REDISEÑO Definitivo

Comisión Nacional de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afro peruanos
Propuesta de rediseño PDPIA

PROYECTO DE DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Y AFRO PERUANOS
PROPUESTA DE REDISEÑO
Documento de trabajo
Comisión Nacional de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afro peruanos,

proyecto PDPIA - 27/02/2021
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
En el marco del convenio de préstamo del Banco Mundial a la República del Perú
aprobado el 11 de febrero del 2000, para ejecutar el proyecto “Desarrollo de los
Pueblos indígenas y afro peruanos y Afro Peruanos” (PDPIA) por la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) a través de la Comisión Nacional de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afro peruanos (CONAPA), con el objetivo de mejorar su sistema
operativo institucional y a las organizaciones y comunidadesy comunidades indígenas
y afro peruanas para que puedan identificar, diseñar e implementar proyectos de
desarrollo para las comunidades, y utilizar efectivamente los servicios ofrecidos por el
Estado y otros sectores de la sociedad civil al promover métodos innovadores a través
del proceso de “aprender haciendo”.
El ajuste o rediseño del Proyecto “Desarrollo de los Pueblos indígenas y afro

peruanos”, tiene la finalidad de extender su ejecución por 18 meses en consecuencia
de:
 Los resultados alcanzados, a pesar de no ser satisfactorios, han generado

expectativas entre los pueblos indígenas y afro peruanos que no pueden ser
ignoradas, y que determinan la necesidad de rectificar y/o ajustar
procedimientos para lograr los objetivos trazados en la oferta inicial, la misma
que sigue siendo válida y factible de ser ejecutada, en la medida que los
pueblos indígenas y afro peruanos soportan la misma situación problemática
inicial, demandando acciones emergentes, eficaces y sostenibles social,
económica y políticamente.
 Los retrasos y dificultades en su ejecución se deben a los cambios y

transferencias institucionales por los que ha vivido la entidad ejecutora, lo que
ha afectado los niveles de control y seguimiento del proceso.
 La dispersión y segregación de los seis componentes iniciales han determinado

un proceso de ejecución poco sistémico, lo mismo que la programación de más
de 40 actividades que definían un nivel de acción complejo.
 El modelo de ejecución por consultorías contratadas de las principales

actividades no garantiza la transferencia o instalación de capacidades en las
organizaciones y en sus liderazgos comunales, como tampoco en la Secretaría
Técnica de la CONAPA y en sus técnicos.
1
 Un proceso no integrado de las acciones y operaciones del proyecto y la

Secretaría Técnica de la CONAPA ha bloqueado la posibilidad de contar con
un sistema efectivo de fortalecimiento de las organizaciones y comunidades
indígenas y afro peruanas, por una parte; y la CONAPA, por otra.
 Al no concebir un proceso integrado de fortalecimiento, las metodologías y

niveles de operación que deben ser sistematizados y validados como sistemas
de trabajo de la CONAPA con pueblos Indígena y Afro peruanos y viceversa,
no han logrado alcanzar los niveles de instalación de nuevas destrezas y
capacidades para ser institucionalizadas al interior de los actores del desarrollo
de los pueblos indígenas y afro peruanos en el Perú (PIA´s, CONAPA
-organismos de gobierno- y cooperación internacional).
 Resultado de una planificación poco integrada entre componentes del proyecto

no logran establecer sinergias y retroalimentación desde la operación del
proyecto para marcar una línea de acción integral y conjunta.
En este sentido, el presente documento contiene una propuesta de ajuste a los

procedimientos y programación que redefine los componentes y enmarca el plan de
ejecución en una finalidad:
1) Fortalecimiento institucional y de gestión de las organizaciones y comunidades

indígenas y afro peruanas, y la CONAPA, a través de la transferencia de
capacidades a las Comunidades y organizaciones y comunidades indígenas de
los Andes, la Amazonía y afro peruanas en seis Zonas de la República del
Perú para la identificación, elaboración y gestión de iniciativas de desarrollo y a
la CONAPA en su capacidad de articuladora interinstitucional institucional y
capacidad técnica plena.
2
1. RESUMEN DEL PROYECTO
Denominación del proyecto: Proyecto de Desarrollo de los Pueblos indígenas y afro

peruanos.
Propósito de la iniciativa: 1) Lograr que los pueblos indígenas y afroperuanos
fortalecidos y autónomos participen en la construcción
de una sociedad democrática e intercultural.
Problemática: 1) Los pueblos indígenas en su mayoría poseen

limitados conocimientos en la gestión de los procesos de
desarrollo de sus comunidades con respecto a las
relaciones con el Estado, organismos privados y la
cooperación internacional.
2) Los marcos legales, institucionales y operativos no
se adecuan a las demandas y dinámicas sociales y
políticas de la sociedad civil, y del nuevo régimen de
gobierno democrático.
3) La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a
través de la Comisión Nacional de los Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afro peruanos (CONAPA), trabaja a favor
de la población indígena y afro peruana sufre de algunas
debilidades orgánicas y administrativas, las cuales deben
ser superadas a fin de asegurar la sostenibilidad del
proyecto más allá de la duración del mismo.
Objetivo de Desarrollo: Apoyar al sostenimiento y continua reducción de la pobreza

basado en un entorno de estabilidad económica y
mejorando el acceso a los servicios básicos. Como todo
FIN de Proyecto de intervención social, está asociado a un
programa grande en este caso al CAS (Programa de
Asistencia País del Banco Mundial).
Objetivo del proyecto: Fortalecer a las organizaciones y comunidades indígenas y

afro peruanas para que puedan diseñar e implementar
proyectos de desarrollo para las comunidades, articular
mejor sus propuestas y utilizar efectivamente los servicios
ofrecidos por el Estado y otros sectores de la sociedad
civil.
Componente 1.
3
Componentes: Apoyar al fortalecimiento e incrementar la capacidad de los

pueblos indígenas y afro peruanos y de sus organizaciones,
para gestionar los procesos de desarrollo de sus
comunidades con el Estado e instituciones de Cooperación
Internacional.
Componente 2.
Fortalecimiento y consolidación de la CONAPA como ente
de gobierno dedicado al desarrollo de los pueblos indígenas
y afro peruanos.
Componente 3.
Desarrollo de los instrumentos de implementación de las
iniciativas de desarrollo de las organizaciones y
comunidades indígenas y afro peruanas
Componente 1 Actividades
1.1 Constituir e implementar foros zonales con
legitimidad institucional y capacidad técnica y
operativa adecuada, integradas por técnicos
indígenas y/o afroperuanos
1.2 Capacitar a las organizaciones y comunidades
indígenas y afroperuanas para utilizar instrumentos y
métodos participativos de preparación y gestión de
proyectos de desarrollo con identidad.
1.3 Brindar asistencia técnica a las organizaciones y
comunidades indígenas y afroperuanas para elaborar
planes, programas y proyectos con calidad técnica
apropiada a los requerimientos de las entidades
financieras (cooperación internacional y/o Estado)
que incorporan el enfoque de “igualdad de
oportunidades”.
1.4 Mejorar la capacidad de los pueblos indígenas y
afro peruanos para concertar, facilitar y adquirir
financiamiento de los organismos del Estado y de la
cooperación internacional y para ejecutar sus planes,
programas y proyectos desde su perspectiva cultural
y social.
1.5 Sistematizar y difundir entre las organizaciones y
comunidades indígenas y afro peruanas el marco
legal y de derecho consuetudinario que los protege.
1.6 Presentar reformas constitucionales, iniciativas de
4
Ley y reglamentos de ejecución sobre los derechos

de los pueblos indígenas y afroperuanos.
1.7 Desarrollar los sistemas de comunicación y difusión
para la promoción de las iniciativas y cultura de los
pueblos indígenas y afro peruanos.
Componente 2. 2.1 La S-CONAPA coordinar el trabajo de los Foros Zonales

Actividades (a nivel nacional y/o regional).
2.2 Mejorar la capacidad la CONAPA para concertar,
facilitar y adquirir financiamientos de los organismos
del Estado y de la Cooperación Internacional para
que las organizaciones y comunidades indígenas y
afro peruanas puedan ejecutar sus planes, programas
y proyectos desde su perspectiva cultural y social.
2.3 Construir con las diferentes instancias de la S-CONAPA
instrumentos y métodos participativos de preparación
y facilitación de proyectos que estén adaptados a los
conceptos de desarrollo de la población indígena.
2.4 Fortalecer la capacidad técnica y operativa de la S-
CONAPA para facilitar las iniciativas de desarrollo de
los pueblos indígenas y afro peruanos.
2.5 Coordinar y apoyar para que la S-CONAPA y las
organizaciones y comunidades indígenas y afro
peruanas puedan canalizar sus propuestas de marco
legal en beneficio del desarrollo de los pueblos.
2.6 Sensibilizar a los servidores de los organismos del
Estado y la sociedad civil sobre los derechos de los
pueblos indígenas y afro peruanos.
3.1 Mesas de sensibilización, planificación y negociación

Componente 3. multisectorial e interinstitucional
Actividades
Grupos meta: Los pueblos indígenas y afro peruanos, representados por

sus organizaciones nacionales, Zonales y locales, en 6
Zonas de la República del Perú, cuyas propuestas de
desarrollo serán seleccionadas para su asesoramiento y
facilitación. 1) Ashaninka (Junín, Pasco y Ucayali); 2)
Quechua Sur-Este; 3) Quechua Sur (Cusco); 4) Aymara
(Puno); 5) Awajun-Wampis (Amazonas, San Martín y
Loreto); y, 6) Afroperuano (Ica y Lima).
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Organismo ejecutor La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de

del proyecto: la Comisión Nacional de los Pueblos Andinos, Amazónicos
y Afro peruanos (CONAPA).
Duración: Duración: de 02/00 hasta 12/02 3.0 años

Propuesta: de 01/02 hasta 12/04 2.0 años
Duración total recomendada: 4. 0 años
Post asesoría de 01/05 hasta 12/05 1.0 años
Costo total del proyecto: 6.500.000 $US.

