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Aspectosdeimpacto Regulatorio
Aspectosdeimpacto Regulatorio
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Aspectos legales relacionados con la manifestacion
de impacto regulatorio y ejemplos de costo beneficio
Marzo de 2003
Elaborado por Laura Saad, Paloma García Segura y Leticia Quiñones Valadez.
Dirección General de Investigación en Política y Economía Ambiental. INE.
Marzo 2003
1
INDICE
Página
I. Introducción..........................................................................................................5
¿Qué pasa si la Comisión recibe una MIR que a su juicio no sea satisfactoria?
(art. 69-I LFPA)……………………………………………………………………….…16.
2
¿Qué puede hacer la dependencia u organismos descentralizado, en caso de no
encontrarse conforme con el dictamen emitido por la Comisión? (art. 69-J
LFPA)………………………………………………………………………………...……17
¿En qué casos, la Comisión queda exenta de cumplir con la obligación a que se
refiere el párrafo anterior? (art. 69-k LFPA)…………………………………………..17
¿Con qué facultades cuentan las autoridades competentes para lograr la ejecución
de las sanciones y de las medidas de seguridad que procedan?…………………
3
¿En qué tiempo prescribe la facultad de la autoridad para imponer sanciones
administrativas? (art. 79 LFPA)……………………………………………………...…28
Estaciones de servicio............................................................................................31
Observación de ballenas........................................................................................38
4
I. INTRODUCCIÓN
Es por esto que el ámbito de actuación de los funcionarios públicos (desde Jefes
de Departamento hasta Secretarios de Estados), se reduce únicamente a lo
señalado en las leyes y los reglamentos; esto se conoce como la competencia que
sirve de fundamento a la actuación de estos servidores públicos. Las autoridades
solo pueden hacer aquello que les permita la ley, en cambio los particulares
pueden hacer todo lo que la ley no les prohíba.
5
fundamento en la legislación y buscando el respeto a las garantías de los
individuos.
Para el cumplimiento de todos estos principios de legalidad, así como para tener
en consideración el número de trámites y el costo económico que estos pueden
causar a los particulares, se concibe el Procedimiento de Mejora Regulatoria
(PMR), como un medio de control que observe estos dos componentes, mismo
que queda establecido en la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.
6
personal operativo y administrativo; por otro lado, para la administración pública, la
vigilancia y el monitoreo también implican gastos .
7
II. EL PROCEDIMIENTO DE MEJORA REGULATORIA (PMR)
¿Cuál es la finalidad del Procedimiento de Mejora Regulatoria?
Promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que
éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la
sociedad. Dentro de sus objetivos tiene la eficiencia, eficacia, elevar la
competencia, incentivar la innovación y promover inversiones en nuestro país.
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2. Un servidor público de la Dependencia con nivel de subsecretario u oficial
mayor, quienes serán designados por los titulares de las dependencias. Para el
caso de los organismos descentralizados, los representantes serán los directores
generales (art. 69-D LFPA). En el caso de la SEMARNAT, la representación recae
en la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental, quien será la
responsable de:
• Coordinar el proceso de mejora regulatoria en el seno de la dependencia u
organismo descentralizado correspondiente, y supervisar su cumplimiento;
• Someter a la opinión de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, al
menos cada dos años, de acuerdo con el calendario que este establezca,
un programa de mejora regulatoria en relación con la normatividad y
trámites que aplica la dependencia u organismo descentralizado de que se
trate, así como reportes periódicos sobre los avances correspondientes, y
• Suscribir y enviar a la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, en los
términos de esta Ley, los anteproyectos de leyes, decretos legislativos y
actos a que se refiere el artículo 4° y las manifestaciones de impacto
regulatorio respectivas que formule la dependencia u organismo
descentralizado correspondiente, así como la información a inscribirse en el
Registro Federal de Trámites y Servicios.
• La Comisión Federal de Mejora Regulatoria hará públicos los programas y
reportes a que se refiere la fracción II así como las opiniones que emita al
respecto.
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III. MANIFESTACIÓN DE IMPACTO REGULATORIO (MIR)
¿Qué es la Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR)?
Es una herramienta cuyo objetivo es mejorar la calidad de los proyectos federales
que incidan en la actividad económica de los particulares. La MIR es
responsabilidad exclusiva de la dependencia o entidad que elabora el proyecto, y
en ella deben identificarse claramente, para su presentación al público en general
y a funcionarios del Gobierno Federal, el objetivo de la disposición propuesta, la
estrategia para lograrlo y los efectos probables en la economía y la sociedad.
11
- Si establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier
otro término de referencia, que conjuntamente con otra disposición en
vigor o con una disposición futura, afecten o puedan afectar los
derechos, obligaciones, prestaciones o trámites de los particulares.
