RESUMEN COMPARATIVO DE LOS CAMBIOS DEL

REGIMEN ADUANERO DESDE EL DECTRETO 2685 AL

DECRETO 1165
El próximo 2 de agosto entrara en vigencia el decreto 1165 expedido el 2 de julio de 2019, que
remplazara dos normas anteriores que generaron confusión en el sector del comercio exterior
colombiano, hablo del decreto 390 de 2016 y el decreto 349 de 2018.

El decreto 390 de 2016 definió que la mayoría de las normas entraran en vigencia en 2018,
creando un enredo por que el estatuto coexistía en varias normas con el decreto 2685 de 1999,
generando complicaciones a los usuarios aduaneros a la hora de cumplir los requisitos correctos.

DECRETO 2685 DE 1999 DECRETO 390 DE 2016

Importación ordinaria: Es la introducción de Importación para consumo: Es el régimen de

mercancías de procedencia extranjera al importación por el que las mercancías que
territorio aduanero nacional con el fin de ingresan desde el exterior quedan en libre
permanecer en él de manera indefinida, en circulación en el Territorio Aduanero Nacional,
libre disposición, con el pago de los tributos con el fin de permanecer en él de manera
aduaneros a que hubiere lugar y siguiendo el indefinida, luego del cumplimiento de las
procedimiento pue a continuación se formalidades aduaneras propias de este
establece.  régimen y de la autorización de retiro
respectivo.

Importación con franquicia:  Es aquella Información con franquicia o exoneración

importación que en virtud de Tratado,
Convenio o Ley, goza de exención total o
parcial de tributos aduaneros y con base en la
cual la mercancía queda en disposición
restringida, salvo lo dispuesto en la norma que
consagra el beneficio.
de derechos e impuestos a la exportación:
Es el régimen de importación que goza de
franquicia o exoneración total o parcial de los
derechos e impuestos a la importación, en
virtud de tratado, convenio o ley, con sujeción
a determinadas condiciones y finalidades. La
mercancía así importada no se considera en
libre circulación

Importación en cumplimiento de garantía: Importación en cumplimiento de garantía:

