Ética

DE LO PÚBLICO

Subdirección de Proyección Institucional - ESAP -

Escuela Superior de Administración Pública Ética de lo público
ESAP.
Autora
Giovany Javier Chamorro Ruales Eleonora del Pilar Salazar Londoño
Director Nacional (E)
Corrección de estilo, acompañamiento
Diana Marcela Bustamante Arango pedagógico, diseño instruccional, diseño
Subdirectora Académica (E) gráfico y virtualización.

Alexander Cruz Martinez Equipo Componente 1

Subdirector de Proyección Institucional (E) Fortalecimiento del proceso de
capacitación virtual
José Alberto López Aragón Proyecto ESAP – CMA
Jefe Departamento de Capacitación
Fecha última versión
Oswaldo Bernal Sánchez Marzo 2019
Subdirector de Alto Gobierno (E)

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 Ética
DE LO PÚBLICO

CONTENIDO
Compromisos éticos: aplicación práctica del código de ética 5

Resumen de la unidad didáctica 6

Competencia 7

Tema 1. La democracia y el fundamento ético de la función pública 8

1.1. De la monarquía a la democracia 8

1.2. La ética en la gestión pública 11

1.3. El papel de la ética en la función pública 14

Tema 2. Confianza y función social de las entidades públicas 16

2.1. Función social de la confianza 18

2.2. La confianza y la gobernabilidad 21

2.3. La ética, conocimiento de la confianza 21

2.4. Función social de la entidad pública y construcción de confianza en el Estado 22

2.5. La corrupción, gran corrosivo de la confianza 23

 Ética
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Tema 3. La gestión ética en las entidades públicas 24

3.1. Ética y modernización de la administración pública 25

3.2. ¿Qué es la gestión ética? 26

3.3. Condiciones del cambio cultural para la gestión ética 29

3.4. La ética aplicada a la gestión en las entidades públicas 31

3.5. La ética de los deberes 32

Tema 4. Compromisos éticos: aplicación práctica del código de ética 33

4.1. Compromiso ético 34

Glosario 41

Referencias 43
 Ética
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Compromisos éticos: aplicación práctica

del código de ética

La gestión ética en
las entidades públicas

Compromisos éticos:
aplicación práctica
LA ÉTICA La democracia
y el fundamento
ético de la función

PÚBLICA
del código de ética pública

Confianza y función
social de las
entidades públicas

5

Resumen de la
unidad didáctica
Día a día, la administración pública se enfrenta
a responder con eficacia las demandas socia-
les para proteger los derechos de los ciudada-
nos, teniendo en cuenta la ética pública o ética
social, que atiende la relación entre el individuo
y la sociedad. Esto es, el individuo “situado”
dentro de una “comunidad”, o incluso dentro
de varias comunidades a un mismo tiempo, in-
tegradas por otros individuos en el seno de lo
que se conoce como el “espacio público”.
Considerando lo expuesto en la unidad di-
dáctica anterior, la ética se concibe como
el conjunto de principios y normas morales
que regulan las actividades humanas. Por
eso es la primera ciencia práctica que tiene
por objeto de estudio las conductas de los
hombres en sociedad, que se extiende con
el surgimiento de las áreas del conocimiento
y las instituciones públicas. Es decir, la ética
toma un lugar privilegiado en cada espacio
habitado por el hombre y uno de ellos está
en las instituciones públicas, de ahí su nom-
bre “ética pública”. Hay que mencionar, ade-
6
Ética
DE LO PÚBLICO
más, que asume el deber ser de cada una de
las acciones de los servidores públicos para
velar por el bienestar de los usuarios, esto
es, protegerlos de la corrupción, malversa-
ción de fondos, clientelismo, detrimento del
patrimonio público y todas las conductas no
correctas que surjan entre las relaciones ciu-
dadano-servidor público.
Razón por la cual se cree que solo se debe
hablar de ética pública, si y solo si existe un
problema social que afecte ya sea a un habi-
tante o a un grupo, incluso a la mayoría de los
habitantes de un país, pues ha sido uno de los
flagelos de la humanidad, el incremento de
la desigualdad social poniendo en riesgo los
valores tradicionales.
La unidad consta de cuatro temas, a saber: la
democracia y el fundamento ético de la fun-
ción pública, la confianza y función social de
las entidades públicas, la gestión ética en las
entidades públicas y los compromisos éticos,
una aplicación práctica del código de ética.
 Ética
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Palabras Competencia
clave Estudia la forma de incorporar la
ética pública en la cultura institu-
Dignidad humana cional de los organismos y entida-
Ética des del Estado, para fortalecer y
Ética pública consolidar una cultura de integri-
Función pública dad y transparencia, mediante las
Moral actitudes y prácticas éticas en el
Principios éticos cumplimiento de la tarea de cada
Servicio público funcionario del Estado.
Transparencia
Valores

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Tema 1
La democracia y el
fundamento ético
de la función pública

El primer paso en la evolución de la ética es un

sentido de solidaridad con otros seres humanos
Albert Schweitzer

1.1. De la monarquía a la democracia

En sus más remotos orígenes, el Estado emerge como una forma organi-
zativa de la colectividad cuando las sociedades se van haciendo comple-
jas; Eisler (1995) comenta que un consejo de ancianos, en donde se con-
centraba la sabiduría y capacidad de orientación, era una instancia para la
supervivencia común por medio de la coordinación de acciones con miras
a atender necesidades comunitarias, la celebración de ofrendas a las divini-
dades, el arbitraje en conflictos de interés individual o de grupos, la sanción
a quienes atentaran contra la convivencia social, y más tarde como estruc-
tura de fuerza para enfrentar amenazas de origen foráneo.

Posteriormente, esta función en la sociedad
fue capturada a través de acciones bélicas de
sometimiento de los pueblos por conquista-
dores que reclamaron su soberanía, basados
en un supuesto origen o delegación divina,
constituyéndose ellos mismos en el Estado
y arrogándose un poder absoluto. La divini-
dad que se le atribuía al soberano investía sus
actuaciones de infalibilidad y de bondad, al
punto que las normas de convivencia eran las
que estas personas dictaban, sin más limita-
ciones que su propio poder.
La humanidad vivió varios siglos en regíme-
nes monárquicos, en donde el monarca, ya
fuera rey, príncipe, zar, emperador, faraón,
señor feudal o cualquier otra denominación,
ejercía poderes omnímodos, atribuyéndo-
se una representación divina o la pertenen-
cia a una clase especial como es la nobleza.
De manera que el monarca era el Estado, no
debía rendir cuentas de su gestión a nadie, y
no tenía obligaciones especiales que cumplir
frente a la población en el ejercicio de su rei-
nado. Eran regímenes donde la inmensa ma-
yoría de la población tenía el carácter de súb-
ditos, ocupaban un lugar de subordinación y
obligación de obediencia a su señor. Por otra
parte, dada la representación divina o perte-
nencia a una casta superior que el monarca
asumía, se le consideraba el depositario en
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Ética
DE LO PÚBLICO
última instancia y árbitro absoluto de la pro-
piedad y tenencia de los bienes en general,
y en particular de aquellos que eran de uso
común de la población.
Se puede afirmar que con el crecimiento y ex-
pansión del comercio y la aparición de nuevas
ciudades en la Edad Media, los comerciantes
reclamaron participación política. De esta for-
ma, el Estado empezó a ser compartido entre
el soberano y estos nuevos agentes sociales.
El desarrollo económico y la necesidad de ma-
yores libertades dieron lugar al nacimiento de
novedosas ideas y de propuestas políticas que
claramente intentaban limitar el poder omní-
modo encarnado en una sola persona, y que
proponían centrar la convivencia social en re-
glas acordadas en forma colectiva, por aque-
llos que tenían capacidad económica y de-
rechos de ciudadanía, tal como dos mil años
atrás lo plantearon los demócratas atenienses.
Es así como, en la Europa del siglo XVIII, el
movimiento conocido como la Ilustración tra-
jo la idea de que todos los seres humanos son
iguales, humanizando con ello al rey y desle-
gitimando su representación y poder sobera-
no por delegación divina o como derecho de
herencia. Reclamó que esta representación y
soberanía recaía sobre el pueblo, quien orga-
nizado en partidos políticos tenía pleno dere-