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conformar un expediente riguroso que apoye tanto al ordenamiento como a la
MIR.
5. La participación de los asistentes, guiada por el Subcomité, ha de tener como
base la respuesta a preguntas sencillas que permitan reunir la información
sustantiva. Esas preguntas simples podrían ser, por ejemplo: ¿Cuál es el
problema que trata de solucionar el ordenamiento? ¿Quiénes o qué son los
causantes del problema? ¿Cuál es su magnitud? ¿Qué recurso se está
perdiendo? ¿Cuál es la cantidad de individuos de una especie que se desea
proteger? ¿ Cuál es la extensión de los bosques o selvas que están dentro de
una ANP?, entre otras.
6. El Subcomité deberá tener en cuenta la elaboración de la MIR. Ya que la
estructura de esta última permite detectar si hay errores o incongruencias en
los aspectos jurídicos, técnicos, científicos, de participación (consulta pública),
de costos y beneficios, y también respecto a la gestión administrativa
(trámites); entonces, el Subcomité podrá tener un ordenamiento mejor
elaborado.
7. El fundamento legal es la base para la actuación de la administración pública
federal, al darle atribuciones y límites, por ello al iniciar el anteproyecto o
proyecto es necesario realizar el análisis jurídico, de otro modo sería una
pérdida de recursos y tiempo. Elaborar una norma y al final darse cuenta que
no tiene fundamento legal, es un absurdo.
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actividad se pone en riesgo la vida silvestre? ¿Cuáles actividades ocasionan
pérdidas de recursos naturales? ¿Cuáles sustancias, emisiones, se desean
controlar, disminuir o eliminar?, ¿Qué actividad (productiva o servicios) se
desea regular para solucionar el problema ambiental? ¿Dónde se localiza
geográficamente el problema?
11. Con respecto al esquema de sanciones se propone iniciar con los siguientes
artículos
LGEEPA, Título Sexto, Capítulo IV. Sanciones Administrativas. Art. 171 a 175
bis.
Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la
República en materia de fuero federal. Título Vigésimo quinto. Capítulo Único.
Delitos ambientales. Art. 414 a 423, según proceda.
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12. En el apartado de acciones regulatorias específicas no se recomienda señalar
cada una de las especificaciones de una norma, lo mejor es agrupar todas las
acciones cuyo fin es el mismo, por ejemplo, en el caso de residuos tóxicos,
todas las especificaciones relacionadas a contenido por ppm a partir de las
cuales un residuo de "x" sustancia tóxica se considera peligroso o no; o bien,
todas las acciones regulatorias encaminadas a decir cómo, tomando otro
ejemplo, se transportará un mamífero marino (e.g., delfín) por diferentes vías
i.e., marítima, terrestre o aérea.
También, debido a que las acciones regulatorias se deben justificar y explicar
cómo contribuyen a solucionar el problema, se propone entonces la integración
de un expediente documentado, de la mejor manera posible, esto es,
incluyendo información puntual y relevante.
13. Un punto importante es el de los gastos en que incurren las personas físicas o
morales en el cumplimiento de las disposiciones, así como la vigilancia por
parte de la autoridad. Es pues del todo útil tomar en cuenta este punto ya que
puede darse el caso donde si bien los beneficios y costos son, en primera
instancia, identificados y cuantificados, muchas veces se pasan por alto
aspectos tales como los costos administrativos de la norma y es ahí donde la
misma puede resultar del todo inadecuada.
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¿Cuándo hay que presentar la MIR? (Art. 69-H LFPA)
1. Cuando menos 30 días hábiles antes de la fecha en que se pretenda emitir el
acto o someterlo a la consideración del Titular del Ejecutivo Federal.
2. En la misma fecha en que se someta el proyecto al Titular del Ejecutivo
Federal o se expida la disposición, según corresponda, cuando el anteproyecto
pretenda modificar disposiciones que por su naturaleza deban actualizarse
periódicamente.
3. Veinte días hábiles después de que se someta el proyecto al Titular del
Ejecutivo Federal o se expida la disposición, cuando el anteproyecto pretenda
resolver o prevenir alguna situación de emergencia.
Cuando se esté ante alguno de los supuestos de los numerales 1 y 2, la
dependencia u organismo descentralizado que deba presentar la MIR deberá:
a) Consultarlo con la Comisión, presentando copia del anteproyecto .
b) La Comisión resolverá en definitiva del asunto.
c) Cuando se trate de un anteproyecto que deba ser cometido a la
consideración del Titular del Ejecutivo Federal, resolverá en
definitiva la Consejería Jurídica, previo opinión de la Comisión.
