Principio de celeridad

En virtud del principio de celeridad, las autoridades tendrán el impulso oficioso de los
procedimientos, suprimirán los trámites innecesarios, utilizarán formularios para
actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las
autoridades de la obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los
interesados.

Principio de economía

Hace referencia a economía en dinero y en tiempo, esto es, que la actuación administrativa
se surta con la menor onerosidad posible. Tanto para ella, como para el administrado, pero
también que no se hagan exigencias que no estén expresamente consagradas en la Ley,
como autenticaciones, sellos ó documentos, para permitir que la actuación se surta en el
menor tiempo posible.
En virtud del principio de economía, se tendrá en cuenta que las normas de procedimiento
se utilicen para Agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor
tiempo y con la menor cantidad de Gastos de quienes intervienen en ellos, que no se exijan
más documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de
presentación personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa.

Prinpcioo de imparcialidad

y no el mero interés propio del funcionario o en provecho de un tercero en claro desvío de

poder.
Es menester hacer respetar los órdenes de trámite de todas las actuaciones, las filas, el
orden de llegada, el orden de registro etc.

Principio de contradicción

Así, el CPACA establece las oportunidades correspondientes para que el particular pueda
presentar sus argumentos y pruebas previamente a la decisión de la administración;
Además, una vez que ésta decide, el particular también tiene la facultad de presentar, en el
marco de un proceso administrativo, los recursos de la vía gubernativa, en el sentido que,
una vez proferido el acto, antes de quedar ejecutoriado, el particular tenga la oportunidad de
cuestionarlo ante la misma administración, ya sea ante el mismo funcionario que lo expidió
o ante el superior de éste; garantizándose de esta manera el derecho de defensa y de
contradicción en sede administrativa.

También este principio implica que si respecto a una inminente decisión de la

administración en la que se contraponen los intereses de dos o más particulares, se
conozcan los receptivos argumentos para defender sus posiciones antes de la expedición del
acto administrativo.
Por ejemplo, cuando a nivel de las autoridades del transporte se va a adjudicar una ruta,
existen varias empresas que están interesadas en ese acto administrativo para que una de
ellas sea la elegida, y entonces en la etapa previa es necesario que la administración,
conozca los argumentos de cada una de las empresas, dándosele la posibilidad de
contradicción respecto de quien es más apto para adjudicar la ruta.

Principió de eficacia

Si la administración descubre la omisión de un trámite administrativo, ella misma puede

subsanarlo al instante, evitando que lo actuado hasta el momento se pierda. Esto se hace,
para prevenir la proliferación de nulidades a nivel administrativo, para que el
procedimiento administrativo pueda culminar con una decisión de fondo y no con una
decisión inhibitoria que no decida ni resuelva el fondo del dialogo administración –
administrado. En fin, debe hacerse todo lo posible para que el procedimiento administrativo
sea eficaz, removiendo los obstáculos puramente formales evitando pronunciamientos
inhibitorios.

Este principio también permite que, la autoridad tenga la facultad de impulsar de oficio las
etapas del procedimiento administrativo, para que culmine con una decisión de fondo a
través de la expedición de un acto administrativo.
No sobra observar que ésta definición sirve para desarrollar la norma Constitucional del
artículo 209 de la Carta en lo referente a la función administrativa.

Lo anterior, quiere decir que las actuaciones realizadas por la administración y en general
por cualquier autoridad pública, deben enfocarse siempre en la obtención de un fin social,
desarrollando los fines esenciales del Estado, dispuestos en el desarrollo del artículo 2 de la
Constitución Política Nacional de Colombia. (1991) desde donde podemos resaltar el
siguiente extracto:
“Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades,
y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares”
(Asamblea Nacional Constituyente., 1991)
En cualquier actuación de naturaleza administrativa, debe primar el interés general, pues en
dicho concepto se condensan la promoción del Estado mismo y el impulso de procesos que
a la postre tienen incidencia positiva en la mayoría de los habitantes del Estado. Por lo
anterior, las actuaciones deben enfocarse siempre en entender que “el concepto de interés
general es una cláusula más indeterminada cuyo contenido ha de hacerse explícito en cada
caso concreto” (Corte Constitucional, sentencia C-053 de 2001), por lo que debe hacerse un
ejercicio de ponderación de derechos, buscando siempre alcanzar el mayor beneficio
posible.