Costo total del aporte Gobierno: 1.500.000 $US.
Costo total del aporte préstamos del BM: 5.000.000 $US.
2. OBJETIVO Y CONTEXTO
2.1 Análisis del Problema
Los pueblos indígenas y afro peruanos constituyen el 42% en el país, siendo éstos los
sectores sociales más desfavorecidos de la sociedad y se ven afectados en mayor
grado por la pobreza y la extrema pobreza. La exclusión social y la situación de
pobreza de los pueblos indígenas y afro peruanos, cuyas raíces se remontan a la
colonia, no fueron superadas hasta hoy. Como también la opresión de sus formas de
expresión tanto culturales como lingüísticas, la explotación de su mano de obra, la
expulsión o bien la pérdida de las tierras en que trabajaban y de los recursos naturales
que constituían la base de su existencia, y la marginalidad en la sociedad por
sentimientos racistas y culturales.
La debilidad de sus instituciones y organizaciones, en muchos casos, el acceso

limitado a los recursos (ante todo a la tierra, educación y formación como también el
acceso a prestaciones financieras y servicios del Estado) forman parte de los factores
principales que impiden mejorar las condiciones de vida de estos grupos sociales. No
obstante, se puede observar cada vez más una mayor resistencia de las comunidades
indígenas y afro peruanas contra la marginalización y discriminación de su identidad
etno-cultural por parte de los sectores sociales dominantes, como también contra sus
condiciones de vida infrahumanas. Ello se refleja en organizaciones y comunidades
etno-políticas y de autoayuda como también en asociaciones de organizaciones a nivel
nacional y regional, tanto tradicionales como más recientes.
Esta situación se agrava porque a lo largo de las dos últimas décadas el Perú sufrió un
proceso de desmantelamiento de sus instituciones, careciendo -para el caso de los
indígenas, afro peruanos y los sectores sociales en alto riesgo (mujeres y niños)- de
instituciones con autonomía y capacidad técnica, de normas legales y marcos jurídicos
que puedan legitimar y facilitar la concentración de su trabajo con dichas poblaciones.
Constatando que hay grandes sectores del Estado y de la sociedad política que
6
pretenden desconocer esta extrema realidad, en función de una visión

homogeneizante e intolerante ante la presencia cultural y étnica de estos grupos
sociales excluidos de los beneficios del Estado.
La opresión secular y la pérdida del control sobre la posesión de los recursos, en la

mayoría de los casos: tierras, identidad, y cultural contribuyen también a que estallen
conflictos entre comunidades indígenas que no siempre pueden ser resueltos por ellos
mismos y que por consiguiente requieren de una intervención externa. Por otra parte,
las instituciones nacionales no cuentan con la preparación necesaria para trabajar
efectivamente con estas poblaciones y en esta problemática. La Secretaría Técnica de
la CONAPA podría en el futuro fortalecer el papel de mediador en caso de conflictos,
ya que estaría en condiciones de intervenir entre las culturas indígenas y afro
peruanas y sus comunidades, puesto que su población meta son los pueblos
indígenas y afro peruanos como también con las instituciones públicas.¿En qué
medida podrá asumir dicho papel? depende ante todo de su reconocimiento y
legitimación como instancia de mediación y concertación que aún no se encuentra
consolidada y técnicamente capacitada.
Una de las demandas centrales de muchas organizaciones y comunidades indígenas y

afro peruanas es el reconocimiento de sus derechos territoriales y culturales, condición
previa para un desarrollo autodeterminado, el cual se basa en gran parte en el uso
sostenible de los recursos naturales e intangibles. Asimismo ya no pueden pasar por
alto sus justificadas demandas por su participación social, su representación política,
el respeto de sus derechos y de sus formas de vida que están determinadas por su
cultura e identidad como también por el desarrollo social y económico. Los gobiernos
de algunos países de la región se vieron en la necesidad de realizar modificaciones
constitucionales y de implementar medidas de reforma que consideran los derechos
territoriales y el desarrollo cultural autónomo. Dicho proceso se desarrolla en cada país
de manera diferente y depende de las condiciones sociales marco. En muchos casos
el mencionado proceso es iniciado recién después de protestas masivas por parte de
los pueblos indígenas, en este caso el Perú está viviendo un proceso de emergencia
de las organizaciones y comunidades indígenas y sus instituciones ello permitirá
también proponer un marco legal acorde con la coyuntura democrática iniciada en
régimen del Presidente Toledo.
A menudo los planteamientos como el reconocimiento de los derechos a la tierra,

derechos en cuanto a los recursos naturales, formas de la propiedad colectiva, entre
otros del derecho colectivo a recursos genéticos, del derecho consuetudinario, el
derecho a la salvaguardia de la identidad cultural son desconocidos o ignorados desde
algunas esferas del gobierno. Por otro, el respeto de los derechos cívicos y la
participación política, como también el respeto de los derechos humanos
generalmente no son tomados en consideración.
7
La dramática situación de pobreza y exclusión en la cual vive gran parte de la

población indígena y afro peruana en el Perú requiere políticas y proyectos de
desarrollo que estén en condiciones de cambiar esta situación de manera sostenible y
que a la vez consideren su autonomía cultural. La mayor parte de las comunidades
indígenas se encuentra incorporada hasta tal punto en los modelos económicos
predominantes, que casi ya no surge la pregunta por su integración. Se trata más bien
de encontrar posibilidades de desarrollo para dichas comunidades, y éstas
correspondan y respeten en mayor grado sus conceptos.
A la hora de diseñar proyectos existe por consiguiente el peligro de que los proyectos
de desarrollo sean: (1) no planificados por las organizaciones y comunidades
indígenas y afro peruanas de manera autónoma ni según sus tradiciones culturales de
manera participativa; (2) que los objetivos y resultados de proyecto no sean
formulados por ellos sino dictados por terceros; (3) que los procedimientos de solicitud
no estén orientados en las necesidades de las comunidades indígenas; (4) que los
plazos y otros factores predeterminados no toman en consideración las estructuras
organizativas de las comunidades indígenas y afro peruanas, 5) que en la formulación
de proyectos son aplicadas técnicas analíticas que no consideran el proceso necesario
para llegar a un consenso y de la participación interna dentro de las comunidades.
La exclusión es tan grave que cuando las organizaciones indígenas o los indígenas de
alguna comunidad toman una iniciativa en defensa de sus derechos o un proyecto de
desarrollo no encuentran los mecanismos ni las instituciones que puedan canalizar o
resolver tal necesidad.
Debido a la problemática descrita anteriormente, hay dos puntos de partida para el

proyecto: (1) A la hora de formular planes, programas y proyectos de la población
indígena, los grupos afectados participan muy poco o incluso no participan. Dichos
grupos expresan cada vez más su justificado derecho a la consideración
correspondiente. (2) La Secretaría Técnica de la CONAPA, a través del PDPIA, se ha
propuesto prestar dicho apoyo, pero, como lo han manifestado las experiencias hasta
la fecha, el proyecto y la Secretaría Técnica de la CONAPA aún necesitan ajustar sus
procedimientos, prioridades y finalidades, para lograr ser instrumentos eficaces en el
desarrollo de los pueblos indígenas y afro peruanos y en la gestión pública.
2.2 Objetivo del proyecto

Fortalecer las organizaciones y comunidades indígenas y afro peruanas para que
puedan diseñar e implementar proyectos de desarrollo para las comunidades, articular
mejor sus propuestas y utilizar efectivamente los servicios ofrecidos por el Estado y
otros sectores de la sociedad civil.
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2.3 Objetivos específicos

1) Apoyar al fortalecimiento e incrementar de la capacidad de los pueblos
indígenas y afro peruanos y de sus organizaciones, para gestionar los
procesos de desarrollo de sus comunidades con el Estado y las instituciones
de cooperación.
2) Fortalecimiento y consolidación de la CONAPA como ente de gobierno
dedicado al desarrollo de los pueblos indígenas y afro peruanos.
3) Desarrollo de las herramientas de implantación de los programas y proyectos
de las organizaciones y comunidades indígenas y afro peruanas.
2.4. Importancia en el marco de la política de desarrollo

El proyecto contribuye al logro del siguiente objetivo superior: En el Perú hay un alto
porcentaje de población indígena y afro que logra el respeto de sus derechos y tienen
instrumentos de negociación para su desarrollo integral, a través de sus
organizaciones y comunidades naturales y de los organismos del Estado
sensibilizados e institucionalmente dedicados a su desarrollo.
El proyecto debe apoyar a la CONAPA por tratarse de una organización estatal de

mediación de los intereses de la población indígena y afro, y al mismo tiempo fortalece
la capacidad técnica interna y de las comunidades indígenas y afro peruanas en la
preparación y ejecución de sus propios planes, programas y proyectos de desarrollo.
De este modo, corresponde a las pautas estipuladas por la Declaración de Macchu
picchu en la que se prioriza a los pueblos indígenas y afro peruanos como el sector
social a ser tomado en cuenta para el desarrollo, objetivo que se encuadra en la
estrategia de lucha contra la pobreza, fomentada por las Naciones Unidas y los
organismos internacionales y el Estado. Al asumir que la opresión cultural y la pobreza
están estrechamente relacionadas, se espera que las gestiones públicas y de
concertación por parte de la CONAPA y el fortalecimiento institucional de las
organizaciones y comunidades indígenas y afro peruanos contribuyan también a lograr
estos propósitos.
El fortalecimiento institucional en el marco del proyecto permitirá a la CONAPA un

incremento de sus servicios de asesoramiento, asistencia técnica, concertación,
capacitación, captación de recursos financieros y de sus tareas de fomento a
comunidades y organizaciones indígenas y afro. Ello significa un fortalecimiento
decisivo del potencial de autoayuda de las mencionadas organizaciones y
comunidades para diseñar y ejecutar independientemente planes, programas y
proyectos destinados a mejorar sus condiciones de vida.
Este proceso de fortalecimiento institucional a nivel del Estado para el organismos que
se dedica a este tema y de las organizaciones y comunidades indígenas, toma como
una tarea central las iniciativas de elaboración de leyes que constituyan un marco legal
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que permita actuar con mayor legitimidad y legalidad para el respeto de los derechos
de los pueblos indígenas y afro peruanos.
Asimismo toma en consideración ante todo las medidas destinadas a mejorar la

situación de la población indígena, estipuladas en el capítulo 26 de la Agenda 21, del
Convenio 169 de la OIT y principalmente de la “Declaración de Machupicchu” y la
“Iniciativa para el Desarrollo de la Población Indígena” apoyada por el Banco Mundial.
2.5 Grupo(s) meta