cho a dirigir el Estado, orientándolo hacia los
intereses de la colectividad.
En este sentido, la transición de una cultura
monárquica y absolutista hacia una de orden
democrático es un proceso aún incipiente, en
la inmensa mayoría de los países del mundo.
Viene, entonces, la ética premoderna que
guía las actuaciones de muchos funcionarios
públicos y que se encuentra instalada en la
mirada que sobre ellos tiene la ciudadanía,
y que Ramírez (2003) caracteriza por las si-
guientes creencias o modelos mentales, los
cuales presentan una visión que desconoce lo
público y el bien común, y que acepta como
legítimo el usufructo del cargo público para
el beneficio individual.
• Nadie perseguirá el interés de la co-
munidad, excepto si se resulta en pro-
vecho propio.
• Solamente los funcionarios públicos se
interesarán en asuntos públicos, pues
son los únicos a quienes se les paga
por hacerlo.
• Habrá poco o ningún control de los
ciudadanos sobre los funcionarios pú-
blicos, debido a que eso solo les com-
pete a otros funcionarios públicos.
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Ética
DE LO PÚBLICO
• Las personas que ocupan cargos pú-
blicos, al no sentir identificación con
los propósitos de la organización, no
trabajarán más de lo necesario para
mantener sus puestos y para lograr
ascensos (si esto último fuese posible).
• Los cargos oficiales y la educación su-
perior serán tomados como recursos
para ser usados contra otros en bene-
ficio propio.
• La ley no será obedecida cuando no
exista razón para temer castigo.
• Quien ocupe una posición oficial acep-
tará el soborno cuando considera que
puede salirse con la suya. En todo,
caso, hágalo o no, todos los demás su-
pondrán que lo está haciendo.
• No habrá coherencia entre los prin-
cipios que enuncian en sus discursos
quienes detentan cargos públicos y su
comportamiento cotidiano.
• Se supondrá que cualquier grupo en
el poder es corrupto y saca ventaja del
ejercicio del poder.
• El votante pondrá poca confianza en
las promesas de los partidos. Tenderá
a poner su voto para pagar favores re-
cibidos en vez de hacerlo por progra-
mas prometidos.
 Ética
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1.2. La ética en la gestión pública

En la administración pública es aceptado cos que desde el fuero interno del individuo
que la eficiencia y la transparencia en la ges- sirven para evaluar sus actuaciones propias
tión pública son el resultado de la actuación y las de los otros, acerca de lo que significa
congruente de los funcionarios públicos, en vivir bien y habitar bien.
donde la ley constituye el entorno normati-
vo explícito, que se basa en la cultura y en la Para ilustrar mejor, a las normas formales
ética que expresa el interés común; la cultura también se le denominan fuentes formales
regional, local y del grupo social al que per- del Derecho, y forman parte de ellas la Cons-
tenece el servidor público. Como también, las titución Política de un Estado, las leyes, los
formas concretas de pensar, sentir y actuar tratados, los contratos, los decretos, entre
del hombre frente al mundo. De manera que, otras, y las normas informales, pueden ser ex-
es un mecanismo de control para para orien- tensiones, interpretaciones y modificaciones
tar sus actuaciones en la búsqueda del bien de las normas formales, por ejemplo, normas
común y de la defensa del interés social so- de comportamiento, códigos de conducta,
bre el interés particular. convenciones, un reglamento de propiedad
horizontal y todos los aspectos que están re-
lacionados con la cultura.
Esta ley contiene las normas formales en que
se admite o se prohíbe algo en correspon-
dencia con la justicia y las normas informales
que, de una parte, atañen a las convencio-
nes propias que la cultura de los habitantes
de un país tienen establecidas a través de
creencias, modelos mentales, significaciones,
costumbres y tradiciones, para legitimar los
comportamientos que se consideran social-
mente aceptables y repudiar los que no y,
por otra parte, las normas informales referi-
das a los sistemas de valores y principios éti-

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 Ética
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GESTIÓN
PÚBLICA

Ley (sociedad)
CULTURA (grupo) ETICA (individuo)

Figura 1. Divorcio entre ley, cultura y ética en la gestión pública. Fuente: Mockus y Corso (Ma-
nual de ética pública, 2008)

Quiere decir la figura 1 que, para el desarrollo social, económico y la convivencia justa y res-
petuosa de un país, son fundamentales las reglas formales e informales que tanto la sociedad
como los grupos y los individuos han adoptado y comparten. De este modo, North (1993)
afirma que en la administración pública no existe un adecuado alineamiento entre el deber
ser que ordena la ley y algunas de las prácticas de los funcionarios públicos, lo que trae como
consecuencia un divorcio entre las reglas formales e informales.

Ahora bien, las sociedades que han logrado una alta armonización y coherencia entre normas
formales e informales han experimentado notables desarrollos económicos y sociales por la
posibilidad de hacer acuerdos, en los que la confianza es un factor determinante para el bene-
ficio de todos, ya que permite la mejora de la calidad de vida, en los casos contrarios, cuando
se presenta baja confianza, esta se convierte en un obstáculo para los pactos sociales.

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 Ética
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Dicho lo anterior, es urgente que los servidores públicos trabajen por la armonización entre la
ley, la cultura y la ética, de tal forma que mejoren los índices de desarrollo del país y se recu-
pere la confianza en las instituciones.

Quedando así:

GESTIÓN
PÚBLICA

Ley (sociedad)
CULTURA (grupo) ETICA (individuo)

Figura 2. Congruencia entre ley, cultura y ética en la gestión pública.Fuente: Mockus y Corso
(Manual de ética pública, 2008)

La figura 2 es una propuesta para la construcción de una ética pública en la administración

pública, lo que implica trascender mediante multiplicidad de acciones organizacionales, las
tradiciones, las creencias, las prácticas y las costumbres que sostienen el histórico divorcio
entre normas formales e informales, que requiere un cambio de actitud para fortalecer los in-
tereses públicos sobre los privados. Pero esto es posible si los funcionarios públicos se toman
su papel en serio, es decir, que sean conscientes de su doble servicio como ciudadano y como
funcionario público.

13
 Ética
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1.3. El papel de la ética en la función pública

La ética pública tiene como función básica y fundamental alinear actitudinalmente a los fun-
cionarios públicos con los postulados constituciones, legales y reglamentarios acerca de cómo
deben ser desempeñada la función pública que les corresponde. Pero, más específicamente,
la ética cumple diversos roles en el ejercicio de la función pública, que van desde la función de
supervivencia hasta la de servir de fundamento para establecer los criterios de actuación y de
liderazgo de los funcionarios públicos (Ramírez, 2003).

