República de Colombia

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

- ANLA –
AUTO N° 04078
( 20 de septiembre de 2017 )

“Por el cual se corrige de oficio una actuación administrativa en el sentido de dejar

sin efecto el Auto 562 del 24 de febrero de 2017”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS

AMBIENTALES – ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en la Leyes 99 de 1993, 697 del 2001 y 1715
de 2014, el Decreto Ley 3573 de 2011, los Decretos 1073 de 2015 y 2143 de 2015, y las
Resoluciones 1283 de 2016 y 0843 de 2017, y

CONSIDERANDO

Que mediante escrito radicado con número 2017007698-1-000 del 2 de febrero de 2017,
las empresas SIDA S.A., identificada con NIT 890.700.031-1 e INGENIERÍA SOSTENIBLE
ENERGY & LIGHTING PROFESSIONALS S.A.S., identificada con NIT 900.879.219-3,
presentaron solicitud de Certificación de Beneficio Ambiental por Nuevas Inversiones en
Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables- FNCER y Gestión
Eficiente de la Energía para la exclusión de impuesto sobre las ventas - IVA, de que trata
la Ley 1715 de 2014, el Decreto 2143 de 2015 y la Resolución 1283 de 2016, aplicable al
proyecto de instalación de una planta de generación solar en corriente eléctrica a partir de
celdas fotovoltaicas que transformen la radicación solar en corriente continua y que
mediante unos inversores conviertan la corriente directa a corriente alterna, el cual se
desarrollará en el predio ubicado en la carrera 5 No. 40 – 33 de la ciudad de Ibagué.

Que el anterior expediente se identificó con el número EBT2811-00, en el cual se deben

incluir todas las actuaciones que se adelanten en curso de la evaluación de la solicitud
hasta la adopción de la decisión definitiva.

Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA posee un software o aplicativo

multi-corporación, concebido como una solución digital parametrizable, que permite realizar
la gestión interna de los diferentes trámites ambientales de competencia de la ANLA,
igualmente facilita la estandarización de los procedimientos administrativos y la
automatización de los flujos de trabajo y permite la trazabilidad de los trámites que se
realizan en las respectivas subdirecciones, el cual se denomina Sistema de Información de
Licencias Ambientales – SILA.

Que por un error involuntario se subió al Sistema de Información de Licencias Ambientales

– SILA, en el expediente EBT2811-00 que corresponde a las empresas SIDA S.A., e
INGENIERÍA SOSTENIBLE ENERGY & LIGHTING PROFESSIONALS S.A.S., un Auto de
Inicio proyectado a nombre de la empresa EMPRESA DE ENERGÍA DEL PACIFICO S.A.
E.S.P – EPSA S.A. E.S.P. (Expediente EBT2785-00) al cual se le asignó el número 00562
del 24 de febrero de 2017, el cual no fue notificado, lo anterior debido a que ya la empresa
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“Por el cual se corrige de oficio una actuación administrativa en el sentido de dejar

sin efecto el Auto 00562 del 24 de febrero de 2017”

ENERGÍA DEL PACIFICO S.A. E.S.P – EPSA S.A. E.S.P., contaba con el Auto de Inicio
No. 0385 del 16 de febrero de 2017.

Que es importante precisar, que las empresas SIDA S.A., e INGENIERÍA SOSTENIBLE
ENERGY & LIGHTING PROFESSIONALS S.A.S., (expediente EBT2811-00) se notificaron
en debida forma del Auto de Inicio número 01660 del 4 de mayo de 2017.