Ese análisis realizado en sede administrativa, debe buscar generalmente la mínima

afectación pues como lo deja claro la Corte Constitucional, “el “interés social”, que la
Constitución emplea es una concreción del interés general que se relaciona de manera
inmediata con la definición del Estado como social y de derecho” (Corte Constitucional,
sentencia C-053 de 2001)
Considerando todo lo anterior, tenemos que la carga axiológica y valorativa que envuelve
las actuaciones administrativas, hacen que estas estén enfocadas a garantizar el
cumplimiento efectivo del ordenamiento jurídico, y que estén revestidas por presunciones
de legalidad, desarrollando los postulados de un Estado social de derecho y sobre todo
buscando el bien común.

Sin embargo en el contenido de este escrito analizaremos más allá de la naturaleza de la

actuación.

En una primera medida si dispondrán de reflexiones sobre la manera cómo se manifiesta la

voluntad de la administración y de las autoridades públicas para luego indagar acerca del
hecho de que estas actuaciones no estén desarrolladas con bases axiológicas positivas sino
que por el contrario sean producto de una extralimitación o desviación de las atribuciones
entregadas a la administración o autoridad pública, lo cual por supuesto desnaturalizaría la
esencia de las actuaciones administrativas.

Principios de la actuación administrativa

En materia administrativa sancionatoria, se observarán adicionalmente los principios de legalidad de las faltas
y de las sanciones, de presunción de inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in idem.

<Jurisprudencia Unificación>

- Consejo de Estado, Sección Primera, Expediente No. 25000-23-24-000-2009-00249-01 de 12 de diciembre

de 2019, C.P. Dr. Hernando Sánchez Sánchez.

- Consejo de Estado, Sección Quinta, Expediente No. 25000-23-24-000-2011-00214-01_20180823 de 7 de

junio de 2018, C.P. Dra. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez.

- Consejo de Estado, Sección Primera, Sentencia de Unificación, Expediente No. 0701 de 4 de  agosto de
2016, C.P. Dr. Guillermo Vargas Ayala.

Destaca el editor:

" d.- Ahora bien, la Sala debe precisar que aunque en algunos casos el legislador ha ratificado expresamente
la procedencia de los principios y garantías del debido proceso en actuaciones administrativas sancionatorias
reconocidos por la Constitución Política (por ejemplo en los regímenes aduaner  y disciplinari  ), el hecho de
que en otras materias no exista esa consagración expresa no significa que los distintos elementos que
informan el debido proceso no sean aplicables en otros asuntos, pues, como antes se dijo, éste es un
imperativo constitucional exigible en todas las actuaciones de las autoridades públicas que puedan afectar los
derechos de los particulares.

e.- Entre las citadas garantías mínimas que integran el debido proceso se encuentra el principio de
favorabilidad, en virtud del cual una situación de hecho puede someterse a la regulación de disposiciones
jurídicas no vigentes al momento de su ocurrencia cuando, por razón de la benignidad de aquellas, su
aplicación se prefiere a las que en, estricto sentido, regularían los mismos hechos. La Corte Constitucional se
refirió al concepto y alcance del principio de favorabilidad en materia disciplinaria e hizo las siguientes
consideraciones que, mutatis mutandi, son aplicables también respecto de otras manifestaciones del derecho
punitivo estatal: (...)

Así mismo, la Corte Constitucional al abordar el tema de la favorabilidad desde la perspectiva del principio de
legalidad precisó que “[como] la potestad sancionadora de la administración no es ajena a los principios que
rigen el debido proceso en materia penal, concretamente a la exigencia de que una ley previa deberá
determinar con claridad y precisión tanto la infracción como la pena que habrá de imponerse a quienes
incurran en ella, es dable concluir que abolida una falta tienen que desaparecer los efectos sancionatorios que
la misma estuviere produciendo.