Entonces, la ética pública se refiere a las pautas que rigen la actuación de quienes desem-
peñan una función pública, es decir, de los funcionarios públicos, que comprende a aquellos
vinculados por elección popular, mediante concurso, designación directa o por cualquier otra
clase de contratación, para prestar sus servicios como trabajadores del Estado, dentro de un
marco de honestidad, integridad, transparencia y orientación hacia el bien común. Además, la
ética pública incluye la disposición interna o autorregulación de quienes desempeñan funcio-
nes públicas, que debe cumplir cabalmente con los postulados y mandatos de la Constitución
Política colombiana y la ley acerca de la forma en la que se ejerce dicha función, en términos
de eficiencia, integridad, transparencia y orientación hacia el bien común.

Por ejemplo, en la administración pública, un principio es: El interés general prevalece sobre el
interés particular, del cual se derivan los valores de la transparencia y de la honestidad. Es impor-
tante tener claro que el enunciado de un principio no debe ser una palabra, sino una frase cuyo
contenido es un precepto. Otros principios éticos en el ejercicio de la función pública pueden ser:

• La función pública es corresponsable del cuidado de la vida en todas sus formas.

• Los recursos y bienes públicos están al servicio exclusivo del interés general.

• La finalidad del Estado es el mejoramiento de la calidad de vida de toda la población.

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 Ética
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• La esencia de la función pública es servir a la ciudadanía con excelencia.

• Quien administra recursos públicos rinde cuentas a la sociedad sobre su utilización y

los resultados de su gestión.

• Los ciudadanos tienen derecho a participar en las decisiones públicas que los afecten.

• Todas las personas tienen derecho a un trato justo e imparcial por parte del Estado.

En síntesis, Singer (1995), establece que la ética tiene una doble denotación: el cuidado de sí
mismo y el cuidado de los demás seres humanos y del planeta en general.

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 Ética
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Tema 2
Confianza y función
social de las entidades
públicas
Divorciado de la ética, el liderazgo se reduce
a la gestión y la política a una mera técnica.
James MacGregor Burns

Queda claro, entonces, que los funcionarios públicos tienen responsabilida-

des especiales en la construcción de lo público, porque de ellos depende
el manejo de dos bienes públicos por excelencia: el Estado y la aplicación
de las leyes. Un Estado bien administrado es la base de la equidad, de la
gobernabilidad y de la autoridad pública.
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En el Título I de la Constitución Política de Razón por la cual una de las tareas más tras-
Colombia (1991), dice que Colombia es un cendentales y urgentes que tienen los fun-
Estado Social de Derecho, organizado en for- cionarios públicos en su papel de liderazgo
ma de República, democrático, participativo social es la construcción de confianza de la
y pluralista, fundado en el reconocimiento de población en sus instituciones, que bastante
la dignidad humana. El concepto de Estado débil está.
Social de Derecho significa que la sociedad
y el Estado deben trabajar en conjunto para
construir colaborativamente un orden social,
político, económico y cultural que haga po-
sible la dignidad humana para todos, den-
tro de la claridad de que ni el Estado ni la
sociedad tienen sentido ético en sí mismos,
sino que lo adquieren solo cuando juntos son
capaces de hacer realidad el disfrute de los
derechos humanos, dentro de la prevalencia
del interés general de acuerdo con los fines
sociales del Estado.

Para desarrollar una sociedad pluralista se ne-

cesita de relaciones básicas que cohesionen,
articulen y mantengan el aglutinamiento del
colectivo, para construir la confianza. Según
Lumahnn (1996), la confianza es la base de lo
social, ya que para cualquier acto de interac-
ción social en donde exista acuerdo de volun-
tades, la credibilidad mutua es indispensable.
Quiere decir que toda relación social, que no
esté basada en el miedo o en la fuerza, tiene
como fundamento a la confianza.

17

2.1. Función social de la confianza
Un Estado y una sociedad que intenten orde-
narse en forma democrática, pluralista y par-
ticipativa, es decir, haciendo posible una na-
ción en donde todos tengan cabida por muy
diferentes que sean, requieren de la confianza
como requisito indispensable para resolver
las confrontaciones de intereses mediante
el diálogo y la concertación y para construir
una cotidianidad que les posibilite el desarro-
llo social y económico en beneficio de toda
la colectividad. Para ello se necesita del com-
portamiento ético para la edificación de la
confianza. Por ejemplo, cuando alguien falta
a la ética, está afectando la confianza básica
que sus interlocutores le han depositado, ya
sea porque se sienten engañados, manipula-
dos, utilizados, timados o desdeñados.
En este sentido, la confianza es un capi-
tal constituido con las acciones éticas, cuyo
crecimiento es lento, pero que como en los
juegos de azar, puede dejar arruinado a su
poseedor en un instante, cuando la apuesta
conduce por caminos no éticos. La confian-
za es vital para el transcurrir corriente de la
vida cotidiana en los diversos espacios de in-
teracción, pero lo es mucho más para quie-
nes representan el interés público, por cuanto
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Ética
DE LO PÚBLICO
en este ámbito la exigencia de honestidad,
transparencia e idoneidad son inexcusables.
Cuando la confianza desaparece o no existe,
automáticamente emergen la confrontación
antagónica y las soluciones de fuerza para
resolver los naturales conflictos que se pre-
sentan en una colectividad plural, y las re-
laciones cotidianas se tornan inmanejables
por mecanismos diferentes a la coerción, el
amedrentamiento y la manipulación desde la
fuerza y el poder, lo cual va en contravía del
tipo de sociedad que establece la Constitu-
ción colombiana.
El Diccionario de la Lengua Española (DRAE)
define el sustantivo confianza como la: “Es-
peranza firme que se tiene de alguien o algo.
Seguridad que alguien tiene de sí mismo” y
el verbo confiar como: “Encargar o poner
al cuidado de alguien algún negocio u otra
cosa. Depositar en alguien, sin más seguri-
dad que la buena fe y la opinión que de él se
tiene, la hacienda, el secreto o cualquier otra
cosa. Esperar con firmeza y seguridad”. Así,
la confianza es algo que sentimos con rela-
ción a nuestra vulnerabilidad, una disposición
subjetiva para relacionarnos con el mundo en