El grupo meta del proyecto es la población indígena y afro peruana, representada por
sus organizaciones, estimada en 9 millones de personas y compuesta por
aproximadamente 75 grupos etnolingüísticas y culturales. La distribución de la riqueza
es muy desigual, según datos del informe de CEPAL (1995), casi el 42% de la
población total del Perú pertenecía a la población indígena y afro peruana. Los datos
de los censos varían según la definición de quién es calificado de "indio" o "indígena" o
“afrodesendiente”, bien otra categoría social como "campesino" quienes se identifican
como indígenas o como mestizos, y por consiguiente en muchos casos están
influenciados política y socialmente. Sin embargo, podemos concluir que la definición
de indígena, afro peruano u originario está relacionada por auto identificación, las
formas de vida y una posición política de búsqueda y respeto de los referente
culturales.
Las poblaciones indígenas y afro peruanos son las que más sufren de la pobreza y
extrema pobreza. Los porcentajes según datos de CEPAL para Perú son de 80%. La
mayoría no cuenta con el acceso suficiente a los servicios públicos, dispone de una
formación escolar deficiente o incluso ninguna y por consiguiente, sus posibilidades de
integración al mercado laboral formal son limitadas. Entre las fuentes de ingreso
predominantes se consideran a la agricultura a pequeña escala donde la rentabilidad
no es alta, y los trabajos son inseguros y mal remunerados en el sector informal. Para
poder asegurar la existencia todos los miembros de la familia tienen que aportar,
también los hijos en edad escolar. La situación es más dramática para las mujeres
debido al gran número de embarazos y la falta de acceso a consultas médicas
preventivas y al cuidado prenatal, por lo que están expuestos a altos riesgos para su
salud.
En gran parte los aspectos socioculturales aún son descuidados o desconocidos en la

práctica por la política oficial. Si bien existen en el Perú, programas escolares
interculturales y bilingües (en la mayoría de los casos con la ayuda de la cooperación
internacional), en el área pública (tribunales, hospitales, administración pública, etc.)
los idiomas indígenas por lo general no son tomados en consideración, lo que significa
una desventaja directa ante todo para la población indígena. La medicina tradicional
generalmente no es reconocida en el sistema estatal de salud. Desde mediados de los
10
años 90 se vienen constatando avances en algunos países en cuanto al

reconocimiento de estructuras organizativas tradicionales, respecto a derechos legales
y a normas del derecho tradicional, por lo menos parcialmente. Es necesario que el
Perú tome un rol más protagónico para superar esta situación de sus poblaciones
indígenas y afro peruanas.
Mientras en las instituciones estatales como internacionales aún no toman en cuenta,

en el grado deseado, a indígenas y afrodescendientes con buena formación, una de
las políticas institucionales de la CONAPA es la de trabajar con expertos indígenas y
afro peruanos, los cuales apoyan a las éstas en la preparación de sus propuestas de
desarrollo. A pesar de que no cabe duda que es necesario incorporar a las
experiencias y perspectivas de equidad en la planificación de proyecto, hasta la fecha
la promoción de la participación de género es marginal. Puesto que el objetivo de este
proyecto es el de ampliar el potencial de asesoramiento técnico de la CONAPA y de
implementarlo como práctica institucional, se esperan impactos positivos por parte de
las organizaciones y comunidades Zonales, locales y comunales en su función de
representantes de las comunidades indígenas y afro peruanas.
Zona Departamentos Provincias

Junín, Pasco, Chanchamayo, Satipo, Oxapampa,
Ashaninka
Ucayali Coronel Portillo, Atalaya
Vilcashuamán; Victor Fajardo,
Ayacucho, Cangallo, Huancasancos,
Quechua Sur – Este
Huancavelica Castrovirreyna, Angaraes,
Acobamba, Huancavelica
Quechua Sur Cusco Canas, Espinar, Chumbivilcas
Chuchito, Collao, Moho, Puno
Aymara Puno
Yunguyo, Huancané
Amazonas, San Condorcanqui, Bagua,
Aguaruna – Huambisa
Martín, Loreto Moyobamba, Rioja, Alto Amazonas
Afro Peruano Ica, Lima Chincha, Pisco, Ica, Cañete
3. DISEÑO DEL PROYECTO
3.1 Medidas realizadas hasta el momento

En la primera fase se fomentó en el marco del proyecto las siguientes actividades:
 Se han hecho las coordinaciones previas con representantes de los
beneficiarios para el desarrollo de las actividades en las seis zonas
seleccionadas para la implementación del proyecto.
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 Se desarrollaron los talleres de capacitación en la Zona Arahuac con la

participación activa y entusiasta de la delegación de los pueblos Ashaninka,
Llaneza, Nomatsiguenga en la Selva Central.
 El Foro Arahuac tiene un proyecto estratégico sistematizado por la consultora
Atinchik.
 Se empezó el trabajo de capacitación en la Zona Afro peruana.
 Se ha contratado al equipo legal que llevará a cabo los estudios, consultas y
propuestas legales y de adecuación legislativa que constituye uno de los
componentes del PDPIA.
 Se han desarrollado talleres para el diseño del sistema de monitoreo y
evaluación participativos con el apoyo del Fondo Noruego administrado por el
Banco.
 Hay un grupo de abogados que están trabajando la iniciativa de ley sobre
derechos de los pueblos indígenas y afro peruanos.
Mientras que en la fase de planificación se suponía que la S-CONAPA tendría la

capacidad suficiente para la ejecución del seguimiento y el control, en el transcurso de
la primera fase se hizo evidente que ante todo su estructura organizacional y técnica
era demasiado débil para lograr el objetivo del proyecto.
3.2 Vinculación con otros proyectos

En la primera fase del proyecto no estableció ninguna relación directa con otros
proyectos o funciones del Estado, a parte de la Alianza Multisectorial PCM-Min.
Ecuación-Min. Salud-Assalus-Pronamaches. y que la S-CONAPA apoya en la región
Norte (Río Santiago) con un proyecto binacional (FONDI-GTZ) de similares
características con el Fondo Indígena. La S-CONAPA y el proyecto sin embargo son
parte de la estructura institucional ideal al ser parte de la Presidencia del Consejo de
Ministros, para poder transversalizar el tema indígena y afro a las actividades
multisectoriales del Estado a través de los Ministerios respectivos. Además de ser
parte del Fondo Indígena, organismo internacional que puede apoyar la gestión de la
CONAPA a nivel de la región
La operación del PDPIA no ha logrado fortalecer la capacidad operativa de la

Secretaría Técnica de la CONAPA, y ésta última tampoco ha podido orientar las
acciones del proyecto para lograr la misma que precisa de un ajuste estructural
organizacional y una planificación estratégica enfocada a sus funciones centrales:
concertación, asistencia técnica, capacitación, canalización de recursos, y difusión y
sensibilización del tema y de la institución.
Para la fase actual está prevista una intervención más activa de la Secretaría técnica
de la CONAPA y una coordinación más estrecha entre las actividades del proyecto con
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las de esta última. Ello definirá las políticas y métodos de acción de la CONAPA en las
seis Zonas seleccionadas.
La selección de las Zonas del proyecto para la segunda fase estaba determinada por
el objetivo de querer establecer en el futuro relaciones más estrechas con otros
proyectos.
3.3 La estrategia de intervención

1. Nivel
ACTORES
Organismos internacionales Indígenas Fondo Indígena,

COICA, Foro Permanente, Mesa Indígenas de CAN y
de Cooperación Multilateral y Supranacional
Acciones Canalización de recursos, gestión y visibilidad
2. Nivel
Organismos del Estado, Cooperación Bilateral y
Actores
Organizaciones y comunidadesno Gubernamentales
Acciones Concertación, capacitación, gestión y retroalimentación

P C
D O
3. Nivel P N
I A
Actores Seis macroZonas A P
Municipios y Autoridades Zonales A
Acciones Institucionalización, Capacitación y concertación
4. Nivel
Actores microZonas
Comunidades
Acciones Iniciativas de desarrollo
3.4 Descripción del enfoque metodológico

En la segunda fase, el proyecto será ejecutado en relación directa con el
fortalecimiento de la S-CONAPA y de las organizaciones y comunidades indígenas, ya
que se trata de dinámicas paralelas interrelacionadas e integradas a un mismo
proceso.
Por un lado, la S-CONAPA es considerada como la institución de concertación entre

las comunidades indígenas y afro peruanos; y por otro lado, las estructuras estatales e
internacionales. La S-CONAPA se define como mediador de los intereses y
comunidades indígenas y afro peruanas, y el Estado y las instituciones de
13
cooperación. Su trabajo se concentra en la incorporación de los involucrados a nivel

nacional e internacional en los procesos de preinversión e inversión. Conforme a ello
la CONAPA trata de lograr que desde el Estado se preste mayor atención a las
demandas de las comunidades indígenas y afro peruanos, y de sus organizaciones.
Las organizaciones y comunidades indígenas y afro peruanas consideran dicha
función necesaria e importante. Sin embargo, la CONAPA aún no ha logrado transmitir
su función y sus tareas a un público indígena más amplio.
Las experiencias logradas en la primera fase han puesto de manifiesto que a parte del
asesoramiento en las iniciativas de desarrollo (caso Ashaninka) es necesario el
fortalecimiento institucional de la S-CONAPA y de las organizaciones y comunidades
indígenas y afro peruanas para poder satisfacer la demanda y la necesidad de éstas
en cuanto al asesoramiento y facilitación de financiamiento para sus iniciativas de
desarrollo.
Aún no están determinados los proyectos a ser asesorados en las 6 Zonas, excepto la
región Ashaninka, donde tampoco se ha establecido una metodología de trabajo
sostenible. Los proyectos serán el producto de una metodología de oferta y selección
de iniciativas comunales, microZonales y macroZonales, las cuales serán realizadas a
través de los Foros Zonales a ser creados o constituidos por el proyecto.
Para la selección de solicitudes los foros Zonales asesorados por el proyecto y la

CONAPA utilizarán criterios metodológicos participativos para la priorización de los
proyectos, los cuales se refieren a la participación de la población, a la calidad de los
proyectos, a las estrategias institucionales de las organizaciones y comunidades
indígenas y afro peruanos y de la S-CONAPA.
Asimismo deben contribuir a los siguientes ejes temáticos, formulados como prioridad
para la S-CONAPA y las organizaciones y comunidades indígenas:
 Fortalecimiento de las organizaciones y comunidades indígenas.