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¿Qué término tiene la Comisión para emitir y entregar a la dependencia u
organismos descentralizado correspondiente (en caso de que así lo estime
conveniente), un dictamen total o parcial de la MIR y del anteproyecto
respectivo? (art. 69-J LFPA)
Dentro de los treinta días hábiles siguientes a la recepción de la manifestación, de
las ampliaciones o correcciones de la misma o de los comentarios de los expertos
mencionados en la pregunta anterior, según corresponda.
¿Para qué sirven la MIR y el dictamen emitido por la Comisión? (art. 69-J
LFPA)
Sirven para que el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, después de haber
hecho un análisis de los mismos, decida si es viable someter los anteproyectos a
consideración del Ejecutivo.
¿En qué casos, la Comisión queda exenta de cumplir con la obligación a que
se refiere el párrafo anterior? (art. 69-k LFPA)
§ Cuando a solicitud de la dependencia u organismo descentralizado
responsable del anteproyecto correspondiente, la Comisión determine que
dicha publicidad pudiera comprometer los efectos que se pretenda lograr con la
disposición, en cuyo caso la Comisión hará pública la información respectiva
cuando se publique la disposición en el Diario Oficial de la Federación;
§ Cuando lo determine la Consejería Jurídica, previa opinión de la Comisión,
respecto de los anteproyectos que se pretendan someter a la consideración del
Ejecutivo Federal.
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manifestaciones de impacto regulatorio, así como los dictámenes que emita y las
autorizaciones y exenciones previstas en el segundo párrafo del artículo 69-H.
La Comisión, este registro deberá ser público, para cuyo efecto las
dependencias y los organismos descentralizados de la administración
pública federal, deberán proporcionarle la siguiente información, para su
inscripción, en relación con cada trámite que aplican:
1
ART. 15.- La Administración Pública Federal no podrá exigir más formalidades que las expresamente
previstas en la ley.
Las promociones deberán hacerse por escrito en el que se precisará el nombre, denominación o razón social
de quién o quiénes promuevan, en su caso de su representante legal, domicilio para recibir notificaciones, así
como nombre de la persona o personas autorizadas para recibirlas, la p etición que se formula, los hechos o
razones que dan motivo a la petición, el órgano administrativo a que se dirigen y lugar y fecha de su emisión.
El escrito deberá estar firmado por el interesado o su representante legal a menos que no sepa o no pueda
firmar, caso en el cual, se imprimirá su huella digital.
El promovente deberá adjuntar a su escrito los documentos que acrediten su personalidad, así como los que
en cada caso sean requeridos en los ordenamientos respectivos.
ART. 15-A.- Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se disponga otra cosa
respecto de algún trámite:
I. Los trámites deberán presentarse solamente en original, y sus anexos, en copia simple, en un tanto. Si el
interesado requiere que se le acuse recibo, deberá adjuntar una copia para ese efecto;
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7. Plazo máximo que tiene la dependencia u organismo
descentralizado para resolver el trámite, en su caso, y se aplica la
afirmativa o negativa ficta;
8. Las excepciones a lo previsto en el artículo 15-A, en su caso;
9. Monto de los derechos o aprovechamiento aplicables, en su caso,
o la forma de determinar dicho monto;
10. Vigencia de los permisos, licencias, autorizaciones, registros y
demás resoluciones que se emitan;
11. Criterios de resolución del trámite, en su caso;
12. Unidades administrativas ante las que se puede presentar el
trámite;
13. Horarios de atención al público;
14. Números de teléfono, fax y correo electrónico, así como la
dirección y demás datos relativos a cualquier otro medio que permita
el envío de consultas, documentos y quejas, y
15 . La demás información que se prevea en el reglamento de esta ley
o que la dependencia u organismo descentralizado considere que
pueda ser de utilidad para los interesados.
II. Todo documento original puede presentarse en copia certificada y éstos podrán acompañarse de copia
simple, para cotejo, caso en el que se regresará al interesado el documento cotejado;
III. en vez de entregar copia de los permisos, registros, licencias y, en general, de cualquier documento
expedido por la dependencia u organismo descentralizado de la administración pública federal ante la que
realice el trámite, los interesados podrán señalar los datos de i dentificación de dichos documentos, y
IV. Excepto cuando un procedimiento se tenga que dar vista a terceros, los interesados no estarán obligados
a proporcionar datos o entregar juegos adicionales de documentos entregados previamente a la dependencia
u organismo descentralizado de la administración pública federal ante la que realicen el trámite
correspondiente, siempre y cuando señalen los datos de identificación del escrito en el que se citaron o con el
que se acompañaron y el nuevo trámite lo realicen ante la propia dependencia u organismo descentralizado,
aun y cuando lo hagan ante una unidad administrativa diversa, incluso si se trata de un órgano administrativo
desconcentrado.