(...)

g.- En el anterior contexto, en esta providencia la Sección Primera unifica su criterio en el sentido de señalar
que el principio de favorabilidad es aplicable en las actuaciones administrativas dirigidas a sancionar las
infracciones al régimen cambiario, por tratarse de una garantía mínima del debido proceso, el cual es un
derecho constitucional fundamental que debe operar no solo en las actuaciones judiciales sino en toda clase
de actuaciones administrativas. ".

El acto administrativo

Acto administrativo

1.1. Presunción y principio de legalidad de las actuaciones administrativas

Así como es canon constitucional, que se presuma la inocencia de las personas como
desarrollo del artículo 29 de la carta política, las actuaciones administrativas también tienen
una garantía que hacen que se presuman legales y ajustados al ordenamiento Jurídico Por
toda la carga axiológica que envuelve a la actuación, el ordenamiento jurídico debe partir
del principio de buena fe y presumir la legalidad de los actos. Previo a esta presunción,
igualmente debe partirse de que los servidores públicos persiguen con sus actuaciones un
fin general y el cumplimento eficiente de su deber.

La anterior presunción se convierte también en una obligación de los servidores públicos de

sujetar todas sus actuaciones al ordenamiento jurídico y a los principios del neo
constitucionalismo, cambiando el paradigma de aplicar solo reglas sin contexto; para el
nuevo estudio del derecho constitucional, ya no resultan tan relevantes las reglas pétreas, si
no que los principios con carga valorativa y que enfocan posibilidad de perseguir un fin
loable resulta más Acertado (Carbonell, 2003).

El principio de legalidad como sujeción a la ley, implica la vinculación “de la

administración a las regulaciones previstas por el legislativo y de igual modo, la somete al
control por parte de la jurisdicción” (Maurer, 2011, pág. 149) lo cual implica una dualidad
en el desarrollo de ese principio que garantiza el sometimiento al ordenamiento Jurídico y a
la revisión de su legalidad por parte la autoridad judicial que para nuestro efecto, es la
jurisdicción de lo contencioso Administrativo.

El CPACA, advierte el desarrollo del principio mencionado aplicado al acto administrativo,

en su artículo 88 el cual reza lo siguiente:
“Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo. Los actos administrativos se
presumen legales mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.

Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente

sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar.”(Ley 1437, art 88) El Consejo de
Estado reafirma la presunción de legalidad que revisten los actos administrativos en la
medida de que establece que “el acto administrativo se presume ajustado al ordenamiento
jurídico, por lo que debe ser obedecido tanto por las autoridades como por los particulares,
de tal suerte que quien pretenda desconocer esta condición, tiene la carga de impugnarlo
ante la jurisdicción para que sea ella quien revise su legalidad” (Consejo de Estado,
sentencia del 29 de enero de 1999).

MANUAL OPERATIVO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL José María Pacori Cari

ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

La Administración Pública está dentro del Estado, el Estado es una persona jurídica de
Derecho Público que realiza actos estatales, dentro de esos actos estatales están los actos
administrativos que son realizados por la Administración Pública, en este capítulo,
estableceremos las diferentes formas de actos estatales que podemos distinguir en el
ordenamiento jurídico peruano, para establecer las diferencias con el acto administrativo.

De los actos administrativos Cap I

Definición del acto estatal

El acto estatal es la acción de naturaleza política en donde se expresa o manifiesta la

voluntad del cuerpo político denominado Estado, es efectuada por la autoridad titular de un
órgano u organismo estatal, deviene en la vía por la que se crea, regula modifica o extingue
una relación de poder.

2. Clases de actos estatales

Los actos estatales pueden: actos legislativos, actos jurisdiccionales, actos políticos (que
tienen naturaleza constitucional)(66) y actos de la Administración Pública.

2.1. Actos legislativos

Cuando nos referimos a los actos legislativos, nos referimos a los actos que emite el Poder
Legislativo de un país, este acto es el que se denomina Ley, esta Ley es un acto de
soberanía preventivo y abstracto. Como acto de soberanía, la Ley es un acto imperativo, un
acto de voluntad que obliga de manera absoluta a aquellos a quienes se dirige.(67) La Ley
representa la voluntad soberana de un pueblo, representado por su asamblea legislativa.