 Fortalecimiento de la situación legal de la población indígena, ante todo, los
derechos indígenas y afro peruanos.
 Fomento de la identidad cultural.
 Uso sostenible de los recursos naturales y de las formas de producción que
se basan en ello.
 Marco legal que proteja el proceso de desarrollo de los pueblos indígenas y
afro peruanos.
 Acceso a servicios básicos.
En la segunda fase el proyecto abarca, a parte del asesoramiento a las organizaciones

y comunidades indígenas y afro peruanas, la creación de una estructura
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descentralizada y de capacidades operativas funcionales de la S-CONAPA, que le

permitan asumir adecuadamente la función de mediador entre las comunidades
indígenas y afro peruanas, y los donantes y organismos del Estado.
Los Foros Zonales a ser creados asumirán funciones importantes en la selección y el

monitoreo de los paquetes de proyectos y establecerán y mantendrán los contactos
necesarios tanto con las organizaciones y comunidades como con los donantes, los
organismos del Estado y principalmente con las mesa de trabajo étnicas, estas últimas
realizarán procesos de control y seguimiento, apoyo a la facilitación de iniciativas y a la
captación de recursos.
Gracias a la elaboración de instrumentos específicos para el asesoramiento destinado

a la elaboración de una estrategia financiera para la S-CONAPA y para el
asesoramiento en la elaboración de proyectos y la gestión financieras, la S-CONAPA
estará en condiciones de orientar su trabajo de una mejor manera en las
necesidades/demandas de las comunidades indígenas y afro peruanos.
4. MARCO LÓGICO
4.1. Objetivo de desarrollo

Apoyar al sostenimiento y continua reducción de la pobreza basado en un entorno de
estabilidad económica y mejorando el acceso a los servicios básicos. Como todo FIN
de Proyecto de intervención social, está asociado a un programa grande en este caso
al CAS (Programa de Asistencia País del Banco Mundial).
4.2. Objetivo del proyecto

Fortalecer a las organizaciones y comunidades indígenas y afro peruanas para que
puedan diseñar e implementar proyectos de desarrollo para las comunidades, articular
mejor sus propuestas y utilizar efectivamente los servicios ofrecidos por el Estado y
otros sectores de la sociedad civil.
4.3 Actividades
Componente 1
Apoyar el fortalecimiento e incrementar de la capacidad de los pueblos indígenas y
afroperuanos y de sus organizaciones, para gestionar los procesos de desarrollo de
sus comunidades con el Estado y las instituciones de Cooperación Internacional.
Actividad 1.1
Constituir e implementar foros zonales con legitimidad institucional y capacidad
técnica y Participación de las comunidades, organizaciones indígenas y afroperuanos,
15
Estado y Cooperación Internacional adecuada, integradas por técnicos indígenas y/o

afroperuanos.
Indicadores:
a. Al 31/01/03, se han constituido 6 equipos técnicos para los foros

b. Al el 29/02/03 equipo técnico capacitado para identificar, levantar y priorizar la
demanda
c. Al el 29/02/03 los equipos técnicos han sido inducidos en los sistemas
administrativos del PDPIA.
d. Al el 31/04/03 los facilitadores han identificado, levantado y priorizado las
demandas de las microregiones.
e. Al 30/05/03, se convocaron y constituyeron a los 6 foros zonales
Monitoreo y Evaluación:
a.1. Acta de selección

a.2. Contratos
b.1. Plan de capacitación

b.2. Siete facilitadores técnicos por zonas.
c.1. El 90% del equipo técnico maneja los sistemas administrativos PDPIA.
d.1. Informe del Taller

d.2. Planes de desarrollo microzonal por facilitador.
e.1. Convocatoria a los foros

e.2. Actas constitutivas del foro
16
Supuestos:
a.1. Proyecto conocido y aceptado por las organizaciones indígenas y

afroperuanos
b.1 Equipo Técnico capacitado en metodología participativa para planeamiento.
c.1 PCM y CONAPA con procedimientos eficientes y adecuados a los

requerimientos del proyecto.
d.1. Participación activa de las comunidades
e.1. Participación activa de las comunidades
Actividad 1.2:
Capacitar a las organizaciones y comunidades indígenas y afro peruanas para utilizar
instrumentos y métodos participativos de preparación y gestión de proyectos de
desarrollo con identidad.
Indicadores:
a. Al 15/01/03 contar con especialistas en el manejo de metodologías participativas

para el planeamiento del desarrollo con identidad.
b. Al 15/02/03 desarrollar metodologías de capacitación para el equipo técnico en

identificación, levantamiento, priorización y visión estratégica
Monitoreo y evaluación:
a.1. Acta de selección

a.2. Contratos
b.1 Metodología valida por PIAs
Supuestos:
a.1. PDPIA cuenta con los recursos y los medios para convocar y contratar
consultores expertos en el tema
b.1. Opciones metodológicas seleccionadas en experiencias similares
Actividad 1.3
Brindar asistencia técnica a las organizaciones y comunidades indígenas y
afroperuanas para elaborar planes, programas y proyectos con calidad técnica
apropiada a los requerimientos de las entidades financieras (Cooperación
Internacional y/o Estado) que incorporan el enfoque de “igualdad de oportunidades”.
17
Indicadores:
a. Al 30/01/03, el Equipo Técnico del PDPIA ha definido los instrumentos para brindar
Asistencia Técnica.
b. Al 20/03/03 el Equipo Técnico PDPIA tiene identificada la demanda de

asesoramiento técnico.
c. Equipo Técnico y comunidades se apropian de los procesos.
d. Al 30/04/03 se han identificado las fuentes de financiamiento local.
e. Al 30/06/03, se han desarrollado los lineamientos para las estrategias para la

captación de recursos.
f. Al 30/03/03 se introduce el enfoque de igualdad de oportunidades a la metodología

del proyecto.
a.1. Instrumentos para seguimiento de asistencia técnica.
b.1. Demanda sistematizada.
c.1. Informe de talleres y/o reuniones de asistencia técnica ejecutados.
d.1. Seis directorios de fuentes de financiamiento local.
e.1. Estrategias y lineamientos definidos.
f.1. Propuesta aprobada y validada por los PIAs

f.2. 40% de mujeres participan en las actividades del PDPIA.
Supuestos:
a.1. Capacidad instalada en el PDPIA
b.1. Relación fluida y activa entre los foros zonales y el equipo técnico PDPIA.
c.1. Participación activa de las comunidades acompañando los procesos
d.1. Las zonas cuentan con ofertas de financiamiento para proyectos de desarrollo
e.1 Amplia y accesible información sobre requisitos para el financiamiento de

proyectos.
f.1. Política institucional favorable para la introducción del tema
18
Actividad 1.4:
Mejorar la capacidad de los pueblos indígenas y afro peruanos para concertar, facilitar
y adquirir financiamiento de los organismos del Estado y de la cooperación
internacional y para ejecutar sus planes, programas y proyectos desde su perspectiva
cultural y social.
Indicadores:
a. Al 30/10/03, el 50% de las iniciativas tienen identificado su fuente de

financiamiento.
b. Al 31/12/03 se tienen elaborados proyectos de calidad y adecuados para ser

financiados y ejecutados
a.1. 100% de los proyectos tienen financiamiento comprometido
b.1. 50% de proyectos aprobados y en ejecución
Supuestos:
a.1. Sectores del Estado y Cooperación Internacional interesados y con apertura

para financiar los proyectos.
b.1. PIAs conocen y se adaptan a los requerimientos de las entidades financieras.
Actividad 1.5.
Sistematizar y difundir entre las organizaciones y comunidades indígenas y afro
peruanas el marco legal y de derecho consuetudinario que los protege.
Indicadores:
a. Al 30/04/03 se cuenta con un equipo multidisciplinario para sistematizar el marco

jurídico nacional e internacional sobre los derechos indígenas y afroperuanos.
b. Al 30/08/03, el Equipo Técnico tiene la información del marco jurídico sistematizado.
c. Al 30/09/03 Equipo Técnico multidisciplinario elabora estrategias de comunicación y

difusión a la sociedad civil y el Estado
d. Al 12/11/03, las estrategias son implementadas.
a.1. Acta de selección.

a.2. Contratos de trabajo.
b.1. Informe de sistematización elaborado.
19
c.1. Plan de comunicación validado.

d.1. Productos de comunicación difundidos.
Supuestos:
a.1. Existencia de leyes y convenios a favor de los PIAS
b.1. Manejo del tema legal con los PIAS
c.1. Manejo de los sistemas de comunicación y red de medios definidos
d.1 Red de medios de comunicación accesibles para la implementación de las

estrategias de comunicación y difusión.
Actividad 1.6.
Presentar reformas constitucionales, iniciativas de Ley y reglamentos de ejecución
sobre los derechos de los pueblos indígenas y afro peruanos.
Indicadores:
a. Al 30/03/03, se convoca al equipo multidisciplinario
b. Al 30/05/03, se tiene un diagnóstico de la demanda a través de consultas a los PIAS
c. Al 30/03/03, se elabora la primera propuesta de marco jurídico para su validación
d. Al 31/12/03, se incorporan las sugerencias y observaciones
e. Al 31/01/04, se tiene informe y alianzas políticas para introducir las iniciativas
f. Al 21/02/04, se presentan las iniciativas de marco legal al Congreso y al Presidente

de la República
a.1. Actas de selección.