Conforme a lo expuesto, una vez revisadas de oficio las actuaciones administrativas que
obran en el expediente EBT2811-00 (de las empresas SIDA S.A. e INGENIERÍA
SOSTENIBLE ENERGY & LIGHTING PROFESSIONALS S.A.S.), se evidenciaron dos
Autos de Inicio; por una parte, el Auto No. 00562 del 24 de febrero de 2017 y por otra el
Auto No. 01660 del 4 de mayo de 2017. Así las cosas, esta Autoridad debe proceder a dejar
sin efecto el Acto Administrativo No. 00562 del 24 de febrero de 2017 por cuanto el mismo
no fue notificado ya que no corresponde a los peticionarios del trámite que se adelanta en
el expediente en mención, y a su vez el Auto de Inicio No. 01660 del 4 de mayo de 2017,
sobre el cual se surtieron las actuaciones de notificación conforme a la Ley 1437 de 2011,
es el aplicable al trámite de Certificación ambiental que se adelanta en el expediente
EBT2811-00.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que la Constitución Política en su artículo 209 en relación con los principios de la Función
Administrativa, señala: “La función administrativa está al servicio de los intereses generales
y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, y publicidad, mediante la descentralización de funciones”.

Que a su vez el artículo 3º de la Ley 1437 de 20111, hace referencia a los principios del
procedimiento administrativo en especial el de eficacia, el cual, dispone lo siguiente:

(…)

11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los procedimientos
logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos puramente
formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán, de
acuerdo con este Código las irregularidades procedimentales que se presenten,
en procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuación
administrativa.

Que el artículo 41 de la mencionada Ley, señala lo siguiente:

“Artículo 41. Corrección de irregularidades en la actuación administrativa. La

autoridad, en cualquier momento anterior a la expedición del acto, de oficio o a
petición de parte, corregirá las irregularidades que se hayan presentado en la
actuación administrativa para ajustarla d derecho, y adoptará las medidas
necesarias para concluirla”.

Que la norma transcrita no hace cosa distinta que reconocer la autotutela administrativa y la
obligación que tiene la administración de corregir los yerros en que incurra en el trámite
administrativo y así evitar que sus decisiones nazcan a la vida jurídica con vicios.

Que en igual sentido, como lo manifiesta el Tratadista ENRIQUE JOSÉ ARBOLEDA

PERDOMO en su libro sobre el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo:

“El artículo 41 es una consecuencia del principio de eficacia en el numeral 11 del

Código, en el que se ordena no sólo corregir las irregularidades que se presenten

1 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

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“Por el cual se corrige de oficio una actuación administrativa en el sentido de dejar

sin efecto el Auto 00562 del 24 de febrero de 2017”

sino también sanear las nulidades, para lo cual resulta particularmente práctica la
noción de flexibilidad del procedimiento, pues permite adoptar las medidas
necesarias para corregir los yerros e irregularidades, todo con el fin de expedir un
acto administrativo definitivo que sea conforme a la ley. Se hace notar en la
redacción de la norma que la finalidad de las correcciones que deben realizarse con
respecto a la actuación es la de ajustarla a derecho, asumiendo que es posible que
se presenten errores en el trámite que debe ser corregidos (…)”

Que así las cosas, la norma citada permite que la administración encauce adecuadamente
las actuaciones que no se encuentren ajustadas a derecho dentro de un expediente, y que
podrían conducir a la expedición de un acto administrativo definitivo viciado de nulidad, por
lo cual la administración debe buscar los procedimientos que logren su finalidad, es decir,
saneando las irregularidades con las cuales se produjo el yerro de mero procedimiento.

Que en cuanto a los autos de trámite o preparatorios, la Corte Constitucional en la sentencia

SU-20/942, afirmó lo siguiente:

“(…) los actos administrativos de trámite o preparatorios, a diferencia de los actos

definitivos, no expresan en concreto la voluntad de la administración, simplemente
constituyen el conjunto de actuaciones intermedias que preceden a la formación de
la decisión administrativa que se plasma en el acto definitivo.”