términos de mayor o menor seguridad, como
resultado de la apreciación y de los juicios
que hacemos sobre nosotros mismos o acer-
ca de los demás.
Echeverría (2000) plantea que la confianza
es el resultado de cinco clases de juicios: de
veracidad, de competencia de inclusión, de
imparcialidad y de transparencia.
1. El juicio de veracidad se sitúa en el te-
rreno de la sinceridad y está referido
a la apreciación que hacemos sobre la
congruencia entre el decir y el hacer
de los otros, a la coherencia entre dis-
cursos y prácticas. La veracidad es una
condición de la interacción lingüística
en la vida cotidiana: existe un pacto tá-
cito de veridicción en nuestros enun-
ciados y en el de los otros, que da lu-
gar a la actuación desde la buena fe; si
este pacto no existiera, entonces, toda
declaración o afirmación debe ser de-
mostrada, y esto afecta las relaciones
que se tejen dentro de la convivencia.
2. El juicio de competencia se refiere a la
confianza que se focaliza en el recono-
cimiento de las capacidades propias o
ajenas para realizar con idoneidad una
determinada labor; frente al otro, es
una aceptación de que él o ella tienen
19
Ética
DE LO PÚBLICO
los conocimientos, habilidades y des-
trezas necesarios para cumplir con su-
ficiencia la tarea que se les asigne. Es
un juicio indispensable para la delega-
ción de funciones, el trabajo en equipo
y los intercambios.
3. El juicio de la inclusión se efectúa
cuando siento que el otro se preocu-
pa por mi bienestar, que me incluye
como beneficiario de sus actuaciones,
que no me va a abandonar a mi pro-
pia suerte y que de alguna manera yo
hago parte de su planeación sobre el
futuro. En otras palabras, hago el juicio
de inclusión cuando opino que el otro,
que puede ser una persona o una or-
ganización, identifica mis inquietudes
y necesidades, y que las tomará en
consideración en su comportamiento.
El sentimiento de seguridad que inspi-
ran los padres y en general la familia,
así como los amigos, se asienta en esta
clase de juicio.
4. El juicio de la transparencia se refiere
a la percepción que los ciudadanos tie-
nen sobre la disposición y apertura de
los funcionarios públicos y administra-
dores públicos para mostrarse y dejar-
se ver en sus actuaciones como tales.
Este juicio se forma cuando se le rin-
den cuentas públicas a los ciudadanos
 Ética
DE LO PÚBLICO

en forma periódica y completa sobre la forma como se han administrado los recursos
públicos y sobre los resultados de la gestión. Se complementa con la creación de espa-
cios participativos para la planeación de programas y proyectos, además del suministro
de información interna de las entidades a las veedurías o auditorías ciudadanas para que
cumplan con su función de control ciudadano.

5. El juicio de imparcialidad se manifiesta cuando los ciudadanos perciben que los funcio-
narios públicos actúan sin favoritismos ni discriminaciones de ningún tipo, que toman las
decisiones basados en hechos verificables, y que no admiten la injerencia de terceros
que buscan influenciar sus dictámenes o decisiones para favorecer intereses particulares.

Cada uno de los juicios es una invitación a trabajar por una sociedad más equitativa e incluyen-
te que garantice la vida digna de todos; en este marco, es la entidad pública la que debe ge-
nerar confianza social, mayor gobernabilidad y producción de riqueza para beneficio de todos
los asociados, y entre más se incremente la gobernabilidad y la justicia en la distribución de la
riqueza, mayor será la confianza de la población en las instituciones y en el sistema.

20
 Ética
DE LO PÚBLICO

2.2. La confianza y la gobernabilidad

La generación de confianza en la ciudadanía hacia los administradores de los recursos públicos

contribuye sustancialmente a la ampliación de la gobernabilidad, que consiste en el conjunto
de condiciones que hacen factible a un gobernante o director, el ejercicio real del poder que
formalmente se le ha entregado para el cumplimiento de los objetivos y fines bajo la respon-
sabilidad de su cargo. Esta capacidad de conducir al colectivo se origina en el grado de legiti-
mación que los diversos grupos de interés conceden a la autoridad de la dirigencia, y se juega
en el reconocimiento de:

• Su competencia e idoneidad para administrar la entidad en el logro de los objetivos

estratégicos, lo cual se relaciona directamente con la eficiencia.

• El cumplimiento de principios y valores éticos y la priorización del interés general

sobre el particular, es decir, la práctica de la integridad.

• La comunicación para hacer visibles la forma como se administra y los resultados

obtenidos, o sea la transparencia.

2.3. La ética, conocimiento de la confianza

La interacción social se asienta sobre una base de confianza que cada persona otorga a los
demás dentro de un criterio de buena fe; ordinariamente, no esperamos que todo aquel con
quien nos encontremos nos diga mentiras, sea un inepto, busque aprovecharse de nosotros
o pretenda hacernos daño, sino todo lo contrario. Este criterio de buena fe, a su vez, tiene
su cimiento en las normas elementales de convivencia que toda persona suscribe de manera
natural y automática cuando entra en relación con otra, para configurar un espacio social, y
que no es otra cosa que el pacto ético indispensable para que el colectivo pueda subsistir y
reproducirse en sus aspectos materiales y espirituales. Sin ética, cada quien actuaría de ma-

21

nera desarticulada y destructiva, generándo-
se un caos de desconfianza devastador de
inconmensurables proporciones, que haría
sucumbir al sistema social.
2.4. Función social de la entidad pública y construcción
de confianza en el Estado
El Estado genera confianza entre la ciudada-
nía cuando la administración pública orienta
su gestión hacia la efectiva consecución de
los fines sociales que le dan sentido y legiti-
man su existencia, a través del juicio de inclu-
sión social que hace la población al observar
las actuaciones de los agentes estatales. De
manera que las entidades del Estado están
orientadas a prestar un servicio público, y su
legitimidad se sustenta en la eficiencia y ca-
lidad con las que brindan sus servicios y sa-
tisfacen las demandas de la comunidad, den-
tro de un marco de valores compartidos que
promuevan los derechos humanos, el bien
común y la dignidad de las personas.
Para ello, toda entidad pública necesita una
administración eficaz y responsable, que le
permita sostenerse en las mejores condicio-
nes posibles, y lograr un equilibrio óptimo en-
tre su administración y sus fines que le permi-
ta avanzar en la construcción de confianza de
los ciudadanos frente al Estado.
22
Ética
DE LO PÚBLICO
La grave crisis de confianza en las institucio-
nes colombianas, se debe a las percepciones
que la comunidad tiene sobre faltas a la ética
en la administración pública.
El Estado Social de Derecho tiene la gran res-
ponsabilidad de construir lo público a través
de la implantación de procesos participativos
reales y de una política social incluyente, orien-
tada al mejoramiento de la calidad de vida de
todos los asociados, en particular de los más
vulnerables, como expresión de la función re-
distributiva de la riqueza social que le compete,
y de la búsqueda de la igualdad social, además
de la política. Y dado que la gestión del Estado
se realiza a través de las organizaciones que lo
componen, las entidades estatales, no será po-
sible avanzar en la inclusión social y en la conso-
lidación de una sociedad más equitativa, sin una
gestión en dichas entidades que dirija la acción
estatal hacia el efectivo cumplimiento del man-
dato constitucional.
Así, la ética y la política van en unión inseparable
cuando la entidad actúa con responsabilidad
social y como garante de lo público, generan-
do, simultáneamente, altos niveles de legitimi-
dad por la confianza que inspira a la ciudadanía.
 Ética
DE LO PÚBLICO

2.5. La corrupción, gran corrosivo de la confianza

La corrupción aparece cuando quien administra lo público, antepone el interés particular al

general. Es por ello que la corrupción ataca las reglas de justicia imparcial de la sociedad y las
suplanta por reglas propias de las relaciones personales. La corrupción entra en juego cuando
se altera la objetividad en las decisiones sobre contratos, premios, impuestos, concursos o pos-
tulaciones a favor o en contra de algunas personas o grupos.

Las personas que se benefician de la corrupción en mediana y gran escala son una minoría, de
manera que los recursos públicos alcanzan para menos personas; el Estado no se rige por la ley,
sino por consideraciones particulares; el mercado no funciona sobre el libre juego de la oferta
y la demanda, sino con intervenciones del Estado que generan ventajas para ciertas empresas.