a.2. Contratos.
b.1. Informe de talleres de trabajo.

b.2. Diagnostico de la demanda.
c.1. Propuesta de marco jurídico.
d.1. Propuesta de marco jurídico validada.
e.1. Actas de reunión de acuerdos y compromisos.
f.1. Acta de entrega al Congreso y al Presidente de la Republica.
20
Supuestos:
a.1. Banco de expertos en legislaciones indígenas
b.1. PIAS dispuestos a participar activamente en el proceso
c.1. Existencia de marco legal referencial
d.1. Las organizaciones indígenas y afroperuanos participan activamente.
e.1. Sociedad política sensibilizada en el tema.
f.1. Disposición y apertura política del Gobierno
Actividad 1.7.
Desarrollar los sistemas de comunicación y difusión para la promoción de las
iniciativas y cultura de los pueblos indígenas y afro peruanos.
Indicadores:
a. Al 25/01/03 se tiene un diagnóstico de las necesidades de comunicación de los

PIAs.
b. Al 15/02/03 se tienen Planes de comunicación en cada zona para el fortalecimiento

de los PIAs
c. Al 30/01/03 se conformar equipos de comunicación zonal responsables de

implementar el Plan
d. Al 26/03/03 los funcionarios y la opinión pública son sensibles al tema indígenas.
a.1 Diagnóstico participativo.
b.1 planes de comunicación.
c.1 Informes de la ejecución del Plan.
d.1 Realización de un sondeo de opinión.
Supuestos:
a.1. PIAs interesadas en generar sistemas de comunicación.
b.1. Las zonas tienen medios de comunicación.
c.1. dirigentes de base dispuestos a apoyar activamente la ejecución de los planes.
d.1 Actitud con disposición conocer la cultura andina.
21
Componente 2.
Fortalecimiento y consolidación de la CONAPA como ente de gobierno dedicado al
desarrollo de los pueblos indígenas y afro peruanos.
Actividad 2.1.
Coordinar el trabajo de los Foros Zonales (a nivel nacional y/o regional) y con la
Secretaría Técnica de la CONAPA.
Indicadores:
a. Hasta el 30/05/03 se brinda asesoría y soporte técnico a la realización de los Foros.
b. Hasta el 30/06/03 se brinda asesoría y soporte para la realización de campañas de

difusión.
c. Hasta el 30/08/03 se ha iniciado la gestión de las iniciativas presentadas en los

Foros.
d. Hasta el 30/10/03 funciona la comunicación fluida y activa entre la CONAPA, la

Secretaria de la CONAPA, PDPIA y los PIAs
a.1. Seis foros zonales implementados por las organizaciones de los PIAs.
b.1. Informes de seguimiento y asesoría a las campañas de difusión.
c.1. Informe de las iniciativas zonales.
d.1. Sondeo de opinión.
Supuestos:
a.1. Los PIAs dispuestos a participar activamente en Foros.
b.1 Desconocimiento de la opinión pública sobre PIAs.
c.1. Organizaciones fortalecidas con capacidad para formular iniciativas.
d.1. Confluencia de intereses entre las diferentes instancias.
Actividad 2.2.
Mejorar la capacidad la CONAPA para concertar, facilitar y adquirir financiamientos de

los organismos del Estado y de la cooperación internacional para que las
organizaciones y comunidades indígenas y afro peruanas puedan ejecutar sus planes,
programas y proyectos desde su perspectiva cultural y social.
22
Indicadores:
a. Hasta el 30/04/03 la S-CONAPA cuenta con equipos técnicos capacitados en la

promoción y fortalecimiento de las organizaciones de las PIAs.
b. Hasta el 30/05/03 se cuenta con una metodología validada, apropiada para

promoción del desarrollo con identidad.
c. Hasta el 30/07/03 se tiene contacto con instituciones que financian la

implementación de proyectos de desarrollo.
d. Crear un Fondo destinado al intercambio de experiencia horizontal entre

organizaciones y comunidades indígenas y afroperuanas.
a.1. Informe de Talleres para la definición de criterios y enfoque de trabajo.
b.1. Propuesta metodológica validada.
c.1. Directorio y actas de reunión con instituciones financieras.
Supuestos:
a.1 Los PIAs demandan del apoyo técnico especialización y coordinación para la
promoción de su desarrollo.
b.1 Instituciones interesadas en coordinar con la CONAPA la promoción del desarrollo

de los PIAs.
Actividad 2.3.
Construir con las diferentes instancias de la S-CONAPA instrumentos y métodos
participativos de preparación y facilitación de proyectos que estén adaptados a los
conceptos de desarrollo de la población indígena.
Indicadores:
a. Hasta el 26/06/03 se han ejecutado 48 talleres de capacitación en los temas de

Desarrollo con identidad, Planificación, Gestión y estrategias de negociación.
b. Hasta el 30/07/03 se han ejecutado 48 talleres de capacitación para el diseño y uso

de los instrumentos de planificación y gestión, en las seis Zonas de intervención.
c. Hasta el 30/06/04 la S-CONAPA da asesoría técnica y seguimiento al proceso de

desarrollo con identidad validado por los PIAs.
d. Hasta el 30/10/03 la S-CONAPA aplica los criterios de selección de los planes y

validados por el proyecto.
23
a.1 Informe de los talleres.
b.1. El 70% de los asistentes manejan los instrumentos de planificación y gestión.
c.1 Informe sobre el seguimiento y evaluación del proceso.
d.1. El 80% de los proyectos han usado correctamente las especificaciones

técnicas definidos por el PDPIA.
Supuestos:
a.1 Los PIAs capacitados en gestión de proyectos tendrán mejores condiciones para
alcanzar su financiamiento.
b.1. El uso sistemático de los instrumentos de planificación garantizará la apropiación

del proceso.
c.1.Una visión de desarrollo con identidad garantizará la sostenibilidad de económica

y social de la comunidad..
d.1. La calidad y enfoque de los proyectos incrementan las posibilidades de su

financiamiento.
Actividad 2.4.
Fortalecer la capacidad técnica y operativa de la S-CONAPA para facilitar las
iniciativas de desarrollo de los pueblos indígenas y afroperuanos.
Indicadores:
a. Hasta el 25/02/03 la S-CONAPA cuenta con un manual de organización que facilite

la atención y servicio a los PIAs.
b. Hasta el 30/08 la S-CONAPA cuenta con una estrategia para la adquisición de

financiación para los proyectos de las organizaciones de los PIAS.
c. Hasta el 30/10/03 la S-CONAPA ha firmado por lo menos 24 convenios marco con

entidades financieras.
a.1. Manual de organización.
b.1. Estrategia aprobada por las organizaciones de los PIAs.

b.2. Crear y actualizar continuamente con un banco de datos relativo a ofertas de
financiamiento.
c.1. 24 convenios marco con entidades financieras.
24
Supuestos:
a.1. Procedimientos claros y eficientes favorecen las relaciones de la S-CONAPA con

los PIAs.
b.1. Entidades financieras con interés en financiar proyectos de desarrollo.
c.1 Entidades financieras dispuestas a coordinar con la S-CONAPA.
Actividad 2.5.
Coordinar y apoyar para que la S-CONAPA y las organizaciones y comunidades

indígenas y afro peruanas puedan canalizar sus propuestas de marco legal en
beneficio del desarrollo de los pueblos.
Indicadores:
a. Hasta 30/04/03 la S-CONAPA tiene elaborado planes de asesoría técnica para la

formulación de una propuesta de marco legal que garantice los derechos individuales y
colectivos de los PIAs.
b. Hasta el 30/05/03 la S-CONAPA, brinda asesoría técnica y seguimiento para que los
PIAs. se apropien de la propuesta y la defiendan en los distintas instancias.
c. La S-CONAPA tiene alianzas estratégicas con las distintas instancias del legislativo
y el ejecutivo a fin de que se pueda lograr su discusión y promulgación.
a.1. Propuesta elaborada de manera conjunta y considerando las demandas de

las organizaciones de los PIAs.
b.1 actas de reunión y planes elaborados con bases para la difusión de la

propuesta.
c.1. Actas de reunión con acuerdos que faciliten la promulgación del marco legal.
Supuestos:
a.1. Los PIAs interesados en participar activamente en el reconocimiento

constitucional de sus derechos.
b.1. La apropiación de los procesos fortalece a la organización.
c.1. alianzas estratégicas con otros sectores coadyuvaran a la promulgación de la ley
25
Actividad 2.6.
Sensibilizar a los servidores de los organismos del Estado y la sociedad civil sobre los
derechos de los pueblos indígenas y afro peruanos.
Indicadores:
a. Hasta el 20/02/03 se ha realizado la estrategia de sensibilización sobre el tema

indígena.
b. Hasta el 15/03/03 se cuentan con un plan de comunicación para que la opinión

pública conozca el tema indígena.
c. Hasta el 15/04/03 se ha iniciado la campaña.
d. Hasta el 30/05/03 los funcionarios del Estado y la opinión pública comprenden la

necesidad de reconocer los derechos de los PIAs.
e. Hasta el 15/06/03 se han capacitado a los funcionarios de todos los Sectores del
Estado.
a.1. Estrategia de sensibilización.
b.1. Plan de comunicaciones
c.1. Informe de su implementación.
d.1. línea de base.