Se podrá importar sin el pago de tributos
aduaneros, la mercancía que, en cumplimiento
de una garantía del fabricante o proveedor, se
haya reparado en el exterior, o reemplace otra
previamente exportada, que haya resultado
averiada, defectuosa o impropia para el fin
para el cual fue importada. La mercancía así
importada quedará en libre disposición.  reemplace la previamente exportada que haya
Es el régimen de importación que permite
introducir al Territorio Aduanero Nacional, sin
registro o licencia de importación, la mercancía
que, en cumplimiento de una garantía del
fabricante o proveedor, se haya reparado fuera
del Territorio Aduanero Nacional, o la
mercancía de las mismas características que
resultado averiada, defectuosa o impropia para
el fin para el cual fue importada. La mercancía
así importada quedará en libre circulación.
Reimportacion en el mismo estado: Se
podrá importar sin el pago de los tributos
aduaneros, la mercancía exportada temporal o
definitivamente que se encuentre en libre
disposición, siempre que no haya sufrido
modificación en el extranjero y se establezca
plenamente que la mercancía que se reimporta
es la misma que fue exportada y que se hayan
cancelado los impuestos internos exonerados
y reintegrado los beneficios obtenidos con la
exportación. La mercancía así importada
quedará en libre disposición.
Reimportación por perfeccionamiento
pasivo:
La reimportación de mercancía exportada
temporalmente para elaboración, reparación o
transformación, causará tributos aduaneros
sobre el valor agregado en el exterior,
incluidos los gastos complementarios a dichas
operaciones, para lo cual se aplicarán las
tarifas correspondientes a la subpartida
arancelaria del producto terminado que se
importa. La mercancía así importada quedará
en libre disposición.
Importacion temporal para reexportacion en
el mismo estado: Es la importación al
territorio aduanero nacional, con suspensión
de tributos aduaneros, de determinadas
mercancías destinadas a la reexportación en
un plazo señalado, sin haber experimentado
modificación alguna, con excepción de la
depreciación normal originada en el uso que
de ellas se haga, y con base en la cual su
disposición quedará restringida.
Las importaciones temporales para
perfeccionamiento activo: Importación
temporal para perfeccionamiento activo de
bienes de capital. Importación temporal en
desarrollo de Sistemas Especiales de
Importación-Exportación. Importación temporal
para procesamiento industrial  luego de haber sido sometidas a una
Reimportación en el mismo estado: Es el
régimen que permite introducir al Territorio
Aduanero Nacional las mercancías que han
sido previamente exportadas, a condición que
no hayan sido sometidas a ninguna
transformación, elaboración o reparación en el
exterior y que se hayan cancelado los
impuestos internos exonerados y reintegrado
los beneficios obtenidos con la exportación. La
mercancía así importada, quedará en libre
circulación.
Reimportación por perfeccionamiento
pasivo:
Es el régimen de importación que permite
introducir al Territorio Aduanero Nacional con
el pago de los derechos e impuestos a la
importación que correspondan, mercancía
exportada temporalmente para transformación,
elaboración, reparación o acondicionamiento.
La mercancía así importada, quedará en libre
circulación.
Admision temporal para reexportacion en el
mismo estado: Es el régimen de importación
que permite introducir al Territorio Aduanero
Nacional con suspensión total o parcial de los
derechos e impuestos a la importación,
determinadas mercancías destinadas a la
reexportación en un plazo establecido, sin
experimentar modificación alguna, salvo la
depreciación normal originada por el uso que
de ellas se haga. La mercancía así importada
no se considera en libre circulación.
Admisión temporal para perfeccionamiento
activo: Es el régimen aduanero que permite el
ingreso al Territorio Aduanero Nacional, con
suspensión de derechos e impuestos a la
importación, de mercancías destinadas a ser
exportadas dentro de un plazo determinado,
operación de perfeccionamiento
Importación para transformación o
ensamble: Es la modalidad bajo la cual se
importan mercancías que van a ser sometidas
a procesos de transformación o ensamble, por
parte de industrias reconocidas como tales por
la autoridad competente, y autorizadas para el
efecto por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales, y con base en la cual su
disposición quedará restringida
Importación temporal en desarrollo de
sistemas especiales de importación-
exportación:  Se entiende por importación
temporal en desarrollo de Sistemas Especiales
de Importación-Exportación, la modalidad que
permite recibir dentro del territorio aduanero
nacional con suspensión total o parcial de
tributos aduaneros, mercancías específicas
destinadas a ser exportadas total o
parcialmente en un plazo determinado,
después de haber sufrido transformación,
elaboración o reparación, así como los
insumos necesarios para estas operaciones.  uso que de ellos se haga. La mercancía así
Trafico postal: Podrán ser objeto de
importación por esta modalidad los envíos de
correspondencia, los envíos que lleguen al
territorio nacional por la red oficial de correos y
los envíos urgentes siempre que su valor no
exceda de dos mil dólares de los Estados
Unidos de Norteamérica (US$2.000) y
requieran ágil entrega a su destinatario.  sanciones, a que haya lugar. La mercancía
Envíos urgentes: Se entiende por envíos
urgentes toda aquella mercancía que requiere
un despacho expreso a través de Empresas de
Mensajería Especializada, con sujeción a las
regulaciones previstas en este Decreto.  amparadas en una guía de envíos de entrega
Transformación y/o ensamble: Es el régimen
de importación de mercancías que van a ser
sometidas a transformación y/o ensamble. Los
bienes finales así obtenidos pueden destinarse
a:
• La importación para el consumo o la
importación con franquicia o exoneración de
los derechos e impuestos a la importación.
• La exportación.
• Las mercancías importadas bajo este
régimen no se consideran en libre circulación. 
Importación temporal de mercancías
alquiladas o con contrato de arrendamiento
con opción de compra “leasing”: Es el
régimen de importación que permite introducir
al Territorio Aduanero Nacional, con pago
diferido de los derechos y/o impuestos a la
importación, bienes de capital bajo un contrato