Prevenir la corrupción y generar procesos para reducirla es, sin duda, el camino necesario
para la consolidación de un Estado Social de Derecho y de un desarrollo social y económico
en Colombia, que garanticen los derechos y ofrezcan unos bienes de calidad para resolver las
necesidades de todos sin exclusiones.

Por eso, el trasfondo de intencionalidad de la ética pública es la configuración de una cultura

de la integridad en la gestión pública, que conduzca a la emisión de unos juicios de confianza
por parte de la ciudadanía acerca de las entidades y de los funcionarios públicos, al reconocer
que todos estos tienen comportamientos transparentes e íntegros, no solamente porque cum-
plen de manera formal la ley, sino porque en sus prácticas se evidencia un fuerte compromiso
por la defensa y la construcción de lo público, hacia el mejoramiento de la calidad de vida de
toda la población.

En síntesis, la confianza en la entidad pública se construye mediante una gestión que aplique
diferentes mecanismos y estrategias para orientar el quehacer institucional con integridad,
transparencia y eficiencia.

23
 Ética
DE LO PÚBLICO

Tema 3
La gestión ética en las
entidades públicas
Desarrollar una buena ética en el trabajo es cla-
ve. Aplícate en cualquier cosa que hagas, aún
si eres un portero estás tomando tu primer tra-
bajo de verano, porque esa ética en el trabajo
se reflejará en todo lo que haces en la vida.
Tyler Perry

Tal como su misma denominación lo enuncia, la administración pública tie-

ne bajo su responsabilidad el cuidado, manejo y utilización de los bienes
públicos en procura del beneficio y del bien común de todas las personas
que habitan el territorio nacional, dentro del marco de la Constitución y las
leyes. En este sentido, las entidades públicas están orientadas a prestar un
servicio público, y su legitimidad se sustenta en la eficiencia y la calidad con
las que presten los servicios y satisfagan las demandas de la comunidad,
dentro de un marco de valores compartidos que promuevan los derechos
humanos, el bien común y la dignidad de las personas. Es así como toda
entidad pública necesita una gestión eficaz y responsable, que le permita
sostenerse en las mejores condiciones posibles, y lograr un equilibrio ópti-
mo entre su administración y sus fines.
 Ética
DE LO PÚBLICO

3.1. Ética y modernización de la administración pública

La modernización política de la administración del Estado implica pasar de una posición en la

que los intereses individuales y privados se ponen en el centro de la gestión de las entidades
estatales, lo que determina y orienta el ejercicio de la función pública y el control social de
la ciudadanía.

Esta modernización presenta por lo menos las siguientes características.

• El desarrollo de una esfera autóno- La modernización de la administración pú-

ma para la gestión pública, en la cual
los canales de autoridad provienen
de mecanismos formales de origen
constitucional y de naturaleza exclu-
sivamente política.
blica exige no solamente una normativa que
la haga posible; aunque la reglamentación es
indispensable, esta resulta impotente por sí
misma para generar los cambios esperados,
si no es acompañada y complementada con

• La función pública es asumida como la ética, con la disposición interna de los fun-

un servicio para la satisfacción de cionarios públicos para el efectivo ejercicio

necesidades colectivas. de la función pública en términos de transpa-

• El Estado dirige sus actuaciones a
la defensa y construcción de bienes
públicos.
• La identificación de la misión institu-
cional y de los medios principales, a
través de los cuales cada entidad pro-
duce valor público para la sociedad.
• La definición clara de los mecanis-
mos e instancias públicas de control
de gestión y de rendición de cuentas.
rencia, integridad y eficiencia.
La construcción de una sociedad centrada
en la libertad, la equidad, el pluralismo y la
solidaridad ha sido un interés prioritario de
múltiples pensadores, políticos y científicos
desde hace varios siglos. Las ideas y prác-
ticas democráticas en la antigua Grecia se
constituyeron en la inspiración de esta nueva
forma de organización social y de relaciones
humanas; la Revolución francesa y la nortea-

25
 Ética
DE LO PÚBLICO

mericana, en la época Moderna, inauguraron
políticamente las constituciones que legiti-
maron la voluntad popular como la fuente del
poder, de la estructura democrática del Esta-
do y de las formas representativas de gobier-
no. Desde el siglo XIX, el tema de la construc-
ción de una convivencia pacífica y respetuosa
en el altruismo y la generosidad se convirtió
en una de las mayores preocupaciones de los
científicos y teóricos sociales.
que mantendrán entre sí y con los sistemas
circundantes; por tanto, se enfoca hacia un
estilo dialógico que respeta, escucha y com-
prende al otro en su diferencia, pero también
en la perspectiva de construir de manera
consensuada y colectiva el mundo que con-
juntamente quieren vivir.

3.2. ¿Qué es la gestión ética?

La gestión ética busca promover en el inte-

rior de la entidad pública un conjunto de va-
lores y políticas dentro del gran marco de los
derechos humanos, para que se constituyan
en carta de navegación de las acciones co-
tidianas y de la toma de decisiones que los
funcionarios públicos deban acometer. Toda
entidad tiene una profunda responsabilidad
social y ética con las consecuencias que sus
actuaciones generan en todos aquellos sis-
temas con los que se relaciona tanto interna
como externamente.

La gestión ética sostiene que cada miembro

del sistema es un actor e interlocutor legíti-
mo en la configuración del tipo de relaciones

26
 Ética
DE LO PÚBLICO

En este sentido, la incorporación de prácticas éticas a la gestión de las entidades públicas

significa trabajar para cambiar actitudes, significados e imaginarios sobre lo público y sobre
el ejercicio de la función pública, así como para disponer y motivar al conjunto de la entidad,
es decir, a todos sus funcionarios públicos, hacia el mantenimiento de todas las actuaciones
dentro del marco de la ley y de la ética, y para que se deslegitime y rechace cualquier actua-
ción por fuera de estos marcos.

La gestión ética en las entidades no puede lograrse sino a través de cambios en la cultura insti-
tucional, de modo que se llegue a una correspondencia entre las creencias básicas, las normas
y las actitudes de la mayor parte de los integrantes de la entidad.

En síntesis, (Schein, 1988) afirma que la cultura de toda organización está alimentada por dos
niveles esenciales:

1. Las manifestaciones explícitas u observables, que se subdividen en:

• Lo que la organización expresa que es (la misión, la visión, el código de buen gobier-
no, el código de ética, las normas, la imagen corporativa).

• Las prácticas organizacionales (procedimientos, conductas, organigramas, rituales y

tecnologías que utiliza la organización).

2. Lo que los miembros de la organización piensan y sienten, que se constituyen por las
creencias y valores esenciales de las personas que integran a la entidad. Estos valores
esenciales usualmente son los mismos valores primarios de la cultura predominante en
la que se inscribe la organización (pp. 46-47).

27
 Ética
DE LO PÚBLICO

FUNCIONARIOS
ENTIDAD PÚBLICOS

Valores
Estructuras
Actitudes
Normas CULTURA
Conductas
Orientaciones INSTITUCIONAL
Principios
Estratégicas
Creencias
Controles

Figura 3. Conformación de la cultura institucional como intersección de los componentes

formales de la entidad y el modo de ser de los funcionarios públicos. Fuente: Mockus y Corso
(Manual de ética pública, 2008)

En la figura 3 se esquematiza cómo la cultura institucional se constituye por las actitudes de las
personas que en calidad de funcionarios públicos integran a la entidad. Pero la implantación
de la gestión ética trasciende la modificación de las formas de realizar el trabajo en la entidad,
puesto que se introduce en el área personal de los fines de la vida, en los paradigmas sobre el
tipo de convivencia social que se quiere tener, y en las normas de vida personal que porta cada
funcionario público. Ello es, precisamente, lo que conlleva desafíos adicionales en la realización
de este propósito.