d.2. Sondeo de opinión.
e.1. Informe de reuniones de capacitación.
Supuestos:
a.1. Desconocimiento del tema indígena provoca prejuicio y conflicto.
b.1. Equipos de comunicación establecidos en cada una de las zonas.
c.1. Red de comunicación instalada.
d.1. Funcionarios con posibilidades concretas de aportar al desarrollo de los PIAs.
e.1. Funcionarios con desconocimiento del tema indígena.
26
Componente 3
Desarrollo de los instrumentos de implementación de las iniciativas de desarrollo de

las organizaciones y comunidades indígenas y afro peruanas.
Actividad 3.1.
Mesas de sensibilización, planificación y negociación multisectorial e interinstitucional.
Indicadores:
a. Hasta el 30/04/03 fuentes de financiamiento sistematizadas en las 6 regiones.
b. Hasta el 30/04/03 la CONAPA realiza 20 compromisos marcos multisectoriales e

institucionales promocionando el proyecto.
c. Hasta el 30/05/03 se han convocado y realizado las 6 mesas de presentación de

los planes locales y negociado con organismos de cooperación y multisectoriales.
d. Hasta el 30/05/03 se identifican las fuentes de financiamiento para las iniciativas

de desarrollo local.
e. Hasta el 31/12/03 se ha logrado un mínimo de 50% de financiamiento para los

proyectos indígenas y afroperuanos elaborados en las 6 zonas.
a.1 6 reportes sistematizados.
b.1 Compromisos firmados.
c.1 Informe de actividad.
d.1 Número de proyectos con fuentes de financiamiento identificadas.
e.1 Proyectos financiados.
Supuestos:
Existencia de organismos financieros en las zonas de trabajo.
Participación de las comunidades, organizaciones indígenas y afroperuanas,

Estado y Cooperación Internacional.
Participación de las comunidades, organizaciones indígenas y afroperuanas,

Estado y Cooperación Internacional.
Organismos de financiamiento interesados en las propuestas presentadas.
Organismos de financiamiento interesados en las propuestas presentadas.
27
5. MATRIZ DE PLANIFICACION
COMPONENTE Y ACTIVIDAD INDICADORES SEGUIMIENTO Y EVALUACION SUPUESTOS

1. Apoyar el fortalecimiento e
incrementar la capacidad de los
pueblos indígenas y afroperuanos
y de sus organizaciones, para
gestionar los procesos de
desarrollo de sus comunidades
con el Estado e instituciones de
Cooperación Internacional
1. Constituir e implementar foros zonales a. Al 31/01/03, se han constituido 6 equipos a.1. Acta de selección a.1. Proyecto conocido y aceptado por las
con legitimidad institucional y capacidad técnicos para los foros a.2. Contratos organizaciones indígenas y afroperuanos
técnica y operativa adecuada, integradas
por técnicos indígenas y/o afros. b. Al 29/02/03 equipo técnico capacitado para b.1. Plan de capacitación b.1 Equipo Técnico capacitado en metodologías
identificar, levantar y priorizar la demanda b.2. Siete facilitadores técnicos por zonas. participativas para planeamiento.
c. Al 29/02/03 los equipos técnicos han sido c.1. El 90% del equipo técnico maneja el c.1 PCM y CONAPA con procedimientos eficientes
inducidos en lo sistema administrativo del PDPIA. sistema administrativo del PDPIA. y adecuados a los requerimientos del proyecto.
d. Al 31/04/03 los facilitadores han identificado, d.1. Informe del Taller d.1. Participación activa de las comunidades
levantado y priorizado las demandas de las d.2. Planes de desarrollo microzonal por
microregiones. facilitador.
e.1. Participación activa de las comunidades
e. Al 30/05/03, se convocaron y constituyeron a e.1. Convocatoria a los foros
los 6 foros zonales e.2. Actas constitutivas del foro
2. Capacitar a las organizaciones y comunidades a. Al 15/01/03 contar con especialistas en el manejo de a.1. Acta de selección a.1. PDPIA cuenta con los recursos y los medios para
indígenas y afroperuanas para utilizar instrumentos metodologías participativas para el planeamiento del a.2. Contratos convocar y contratar consultores expertos en el tema
y métodos participativos de preparación y gestión desarrollo con identidad
de proyectos de desarrollo con identidad.
b. Al 15/02/03 desarrollar metodologías de capacitación para b.1 Metodología valida por PIAs b.1. Opciones metodológicas seleccionadas en experiencias
el equipo técnico en identificación, levantamiento, priorización similares
y visión estratégica
3. Brindar asistencia técnica a las organizaciones a. Al 30/01/03, el Equipo Técnico del PDPIA ha definido los a.1. Instrumentos para seguimiento de asistencia a.1. Capacidad instalada en el PDPIA
y comunidades indígenas y afroperuanas para instrumentos para brindar Asistencia Técnica. técnica.
elaborar planes, programas y proyectos con
calidad técnica apropiada a los requerimientos de b. Al 20/03/03 el Equipo Técnico PDPIA tiene identificada la b.1. Demanda sistematizada b.1. Relación fluida y activa entre los foros zonales y el equipo
las entidades financieras (cooperación demanda de asesoramiento técnico. técnico PDPIA.
28

internacional y/o Estado) que incorporan el
enfoque de “igualdad de oportunidades”. c. Equipo Técnico y comunidades se apropian de los c.1. Informe de talleres y/o reuniones de asistencia c.1. Participación activa de las comunidades acompañando
procesos. técnica ejecutados. los procesos
d. Al 30/04/03 se han identificado las fuentes de d.1. Seis directorios de fuentes de financiamiento local d.1. Las zonas cuentan con ofertas de financiamiento para
financiamiento local. proyectos de desarrollo
e. Al 30/06/03, se han desarrollado los lineamientos para las e.1. Estrategias y lineamientos definidos. e.1 Amplia y accesible información sobre requisitos para el
estrategias de la captación de recursos. financiamiento de proyectos.
f. Al 30/03/03 se introduce el enfoque de igualdad de f.1. Propuesta aprobada y validada por los PIAs f.1. Política institucional favorable para la introducción del
oportunidades a la metodología del proyecto. f.2. 40% de mujeres participan en las actividades del tema
PDPIA.
4. Mejorar la capacidad de los pueblos indígenas y a. Al 30/10/03, el 50% de las iniciativas tienen identificado su a.1. 100% de los proyectos tienen financiamiento a.1. Sectores del Estado y Cooperación Internacional
afro peruanos para concertar, facilitar y adquirir fuente de financiamiento. comprometido interesados y con apertura para financiar los proyectos.
financiamiento de los organismos del Estado y de
la cooperación internacional y para ejecutar sus
planes, programas y proyectos desde su b. Al 31/12/03 se tienen elaborados proyectos de calidad y b.1. 50% de proyectos aprobados y en ejecución b.1. PIAs conocen y se adaptan a los requerimientos de las
perspectiva cultural y social. adecuados para ser financiados y ejecutados entidades financieras.
5. Sistematizar y difundir entre las organizaciones a. Al 30/04/03 se cuenta con un equipo multidisciplinario para a.1. Acta de selección a.1. Existencia de leyes y convenios a favor de los PIAS
y comunidades indígenas y afroperuanas el marco sistematizar el marco jurídico nacional e internacional sobre a.2. Contratos de trabajo
legal y de derecho consuetudinario que los los derechos indígenas y afroperuanos.
protege.
b. Al 30/08/03, el Equipo Técnico tiene la información del b.1. Informe de sistematización elaborado b.1. Manejo del tema legal con los PIAS
marco jurídico sistematizado.
c. Al 30/09/03 el Equipo Técnico multidisciplinario elabora c.1. Plan de comunicación validado c.1. Manejo de los sistemas de comunicación y red de medios
estrategias de comunicación y difusión a la sociedad civil y el definidos
Estado
d. Al 12/11/03, las estrategias son implementadas. d.1. Productos de comunicación difundidos d.1 Red de medios de comunicación accesibles para la
implementación de las estrategias de comunicación y difusión.
6. Presentar reformas constitucionales, iniciativas a. Al 30/03/03, se convoca al equipo multidisciplinario a.1. Actas de selección y contratos a.1. Banco de expertos en legislaciones indígenas
de Ley y reglamentos de ejecución sobre los
derechos de los pueblos indígenas y afro b.1. Informe de talleres de trabajo
peruanos. b. Al 30/05/03, se tiene un diagnóstico de la demanda a través b.2. Diagnostico de la demanda b.1. PIAS dispuestos a participar activamente en el proceso
de consultas a los PIAS
c. Al 30/03/03, se elabora la primera propuesta de marco c.1. Propuesta de marco jurídico c.1. Existencia de marco legal referencial
jurídico para su validación
29
d. Al 31/12/03, se incorporan las sugerencias y observaciones d.1. Propuesta de marco jurídico validada d.1. Las organizaciones indígenas y afros participan
activamente.
e. Al 31/01/04, se tiene informe y alianzas políticas para e.1. Actas de reunión de acuerdos y compromisos e.1. Sociedad política sensibilizada en el tema.
introducir las iniciativas
f. Al 21/02/04, se presentan las iniciativas de marco legal al f.1. Acta de entrega al Congreso y al Presidente de la f.1. Disposición y apertura política del Gobierno
Congreso y al Presidente de la República República.
7. Desarrollar los sistemas de comunicación y a. Al 25/01/03 se tiene un diagnostico de las necesidades de a.1 Diagnostico participativo a.1. PIAs interesadas en generar sistemas de comunicación.
difusión para la promoción de las iniciativas y comunicación de los PIAs.
cultura de los pueblos indígenas y afro peruanos.
b. Al 15/02/03 se tienen Planes de comunicación en cada b.1 planes de comunicación b.1. Las zonas tienen medios de comunicación.
zona para el fortalecimiento de los PIAs
c. Al 30/01/03 se conformar equipos de comunicación zonal c.1 Informes de la ejecución del Plan c.1. dirigentes de base dispuestos a apoyar activamente la
responsables de implementar el Plan ejecución de los planes
d. Al 26/03/03 los funcionarios y la opinión pública son d.1 Realización de un sondeo de opinión. d.1 Actitud con disposición conocer la cultura andina
sensibles al tema indígenas.
2. Fortalecimiento y consolidación de la
CONAPA como ente de gobierno
dedicado al desarrollo de los pueblos
indígenas y afro peruanos.
1. La S-CONAPA coordinar el trabajo con los Foros a. Hasta el 30/05/03 se brinda asesoría y soporte técnico a la a.1 Seis foros zonales implementados por las a.1. Los PIAs dispuestos a participar activamente en Foros
Zonales (a nivel nacional y/o regional). realización de los Foros. organizaciones de los PIAs.
b. Hasta el 30/06/03 la S-CONAPA apoya en la realización de b.1 Informes de asesoría a las campañas de difusión. b.1 Desconocimiento de la opinión pública sobre PIAs
las campañas de difusión
c. Hasta el 30/08/03 se da seguimiento y asesoría a la c.1 Informe de las iniciativas zonales c.1. Organizaciones fortalecidas con capacidad para formular
formulación de las iniciativas presentadas en los Foros. iniciativas.
d. Hasta el 30/10/03 funciona la comunicación fluida y activa d.1 Sondeo de opinión para medir los niveles y calidad d.1. Confluencia de intereses entre las diferentes instancias.
entre la CONAPA, la Secretaria de la CONAPA, PDPIA y los de relación.
PIAs
30
2. Mejorar la capacidad de la CONAPA para a. Hasta el 30/04/03 la S-CONAPA cuenta con equipos a.1. Informe de Talleres para la definición de criterios y a.1 Los PIAs demandan del apoyo técnico especialización y
concertar, facilitar y adquirir financiamientos de los técnicos capacitados en la promoción y fortalecimiento de las enfoque de trabajo coordinación para la promoción de su desarrollo.
organismos del Estado y de la Cooperación organizaciones de las PIAs.
Internacional para que las organizaciones y
comunidades indígenas y afroperuanas puedan b. Hasta el 30/05/03 se cuenta con una metodología validada, b.1. Propuesta metodologica validada b.1 Instituciones interesadas en coordinar con la CONAPA la
ejecutar sus planes, programas y proyectos desde apropiada para promoción del desarrollo con identidad. promoción del desarrollo de los PIAs.
su perspectiva cultural y social.
c. Hasta el 30/07/03 se tiene contacto con instituciones que c.1. Directorio y actas de reunión con instituciones
financian la implementación de proyectos de desarrollo. financieras.
d. Crear un Fondo destinado al intercambio de experiencia