de alquiler o arrendamiento con opción de
compra “leasing”, destinados a la
reexportación en un plazo establecido, sin
experimentar modificación alguna, admitiendo
solo la depreciación normal originada por el
importada no se considera en libre circulación.
Trafico postal: Es el régimen que permite la
importación de los envíos de correspondencia
y encomiendas que lleguen al Territorio
Aduanero Nacional por la red del Operador
Postal Oficial, y que requieran ágil entrega a
su destinatario, luego del pago de los derechos
e impuestos a la importación exigibles y
importada según lo establecido para este
régimen, quedará en libre circulación
Envio de entrega rápida o mensajería
expresa: Es el régimen que permite la
importación de documentos, materiales
impresos, paquetes u otras mercancías
rápida o mensajería expresa, que requieren
del traslado urgente y disposición inmediata
por parte del destinatario, luego del pago de
los derechos e impuestos a la importación
exigibles y sanciones y/o valor del rescate, a
que haya lugar. La mercancía importada según
lo establecido para este régimen, quedará en
libre circulación.
Entregas urgentes: La Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales podrá
autorizar sin trámite previo alguno, la entrega
directa al importador, de determinadas
mercancías que así lo requieran, bien sea
porque ingresen como auxilio para
damnificados de catástrofes o siniestros, por
su especial naturaleza o porque respondan a
la satisfacción de una necesidad apremiante. 
Viajeros y menaje: Son personas residentes
en el país que salen temporalmente al exterior
y regresan al territorio aduanero nacional, así
como personas no residentes que llegan al
país para una permanencia temporal o
definitiva. El concepto de turista queda
comprendido en esta definición. Es el conjunto
de muebles, aparatos y demás accesorios de
utilización normal en una vivienda.
Importación de vehículos de turistas;
importación de vehículos de los que vienen
a trabajar; importación de aeronaves: La
Dirección Seccional de Impuestos y Aduanas
de Ipiales informa los requisitos que deben
cumplir los turistas ecuatorianos que deseen
ingresar a Colombia en su medio de transporte
de uso particular. Este trámite debe realizarse
en Dirección Seccional ubicada en el edificio
del CENAF del Puente Internacional de
Rumichaca.
Importación de petróleo y/o combustibles
líquidos derivados del petróleo por
poliductos y/o oleoductos: Decreto número
2685 de 1999, el titular de la habilitación del
punto para la importación y/o exportación por
poliductos y/o oleoductos, deberá reportar los
barriles efectivamente exportados por cada
exportador que son transportados por el titular.
Provisiones para consumo y para llevar:
Son las mercancías destinadas al consumo de
los pasajeros y miembros de la tripulación, a
bordo de los buques, aeronaves o trenes que
realicen viajes internacionales, ya sean objeto
de venta o no, y las mercancías necesarias
Viajeros: Es el régimen que permite la
importación de los efectos personales y otras
mercancías por parte de un viajero, siempre
que estos no constituyan expedición comercial
y no estén sujetos a restricciones legales o
administrativas según el último inciso del
artículo 128 de este decreto y en las
condiciones previstas en el presente decreto.
Menaje: Es el régimen que permite la
importación del menaje doméstico de
propiedad del viajero o de su unidad familiar,
que pretendan fijar su residencia en el territorio
aduanero nacional, constituido por los
muebles, aparatos y accesorios de utilización
normal en una vivienda. No hará parte del
menaje doméstico, el material de transporte
comprendido en la Sección XVII del Arancel de
Aduanas, con excepción de los artículos cuyas
subpartidas arancelarias se relacionan en el
parágrafo 1 del artículo 295 del presente
decreto.
Importación temporal de medios de
transporte de uso privado:  Es el régimen
que permite la importación temporal al territorio
aduanero nacional de medios de transporte de
uso privado del turista, sin que en ningún
momento puedan destinarse al comercio,
industria u otros fines. Para estos efectos, los
medios de transporte deberán ingresar al
mismo tiempo con el turista o ser introducidos
como carga antes o después de la llegada del
mismo. Los medios de transporte así
importados no se consideran en libre
circulación. 
Imputación por redes, ductos o tuberías:
Es el régimen que permite la importación de
energía eléctrica, gas, petróleo y/o
combustibles líquidos derivados del petróleo y
demás mercancías que determine la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales, a través
de redes, ductos o tuberías.
Provisiones para consumo y para llevar:
Son las mercancías destinadas al consumo de
los pasajeros y miembros de la tripulación, a
bordo de los buques, aeronaves o trenes que
realicen viajes internacionales, ya sean objeto
de venta o no, y las mercancías necesarias
 para el funcionamiento y la conservación de
los mismos, incluyendo los combustibles,
carburantes y lubricantes. Se excluyen las
piezas de recambio y de equipo del medio de
transporte, que se encuentren a bordo a la
llegada o que se embarquen durante su
permanencia en el territorio aduanero nacional.
Son las mercancías para la venta a los
pasajeros y a los miembros de la tripulación,
de los buques y aeronaves, para ser
desembarcadas y que se encuentran a bordo a
la llegada, o que se embarcan durante la
permanencia en el territorio aduanero nacional,
de los buques o aeronaves utilizados en el
tráfico internacional para el transporte oneroso
de personas o para el transporte industrial o
comercial de mercancías, sea o no oneroso.  comercial de mercancías, sea o no oneroso
para el funcionamiento y la conservación de
los mismos, incluyendo los combustibles,
carburantes y lubricantes. Se excluyen las
piezas de recambio y de equipo del medio de
transporte, que se encuentren a bordo a la
llegada o que se embarquen durante su
permanencia en el territorio aduanero nacional.
Son las mercancías para la venta a los
pasajeros y a los miembros de la tripulación,
de los buques y aeronaves, para ser
desembarcadas y que se encuentran a bordo a
la llegada, o que se embarcan durante la
permanencia en el territorio aduanero nacional,
de los buques o aeronaves utilizados en el
tráfico internacional para el transporte oneroso
de personas o para el transporte industrial o