2.2. Actos jurisdiccionales

Cuando nos referidos a los actos jurisdiccionales, nos referimos en esencia a resoluciones
de órganos jurisdiccionales, en el Perú estos órganos jurisdiccionales son el Poder Judicial
y el Tribunal Constitucional. La resolución judicial central es la decisión denominada
Sentencia, con la Sentencia el Estado, por medio de órganos especiales, declara cuál es la
voluntad de la Ley con respecto al caso concreto, tal voluntad legal sustituye a la conducta
de los individuos en ese caso.(68) La sentencia es la manifestación de la aplicación
concreta de la Ley para solucionar un conflicto o incertidumbre jurídica.

2.3. Actos políticos

Los actos políticos son aquellas decisiones vinculadas expresa y directamente con la
dirección política del Estado. Los actos políticos son imprescindibles para la gestación y
consolidación de un orden político jurídico determinado. Mediante los actos políticos, el
Estado promueve medidas eficaces para el logro de sus intereses supremos. Los actos
políticos se clasifican en actos institucionales y actos de gobierno.

A. Actos institucionales.

Los actos institucionales son aquellos que patentizan directamente una actividad
constitucional, son dictados en ejercicio de una actividad regulada o discrecional a cargo de
los órganos Ejecutivo o Legislativo, y están vinculados cualitativamente a la organización y
subsistencia del Estado.

No inciden directa ni inmediatamente sobre la esfera jurídica administrativa y son

unilaterales en su estructura y alcance particular. No se vinculan con los ciudadanos, sino
más bien con los propios órganos u organismos estatales.

Los agentes responsables de su expedición no se encuentran sujetos al control

Jurisdiccional. La esencia del contenido de los actos constitucionales es constitucional y su
substanciación es legislativa. Estos actos se pueden dividir en:

a. Actos relativos a las relaciones internacionales. Estos actos pueden ser la declaración de
guerra, celebración de tratados, mantenimiento o ruptura de relaciones diplomáticas.
b. Actos relativos a las relaciones entre los órganos estatales. Estos actos pueden ser el veto
legislativo, instalación y clausura de las sesiones congresales.

c. Actos relativos al nombramiento o remoción de altos funcionarios públicos. Este es el

caso de ministros, embajadores, comisionados políticos.

B. Actos de Gobierno.

Los actos de gobierno son los que patentizan indirectamente una actividad constitucional.
Estos tienen por objeto producir efectos jurídico – políticos inmediatos respecto de las
personas naturales o jurídicas asentadas o con vocación de asentarse en el territorio
nacional.

Son dictados en ejercicio de una actividad reglada y discrecional a cargo de los órganos
Ejecutivo o Legislativo. Son actos de gobierno comunes los siguientes:

a. Actos relativos a la expulsión o prohibición de ingreso de extranjeros.

b. Actos relativos al otorgamiento de asilo, otorgamiento de la extradición.
c. Actos relativos a la seguridad interna, como la suspensión de derechos constitucionales.

2.4. Actos de la Administración Pública

Son los actos que la Administración Pública realiza para el cumplimiento de sus fines,
también se les llama formas administrativas. Estos actos de la Administración Pública
pueden ser:

A. Actos de administración.
Los actos de administración interna de las entidades están destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o servicios (Art. 1 del D. S. 004-2019-JUS). Los actos de
administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines
permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser
física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa cuando los superiores
jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista (Art. l7
del D. S. 004-2019-JUS) Los actos de administración se denominan también simples actos
de administración, el simple acto de administración es la declaración unilateral interna o
interrogantica, realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales en forma indirecta(69). Son formas de actos de administración las
siguientes:

A.1. Propuesta.
Es la decisión por la que un órgano indica o sugiere a otro que emita un acto determinado.
La propuesta condiciona la voluntad del órgano encargado de la decisión, porque éste no
puede introducirle modificaciones, aunque sí rechazar la propuesta. Un ejemplo, es la
propuesta de designación de personal.

A.2. Dictamen.
Los dictámenes son actos jurídicos de la Administración emitidos por órganos competentes
que contienen opiniones e informes técnico-jurídicos preparatorios de la voluntad
administrativa.

B. Reglamento administrativo.
El reglamento administrativo es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa.

B.1. Diferencia con la ley.

