglo, por
ello, es necesario adoptar nuevos modelos de gestión comunitaria, que superen el tradicional
apoyo a una JASS o CAPYS aislados.
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TEMA 04:
SITUACIÓN ACTUAL
(Oferta y demanda de los servicios de agua y saneamiento)
4.1. ¿QUÉ ES BRECHA?

Brecha social, vinculada a la desigualdad social.
La idea de brecha alude a una separación o una abertura. Social, por su parte, es aquello
relacionado con la sociedad: la comunidad de individuos que interactúan entre sí y que comparten
una misma cultura.
Una brecha social, por lo tanto, supone la fractura de una sociedad. El grupo que está
atravesado por una brecha no es homogéneo, sino que entre sus integrantes existe una
determinada distancia en ciertos aspectos.
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4.2. ACCESO A AGUA A NIVEL PROVINCIAL
4.3. ACCESO SANEAMIENTO A NIVEL PROVINCIAL
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4.4. ¿CÓMO CERRAMOS BRECHAS?
Intervenciones en sectores
prioritarios es fundamental para
empezar a cerrar brechas de
calidad y cantidad.
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TEMA 05:
MARCO LEGAL DE
AGUA Y SANEAMIENTO
5.1. D.L. Nº 1280:

LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO.
(Descargar contenido de la CARPETA: NORMATIVA / Normas / 1. DL-1280)
5.2. D.S. Nº 019-2017-VIVIENDA:

REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
DE SANEAMIENTO.
(Descargar contenido de la CARPETA: NORMATIVA / Normas / 2. DS-019-2017-VIVIENDA)
5.3. D.S. N° 008-2018-VIVIENDA:

MODIFICA EL DS 019-2017-VIVIENDA - REGLAMENTO DEL DL 1280 (PRECISA
ASPECTOS LEGALES DE LAS UNIDADES DE GESTIÓN, ENTRE OTROS)
5.4. D.S. Nº 007-2017-VIVIENDA:

POLÍTICA NACIONAL DE SANEAMIENTO.
5.5. D.S. Nº 018-2017-VIVIENDA:

PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO 2017-2021
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TEMA 06:
ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES

PARA LA GESTIÓN DE AGUA Y SANEAMIENTO
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6.1. ROLES Y ACTORES
Ente Rector en materia de Organismo Técnico Organismo

saneamiento. de la Administración de Regulador
Planifica, diseña, norma y los Servicios de Garantiza a los
ejecuta políticas Saneamiento: usuarios la
nacionales y sectoriales, promueve y ejecuta la prestación de los
que son de cumplimiento política del Ente servicios de
obligatorio de los tres Rector, en materia de saneamiento en el
niveles de gobierno. gestión y ámbito rural y urbano
administración de la en condiciones de
prestación de la calidad.
prestación de los
servicios de
saneamiento.
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INFOGRAFIA:
1. http://www.interempresas.net/Agua/Articulos/45833-La-crisis-mundial-del-
agua.html
2. https://blog.bankinter.com/economia/-/noticia/2017/12/28/importancia-
agua-economia-valor
3. http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SC/images/WWD
R2015ExecutiveSummary_SPA_web.pdf
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APLICATIVOS:
1. Aplicativo 1.1: Resolver el siguiente mini caso:
LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL EN UN PROYECTO.