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proporcionada por la dependencia u organismos descentralizado de
que se trate?
La información debe ser inscrita, sin cambio alguno, dentro de los cinco días
hábiles siguientes.
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1. Previstos en ley o reglamentos emitidos por el Ejecutivo Federal en ejercicio de
la facultad prevista en el artículo 89 fracción I, de la Constitución. En este caso,
salvo por lo dispuesto en la fracción II, sólo serán exigibles a los interesados
aquellos datos y documentos específicos que, no estando inscritos en el
Registro, estén previstos en ley o en los reglamentos citados;
2. Que las dependencias y los organismos descentralizados de la administración
pública federal, apliquen dentro de los sesenta días hábiles siguientes a que
haya entrado en vigor la disposición en la que tengan su fundamento o que
modifique su aplicación;
3. Respecto de los cuales se pueda causar perjuicio a terceros con interés
jurídico;
4. Cuya no aplicación pueda causar un grave perjuicio. En este supuesto, la
dependencia u organismo descentralizado correspondiente requerirá la previa
aprobación de la Comisión, y podrá ordenar la suspensión de la actividad a que
esté sujeta el trámite a que hubiere lugar, o
5. Que los interesados presenten para obtener una facilidad o un servicio.
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DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO DE
MEJORA REGULATORIA
INICIO
Dependencia Experto
Comisión
Comisión
Hace públicos y analiza
los anteproyectos y MIRs Solicita a la
dependencia
que reciba.
designe un experto.
2 c
No Dependencia
¿Se
aprueba Desahoga el ¿Se
Comisión
requerimiento de la aprueba
la MIR?
Comisión. la MIR?
Requiere a la
dependencia para que
realice las
modificaciones
Sí necesarias.
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Comisión
Emite y entrega a la
dependencia un
dictamen total o parcial
de la MIR.
Comisión
Hace público el
dictamen.
Dependencia Comisión
No
¿Está conforme Comunica por escrito las
la dependencia razones respectivas a la 5
con el
Comisión antes de someter Emite dictamen final.
dictamen?
el proyecto al Ejecutivo
Federal.
Si
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Consejería Jurídica EF
Consejería Jurídica EF
Publica el proyecto en el
DOF
Dependencia
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El procedimiento que ha quedado descrito en los párrafos anteriores, tiene su
fundamento en diversos artículos de la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo y toda vez que las disposiciones de esta ley son de orden e interés
públicos, y se aplicarán a los actos, procedimientos y resoluciones de la
Administración Pública Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los
Tratados Internacionales de los que México sea parte.
Su incumplimiento será causa de responsabilidad, la cual será sancionada de
acuerdo a las disposiciones que al respecto consignan la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo y la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Públicos. A continuación se hace una descripción de las sanciones a
que se hará acreedor aquél servidor público que incumpla con dichas
disposiciones:
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4. Al servidor público responsable del Diario Oficial de la Federación que por
cinco veces incumpla lo previsto en el artículo 69-L;
5. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o
comisión, incumpla lo previsto en el artículo 69-N, tercer párrafo;
6. Al servidor público que en un mismo empleo, cargo o comisión, exija cinco
veces trámites, datos o documentos adicionales a los previstos en el Registro
Federal de Trámites y Servicios, en contravención a lo dispuesto en el artículo
69-Q;
7. Al titular de la unidad administrativa que, en un mismo empleo, cargo o
comisión, no cumpla con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 69-Q;
8. Al servidor público competente de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
que, a solicitud escrita de un interesado, no ponga a su disposición la
información prevista en el artículo 69-K dentro de los cinco días hábiles
siguientes a que se reciba la solicitud correspondiente, y
9. Al servidor público competente de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
que incumpla lo dispuesto en el artículo 69-N, primer párrafo.
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• La gravedad de la infracción; y
• La reincidencia del infractor.
4. Se escucha al infractor y se desahogan las pruebas ofrecidas y admitidas. (art.
74 LFPA)
5. Dentro de los diez días siguientes, se procederá a dictar por escrito la
resolución que proceda. (art. 74 LFPA)
6. Se notifica al infractor en forma personal o por correo certificado. (art. 74
LFPA).
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la administración pública federal serán responsables por los actos u omisiones en
que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones. (primer párrafo del
artículo 108 const. y 2 de la LFRSP).
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V. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO: CASOS PRÁCTICOS
• Verificar que la autoridad que pretende emitir el proyecto esté facultada para
hacerlo y que el anteproyecto sea congruente con el marco jurídico nacional.