28
 Ética
DE LO PÚBLICO

Ahora bien, si se parte de la premisa de que toda entidad pública está esencialmente confor-
mada por personas y que son estas las que le configuran su estilo de trabajo y su identidad
operativa de acuerdo con el tipo de interacciones que ellas configuran entre sí y con los públi-
cos o grupos de interés con los que la entidad interactúa, entonces, se hace evidente que todas
las acciones que se ejecutan dentro de la entidad con el propósito de lograr unos objetivos
determinados como resultado de la gestión, apuntan a canalizar las prácticas y conductas de
los funcionarios públicos para alinearlas con las finalidades estratégicas y objetivos buscados.

Por ello, para el logro del cambio cultural, es fundamental afectar el sistema de creencias y
valores de los funcionarios públicos que hacen parte de la entidad. Las estrategias pedagógica
y comunicativa para la gestión ética apuntan precisamente hacia la modificación de valores y
creencias de los funcionarios públicos, con lo cual se garantiza la sostenibilidad y perdurabili-
dad de los cambios conductuales logrados.

3.3. Condiciones del cambio cultural para la gestión ética

La cultura institucional de cualquier entidad • La forma como se organiza y ejecuta el

se conforma y transforma mediante proce- trabajo.
sos históricos, es decir, en el tiempo, princi- • El modo de llevar a cabo acuerdos y
palmente a través de los siguientes mecanis- compromisos colectivos, y la manera de
mos (Ramírez, 2003). cumplirlos.

• La dinámica y normas de las relaciones

• Los procesos y estilos de comunica-
interpersonales, que determinan el clima
ción que se dan dentro y entre los dife-
laboral dentro del mismo grupo.
rentes niveles jerárquicos.
• Las formas de actuación frente a lo impre-
• La manera como se realiza la incorpo-
visible.
ración de sus miembros.
• Los eventos, ceremonias y protocolos sis-
• El estilo como se administra la autori-
temáticos que convocan a todos o parte
dad, el poder y el status.
de los miembros de la entidad.

29
 Ética
DE LO PÚBLICO

• Las actuaciones particulares que los • Las ideas y principios que le dieron ori-
miembros realizan a partir de su ideo- gen como organización, que para el caso
logía, religión y creencias. de las entidades públicas son el acto le-

• Los valores sociales del momento gislativo fundante, los mandatos cons-

histórico. Los valores actuales no son titucionales y los actos administrativos

los mismos que a principio de siglo para definir estructura y funciones.

XX, y no serán los mismos que los del • Los resultados sociales de la entidad, los
siglo XXI. cuales, dependiendo de si son buenos o

• La tradición cultural de la sociedad. malos, tienden a reforzar o a modificar

Existe una influencia mutua entre los las prácticas organizacionales.

valores sociales y los organizacionales.

30
 Ética
DE LO PÚBLICO

3.4. La ética aplicada a la gestión en las entidades públicas

Existen cuatro grandes tradiciones éticas que configuran el contexto de una entidad u
organización.

1. Las éticas que promueven principios universales,

2. Las que prescriben parámetros de actuación para un determinado colectivo,

3. Las éticas que se preocupan por las consecuencias de las acciones, y

4. Las éticas que promueven una relación de cultivo de la vida.

Ética de
los deberes

Ética del
cuidado
GESTIÓN Ética de
los Derechos

ÉTICA

Ética de
la responsabilidad

Figura 4. Tradiciones éticas aportantes a la gestión ética. Fuente: Ramírez, (2003).

31

3.5. La ética de los deberes
La ética de los deberes se asienta en la deon-
tología, que es el tratado de los deberes, y que
usualmente se aplica a campos específicos de
actividad profesional. Se trata de los deberes
de los funcionarios públicos, vistos desde una
perspectiva ética, por lo cual tenemos que
toda entidad pública está constituida por va-
lores, significados y prácticas comunes, y en
este sentido conforma una comunidad moral.
El fin último de la institución lo contiene la mi-
sión, que orienta las acciones de las personas
sobre los deberes y valores Así, Cortina (1988)
expone los valores, que en la práctica se tradu-
cen en deberes comunes de la administración
pública reconocidos al nivel internacional, son:
Interés público: Los que ocupan cargos pú-
blicos deberían tomar decisiones solo con
arreglo al interés público, entendido como
aquello que les conviene a todos de la misma
manera, de acuerdo con la dignidad humana.
Integridad: Los que ocupan cargos públicos no
deberían colocarse bajo ninguna obligación fi-
nanciera u otra con terceros u organizaciones
que puedan influir en la toma de decisiones y
el desempeño de sus respectivas obligaciones.
32
Ética
DE LO PÚBLICO
Objetividad: Al llevar a cabo asuntos públi-
cos, incluidos los nombramientos, la con-
tratación, o la recomendación de individuos
para recompensas o beneficios, los que ocu-
pan cargos públicos toman sus decisiones
basados en hechos y argumentos verificables
y controvertibles.
Responsabilidad: Los que ocupan cargos pú-
blicos son responsables de sus decisiones y
acciones ante el público y deben someterse
al escrutinio que sea apropiado para su cargo.
Transparencia: Los que ocupan cargos pú-
blicos deben obrar de la forma más abierta
posible en todas las decisiones que toman y
en todas las acciones que realizan. Deben jus-
tificar sus decisiones y limitar la información
solo en el caso de que esto sea lo más ade-
cuado para proteger el interés público.
Honestidad: Los que ocupan cargos públi-
cos tienen la obligación de declarar todos los
intereses privados relacionados con sus res-
ponsabilidades públicas y de tomar medidas
para solucionar cualquier conflicto que surja,
de tal forma que protejan el interés público.
Liderazgo: Los que ocupan cargos públicos
deberían fomentar y apoyar estos principios
con liderazgo y ejemplo.
 Ética
DE LO PÚBLICO

Tema 4
Compromisos éticos:
aplicación práctica del
código de ética
Como se ha explicado en los temas anteriores, la ética es la parte práctica
de la política fundamentada en la teoría; ahora, es momento de conocer
algunas herramientas que permiten poner en práctica lo que la teoría dice
para demostrar que los servidores públicos sí son capaces de fortalecer las
relaciones de confianza y credibilidad ante los usuarios y de esta manera
mejorar la convivencia. Para ello, se deben implementar acciones organiza-
cionales, pedagógicas y comunicativas que logren llevar a la cotidianidad
de la entidad los postulados éticos, de modo que se traduzcan en prácticas
concretas en el ejercicio de la función pública.

En síntesis, la consolidación de la ética pública se obtiene con un compor-

tamiento basado en principios y valores éticos, que transcienden el discur-
so para ser interiorizados y materializados en los modos de actuación de
las personas que conforman las instituciones.