Instrucciones generales:
a) Lee con atención el siguiente caso.
b) Responde la pregunta integradora del caso de acuerdo a lo visto en el curso.
Una empresa minera, ubicada en la cordillera de los andes, estaba en fase de ampliar su área de
explotación; y para ello debía pasar por el territorio de cuatro pequeñas comunidades que estaban
localizadas de manera dispersa en un pequeño valle. Dos estaban en la parte alta (3,500 MNSNM)
y dos en la parte baja (1,500 MNSNM). En total era una población de 2,000 habitantes, divididos
en 100 viviendas por cada comunidad. Ninguna de las comunidades tenía servicios de agua
potable.
El Gerente de la mina designó a un joven ingeniero para que visite el lugar durante una semana, y
le informe cuáles serían las posibilidades para dotar de servicios a las cuatro comunidades. El
ingeniero era un profesional diligente, con muchas ganas de trabajar y hacer bien la tarea recibida.
Hizo la visita a las cuatro comunidades, recorriendo los pequeños caminos que las comunicaban
entre sí, a un tiempo de una de hora de distancia en la parte baja, y a una hora y media de distancia,
las de la parte alta.
Visitó las posibles fuentes para el agua y habló con los líderes de cada comunidad para informarles
del proyecto que podría ejecutar la empresa minera. En cada reunión con los directivos, el ingeniero
les explicaba los detalles técnicos de los sistemas y los beneficios que tendrían las comunidades
al acceder al agua potable. También habló con los ocho profesores de las escuelas, con los cuatro
promotores de salud de las cuatro Postas, y con algunas familias, donde se hospedaba para pasar
la noche.
Como es la costumbre en las comunidades, reciben bien a los profesionales que consideran que
vienen a visitarlos con buenas intenciones, y esta no era la excepción. Todos manifestaban su
disposición de apoyar la idea de la empresa minera de proveerles agua potable. Finalmente, el
ingeniero presentó su informe a la empresa, que resumía:
• Las comunidades visitadas están de acuerdo con el proyecto de la empresa minera.
• Existen dos fuentes agua en la parte más alta que se pueden utilizar para el sistema de agua,
pero su caudal es muy bajo.
• El proyecto se puede hacer en tres meses, aprovechando la disposición de las familias de
brindar mano de obra no especializada.
• No existen trochas carrozables para los vehículos, por tanto, la empresa deberá abrir un camino
de 3 Km para llevar los materiales hasta la entrada de la primera comunidad.
• Dadas las limitaciones de las fuentes de agua, se recomienda proveer piletas públicas en puntos
clave de cada comunidad.
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Con esas recomendaciones, la empresa designó un equipo técnico para que elaborara el proyecto,
y luego construyera el sistema de agua potable para las cuatro comunidades, que tendrían en total
16 piletas públicas. El sistema fue construido rápidamente, se hizo la prueba hidráulica en presencia
de uno de los dirigentes de las comunidades de la parte alta, y se dejó listo para la inauguración.
Llegado el día de la inauguración, la empresa escogió un lugar intermedio, para que se juntaran las
cuatro comunidades; y en efecto, desde muy temprano se fueron concentrando las familias en el
área, donde se había construido un pequeño estrado. Pero los representantes de la empresa
minera empezaron a notar que conforme llegaban más familias, se iban organizando cuatro grupos
distintos, no se mezclaban, y cada comunidad se colocaba detrás de sus dirigentes; mientras que
estos hablaban en quechua, con los dirigentes de las otras comunidades, y lentamente el tono de
la conversación se fue elevando hasta llegar a un punto en que se hablaban casi gritando.
Intrigado el ingeniero por tanto desorden, preguntó a uno de los dirigentes comunales: ¿qué
sucede?, ¿por qué discuten tanto y no suben al estrado de una vez, para la inauguración? Entonces
el dirigente comunal, que era de las comunidades de la parte baja, le comentó que estaban
discutiendo para ver quiénes subirían a ese estrado porque él les había solicitado dos dirigentes, y
en realidad son cuatro comunidades. También estaban quién se encargará de cuidar esas piletas,
ya que no se organizó a cada comunidad para que se encarguen de cuidar cada pileta en su propia
casa.
La discusión se intensificó cuando se retomaron los argumentos de una eterna disputa que ha
existido entre las familias de la parte baja y las de la parte alta, por estas últimas acceder al agua
que viene de los manantiales, y en la época que no llueve, la familia de la parte baja no recibe casi
agua.
Así estuvieron discutiendo los cuatro grupos, durante varias horas, sin llegar a ningún acuerdo, por
lo cual la ceremonia de inauguración se tuvo que suspender, y con ello también se suspendía el
funcionamiento del sistema de agua potable.
A tu criterio, qué opción daría una respuesta más adecuada a esta situación, tomando en cuenta las
responsabilidades de cada actor involucrado.
a ( ) La empresa minera actuó con responsabilidad social al preocuparse por las comunidades del
entorno donde pensaba ampliar sus actividades, y decidió correctamente al comenzar con
proveer servicios de agua potable. Construyó rápidamente un buen sistema y actuó de manera
adecuada al inaugurarlo sin demoras para que las cuatro comunidades comiencen a recibir
agua potable.
b ( ) La empresa minera debió enviar un ingeniero, acompañado de al menos dos promotores
sociales (sociólogos o antropólogos, por ejemplo), para iniciar un proceso participativo con las
cuatro comunidades desde el inicio del proyecto. Esto habría permitido identificar la demanda
y establecer las relaciones sociales y los eventuales conflictos entre las cuatro comunidades,
al mismo tiempo que identificar cuál era el modelo apropiado para la gestión del servicio de
agua potable.
c ( ) Las comunidades, especialmente sus líderes y representantes, no fueron transparentes con
el ingeniero y no le informaron de los problemas sociales que existían entre ellos. Los
dirigentes de la parte alta pensaban que, una vez construido el sistema, con el tanque
reservorio y las redes hasta sus viviendas, el sistema ya no sería desactivado por la empresa.
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2. Aplicativo 1.2:
Completa la siguiente oración
El derecho al agua y saneamiento está ligado con: la ……………………….., ………………………..

y ………………………….. del servicio.
3. Aplicativo 1.3:
Completa el tema que falta incorporar en la siguiente propuesta. ¿Cuál consideras?
La construcción de una visión y un enfoque nuevos para el desarrollo rural, con servicios
básicos de calidad, se puede lograr revisando y discutiendo, entre otros temas:
a ( ) Los roles que han cumplido los actores del sector.
b ( ) Los costos per cápita aplicados.
c ( ) La asignación del presupuesto.
d ( ) La prioridad para la población concentrada y dispersa.
e ( ) Las estrategias de intervenciones sectoriales o aisladas.
f ( ) El enfoque de género
g ( ) La ______________________
4. Aplicativo 1.4:
Completa el tema que falta incorporar en la siguiente propuesta. ¿Cuál consideras?
En la Sostenibilidad social en los Servicios de Agua y Saneamiento Rural, ¿Qué factores