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§ Jurídicos.- Atribuciones de la dependencia que promueve el
ordenamiento; en general marco jurídico nacional e
internacional, más el marco jurídico nacional e internacional
que en específico sea relevante a la situación o problema que
se pretende resolver. No olvidarse de la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo, y la Ley de Metrología y
Normalización cuando sea el caso de NOM.
§ Información específica.- Quiénes y cuántos son los
particulares que se regularán de aprobarse el ordenamiento,
tamaño del establecimiento refiriéndose al empleo de la
empresa cuando sea el caso.
§ Económica. -Efectos en el mercado nacional o en el comercio
exterior, gastos en los que incurrirán los particulares al
cumplir con las especificaciones, requisitos o límites que
señale el ordenamiento, costos y beneficios.
§ Científicos y técnicos relacionados con el tema
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Ejemplo: estaciones de servicio
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Costos por el sistema de recuperación de vapores
Supongamos que tienen "tres islas" con cuatro dispensarios los costos serían:
Proyecto de construcción $ 30,000
Costo fijo $150,000
$40,000 por doce dispensarios $480,000
Total (precios de 1999) $660,000
Otra forma de cálculo es atribuir un porcentaje, basado en razones técnicas, al
equipo de recuperación de vapores del equipo del sistema de abastecimiento:
Concepto Tres tanques Dos tanques
Equipo de sistema de abastecimiento $1378,213 $687,649
Recuperación de vapores representa el 60% $826,928 $412,589
Promedio (precios de 1999) $633,172
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franquicias están por entrar en operación y se multiplicaría por
los precios arriba señalados.
De las 3,200 estaciones que iniciaron el Programa de modernización sólo 71 faltaban por cumplir,
en 1998, con los requisitos de la franquicia.
Las inversiones realizadas fueron financiadas en el caso de la ZMVM por créditos mediante el
Fideicomiso Ambiental y a nivel nacional por un diferencial de descuentos. SHCP otorgó incentivos
por la venta de combustibles basados en un porcentaje del precio de venta al público (5.7% en
1998) para el Programa de Modernización.
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Si consideramos el gasto promedio $633,172 por la cantidad de
estaciones que faltaban por cumplir (71) esto da la cifra de $45
millones de pesos aprox. (precios de 1999).
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Por ejemplo, en una norma de la calidad del aire donde se
reducen los límites máximos permisibles, el objetivo es disminuir
el volumen de determinados contaminantes, deberá tratarse de
evaluar monetariamente los beneficios de esa reducción, ya sea
en una región (e.g., ZMVM) o en el país. En otras palabras, como
consecuencia de límites más estrictos, se reduce a su vez el
impacto a la salud de la población y por ende se espera haya una
disminución de síntomas y de enfermedades respiratorias, lo que
se traduce en un decremento de gastos médicos; así, de ser
posible se ha de citar algún estudio que haya cuantificado esos
efectos. Es aquí donde es importante la necesidad de un equipo
interdisciplinario que coadyuve en la identificación de beneficios
y su cuantificación, ya que dada la naturaleza del tema ambiental,
ello implica un esfuerzo especial para determinar y, sobre todo,
cuantificar la mayor cantidad de beneficios que un anteproyecto
ambiental implica.
2
Este ejercicio se construyó de acuerdo a la información disponible en 1998.
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Menor probabilidad de riesgos
Se espera que uno de los mayores beneficios sea la reducción de
los riesgos, tanto para las estaciones en sí y el personal que
labora en ellas, como para los sitios colindantes a ellos y el
público en general. Además, se espera controlar los derrames y
contaminación de los suelos.
Programa de
administración
de la calidad del
Monterrey 7,000 5.58% 19% 1995 aire del área
metropolitana de
Monterrey,
1997-2000
Programa para
el mejoramiento
8% de la calidad del
Guadalajara 13,601 9.46% 1995 aire en la Zona
Metropolitana de
Guadalajara,
1997-2001
Programa para
mejorar la
Valle de calidad del aire
20,127 1.96% 5% 1994
México en el Valle de
México, 1995-
2000
Programa para
Valle de el Valle de
1,289 2.77% 8% 1996 Toluca, 1997-
Toluca
2000
37
Programa de
Gestión de la
Ciudad Calidad del Aire
1,300 1.71% 7% 1996 de Ciudad
Juárez
Juárez 1998-
2002
La calidad del aire debe ser satisfactoria en todas las regiones del
país y por ello las emisiones de contaminantes a la atmósfera
deben ser reducidas y controladas para asegurar dicha calidad y
con ello el bienestar de la sociedad y la protección del medio
ambiente.