4.1. Compromiso ético
Un compromiso es un acuerdo que asumen
dos o más personas, el Manual de ética públi-
ca (Usaid,2008) manifiesta que:
Los compromisos éticos son los acuerdos co-
lectivos que asumen los funcionarios públi-
cos de la institución con el fin de aplicar los
valores éticos en el cumplimiento de la fun-
ción pública que les corresponde, de acuer-
do con las especificidades de sus funciones,
competencias y grupos de interés con los
que se relacionan.
Los compromisos éticos se refieren, enton-
ces, a las actitudes, prácticas y formas con-
cretas de actuación a las que los funciona-
rios se comprometen para darle aplicación en
el día a día de la entidad a los valores éticos
acordados. Estos compromisos deberán ser
enunciados como formas de ser y de actuar
concretas y específicas con relación a las fun-
ciones e interacciones que la entidad debe
cumplir dentro de sus competencias orga-
nizacionales, frente a los grupos de interés
internos y externos. Los compromisos serán
acordados y decididos por los funcionarios
34
Ética
DE LO PÚBLICO
públicos con base en sus escenarios de tra-
bajo (p. 240).
Asimismo, el Manual de ética pública (2008)
propone algunos ejemplos relacionados con
la construcción de los compromisos éticos.
• Respetamos y cuidamos los bienes
públicos y los utilizamos exclusiva-
mente para el desempeño de la fun-
ción pública.
• Brindamos igualdad de oportunida-
des a todos los funcionarios para el
acceso a beneficios y oportunidades
de desarrollo.
• Sin excepción, seguimos el procedi-
miento establecido para los nombra-
mientos y ascensos.
• Aplicamos en tiempo y forma las re-
comendaciones que efectúen los ór-
ganos de control.
• Entregamos la información requerida
por los órganos de control y otras ins-
tituciones en forma clara, oportuna y
completa.
 Ética
DE LO PÚBLICO

• Cumplimos el horario de trabajo y dedicamos el tiempo laboral únicamente al desem-

peño de la función pública.

• El único pago que aceptamos por nuestro trabajo es el salario y la satisfacción del
deber cumplido.

• Atendemos sin preferencia ni discriminación todas las solicitudes e inquietudes pre-

sentadas por los funcionarios y la ciudadanía.

• Designamos personal idóneo para participar de las actividades conjuntas intra e inte-
rinstitucionales.

• Planificamos y acordamos con la debida anticipación las actividades conjuntas intra e

interinstitucionales.

• Promovemos espacios de participación activa e incluyente de las comunidades indí-

genas en los diferentes procesos educativos.

• Damos trato amable y respetuoso a las comunidades indígenas que requieran nues-
tros servicios.

• Atendemos oportunamente y sin discriminación las solicitudes y requerimientos de

las comunidades indígenas (pp.244-245).

En la cotidianidad, la ética se manifiesta en el cambio de actitudes y de comportamientos. En

la tabla 2 se exponen algunos valores éticos para que cada quien tome consciencia de lo que
está haciendo bien y de lo que está haciendo mal, pero también para evidenciar la capacidad
de fortalecer el compromiso con la ciudadanía y con sí mismo.

35
 Ética
DE LO PÚBLICO

Tabla 1.

Un acercamiento a los valores éticos del servidor público

Valor Lo qué hago Lo qué no hago

1. Siempre digo la verdad, incluso

cuando cometo errores, porque
es humano cometerlos, pero no
es correcto esconderlos.
1. No le doy trato preferencial a
personas cercanas, para favorecer-
2. Cuando tengo dudas respecto
los en un proceso en igualdad de
a la aplicación de mis deberes,
condiciones.
busco orientación en las instan-
HONESTIDAD cias pertinentes al interior de
2. No acepto incentivos, favores, ni
mi entidad. Se vale no saberlo
Actúo siempre ningún otro tipo de beneficio que
todo, y también se vale pedir
con fundamento me ofrezcan personas o grupos,
ayuda.
en la verdad, que estén interesados en un proce-
cumpliendo mis so de toma de decisiones.
3. Facilito el acceso a la informa-
deberes con ción pública completa, veraz y
3. No uso recursos públicos para fines
transparencia oportuna.
personales relacionados con mi
y rectitud, y
familia, mis estudios y mis pasa-
siempre favore- 4. Siempre enuncio las faltas, de-
tiempos (esto incluye el tiempo de
ciendo el interés litos o violación de derechos de
mi jornada laboral, los elementos y
general. los que tengo conocimiento en
bienes asignados para cumplir con
el ejercicio de mi cargo.
mi labor, entre otros).
5. Apoyo y promuevo los espa-
4. No soy descuidado con la informa-
cios de participación, para que
ción a mi cargo, ni con su gestión.
los ciudadanos hagan parte de
la toma de decisiones que los
afecten relacionadas con mi
cargo o labor.

36
 Ética
DE LO PÚBLICO

1. Atiendo con amabilidad, igual-

RESPETO dad y equidad a todas las per-
sonas en cualquier situación a
Reconozco, través de mis palabras, gestos y 1. Nunca actúo de manera discrimi-
valoro y tra- actitudes, sin importar su condi- natoria, grosera o hiriente, bajo
to de manera ción social, económica, religiosa, ninguna circunstancia.
digna a todas étnica o de cualquier otro or- 2. No agredo, ignoro o maltrato de
las personas, den. Soy amable todos los días, ninguna manera a los ciudadanos
con sus virtu- esa es la clave, siempre.
des y defectos, ni a otros servidores públicos.
sin importar su 2. Estoy abierto al diálogo y a la 3. Jamás baso mis decisiones en pre-
labor, su proce- comprensión, a pesar de pers- sunciones, estereotipos, o prejui-
dencia, títulos pectivas y opiniones distintas cios.
o cualquier otra a las mías. No hay nada que no
condición. se pueda solucionar hablando y
escuchando al otro

1. Asumo mi papel como servidor

COMPROMISO público, entendiendo el valor de
los compromisos y responsabili- 1. Nunca trabajo con una actitud
Soy consciente dades que he adquirido frente a
de la impor- negativa. No se vale afectar mi
la ciudadanía y al país. trabajo, por no ponerle ganas a las
tancia de mi rol
como servidor 2. Escucho, atiendo y oriento a cosas.
público y estoy quien necesite cualquier infor- 2. No llego nunca a pensar que mi tra-
en disposición mación o guía en algún asunto bajo como servidor es un “favor”
permanente público. que le hago a la ciudadanía. Es un
para compren- compromiso y un orgullo mi servi-
3. Estoy atento siempre que inte-
der y resolver cio y labor.
ractúo con otras personas, sin
las necesidades
distracciones de ningún tipo. 3. No asumo que mi trabajo como
de las personas
con las que me 4. Presto un servicio ágil, amable y servidor es irrelevante para la so-
relaciono en mis de calidad. ciedad.
labores cotidia-
5. Siempre estoy dispuesto a 4. Jamás ignoro a un ciudadano y sus
nas, buscando
ponerme en los zapatos de las inquietudes.
siempre mejorar
su bienestar. personas. Entender su contexto,
necesidades y requerimientos.