Intervienen?
a. ______________________
b. ______________________
c. ______________________
d. ______________________
Y de estos cuatro, ¿qué factor requiere mayor atención? Indíquelo.
5. Aplicativo 1.5:
Al diseñar proyectos de inversión con el objetivo de promover servicios rurales, ¿qué
ASPECTOS debemos considerar?
a. ______________________
b. ______________________
c. ______________________
6. Aplicativo 1.6:
En breves palabras y muy preciso, haga su apreciación respecto al cierre de brechas en agua
y saneamiento ayude a disminuir los índices de desnutrición crónica infantil y de anemia en
nuestra región y el país.
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______________________________________________
INDICACIONES:
Nota: (Enviar los aplicativos en un solo archivo, en formato Word y/o PDF al correo
PlanSalud1@outlook.com) en la fecha indicada según cronograma de brochure del curso:
Importante: Digitar en el ASUNTO:

CEP ASR – APELLIDOS/NOMBRES DEL PARTICIPANTE – N° MODULO
Ejemplo: CEP ASR – PEREZ DIAZ JUAN JOSE – MODULO 01
MODALIDAD PRESENCIAL:
ENVIO DE
N° MÓDULO
TAREA
GOBERNANZA Y SOSTENIBILIDAD EN Hasta:

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AGUA Y SANEAMIENTO 12/10/2018
MODALIDAD NO PRESENCIAL:
ENVIO DE TAREA
N° MÓDULO
GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4
GOBERNANZA Y SOSTENIBILIDAD Hasta: Hasta: Hasta: Hasta:

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EN AGUA Y SANEAMIENTO 12/10/2018 19/10/2018 26/10/2018 02/11/2018
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APUNTES:
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CURSO DE

GESTIÓN SOCIAL DE PROYECTOS

IDEA Consulting & Training SRL

− Conocer el modelo Integral de proyectos de

1.2 CONCEPTOS BÁSICOS

1.3 PRÓXIMA CRISIS MUNDIAL

El problema crónico del agua en

• ¿GENERAMOS CONCIENCIA SOBRE EL AGUA?

2.1. OFERTA DE AGUA

2.3. AGUA Y ECONOMÍA

Se escasean los Recursos Hídricos:

2.4. AGUA Y PRODUCCIÓN:

2.5. CASOS EN EL MUNDO:

SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS

3.1. ¿QUÉ ES LA SOSTENIBILIDAD?

Es la capacidad que tiene un bien de proveer servicios

3.2. FACTORES TÉCNICOS

EN LOS SERVICIOS DE AGUA Y

EN LOS SERVICIOS DE AGUA Y

Están referidos a la cada vez mayor En los servicios de saneamiento o

EN LOS SERVICIOS DE AGUA Y

Son las estrategias locales, subnacionales Para el saneamiento, algunos arreglos

Son las creencias, los hábitos, En varios países, como Ecuador,

El proyecto deberá responder al En virtud de este enfoque basado

El proyecto se sustentará en el El tema del “Enfoque basado en

Veamos a continuación a detalle cada uno de estos cuatro aspectos esenciales.

a) Del enfoque de infraestructura al enfoque integral.

b) Del ciclo de proyecto cerrado, al post proyecto, y el apoyo permanente a los

En el diseño y ejecución de los proyectos de En las últimas décadas se ha aprendido que

Hace pocos años, en algunos países En el diseño de los expedientes técnicos

d) De la oferta del Estado a la participación comunitaria y el enfoque de la demanda.

B. ¿Sigue siendo válido el “enfoque basado en la demanda”?

3.4. SOSTENIBILIDAD DE UN PROGRAMA O PROYECTO DE AGUA

En la etapa de inversión se debe atender de manera especial la participación y aportes de

C. Entrega y asistencia técnica desde el proyecto

Durante esta etapa se puede trabajar con la comunidad para fortalecerlos en

D. Asistencia técnica Post proyecto

→ ¿Cuál es el proceso de capacitación a las comunidades y operadores?

4.1. ¿QUÉ ES BRECHA?

4.3. ACCESO SANEAMIENTO A NIVEL PROVINCIAL

5.1. D.L. Nº 1280:

5.2. D.S. Nº 019-2017-VIVIENDA:

5.3. D.S. N° 008-2018-VIVIENDA:

5.4. D.S. Nº 007-2017-VIVIENDA:

5.5. D.S. Nº 018-2017-VIVIENDA:

ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES

Ente Rector en materia de Organismo Técnico Organismo

1. Aplicativo 1.1: Resolver el siguiente mini caso:

LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL EN UN PROYECTO.

El derecho al agua y saneamiento está ligado con: la ……………………….., ………………………..

En la Sostenibilidad social en los Servicios de Agua y Saneamiento Rural, ¿Qué factores

Importante: Digitar en el ASUNTO:

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