En la ciudad de México el ozono es el contaminante que presenta los mayores niveles y no cumple
con la norma en casi el 90% de los días..... Al igual que en México, en Guadalajara el ozono (O3)
es el contaminante que más frecuentemente rebasa su norma de calidad del aire con un 60% de
los días. En Monterrey el contaminante que más sobresale son las PM10, le sigue en segundo
término el ozono con un 7% de los días en excedencia a la norma. En Toluca el contaminante que
más rebasa la norma es el ozono con un 15% de los días del año .... Ciudad Juárez presenta
excedencias significativas a las normas de calidad del aire; aún cuando no se puede precisar la
magnitud del problema por falta de información, si se puede aseverar que se exceden
frecuentemente las normas de O3 y partículas finas y ocasionalmente la de CO. Con respecto a
las mediciones de corta duración efectuadas en otras ciudades, que son sólo indicativas, destacan
los niveles de O3 en Coatzacoalcos donde se presentó una violación a la norma, y los registrados
en las ciudades de Torreón y Querétaro.
38
Otro tipo de impactos relacionados con la contaminación por
ozono son el deterioro de materiales, hule, textiles y pinturas. En
los vegetales causan lesiones en las hojas y limitan el
crecimiento. Además disminuye la visibilidad. Este tipo de
impactos también se verían reducidos.
Beneficios en Salud
39
DDF; Gob. del Estado de México; SEMARNAP; SSA. Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México,
1995-2000.
39
Irritación de los ojos 7,617,745 13,732,893
(0.11 ppm de O3 o una vez por año, de acuerdo a la NOM vigente en 1994)
Baja $187,821
Media $ 344,556
Alta $ 830,949
Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública, S.S.A. Valuación Económica de los beneficios de
reducir la contaminación del aire en la Ciudad de México. México. Reporte Noviembre de 1995.
40
Estudio de exposición a compuestos orgánicos volátiles y
efectos en la salud de trabajadores expuestos y poblaciones no
expuestas ocupacionalmente, para evaluar el programa de
recuperación de vapores de gasolinas. México 19954. Los
resultados preliminares eran los siguientes:
Se han recibido los niveles ambientales de monitoreo personal de los cuatro compuestos orgánicos
volátiles. Se puede concluir que los valores obtenidos correspondientes a benceno son altos para
las poblaciones estudiadas. Se está en espera de los resultados de los análisis de los datos
obtenidos a partir de los muestreos con monitores personales en oficinistas, gasolineros,
trabajadores en vía pública. Los resultados preliminares han mostrado una media de benceno
3 3 3
ambiental de 395.5 ug/m en gasolineros, 83.7 ug/m en vendedores de la calle y 45.2 ug/m en
oficinistas.
4
Instituto Nacional de Salud Pública. Centro de Investigaciones en Salud Poblacional. Dr. Fernando Meneses.
41
Ejemplo: observación de ballenas
5
Que establece lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observación
de ballenas, relativas a su protección y la conservación de su hábitat.
42
Nótese que este es un beneficio cuantitativo en primera instancia ya
que se puede enumerar a los individuos de cada especie. Empero, el
esfuerzo no queda ahí del todo, es decir, algún acercamiento al valor
monetario de conservar dicha especie es del todo válido toda vez que
existen estudios que se han preocupado por la valorización de ese tipo
de “bienes” ambientales.
43
Este tipo de conocimiento científico es el que debe verterse, por
supuesto de acuerdo a lo establecido por la Cofemer, y hacer
énfasis hasta donde se pueda de los beneficios económicos de
proteger y conservar los recursos naturales.
44
Ejemplo de Organismos genéticamente modificados (OGM) y
Agricultura
[cultivos modificados genéticamente]
Breve información introductoria al tema6:
6
Adaptado de: Ortiz, S. y Escurra, E. 2001. Los organismos modificados genéticamente y el medio
ambiente. Gaceta Ecológica 60: 29-36. Instituto Nacional de Ecología, México.
45
(bacterias a las que se insertó el gen humano que codifica para la
insulina), otro ejemplo es la heritropoyetina.
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Ejemplo de costo beneficio del proyecto de NOM FITO ECOL
Importación, Movilización y Liberación al Ambiente en Programas
Piloto y con Fines Comerciales de Organismos Genéticamente
Modificados destinados al Uso Agrícola.
Contenido del proyecto FITO ECOL en enero del 2003 :
Especificaciones:
47
1.1 Efectos del Proyecto
Restricción al Mercado
Con base en datos de 117 ANP que suman aproximadamente 9.8 millones de
hectáreas, las tierras agrícolas restringidas a no usar OGM serían 354,668 hectáreas
(datos del año 2000) al menos más las que se establezcan entre Sagarpa y
Semarnat.