Que el Consejo de Estado también se ha pronunciado en un sentido similar sobre los actos
de trámite y al respecto ha señalado:

“(…) los actos de trámite son disposiciones instrumentales que permiten desarrollar
en detalle los objetivos de la administración; entonces la existencia de estos actos
no se explica por si sola, sino en la medida en que forman parte de una secuencia
o serie de actividades unidas y coherentes con un aspecto de más amplio alcance
que forma una totalidad como acto. Por el contrario, los actos definitivos ponen fin
de manera perentoria a la actuación administrativa, de modo que en ellos se agota
la actividad de la administración, o tan solo queda pendiente la ejecución de lo
decidido (…)”3

Que teniendo en cuenta que el artículo 41 del Código de Procedimiento Administrativo y de

lo Contencioso Administrativo (CPACA), prevé la posibilidad para que las entidades
públicas de oficio y antes de que culmine el procedimiento administrativo y se haya
adoptado una decisión definitiva, corrijan las irregularidades que se presentaron, es
necesario enderezar la presente actuación, toda vez que el que obren en el expediente
EBT2811-00 dos autos de inicio constituye un vicio de forma de la actuación, susceptible
de ser saneado por esta Autoridad en la medida que con esto no se afecte sustancialmente
el núcleo o la esencia del trámite, por lo que en aras de precaver una eventual irregularidad
en la actuación administrativa, es necesaria la corrección del vicio de forma presentado, es
decir, dejando sin efecto el Auto de Inicio No. 562 del 24 de febrero de 2017 que obra en el
expediente EBT2811-00 (de las empresas SIDA S.A. e INGENIERÍA SOSTENIBLE
ENERGY & LIGHTING PROFESSIONALS S.A.S.) ya que el mismo no corresponde a los
peticionarios del trámite que se adelanta en el expediente en mención.

Que el Decreto Ley 3573 del 27 de septiembre de 2011 creó la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales - ANLA, y en el numeral 1º del artículo 3 le asignó la función de
otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

2 M.P. Antonio Barrera Carbonell

3 Sentencia No. 11001-03-25-000-2010-00011-00(0068-10) del Consejo de Estado – Sección Segunda, 8 de marzo de 2012
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“Por el cual se corrige de oficio una actuación administrativa en el sentido de dejar

sin efecto el Auto 00562 del 24 de febrero de 2017”

Que mediante Resolución 0843 del 8 de mayo de 2017 el Ministro de Ambiente y Desarrollo
Sostenible nombró en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA a la funcionaria CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ,
identificada con cédula de ciudadanía No. 51.777.191.

DISPONE

ARTICULO PRIMERO. – Corregir de oficio una actuación administrativa, en el sentido de

dejar sin efecto el Auto de Inicio No. 562 del 24 de febrero de 2017, según las motivaciones
expuestas en la parte considerativa de este acto administrativo.

ARTÍCULO SEGUNDO. Continuar en el estado en que se encuentra, la actuación

administrativa iniciada dentro del expediente EBT2811-00, mediante el Auto de Inicio No.
01660 del 4 de mayo de 2017, notificado por correo electrónico el 11 de mayo de 2017.

ARTÍCULO TERCERO. Notificar el presente acto administrativo a las empresas SIDA S.A.,
e INGENIERÍA SOSTENIBLE ENERGY & LIGHTING PROFESSIONALS S.A.S., a través
de sus Representantes Legales o quien haga sus veces y/o Apoderados debidamente
constituidos.

ARTÍCULO CUARTO. Publicar en la página web de la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales-ANLA, el presente acto administrativo.

ARTÍCULO QUINTO. Contra el presente acto administrativo no procede ningún recurso.

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C., a los 20 de septiembre de 2017

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ

Directora General

Ejecutores
MARTHA JUDITH HERNANDEZ
MUÑOZ
Abogada

Revisores
MARGIT IVETTE SOLARTE
LIEVANO
Subdirectora de Instrumentos,
Permisos y Trámites Ambientales

CLAUDIA JULIANA PARRA

MENDOZA
Profesional Técnico/Contratista

Expediente No. EBT 2811-00

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“Por el cual se corrige de oficio una actuación administrativa en el sentido de dejar

sin efecto el Auto 00562 del 24 de febrero de 2017”

Proceso No.: 2017077520

Plantilla_Auto_SILA_v2_42634

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la
Entidad.