Mientras que la Ley es la expresión de la voluntad soberana del pueblo, el reglamento es
expresión de la competencia reglamentaria de la Administración. La Ley emana
institucionalmente de uno de los poderes del Estado, el Legislativo. El reglamento es
dictado por la Administración, que es el aparato instrumental servicial para la ejecución de
los fines estatales.

Características. Son características de los reglamentos administrativos las siguientes.

a. Declaración.
El reglamento es una declaración de voluntad, conocimiento o juicio. El reglamento
importa un proceso de exteriorización intelectual.

b. Unilateral.
Por oposición a bilateral, ya que falta la declaración de voluntad común, propia de los
contratos de la Administración. El reglamento nace y se perfecciona por la sola voluntad de
los órganos públicos competentes.

c. Función administrativa.
El reglamento es efectuado en ejercicio de la función administrativa. La competencia
reglamentaria es inherente a la función administrativa y por consiguiente a la propia
administración.

d. Efectos Generales Directos.

El reglamento produce efectos jurídicos generales directos. El carácter normativo atañe a la
esencia misma del reglamento. Este produce efectos jurídicos generales, indeterminados,
generando derechos y obligaciones sin consideración a las singularidades o subjetividades.

C. Contratos administrativos.
Los contratos administrativos forman parte de los actos administrativos bilaterales en el que
participan por un lado una entidad estatal y por el otro uno o más particulares. Este tema
será desarrollado en el capítulo referente a los procesos de selección para la contratación
administrativa.

D. Convenios de colaboración.
Por los convenios de colaboración, las entidades a través de sus representantes autorizados,
celebran dentro de la Ley acuerdos en el ámbito de su respectiva competencia, de
naturaleza obligatoria para las partes y con cláusula expresa de libre adhesión y separación
(Art. 88 del D. S. 004-2019-JUS). Una modalidad de estos convenios es el convenio de
gestión es un acuerdo vinculante celebrado por una entidad de la Administración Pública
Central, por un lado, y por la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de
Economía y Finanzas, por otro. El objeto del convenio de gestión es el establecimiento de
resultados tangibles (metas) y verificables por parte de la entidad involucrada, los cuales
deben estar vinculados a la mejora de los servicios prestados a la persona, la obtención de
mayores niveles de eficiencia y la optimización del uso de los recursos públicos (Art. 4
Decreto Supremo 030-2002-PCM - Reglamento de la Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado).

E. Actuaciones materiales.
Esta situación es mencionada en el Art. 1 del D. S. 004-2019-JUS al indicar que no son
actos administrativos los comportamientos y actividades materiales de las entidades. Las
actuaciones materiales también se denominan hechos administrativos, por lo que el hecho
administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones
físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos
directos o indirectos. Se diferencia del acto administrativo puesto que es un acontecer que
importa un hacer material, operación técnica o actuación física de un ente público en
ejercicio de la función administrativa, mientras que el acto administrativo significa siempre
una declaración intelectual de voluntad. El hecho administrativo en sí es una actividad
neutra, no es en principio legítima o ilegítima. El hecho administrativo, nos lleva al estudio
de las “vías de hecho administrativas” que son hechos administrativos que comportan un
obrar manifiestamente prohibido y lesivo al orden jurídico.

ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Las administraciones públicas manifiestan su voluntad jurídica de derecho público a través

de actos administrativos, actos de simple administración, hechos administrativos, contratos
administrativos y reglamentos.

Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que

produce efectos jurídicos individuales de forma directa.

1. Acto normativo
También denominado Reglamento. Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de
la función administrativa que produce efectos jurídicos generales, objetivos de forma
directa. Un acto normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios puedan
ser individualizados, siempre que la decisión involucre a la generalidad de los diversos
sectores (Art. 80 Decreto 2428 Ecuador).

En el ordenamiento jurídico boliviano, se considera acto administrativo, toda declaración,

disposición o decisión de la Administración Pública, de alcance general o particular,
emitida en ejercicio de la potestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con
los requisitos y formalidades establecidos en la presente Ley, que produce efectos jurídicos
sobre el administrado (Art. 27 Ley 2341; Bolivia).

