Tema doce:

Responsabilidad notarial

1. Concepto

El Diccionario de la Real Academia Española la define como: “Cargo u obligación moral

que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado"

Responsabilidad, del latín " Respondeo ", la Responsabilidad es entendida en un sentido

amplio, como la propiedad de los actos humanos de un ser libre en virtud de la cual éste
da cuenta de ellos. La idea de Responsabilidad, en este sentido, implica las de libertad y
la ley. Se dice que alguien es responsable cuando es dueño de su juicio y de sus
decisiones libres y cuando su acto debe ajustarse a una norma, desde la que debe ser
juzgado.

En último término la responsabilidad es siempre individual y, a través de la conciencia,

ante Dios, fuente última de responsabilidad, pero el carácter social del hombre configura
también una responsabilidad social en diferentes ámbitos: familiar, profesional, política,
histórica.

Es el conjunto de notas por las que un sujeto ha de dar razón a otros de un acto o de un
hecho. La responsabilidad añade algo a la imputabilidad; ésta es la simple atribución de
un hecho a un sujeto determinado, aquella implica el deber de dar cuenta del acto a otros.

Sobre la responsabilidad los hermanos Mazeaud dicen: "Todo problema de

responsabilidad supone un daño cuya víctima pide reparación.” a diferencia de la
responsabilidad moral, la responsabilidad jurídica no existe sin una acción o una
abstención y sin perjuicio."

Como se sabe las obligaciones, pueden tener su contenido en Dar, Hacer o No hacer. La
obligación de responder puede ser una de cualquiera de ellas.

No hacer: se ha de suspender el daño (abstenerse de realizar la conducta dañosa);

Hacer: realizar una conducta de hacer reparadora de un daño.

Dar: Pagar una suma de dinero como compensación por el daño que se es responsable
Cuando el Perjuicio afecta a la sociedad, su autor puede ser castigado con una pena,
existe entonces responsabilidad penal.

Cuando el perjuicio afecta a una persona privada, su autor puede ser obligado a repararlo,
existe entonces responsabilidad civil.

2. Importancia de la responsabilidad notarial

Si para todas las funciones jurídicas del poder público la responsabilidad u obligación de
compensar o reparar un daño causado en el desempeño de ellas, es prenda de garantía,
puesto que hace suponer que estará enmarcada en los cánones de la Ley y la Moral; es
de mayor importancia en lo que hace a la función del Notario que como dador de fe
pública con la potestad que le da el Estado con carácter personalísimo, realiza el acto o
contrato que se le encomienda sin ninguna intervención ni vigilancia directa, por la sola
confianza que la sociedad tiene puesta en é1.Esto hace que la ley tenga más rigor en
exigir responsabilidad a los Notarios, que burlan o abusan de la confianza que inspira su
noble profesión.

3. Actos notariales en los que no tiene responsabilidad el notario.

Por ejemplo, si el otorgante del documento se presenta al Notario como un mayor de edad
y en tal supuesto lo acepta, sin que tenga tal calidad, no tiene por esto el Notario ninguna
sanción mientras nada en contrarío conste en la misma escritura, ya que, el averiguar por
el Notario si el compareciente sea realmente mayor de edad, está fuera de la función
notarial y la responsabilidad del acto la tiene solo el que comete el fraude. Por esta misma
causa no tiene responsabilidad el Notario que le fuere declarada nula una escritura por los
tribunales en virtud de un criterio de hermenéutica legal. En la actualidad en que debemos
exigir la presentación de la cédula de identificación ciudadana para autorizar los
instrumentos públicos, podría darse quizás la remota, pero no imposible, posibilidad de
que nos presenten una cédula alterada, en que un menor de edad simule mayor edad, en
ese caso, el Notario no conlleva responsabilidad.

4. Clases de responsabilidad

Los Notarios la divide la ley del notariado en tres clases que son:

a) Gubernativa (administrativa) o Disciplinaria

b) Penal
c) Civil.

5. Responsabilidad gubernativa o disciplinaria.

Esta responsabilidad de una materia especial solo afecta al Notario y tiene lugar para
corregir infracciones que no han llegado a ocasionar perjuicio a persona determinada, por
ser meramente indisciplinara afectadas al decoro personal. Es de medios ejecutivos y
rápidos para que se mantenga en todo tiempo la normalidad orgánica.

Propiamente lo ilícito dentro del orden disciplinario dice el jurista Betti, consiste en la
contravención a las normas internas de una institución o comunidad dotada de Autonomía
y organizada para fines colectivos propios como sucede en los Colegios de Notarios de
España y otros países que son los que tienen por medio de sus Directivas la competencia
para conocer do estas acciones contrarias a las que se estiman correctas; pero, en los
países como Nicaragua en donde todavía no existen las organizaciones notariales,
incumbe esta facultad a la Corte Suprema de Justicia o a las Cortes de Apelaciones en
Salas unidas conforme el Art. 5° de la Ley de 28 de Mayo de 1913, que reforma al Art. 75
de la L. del N.