37
 Ética
DE LO PÚBLICO

1. Uso responsablemente los recur-

DILIGENCIA 1. No malgasto ningún recurso público.
sos públicos para cumplir con
Cumplo con mis obligaciones. Lo público es 2. No postergo las decisiones ni activi-
los deberes, de todos y no se desperdicia. dades que den solución a problemá-
funciones y ticas ciudadanas o que hagan parte
2. Cumplo con los tiempos estipula-
responsabilida- del funcionamiento de mi cargo.
dos para el logro de cada obliga-
des asignadas Hay cosas que sencillamente no se
ción laboral. A fin de cuentas, el
a mi cargo de dejan para otro día. cada uno de
tiempo de todos es oro.
la mejor mane- los productos que entrego bajo los
ra posible, con 3. Aseguro la calidad de cada uno de estándares del servicio público. No
atención, pron- los productos que entrego bajo se valen cosas a medias.
titud, destreza y los estándares del servicio públi-
3. No evado mis funciones y responsa-
eficiencia, para co. No se valen cosas a medias.
bilidades por ningún motivo.
así optimizar
4. Siempre soy proactivo comuni-
el uso de los 4. No demuestro desinterés en mis ac-
cando a tiempo propuestas para
recursos del tuaciones ante los ciudadanos y los
mejorar continuamente mi labor y
Estado. demás servidores públicos.
la de mis compañeros de trabajo.

1. Tomo decisiones informadas y 1. No promuevo ni ejecuto políticas,

objetivas basadas en evidencias
JUSTICIA y datos confiables. Es muy grave
fallar en mis actuaciones por no
Actúo con tener las cosas claras.
imparcialidad
2. Reconozco y protejo los derechos
garantizando los
de cada persona de acuerdo con
derechos de las
sus necesidades y condiciones.
personas, con
equidad, y sin 3. Tomo decisiones estableciendo
discriminación. mecanismos de diálogo y con-
certación con todas las partes
involucradas
programas o medidas que afectan la
igualdad y la libertad de persona.
2. Nunca permito que odios, simpatías,
antipatías, caprichos, presiones o
intereses de orden personal o grupal
interfieran en mi criterio, toma de
decisión y gestión pública.
3. No favorezco el punto de vista de un
grupo de interés sin tener en cuenta
a todos los actores involucrados en
una situación.

Fuente: Elaboración propia, basada en el Código de integralidad del servicio público colombia-
no. Función Pública.

A partir de la tabla anterior, es importante realizar un análisis personal sobre las prácticas que se de-
ben o no realizar con relación a los valores de TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD y HUMILDAD;
por lo tanto, esta es una invitación a complementar la siguiente matriz con dichos compromisos.

38
 Ética
DE LO PÚBLICO

Taller 1.
Construcción de compromisos éticos

¡Puedes completar la tabla, haciendo clic

en los espacios designados!

A continuación, se entrega una matriz en la cual se deben medir los siguientes valores: TRANSPA-
RENCIA, RESPONSABILIDAD y HUMILDAD, para establecer el correcto proceder como servidor
público.

Tabla 1.

Matriz para formulación de compromisos éticos

Prácticas actuales Prácticas actuales Compromisos

Valor
que aplican el valor contrarias al valor éticos
Se anotan las actitudes,
Se consignan los compor- Enunciar los compromi-
comportamientos y
tamientos y prácticas que sos éticos de los fun-
prácticas que se dan en
actualmente se observan cionarios públicos que
la entidad o en el área
en la entidad o en el área permiten darle cumpli-
organizacional respecti-
organizacional que efecti- miento al valor objeto
va, y que van en contra-
vamente le dan aplicación de análisis.
vía o vulneran el valor
al valor propuesto.
que se está analizando. (¿Cuál es nuestro com-
(Lo que estamos hacien- promiso con nuestra
(Lo que estamos
do bien). labor?).
haciendo mal).

Fuente: Elaboración propia tomado del Manual de ética pública (Usaid, 2008)

39
 Ética
DE LO PÚBLICO

Para cerrar este tema y la unidad, los invito a entender que la clave de la construcción ética
radica en nuestra condición de seres humanos, condición que debe primar sobre la de ser-
vidores públicos. Por ello, es fundamental recordar que es un deber tratar al otro como a
un igual, respetar sus diferencias y su individualidad, lo que lo hace único, pero también un
ser social. Estamos en un estado de transición y eso implica la participación de todos, de tal
forma que las aspiraciones de cada uno propendan por el bienestar social y la convivencia
armónica y pacífica.

40

Glosario
Dignidad humana: Es la condición de existen-
cia de los seres humanos en libertad, igualdad,
respeto a la vida y satisfacción de sus necesi-
dades fundamentales, que es lo que buscan
garantizar los derechos humanos.
Ética: (del griego ethos: morada, costumbres,
tradiciones) registra una amplia gama de de-
finiciones en la literatura filosófica. El DRAE
(Diccionario de la Lengua Española de la Real
Academia Española), plantea cinco acepcio-
nes para los términos «ético y ética», entre
ellos los de «recto, conforme a la moral» y
«conjunto de normas morales que rigen la
conducta humana». El conjunto de principios
y valores del fuero interno que guían las inte-
racciones de las personas hacia el vivir bien y
el habitar bien.
Ética pública: Son las pautas éticas que ri-
gen la actuación de quienes desempeñan
una función pública, es decir de los funcio-
narios públicos –que comprende los vincula-
dos por elección popular, mediante concur-
41
Ética
DE LO PÚBLICO
so, designación directa o por cualquier otra
clase de contratación, para prestar sus ser-
vicios como trabajadores del Estado- den-
tro de un marco de honestidad, integridad,
transparencia y orientación hacia el bien
común. Se refiere a la disposición interna
o autorregulación de quienes desempeñan
funciones públicas para cumplir cabalmente
con los postulados y mandatos de la Consti-
tución y la ley acerca de cómo debe ejerci-
tarse dicha función, en términos de eficien-
cia, integridad, transparencia y orientación
hacia el bien común.
Función pública: Se entiende toda actividad
temporal o permanente, remunerada u ho-
noraria, realizada por una persona natural en
nombre del Estado o al servicio del Estado o
de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos. También, en un sentido amplio, la
función pública puede ser entendida como
la actividad del Estado ejercida con el fin de
atender asuntos de interés público por medio
de sus funcionarios públicos.

Moral: Práctica de los principios y valores éti-
cos. Se relaciona con las actitudes y prácticas
en el diario vivir.
Principios éticos: Son las normas internas y
creencias básicas sobre las formas correctas
como debemos relacionarnos con los otros y
con el mundo, desde las cuales se erige el sis-
tema de valores al cual la persona o los gru-
pos se adscriben. Dichas creencias se presen-
tan como postulados que el individuo y/o el
colectivo asumen como las normas rectoras
que orientan sus actuaciones y que no son
susceptibles de trasgresión o negociación.
Servicio público: El Diccionario de la Lengua
Española dice que es la “Actividad llevada a
cabo por la Administración o, bajo un cierto
control o regulación de esta, por una organi-
42
Ética
DE LO PÚBLICO
zación, especializada o no, y destinada a satis-
facer necesidades de la colectividad”.
Transparencia: Se refiere al comportamiento
claro, evidente, que no deja dudas y que no
presenta ambigüedad. Es lo contrario de la
opacidad, que no deja ver, que esconde. Se si-
túa en el ámbito de la comunicación, del sumi-
nistro de información, de la rendición de cuen-
tas a la sociedad.
Valores: Se entienden las formas de ser y de ac-
tuar de las personas que son altamente desea-
bles como atributos o cualidades nuestras y de
los demás, por cuanto posibilitan la construc-
ción de una convivencia gratificante en el marco
de la dignidad humana. Los valores usualmente
se enuncian por medio de una palabra (honesti-
dad, responsabilidad, cumplimiento, etc.).

Referencias
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Ética
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