Conforme a esta definición los actos administrativos propiamente dichos y los actos
normativos (reglamentos) son considerados actos administrativos.
2. Actos de simple administración

Por actos de simple administración se entenderán aquellos actos jurídicos de la

administración pública que no crean, modifican ni extinguen derechos subjetivos (Art.
364). Son toda declaración unilateral interna o interrogantica, realizada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma indirecta en
vista de que solo afectan a los administrados a través de los actos, reglamentos y hechos
administrativos, dictados o ejecutados en su consecuencia (Art. 70 Decreto 2428 Ecuador).
Son actos de simple administración:

A. Dictámenes. Tiene el propósito de facilitar elementos de opinión o juicio, para la

formación de la voluntad administrativa y forma parte de los actos previos a la emisión de
dicha voluntad.

B. Informes. Los informes son una descripción de las actividades o actuaciones que realiza
un servidor público en el ejercicio de sus funciones.

3. Actos de administración interna

En el ordenamiento jurídico peruano se hace referencia a los actos de administración
interna, estos se orientan a la eficiencia y eficacia de los servicios y a los fines permanentes
de las entidades.

4 Contratos administrativos

Es todo acto o declaración multilateral o de voluntad común; productor de efectos jurídicos,

entre dos o más personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad alcanzadas
entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una función administrativa y un particular u
otro ente público.

5. Hechos administrativos

El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o

actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de
efectos jurídicos directos o indirectos, ya sea que medie o no una decisión de acto
administrativo previo.

TEORÍA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Una Administración Pública es una persona jurídica de derecho público que presta servicios
públicos a la colectividad, como, por ejemplo, los Ministerios, los Municipios, entre otras
entidades públicas. No existe una Administración Pública, sino varias Administraciones
Públicas conforme lo establezca, en primer lugar, la Constitución Política de un Estado o
las leyes que emiten los órganos legitimados, como sería el Parlamento de una República.
Una Administración Pública también se puede denominar entidad pública. Las entidades
públicas en su actuar manifiestan su voluntad a través de lo que se denominan actuaciones
administrativas, que son distintas de las actuaciones de gobierno, como sería el caso del
mensaje presidencial a la nación que da el Presidente de una República.

TIPOLOGÍA DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

I. Qué son las actuaciones administrativas?

Las actuaciones administrativas son la expresión de la función administrativa del Estado

que es diferente de la función política, legislativa y judicial. De esta manera, las
actuaciones administrativas son las que realizan las entidades públicas en la prestación de
sus servicios públicos para manifestar su voluntad respecto de su actuar en la prestación de
servicios públicos.

Estas actuaciones pueden ser las siguientes:

1.Acto Administrativo. Es la manifestación de voluntad de la Administración Pública más

conocida, consiste en la declaración unilateral de voluntad que realiza una entidad pública
para regular, modificar, crear o extinguir una situación jurídica de un administrado o varios
administrados debidamente individualizados.

El acto administrativo necesariamente debe ser escrito, sin embargo, parte de la doctrina
considera que existen los actos administrativos verbales, como sería el caso del mensaje a
la nación del Ministro de Trabajo que anuncia verbalmente el aumento de la remuneración
mínima vital. Por su parte, el ejemplo más común de un acto administrativo es una
resolución emitida por un ente administrativo, sin embargo, no se descarta que un acto
administrativo pueda estar contenido en un oficio, carta o memorando.

2. Reglamento administrativo.

A diferencia del acto administrativo, este es una declaración de voluntad de la

Administración Pública que tiene efectos generales y afecta las situaciones jurídicas de un
número indeterminado de administrados, por lo que necesariamente es impersonal.
También se le conoce en otros ordenamientos jurídicos como acto administrativo de efectos
generales, para diferenciarlo del acto administrativo de efectos individuales como sería el
caso del acto administrativo antes descrito.
Un ejemplo de este tipo de actuación son los decretos que desarrollan normas con rango de
ley sin desnaturalizarlas.