horizontal entre organizaciones y comunidades indígenas y
afroperuanas.
a. Hasta el 26/06/03 se han ejecutado 48 talleres de a.1 Informe de los talleres a.1 Los PIAs capacitados en gestión de proyectos tendrán
3. Construir con las diferentes instancias de la S-
capacitación en los temas de Desarrollo con identidad, mejores condiciones para alcanzar su financiamiento.
CONAPA instrumentos y métodos participativos de
Planificación, Gestión y estrategias de negociación.
preparación y facilitación de proyectos que estén
adaptados a los conceptos de desarrollo de la
b. Hasta el 30/07/03 se han ejecutado 48 talleres de b.1. El 70% de los asistentes manejan los instrumentos b.1. El uso sistemático de los instrumentos de planificación
población indígena.
capacitación para el diseño y uso de los instrumentos de de planificación y gestión. garantizará la apropiación del proceso.
planificación y gestión, en las seis Zonas de intervención.
c. Hasta el 30/06/04 la S-CONAPA da asesoría técnica y c.1 Informe sobre el seguimiento y evaluación del c.1.Una visión de desarrollo con identidad garantiza la
seguimiento al proceso de desarrollo con identidad validado proceso. sostenibilidad económica y social de la comunidad..
por los PIAs.
d. Hasta el 30/10/03 la S-CONAPA aplica los criterios de d.1. el 80% de los proyectos han usado correctamente d.1. La calidad y enfoque de los proyectos incrementan las
selección de los planes y validados por el proyecto. las especificaciones técnicas definidos por el PDPIA. posibilidades de su financiamiento
4. Fortalecer la capacidad técnica y operativa de la a. Hasta el 25/02/03 la S-CONAPA cuenta con un manual de a.1. Manual de organización a.1. Procedimientos claros y eficientes favorecen las
S-CONAPA para facilitar las iniciativas de organización que facilite la atención y servicio a los PIAs. relaciones de la S-CONAPA con los PIAs.
desarrollo de los pueblos indígenas y afro
peruanos. b. Hasta el 30/08 la S-CONAPA cuenta con una estrategia b.1. Estrategia validada por las organizaciones de PIAs. b.1. Entidades financieras con interés en financiar proyectos
para la adquisición de financiación para los proyectos de las b.2. Crear y actualizar continuamente con un banco de de desarrollo.
organizaciones de los PIAS. datos relativo a ofertas de financiamiento..
c. Hasta el 30/10/03 la S-CONAPA ha firmado por lo menos c.1. 24 convenios marco con entidades financieras. c.1 Entidades financieras dispuestas a coordinar con la S-
24 convenios marco con entidades financieras. CONAPA.
5. Coordinar y apoyar para que la S-CONAPA y las a. Hasta 30/04/03 la S-CONAPA brinda soporte y asesoría a.1. Propuesta elaborada de manera conjunta y a.1. Los PIAs interesados en participar activamente en el
organizaciones y comunidades indígenas y afro técnica para la formulación de una propuesta de un marco considerando las demandas de las organizaciones de reconocimiento constitucional de sus derechos.
peruanas puedan canalizar sus propuestas de legal que garantice los derechos individuales y colectivos de los PIAs
marco legal en beneficio del desarrollo de los los PIAs.
pueblos.
31

b. Hasta el 30/05/03 la S-CONAPA, tiene planes de asesoría b.1 actas de reunión y planes con bases para la difusión b.1. La apropiación de los procesos fortalece a la
técnica y seguimiento para que los PIAs. se apropien de la de la propuesta. organización.
propuesta y la defiendan en las distintas instancias.
c. La S-CONAPA tiene alianzas estratégicas con las distintas c.1. Actas de reunión con acuerdos que faciliten la c.1. alianzas estratégicas con otros sectores coadyuvaran a la
instancias del legislativo y el ejecutivo a fin de que se pueda promulgación del marco legal. promulgación de la ley
lograr su discusión y promulgación.
6. Sensibilizar a los servidores de los organismos a. Hasta el 20/02/03 se ha realizado la estrategia de a.1. Estrategia de sensibilización. a.1. Desconocimiento del tema indígena provoca prejuicio y
del Estado y la sociedad civil sobre los derechos de sensibilización sobre el tema indígena. conflicto.
los pueblos indígenas y afro peruanos.
b. Hasta el 15/03/03 se cuentan con un plan de comunicación b.1. Plan de comunicaciones b.1. Equipos de comunicación establecidos en cada una de
para que la opinión pública conozca el tema indígena. las zonas.
c. Hasta el 15/04/03 se ha iniciado la campaña. c.1. Informe de su implementación c.1. Red de comunicación instalada.
d. Hasta el 30/05/03 los funcionario del Estado y la opinión d.1. línea de base d.1. Funcionarios con posibilidades concretas de aportar al
públicas comprenden la necesidad de reconocer los derechos d.2. Sondeo de opinión desarrollo de los PIAs.
de los PIAs
e.1. Funcionarios con desconocimiento del tema indígena.
e. Hasta el 15/06/03 se han capacitado a los funcionarios de e.1. Informe de reuniones de capacitación.
todos los Sectores del Estado
3. Desarrollo de los instrumentos de
implementación de las iniciativas de desarrollo de
las organizaciones y comunidades indígenas y afro
peruanas.
1. Mesas de sensibilización, planificación y a. Hasta el 30/04/03 fuentes de financiamiento sistematizadas a.1 6 reportes sistematizados. a.1. Existencia de organismos financieros en las zonas de
negociación multisectorial e interinstitucional en las 6 zonas. trabajo
b. Hasta el 30/04/03 la CONAPA realiza 20 compromisos b.1Compromisos firmados. b.1 Participación de las comunidades, organizaciones
marcos multisectoriales e institucionales promocionando el indígenas y afroperuanas, Estado y Cooperación Internacional
proyecto.
c. Hasta el 30/05/03 se han convocado y realizado las 6 c. Informe de actividad. c.1 Participación de las comunidades, organizaciones
mesas de presentación de los planes locales y negociado con indígenas y afroperuanas, Estado y Cooperación
organismos de cooperación y multisectoriales. Internacional.
d. Hasta el 30/05/03 se identifican las fuentes de d. Número de proyectos con fuentes de financiamiento d.1 Organismos de financiamiento interesados en las
financiamiento para las iniciativas de desarrollo local. identificadas. propuestas presentadas
e. Hasta el 31/12/03 se ha logrado un mínimo de 50% de e. Proyectos financiados. e.1. Organismos de financiamiento interesados en las
financiamiento para los proyectos indígenas y afroperuanos propuestas presentadas.
elaborados en las 6 regiones.
32
2. Ferias de desarrollo de capacidades y destrezas a. Hasta el 30/03/03 se elaboró el sistema de seguimiento. a.1. Documento presentado. a.1. Equipo técnico capacitado en la herramienta y sus
para la elaboración de iniciativas de desarrollo con mecanismos.
identidad. b. Hasta 30/03/03 se han seleccionado y constituido a los
equipos facilitadotes del proceso (consultores e indígenas y/o b.1.Contratos de los equipos. b.1. Activa participación indígena y/o afro en el proceso.
afros).
c. Hasta el 30/04/03 se establecen las reglas y normas, y se

planifican y organizan las seis ferias. c.1. Reglamentos y plan presentados.
d. Hasta el 30/05/03 se lanza las 6 convocatorias al concurso.

d.1. Convocatorias utilizadas.
e. Hasta el 30/05/03 6 Comités de evaluación conformados.
e.1. Actas de la reunión. e.1. Proceso de financiación definido y centros de formación
f. Hasta el 30/07/03 Iniciativas comunitarias formuladas, identificados.
seleccionadas. f.1. Perfiles proyectos presentados.
g. Hasta el 30/05/03 300 Becas otorgadas.

g.1. Acta de selección.
g.2. Informe de resultados.
h. Presentación de los ganadores
h.1. Listado de becarios
33
6. PLAN DE EJECUCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
6.1 Implementación de los Foros Zonales.