6. ¿Qué son los actos de materia disciplinaria?

Ni el Reglamento Notarial de España ni la Ley del Notariado nicaragüense, establecen

tipos concretos de faltas disciplinarias. La Ley de 1913 nuestra, solo nos habla en el Art.
5° “de faltas menores en los deberes de la profesión del Notario, de negligencias en el
cumplimiento de estos deberes y, de conducta escandalosa o inmoral”; y en el Art. 7° nos
habla “de la falta al respeto debido a las Cortes o a alguno de sus miembros, ya sea por
palabras vertidas en su presencia ya en escritos presentados a cualquier funcionario
judicial”'; y hoy le agregamos vertidas en las radios o en la televisión.

Esto se debe indudablemente, nos dice el tratadista González Palomino, a que la materia
de conducta profesional netamente llevada en la persona, no afecta al violar la corrección
de sus actos, la validez del acto profesional ni obliga a la reparación, ni el resarcimiento,
ni a la ejecución forzada ni a la pena, y por consiguiente, no se dictan para esas
violaciones reglas de derecho fijas y terminantes, sino que se ajustan a normas de
regulación -sobre la honorabilidad y corrección de la conducta del Notario.
De aquí una paradoja, “El Notario como tal, no tiene jefes, y está en cambio sometido a
una rigurosa disciplina en cuanto a su conducta personal, en cuanto afecte el decoro de la
profesión”.

La conducta personal del Notario y aún la de su familia afectan el prestigio de su

profesión, puesto que no es fácil ni mucho menos posible separar la conducta personal de
la profesión, por lo que es de lógica natural que se exprese la ley nuestra en la forma que
lo hace.

6.1 Responsabilidad Disciplinaria o Administrativa

Según el Jurista argentino Henri: “La Responsabilidad Administrativa es la que nace del
incumplimiento de la Ley del Notariado o del reglamento o de las resoluciones que se
dicten para su mejor observancia y ajustes a los principios de la ética profesional”.

Es de gran importancia señalar que a la responsabilidad administrativa se le ha

denominado también con otros términos, como es “disciplinaria y profesional”, lo que va a
estar de acuerdo con el sistema notarial adoptado por cada legislación y las formas en
que se desenvuelva este tipo de responsabilidad dentro de un ámbito o territorio.

En nuestra legislación consideramos la responsabilidad administrativa, fiscal, profesional y

disciplinaria como una sola situada dentro de una misma jurisdicción, que en nuestro caso
es la Corte Suprema de Justicia.

Una de las razones por la que no se visualiza la diferenciación entre una y otra
responsabilidad, radica en que en Nicaragua no hay una organización colegiada del
notario, éste aunque depende dela Corte Suprema de Justicia, quien da la debida
autorización, es autónomo en cuanto a su actuar como notario, independiente, no tiene
que pertenecer a determinada organización para ejercer su función como tal.

Dentro de este contexto se establecen una serie de causales que pueden dar origen a
laresponsabilidad disciplinaria de las cuales la mayor parte de estas se encuentran
taxativamenteestablecidas en nuestra ley notarial:

1. Cuando el notario tiene contra sí un auto de prisión y mientras dure ésta existe
lasuspensión (Arto. 11 L. N.).
 2. Cuando los notarios estén cumpliendo penas más que correccionales o cuando
por sentencia hayan sido inhabilitados para ejercer el notariado (Arto. 11 L. N.).
3. Cuando haya otorgado y autorizado un instrumento público sin cumplir con
losrequisitos o solemnidades de ley. (Arto. 67 L N.).
4. Autorizar actos en que le está prohibido intervenir por razones de parentesco
(Arto.43 inciso 4 L. N.).
5. Autorizar escrituras de actos ilícitos.(Arto. 43 inciso 3 L. N.).
6. Negarse indebidamente a autorizar escrituras o actas o expedir copias o
testimonios (Arto.15 inciso 6. Arto. 73 L. N.
7. El no remitir a las autoridades que la ley señala (El R.P.P y CSJ.) los índices o
testimonios que deben enviar cada año a más tardar el treinta y uno de Enero.
(Arto. 15 inciso8, 9 IN.).
8. No cumplir con el deber de cuidado y conservación del protocolo. (Arto. 15 inciso 7
L. N.
9. Omitir el deber de entregar el protocolo a las autoridades encargadas de recibirlo
(Juzgado de Distrito o Registrador de la Propiedad), por ejemplo en el caso que
tenga que salir fuera de la república (Arto. 15 inciso 7, Arto. 48 inciso 2,3 L. N.
10. Poner datos falsos en sus protocolos o en los testimonios, copias o certificaciones
que expida.
11. No cumplir con las obligaciones contraídas con los clientes aunque sean ajenas a
los deberes notariales pero que forman parte de sus compromisos con los clientes.
12. Por la conducta viciosa o inmoral del notario...”.