DECRETO 349 DE 2018

El Gobierno nacional expidió el Decreto 390 de 2016, con la nueva regulación aduanera. Entra a
regir de manera escalonada; aunque solo regia el 35% hasta marzo de 2018. El 65% faltante
entrará a regir con el Sistema Informático Electrónico. La modificación está enmarcada en la misma
política del Decreto 390 de 2016 original, que pretende cada vez más, armonizar la legislación
internacional conforme a los compromisos exigidos, facilitando el comercio exterior y ejerciendo un
mayor control, en aras del cumplimiento voluntario de las obligaciones aduaneras en general, lo
que se desprende claramente de lo establecido en los considerandos de dicho proyecto.

Las modificaciones propuestas, que fueron discutidas y acordadas con el sector privado y otras
entidades están contenidas en 185 artículos que corresponden al 27% del Decreto 390 de 2016,
impactan el desarrollo del Sistema Informático Electrónico que se encuentra en desarrollo. La
normatividad pendiente, debe entrar a regir de manera integral, por cuanto la parte sustantiva
(carga, regímenes de importación, exportación, tránsito y depósito aduanero, operaciones
aduaneras especiales de ingreso y salida y zonas de régimen aduanero especial) está asociada a
las obligaciones y nuevos requisitos de los operadores de comercio exterior y por tanto con el
régimen sancionatorio.

A partir de ahora, se diferencian las infracciones sustanciales, como aquellas que afectan el fisco y
la seguridad nacional, de las formales, como errores en los documentos, generando un mayor
equilibrio en la aplicación del régimen sancionatorio; adicionalmente, se disminuyeron los montos
de las penalidades actuales, en armonía con el equilibrio buscado en el decreto 390 de 2016.

DECRETO 1165 DE 2019

El 2 de agosto del 2019 entró en vigencia el Decreto 1165 del 2019, denominada normativa
aduanera, el cual deroga el Decreto 2685 de 1999; el Decreto 390 de 2016 con excepción del
primer inciso del artículo 675; los Títulos II y III del Decreto 2147 de 2016 y el Decreto 349 de 2018.

REGISTRO DE LOS USUARIOS ADUANEROS

Los usuarios aduaneros (Título 1, artículo 3) son los obligados aduaneros directos y deben
registrarse ante la Subdirección de Gestión de Registro Aduanero de la Unidad Administrativa
Especial, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) para poder realizar inscripciones,
autorizaciones o habilitaciones necesarias en los diferentes trámites aduaneros y de comercio
exterior. Los cambios fueron:

 Si al entrar en vigencia la normativa aduanera se tenía algún registro, inscripción,

autorización o habilitación vigente estos no necesitarán de homologación, por el contrario,
tendrán una vigencia indefinida siempre y cuando se realicen las renovaciones y
certificaciones de las garantías pertinentes y de las autorizaciones de otras entidades cuando
sea aplicable

 Se puede realizar los pagos a la DIAN, aunque se tenga deudas con esta entidad, pues en el
mismo trámite es posible hacer el debido pago. Antes se establecía que a la fecha de la
radicación de solicitudes de inscripciones y autorizaciones el usuario aduanero no debía
contar con deudas, de lo contrario se negaría automáticamente.

 Se realizará la estandarización de las condiciones que deben tener los planos de los lugares
cuando se requiere su habilitación, lo cual evitará discrecionalidad de los funcionarios de la
autoridad aduanera.