Identifique cada uno de los grupos o sectores que incurrirían en costos y beneficios
cuantificables y no cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o
sector describa el costo y beneficio incurrido; de ser posible,
estime (en pesos por año) el monto y el rango esperado del costo
o del beneficio.
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Aventis Cropscience (Bayer) Mycogen Mexicana S.A. de C.V.
INIFAP
a) Información general
b) Caracterización del producto
c) Medidas de bioseguridad
49
d) Evaluación de riesgo
50
Estimación de pago de derechos, rangos máximos y mínimos
Certificado de
Movilización Importación liberación al ambiente
$ 56 $ 966 $ 2,722
Por solicitud
$ 784 $ 13,524 $ 38,108
14 ensayos promedio
32 organizaciones $ 1,792 $ 30,912 $ 87,104
Ejemplo de costo transacción y operación derivados del programa para el certificado de programa
piloto o en liberación comercial : medidas de bioseguridad
NOMBRE DDR
CICLO P -V P -V P -V P -V
51
NOMBRE DEL CULTIVO MAIZ GRANO TRIGO GRANO FRIJOL TOMATE
NOMBRE DDR
CICLO P -V P -V P -V P -V
52
Evaluación de riesgo:
53
Podemos resumir algunos de los costos del proyecto de NOM
FITO ECOL en la tabla subsecuente
Concepto Especificación en el Importancia del Costo, o Monto
anteproyecto NOM ($)
Pago de derechos
4.2.1.A.15.; Art. 86. A. I. Movilización $56
Ley Federal de Derechos:
4.3.1.f.; Art. 86. A. V. Importación $966
Art. 86 A. I y IV Movilización e
Importación 4.5.b Art. 86.C. III Certificado
liberación al ambiente $2722
Art. 86 C. III Certificado
liberación al ambiente(Datos al Importancia BAJA
2° semestre 2002)
[derechos de 2° semestre 2002]
4.2.D
54
Beneficios de la NOM FITO ECOL OGM
Beneficios no cuantificables
o Disminuir las probabilidades de un riesgo o daño, cuyas
medidas de mitigación serían sumamente costosas y
difíciles (motivo precaución).
55
Cuantificación: Los materiales silvestres potencialmente pueden
ser cultivados o fuente de nuevas características comerciales o
de resistencia a enfermedades o plagas. Ver siguiente cuadro con
valores monetarios
Fuente: The Economic Value of Biodiversity. C. Perrings. Authors: E.B. Barbier, G. Brown, C. Folke, M.
Gadgil; N. Hanley, C.S. Holling, H. Lesser, K.G. Maler , P. Mason, T. Panayotou, C. Perings, R.K. Turner,
M. Wells. Table 12-5-3. Traducción libre.
Veáse que el monto esperado puede ser alguno de los citados en el cuadro de
valoración económica de la biodiversidad, y no se considera pertinente
reportar los límites inferior y superior.
56
Beneficio no cuantificable.
Descripción: Conservación / protección de los centros de origen
y diversidad de plantas domesticadas en México, algunas de uso
agrícola difundido a nivel mundial y otras que forman parte del
consumo del pueblo mexicano.
Grupo Beneficiado: México. Agricultura mexicana y
potencialmente la de otros países. Población mexicana que
consuma o utilice esas plantas.
Evaluación Cualitativa: México es centro de origen y
biodiversidad de distinta vegetación. Ejemplos de plantas que
han sido domesticadas son las siguientes: henequén, maguey,
sisal, alegría (amaranthus), quintonil, nardo, ciruela, chirimoya,
guanábana, dalia, girasol, pápalo quelite, cempasúchil, piña,
nopal, tuna, órgano, saúco, papaya, epazote, camote, chilacayote,
calabaza, barbasco, zapote, nochebuena, cacahuate, haba blanca,
añil, jícama, frijol, aguacate, algodón, guayaba, vainilla, hoja
santa, maíz, tejocote, capulín, chile, jitomate, tomate, cacao,
chicozapote; por mencionar algunas en sus nombres comunes
mexicanos.
Importancia: AltaNótese que si contamos la cantidad plantas con
centro de origen y biodiversidad y reportamos el número,
podemos informar este beneficio como cuantificable.
Beneficio no cuantificable
Costos evitados
Descripción: Disminuir las probabilidades de un riesgo o daño,
cuyas medidas de mitigación serían sumamente costosas y
difíciles. (motivo precaución)
Grupo Beneficiado: México, o una región del país. Gobierno
Federal, estatal o local en el ámbito de sus competencias.