6.2 Procedimiento para Exigir la Responsabilidad Disciplinaria

Según Decreto 1618, del 28 de Septiembre de 1969 (Ver Apéndice Iniciación Notarial), se
establece como órgano competente a la Corte Suprema de Justicia para el conocimiento
del señalado como infractor de la Ley del Notariado y sus reformas. La Corte Suprema de
Justicia puede conocer de esta falta a través de:

 Denuncia.
 Oficio
 Por cualquier medio de difusión masiva

El máximo tribunal manda oficio al departamento de estadísticas. Si de esto se desprende

cierta seguridad y certeza se le envía copia de la queja y se mandará a pedir al señalado
como infractor un informe de su conducta, en el cual podrá brindar cuantas explicaciones
y justificaciones crea necesario, así como pruebas de su inocencia. En la práctica se ha
acogido como suficiente término para rendir el informe el de cinco días más el término de
la distancia. En este momento puede ocurrir:

1. Que el señalado como infractor envíe el informe y la Corte Suprema de Justicia abra a
pruebas por un término discrecional. Este término generalmente es de 10 días
(testificales, documentales, etc.

2.Que el señalado como infractor no envíe el informe o no comparezca, en este caso se le

manda un telegrama donde se le informa que si no se presenta en 48 horas se le va a
apercibir, sino acude a la Corte Suprema ésta resolverá aún sin éste.

En ambas circunstancias el tribunal disciplinario lo sancionará o absolverá sobre la base

del procedimiento gubernativo de “ A verdad sabida y buena fe guardada”. Este es un
proceso de naturaleza administrativa que se caracteriza por ser breve y flexible, no con
rigidez procesal ordinaria, sino que recoge las partes lógicas y fundamentales de un
proceso como es escuchar al quejoso, oír explicaciones de las personas contra las cuales
se queja. Es un proceso sin forma ni figura, es el conocimiento básico de los hechos. En
caso de resultar que se ha cometido falta, la Corte Suprema podrá imponer las sanciones
correspondientes y por tanto se incurrirá en una falta disciplinaria, de su resolución, no
cabe recurso alguno (Arto. 2,Decreto 1618.

Cuando resulta que de esta falta se ha incurrido en un delito oficial, la Corte Suprema se
reserva el derecho de enviarlo a la Sala de lo Criminal de la Corte de Apelaciones que
corresponda, quien conocerá y aplicará el procedimiento que establece la ley, por la
sustracción de las causas de responsabilidad contra los jueces de distrito, es decir, que se
aplicará el Juicio con Formación de Causa. De forma deja abierta la causa para ir por la
vía Civil.

 Sanciones Disciplinarias

La sanción disciplinaria es la pena que por ley, resolución o dictamen se aplica al

funcionario, que por culpa ha infringido un precepto de orden legal y se impone como
correctivo por causa de la violación de ciertos deberes que afectan su condición de
depositario del protocolo y por ende de la fe pública, como por razón de la obligatoriedad
que le incumbe en el cumplimiento de la Ley Orgánica del Notariado.
Según el Arto. 3 del Decreto 1618 del 28 de Agosto de 1969, las sanciones disciplinarias
pueden ser:

a) Sanciones Correccionales

Las que se aplican a los abogados y notarios en los actos de infracciones al cumplimiento
de las obligaciones en el ejercicio de dichas profesiones que no constituyan delitos o
conducta escandalosa (Arto. 3 Decreto No. 1618) que pueden ser:

 Amonestación Privada: Advertencia en privado.

 Multa: Sanción pecuniaria a la que se establece una fecha de pago y que va a ser
de C$ 200.00 a C$ 1,000.00 Córdobas.
 Suspensión: Prohibición de ejercer la función que puede ser privación parcial del
ejercicio hasta por dos años.

b) Sanciones Depurativas:

Privación total del ejercicio de la profesión. Cancelarle definitivamente la autorización para

cartular cuando se trata de reincidencia, en el caso de que se haya cometido un delito
oficial (Decreto 1618, Arto. 2,

Las sanciones implican decretar la cancelación de la matrícula la notificación al registro y

el secuestro de los protocolos que equivalen a la incapacidad del oficio público cuando se
trata de suspensiones parciales y privación total del ejercicio de la profesión.

En todos los casos la suspensión comprenderá las profesiones de abogado y notario

público cuando se trata de suspensiones parciales y privación total del ejercicio de la
profesión si la persona a quien se impone la sanción tuviere ambos títulos (Decreto 16-18,
Arto. 5)

Una vez que concluya el término de la suspensión parcial el notario puede volver a ejercer
su profesión una vez que ha sido rehabilitado por la Corte Suprema de Justicia. Según
datos estadísticos de la Corte Suprema de Justicia hay aproximadamente ocho mil
Abogados y Notarios, de los cuáles aproximadamente el 50% ejerce el notariado
activamente y cada año se suspende por irregularidades en el ejercicio aproximadamente
al 2%.

Análisis