3. Acto de administración.
También denominado acto de administración interna, que sirve para garantizar la
permanencia de los servicios públicos, como sería el caso de una disposición por
memorando destinada a que todos los servidores públicos se apersonen al patio central para
rendir honores a la bandera por el día de la entidad pública, son considerados típicos actos
de administración los informes, las opiniones y los dictámenes, el primero destinado a que
el servidor público informe de hechos que conoce a la entidad pública, en el segundo un
servidor conforme a su especialidad emite su opinión sobre un asunto que se le pone en su
conocimiento y en el tercero se establecerá una interpretación administrativa sobre un
asunto puesto a consideración de una autoridad competente.

4. Contrato administrativo.

También denominado contrato público o contrato estatal. Este es un acto bilateral en el que
además de la manifestación de voluntad de la entidad pública interviene la manifestación de
voluntad de un particular ya sea persona natural o persona jurídica, por ejemplo, un
contrato de concesión o un contrato de suministro. Estos contratos son la consecuencia de
un proceso de selección que tiene por objeto la adquisición de bienes o servicios a favor del
Estado.

5. Convenio interinstitucional.

Se deriva del principio de cooperación interinstitucional, donde participa la voluntad de dos

o más entidades públicas para cooperar entre sí con la finalidad de mejorar el servicio
público, como sería el caso que la entidad pública nacional encargada del registro civil
firme un convenio con un municipio para mejorar la inscripción de estados civiles.

6. Actos procedimentales.

Son actos que se dan dentro de un procedimiento administrativo para garantizar su

culminación, dentro de estos encontramos los proveídos por los cuales se derivan
documentos de un área a otra, asimismo, encontramos las actas de diligencias realizadas
por servidores públicos en ejercicio de sus facultades.

7. Actuaciones materiales.

También conocidas como vía de hecho, estos se constituyen principalmente por los actos de
ejecución de los actos administrativos, por lo tanto, cuando se producen actuaciones
materiales no sustentadas en actos administrativos estas serán declaradas contrarias a
derecho, son ejemplos de actuaciones materiales el descerraje dispuesto por una resolución
administrativa para desalojo o la clausura de un local con el cerrado de puertas.

8. Silencio administrativo positivo.

Constituye un acto presunto, en el que por el transcurso del tiempo sin dar respuesta a una
solicitud del administrado, se entiende que la misma ha sido estimada fundada, generándose
un acto presunto que estima el pedido del administrado. El silencio positivo constituye un
acto administrativo pasible de ejecución. Por su parte, el silencio administrativo negativo y
la inercia de la administración pública son parte de la teoría de las omisiones de la
Administración Pública.

9. Práctica administrativa.

Las normas administrativas de carácter general para su aplicación por parte de las
autoridades administrativas, requieren del ejercicio de la discrecionalidad, en tanto que en
lo no indicado expresamente en las mismas se debe de llenar los vacíos de la forma que
mejor se atienda al fin público, por ejemplo, cuando se pide al administrado que firme la
notificación de un acto administrativo en hoja aparte colocando firma, huella digital, día,
hora o Documento Oficial de Identidad.

10. Acto jurídico privado.

El Estado tiene una personalidad de derecho público y otra de derecho privado, en atención
a esta última puede celebrar actos jurídicos privados, como sería el supuesto de un contrato
de arrendamiento de un bien público sustentado en el Código Civil de un Estado. Estos
actos si bien son realizados por la Administración Pública, no son actuaciones
administrativas propiamente dichas, por cuanto no son hechas en atención al poder público,
sino en la calidad de particular que también puede ejercer el Estado.

11. Hecho administrativo.

El hecho administrativo no es una actuación de la administración pública, sino que es un

hecho que tiene una connotación administrativa, por ejemplo, el fallecimiento de una
persona trae consigo la emisión de un acto administrativo denominado Acta de defunción,
lo mismo que una inundación trae consigo la emisión de una decreto que declare un estado
de emergencia, para efectos de la emisión de una norma administrativa el fallecimiento y la
inundación son hechos administrativos.

Los actos legislativos, como las leyes, si bien son emitidos por servidores públicos
denominados parlamentarios o congresistas, estos los emiten en representación de la
Nación que los eligió, por lo tanto, no son actos emitidos por una administración pública,
sino por el pueblo; los actos judicial, como las sentencias, si bien son emitidos por
servidores públicas denominados jueces, estos administran justicia a nombre de la nación,
por lo tanto, las sentencias son la manifestación de justicia que imparte la nación.