57
Evaluación Cualitativa: Caso hipotético de revertir un cultivo OGM
en una región agrícola especifica. Un evento de esa magnitud
puede por sí solo justificar el anteproyecto.
Una forma de mitigar es sembrar el cultivo convencional o
tradicional de la misma variedad genética durante varios ciclos
agrícolas para inundar de polen no transgénico. No se puede
sembrar cualquier variedad ya que debe estar adaptada a las
condiciones agro-ecológicas particulares, y también libre de
transgen.
Deberían realizarse pruebas, seleccionado muestras representativas de la
variedad, primero para identificar la variedad tradicional y también para
detectar durante varios periodos la efectividad de la medida, es decir, si se
disminuye la frecuencia del transgen.
Importancia: Alta
Nótese que aún cuando tenemos el precio de las tiras reactivas es necesario
desarrollar el ejemplo, considerando un determinado cultivo, como extensión
una hectárea y un ciclo agrícola y señalando los supuestos adoptados, para
poder reportar este beneficio como cuantificable.
58
Ejemplo de costo beneficio del proyecto de NOM- 137 -ECOL-
2002, que establece los requisitos de control de emisiones de
compuestos de azufre a la atmósfera de las plantas
desulfuradoras de gas y condensados amargos, y la metodología
para su determinación.
Este proyecto de Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer el control de
las emisiones de las plantas desulfuradoras de gas y condensados amargos y
definir una eficiencia mínima de control. Establece también los métodos de prueba
para verificar el cumplimiento de esta norma y el procedimiento de evaluación de
la conformidad. Además, los responsables de la operación de las plantas de
azufre deberán medir en forma continua las emisiones de SO2 a la atmósfera
según las especificaciones del anexo 1 de la norma, llevar una bitácora de
operación y mantenimiento de cada una de estas plantas e informar
periódicamente a la autoridad.
59
Las especificaciones de la NOM dan origen a los costos y
beneficios, como podrá verse posteriormente.
60
El porcentaje de recuperación de azufre o reducción de la
cantidad de SO2 que se emite a la atmósfera es función de la
concentración de H 2S en el gas ácido, de la capacidad de la planta
y de la tecnología de recuperación que se utilice. Depende
también de las prácticas operativas y del control de las variables
de operación, así como de los programas de mantenimiento
preventivo y correctivo.
2 plantas 120
Matapionche 1 planta 50
1 Planta 80
61
Arenque 1 Planta 34
(en proyecto de
construcción)
Nota: MMPCD: millones de pies cúbicos por día; MBD: miles de barriles por día
62
actualidad consiste en un tratamiento térmico seguido de dos
etapas catalíticas que emplean catalizadores de alta tecnología,
denominada como “SuperClaus”.
Efectos Generales del Anteproyecto. ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto sobre la
competencia en los mercados, y sobre el comercio nacional e internacional?
Costos Cuantificables .
63
comprende la construcción de plantas recuperadoras de azufre,
la modernización de las plantas existentes y la instalación de
sistemas de monitoreo continuo de las emisiones de SO2 en sus
instalaciones procesadoras de gas.
Las actividades del programa iniciaron en 1998 y concluirán en el año 2006. Los
recursos económicos destinados a la realización del proyecto son superiores a
400 millones de dólares. Las principales obras se mencionan en la Tabla
siguiente. No es posible cuantificar el monto exacto de la inversión destinado a la
protección ambiental, ya que una buena parte de los recursos para este programa
están destinados a acciones para aumentar la capacidad de procesamiento de gas
amargo y la sustitución de infraestructura obsoleta que generaba altos costos de
operación y mantenimiento.
Instalación/Ubicación Costo
Programa de Modernización Millones
Complejo Procesador de Gas de dólares
Matapionche
Pendiente Pendiente
Cotaxtla, Veracruz.
64
Complejo Procesador de Gas Arenque 1planta de 13.5 TPD
4.7
Eficiencia = 95 %
TOTAL Aprox.457.5
COSTO CUANTIFICABLE #1
Análisis de Beneficios
65
Beneficios Cuantificables
TOTAL 345
(1) Pendiente de definir
(2) No cuenta con planta de azufre, actualmente está en proyecto su construcción
Fuente: PEMEX, PGPB, ASIPA. Información de condiciones de operación
de plantas con tecnología Claus.
Beneficios No Cuantificables.
66
Desde el punto de vista de protección ambiental y de salud, los beneficios
resultantes de la disminución de emisiones de dióxido de azufre a la atmósfera, a
los que no se les puede asignar un beneficio económico directo en pesos y
centavos, son los siguientes:
• Disminución de la concentración de SO2 en las instalaciones de
Pemex.
• Mejora en la calidad del aire en las zonas aledañas a las
instalaciones.
67
68