 La habilitación de depósitos privados transitorios regresa a ser competencia de la Dirección

Seccional de la jurisdicción donde se encuentre. Los cuales se habilitan por circunstancias y
necesidades especiales y temporales de almacenamiento.

GARANTIAS:

En materia de garantías los cambios fueron:

 Las únicas garantías que se podrán utilizar para cualquier trámite serán las de entidad
bancaria y de compañías de seguros, por lo que las garantías por medio de pagaré, fiducia
mercantil, endoso de títulos de valor o cualquiera diferente a las dos mencionadas
anteriormente no serán válidas.
 Dado que la numeración de los artículos cambió en el decreto 1165 con respecto a las
normas anteriores, las garantías o pólizas de seguros que ya están certificadas por la DIAN y
las que se encuentren en trámite al momento de la vigencia del decreto 1165 tienen la
numeración desactualizada. Sin embargo, la modificación el objeto asegurado y de los
artículos se debe realizar al momento de la renovación de la garantía.

AGENCIA DE ADUANAS:

en cuanto a las operaciones de agencias de aduanas, se tiene:

 Ya no hay obligación por parte de la agencia para la prestación de servicios 7/24.

 Se agrega la definición de mandato aduanero: “es el contrato en virtud del cual el importador
o exportador faculta a una agencia de aduanas para que, en su nombre y representación,
lleve a cabo los trámites aduaneros necesarios para el cumplimiento de un régimen aduanero
o modalidad o actividades conexas con los mismos, el cual hace referencia a los trámites, y
del endoso”.
  La agencia de aduanas tiene la responsabilidad de los pagos de los tributos cuando no se
realizan las verificaciones que se establecieron en las medidas previas del consignatario,
destinatario o importador.

 Una de las obligaciones de las aduanas es elaborar, suscribir y presentar la Declaración

Andina de Valor sólo si el importador la autorizó expresamente.

 La agencia de aduanas deberá solicitar al importador los documentos pertinentes para tener
la información necesaria para realizar la valoración aduanera.

ANALISIS INTEGRAL

El análisis integral es una figura que le permite a la autoridad aduanera contrastar diferentes
documentos del trámite, en especial aquellos expedidos en el extranjero, cuando se presentan
errores u omisiones en la descripción de la mercancía en la declaración de importación, para definir
si hay lugar a alguna medida cautelar o sanción. En este sentido, la normatividad aduanera precisa
las condiciones en los cuales se puede aplicar el análisis integral, tales como:

 Cuando se trate de mercancías sujetas a restricciones legales o administrativas, sólo

procederá el análisis integral, en los casos en que tales restricciones hayan sido superadas
dentro de los términos previstos en la normatividad y no se hayan afectado los tributos
aduaneros ya liquidados y/o cancelados.

 En los eventos en que el error de descripción de la mercancía implique un cambio de

subpartida que conlleve un mayor pago por concepto de tributos aduaneros, aplicará el
análisis integral, siempre y cuando se realice el pago en la oportunidad prevista en la
normatividad.

 Cuando el error se presente en cantidad, habrá lugar al análisis integral siempre y cuando se
haya realizado el pago por el total de los tributos aduaneros a que hubiere lugar.

LEGALIZACION Y RESCATE DE MERCANCIA

 Se amplía de 15 días hábiles a 30 días calendario el plazo para legalizar sin pago de rescate,
esto cuando con posteridad al levante se encuentran sobrantes, excesos, mercancía
diferente o en cantidades superiores.

 Se elimina la obligación de legalizar por la no presentación, o presentación por fuera de

términos, de las declaraciones anticipadas, lo cual implicaba el pago del 10% del valor de
aduana para su rescate. En su lugar, se constituye en infracción aduanera sancionada con
300 UVT

 Se aumentó el porcentaje del valor en aduana de la mercancía que se debe pagar si se

comete un error en la descripción de la mercancía que genere la violación de una restricción
legal o administrativa o el pago de unos menores tributos. De esta manera, pasó de ser el
10% al 15%.

EXTINCION DE LA OBLIGACION DE PAGO

Ahora la destrucción por desnaturalización de la mercancía, autorizada por la DIAN, extingue la

obligación aduanera de pago de las mercancías que se hubieren sometido a cualquier modalidad.
Antes, no era necesaria la destrucción y solo aplicaba para el régimen de admisión temporal para
reexportación en el mismo estado