La constitución e implementación de los Foros Zonales comprende todas aquellas
actividades relacionadas al proceso de convocatoria, constitución y conformación del
Foro zonal así como la elección del Coordinador zonal y su equipo técnico, una vez
puesto en marcha el Foro se realiza siguiente proceso:
1. Constitución del equipo técnico del Foro con el aval de las organizaciones y
comunidades indígenas y/o afro peruanos de la región.
2. Elaboración del plan de trabajo y de las normas de funcionamiento.
3. Taller de convocatoria en las comunidades, microZonas y región.
4. Constitución e institucionalización del FORO con participación de los
representantes Indígenas de las MicroZonas
5. Levantamiento de la demanda.
6. Diseño del plan participativo
 Talleres con representantes y líderes de Organizaciones y comunidades
indígenas
 Diagnóstico e identificación de demanda.
 Diseño del Plan de Desarrollo
 Taller del equipo técnico y el Consejo Directivo del FORO.
 Taller de consolidación de la visión estratégica regional.
 Priorización de iniciativas.
 Elaboración de perfiles.
 Presentación de la propuesta y perfiles a los órganos de gobierno y
cooperación internacional y ONG.
 Construcción del mapa de intervención y de demanda.
 Factibilización de los perfiles priorizados o seleccionados.
 Financiación y ejecución.
 Seguimiento y evaluación.
Para ello, se realizarán actividades de capacitación en lo organizacional, liderazgo,

planificación y desarrollo comunitario, negociaciones, búsqueda de recursos,
mecanismo de acceso a la información y a los servicios del gobierno local, regional y
central, conocimiento de normas, aspectos comunicativos. Todo ello, con el objetivo de
dotar de capacidades y habilidades a los líderes de las comunidades y pueblos
indígenas y afro peruanos.
Estas unidades político-técnicas en las Zonas se constituyen en los órganos

operativos y de consulta que la CONAPA proyecta en su estructura funcional y opera.
34
6.2 Propuesta de Estructurada Orgánica de la CONAPA
Periodo 2002-2003
35
Asamblea General
Mesas de trabajo étnicas

Nivel de Dirección Política
ejecutiva y control (Largo
Presidencia
Plazo)
Secretaría Técnica
Nivel operativo y ejecutivo
Mediano y corto Plazo)
Dirección de Planificación
Relaciones
Administración Internacionales
Secretaria
Mensajero - Chofer
Informática
Legal
Imagen Institucional
y comunicación
Concertación y
Dirección de Proyectos Capacitación
resolución de conflictos
Identificación y Tierra y territorio

priorización
Asistencia Medio Ambiente

Técnica
Seguimiento y Gestión Pública y

evaluación legal
P
D
P
I
A
36
6. 3 Estructura de los Foros
Foro
Foro Regional
Regional
Coordinador
Coordinador Técnico
Técnico
Facili
Facili Facili
Facili Facili
Facili Facili
Facili Facili
Facili Facili
Facili
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Com Com
Com Com
Com ComCom
unale
unale unale
unale unale
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unale unale
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ss ss ss ss ss ss
6.4 Estrategias de captación de recursos
6.4.1 Concertación Multisectorial para el financiamiento de Iniciativas de

desarrollo Indígenas y afroperuanos
Son actividades relacionadas a la coordinación entre instituciones del Estado y
la cooperación internacional y la Organizaciones y comunidades no
gubernamentales con la finalidad de establecer Convenios de financiación para
la implementación de los proyectos comunitarios.
Esta actividad se abre con una presentación regional de los proyectos

estratégicos a los organismos del Estado, a la cooperación internacional y las
ONG´s. donde se establecen compromisos de interés que desembocarán en
convenios de financiación y trabajo de diseño de acuerdo con la institución
financiera.
37
6.4.2 Ferias de desarrollo de proyectos comunitarios

La implementación de los Proyectos comunitarios se realizará a través de un
Fondo concursable, el modelo de gestión que se aplique se basará en la
experiencia lograda en la Feria de Desarrollo del Banco Mundial.
Las Ferias de Desarrollo tienen como objetivo contribuir a generar alianzas

entre las instituciones comprometidas en el combate a la pobreza, desde una
nueva perspectiva de desarrollo basado en ideas innovadoras que con su
implementación contribuyan al desarrollo económico y social de las
comunidades indígenas y afro peruanas.
La Feria busca el intercambio de ideas innovadoras en el diálogo para el

desarrollo, el mismo que permita responder a las necesidades de los pueblos
indígenas y afroperuanos en un proceso de fortalecimiento y validación de
mecanismo.
7. Presupuesto Global
No. Zonas Presupuesto

$US.
1 Awajun. Wampis 597.900.00
2 Arahuac 643.400.00
3 Afroperuana 796.400.00
4 Quechua Sur-este 582.900.00
5 Quechua Sur 597.900.00
6 Aymara 582.900.00
7 CONAPA 754.000.00
8 PDPIA 698.860.00
Total 5.552.678.00
7.1. Sistema de seguimiento y evaluaciones

Cómo se precisó anteriormente para la construcción de los indicadores y
supuestos de la propuesta de rediseño del PDPIA, se propone que desde el
momento de ejecución del proyecto se elabora un sistema de seguimiento y
evaluación permanente, de acuerdo a los indicadores y acciones diseñados en
la matriz de planificación y los indicadores estarían enfocados en:
38
a. Comprensión del proceso, comportamientos y condiciones tal como son

percibidos por los beneficiarios.
b. Proporcionar información decisiva sobre las perspectivas de los
beneficiarios.
c. El valor del Proyecto que reviste para ellos.
d. Los procesos que pueden haber atingido los resultados.
La etapa que comprende desde noviembre del 2002 a junio del 2004, se le
agregarían dos parámetros de una metodología experimental, en la que a partir
del grupo de beneficiarios se generaría un grupo de control.
Cabe mencionar que el diseño de los indicadores comprende la medición del

cumplimiento o alcance del objetivo de los proyectos con los Pueblos indígenas
y afroperuanos del Banco Mundial, es decir:
1. Reducción de la pobreza
2. Capacidad organizacional
3. Identidad cultural
A continuación es necesario elaborar la matriz de planificación, elemento que

permitirá manejar los procesos de seguimiento y evaluación.
39

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Comisión Nacional de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afro peruanos

Propuesta de rediseño PDPIA

Comisión Nacional de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afro peruanos,

El ajuste o rediseño del Proyecto “Desarrollo de los Pueblos indígenas y afro

 Los resultados alcanzados, a pesar de no ser satisfactorios, han generado

 Los retrasos y dificultades en su ejecución se deben a los cambios y

 La dispersión y segregación de los seis componentes iniciales han determinado

 El modelo de ejecución por consultorías contratadas de las principales

 Un proceso no integrado de las acciones y operaciones del proyecto y la

 Al no concebir un proceso integrado de fortalecimiento, las metodologías y

 Resultado de una planificación poco integrada entre componentes del proyecto

En este sentido, el presente documento contiene una propuesta de ajuste a los

1) Fortalecimiento institucional y de gestión de las organizaciones y comunidades

1. RESUMEN DEL PROYECTO

Denominación del proyecto: Proyecto de Desarrollo de los Pueblos indígenas y afro

Problemática: 1) Los pueblos indígenas en su mayoría poseen

Objetivo de Desarrollo: Apoyar al sostenimiento y continua reducción de la pobreza

Objetivo del proyecto: Fortalecer a las organizaciones y comunidades indígenas y

Componentes: Apoyar al fortalecimiento e incrementar la capacidad de los

Ley y reglamentos de ejecución sobre los derechos

Componente 2. 2.1 La S-CONAPA coordinar el trabajo de los Foros Zonales

3.1 Mesas de sensibilización, planificación y negociación

Grupos meta: Los pueblos indígenas y afro peruanos, representados por

Organismo ejecutor La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) a través de

Duración: Duración: de 02/00 hasta 12/02 3.0 años

Costo total del proyecto: 6.500.000 $US.

La debilidad de sus instituciones y organizaciones, en muchos casos, el acceso

pretenden desconocer esta extrema realidad, en función de una visión

La opresión secular y la pérdida del control sobre la posesión de los recursos, en la

Una de las demandas centrales de muchas organizaciones y comunidades indígenas y

A menudo los planteamientos como el reconocimiento de los derechos a la tierra,

La dramática situación de pobreza y exclusión en la cual vive gran parte de la

Debido a la problemática descrita anteriormente, hay dos puntos de partida para el

2.2 Objetivo del proyecto

2.3 Objetivos específicos

2.4. Importancia en el marco de la política de desarrollo

El proyecto debe apoyar a la CONAPA por tratarse de una organización estatal de

El fortalecimiento institucional en el marco del proyecto permitirá a la CONAPA un

Asimismo toma en consideración ante todo las medidas destinadas a mejorar la

2.5 Grupo(s) meta

En gran parte los aspectos socioculturales aún son descuidados o desconocidos en la

años 90 se vienen constatando avances en algunos países en cuanto al

Mientras en las instituciones estatales como internacionales aún no toman en cuenta,

Zona Departamentos Provincias

3. DISEÑO DEL PROYECTO

3.1 Medidas realizadas hasta el momento

 Se desarrollaron los talleres de capacitación en la Zona Arahuac con la

Mientras que en la fase de planificación se suponía que la S-CONAPA tendría la

3.2 Vinculación con otros proyectos

La operación del PDPIA no ha logrado fortalecer la capacidad operativa de la

3.3 La estrategia de intervención

Organismos internacionales Indígenas Fondo Indígena,

Acciones Concertación, capacitación, gestión y retroalimentación

3.4 Descripción del enfoque metodológico

Por un lado, la S-CONAPA es considerada como la institución de concertación entre

cooperación. Su trabajo se concentra en la incorporación de los involucrados a nivel

Para la selección de solicitudes los foros Zonales asesorados por el proyecto y la

 Fortalecimiento de las organizaciones y comunidades indígenas.

En la segunda fase el proyecto abarca, a parte del asesoramiento a las organizaciones

descentralizada y de capacidades operativas funcionales de la S-CONAPA, que le

Los Foros Zonales a ser creados asumirán funciones importantes en la selección y el

Gracias a la elaboración de instrumentos específicos para el asesoramiento destinado

4.1. Objetivo de desarrollo

4.2. Objetivo del proyecto