3 Cartilla Concurso de Meritos

1
Esta guía de Contratación Estatal sobre la modalidad de concurso de méritos es una herramienta de consulta actualizada por
la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., con fundamento en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto Reglamentario
2474 de 2008 y los decretos que lo han modificado, adicionado y derogado parcialmente en algunas de sus disposiciones.
También fueron tenidos en cuenta los pronunciamientos jurisprudenciales que han declarado la nulidad y la suspensión provi-
sional de algunas de sus normas. Así mismo, en su actualización se tuvo en cuenta los Decretos 2025 de 2009, 3576 de 2009 y
4266 de 2010. Los contenidos desarrollados y la interpretación de las normas que regulan los diferentes temas contractuales
son de carácter ilustrativo y no pretenden convertirse en reglas de obligatorio cumplimiento.
GUÍA DE CONTRATACIÓN ESTATAL
ABOGACÍA GENERAL DEL SERVICIO JURÍDICO DEL DISTRITO CAPITAL
MARÍA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA

Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C. (E)
YURI CHILLÁN REYES

Secretario General
BEATRIZ HELENA HINCAPIÉ MOLINA

Subsecretaria General
CAMILO JOSÉ ORREGO MORALES

Director Jurídico Distrital
DOLLY ÁRIAS CASAS

Directora Gestión Corporativa
LUÍS EDUARDO SANDOVAL ISDITH

Subdirector Distrital de Estudios e Informática Jurídica
CARMEN YOLANDA VILLABONA

Subdirectora de Contratación
ACTUALIZACIÓN
Marianella Peñaranda Villamizar
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Oscar Javier Zambrano Cruz
Oficina de Comunicaciones
Alcaldía Mayor de Bogotá
IMPRESIÓN:
Subdirección Imprenta Distrital- D.D.D.I.
AGRADECIMIENTOS:
Abogados PV Soluciones Jurídicas & Profesionales Asociados SAS y funcionarios de la
Subdirección Distrital de Estudios e Informática Jurídica de la Secretaría General de la
Alcaldía Mayor de Bogotá D. C.
ISBN
978-958-717-097-9
Bogotá D.C.
Mayo de 2011

CONCURSO DE MÉRITOS
CONTENIDO
PRESENTACIÓN....................................................................................................................................5
INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................7
1. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA..................................................................8
2. DEFINICIÓN DE CONCURSO DE MÉRITOS......................................................................10
3. PROCEDENCIA DEL CONCURSO DE MÉRITOS...............................................................10

3.1 Selección mediante procedimientos de precalificación...........................................11
3.2 Selección por Concurso Abierto......................................................................................12
4. COMITÉ ASESOR..................................................................................................................12
4.1 Funciones del comité........................................................................................................13
5. CLASES DE PROPUESTA.....................................................................................................13
5.1 Propuesta Técnica..............................................................................................................13
5.2 Propuesta Económica........................................................................................................14
6. REQUISITOS PARA ADELANTAR EL PROCESO DE CONCURSO DE MÉRITOS...........14

6.1 Partidas o disponibilidades presupuestales................................................................14
6.2 Conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar.............................................15
6.3 Estudios y documentos previos y pliego de condiciones.........................................15
6.4 Consulta de precios o condiciones del mercado.........................................................15

7. ETAPAS DEL CONCURSO DE MÉRITOS............................................................................16
7.1 Preparación de estudios y documentos previos.........................................................16
7.1.1 Contenido mínimo de estudios y documentos previos.............................................16
7.1.2 Publicación de estudios y documentos previos..........................................................18
7.1.3 Modificaciones y ajustes a estudios y documentos previos.....................................18
7.2 Preparación del pliego de condiciones.........................................................................19
7.2.1 Contenido y requisitos generales del pliego de condiciones..................................19
7.2.2 Contenido del pliego de condiciones para el Concurso de Méritos.......................21
7.3 Aviso de Convocatoria.......................................................................................................22
7.3.1 Aviso de Convocatoria para el Concurso de Méritos..................................................22
7.3.2 Aviso de Convocatoria para la solicitud de expresiones de interés en el
Concurso de Méritos con procedimientos de precalificación..................................22
7.4 Publicación del Proyecto de Pliego de Condiciones...................................................25
7.4.1 Generalidades.....................................................................................................................25
7.4.2 Término de publicación del proyecto de pliego de condiciones.............................26
7.5 Acto Administrativo de Apertura......................................................................................26
7.5.1 Contenido del Acto Administrativo de Apertura..........................................................27
7.5.2 Causales de revocatoria del Acto de Apertura.............................................................27
7.5.3 Suspensión del proceso de Concurso de Méritos........................................................28
7.6 Publicación del Pliego de Condiciones Definitivo......................................................28

7.6.1 Modificación del Pliego de Condiciones Definitivo....................................................29

7.7 Invitación a presentar propuestas..................................................................................30
7.8 Presentación de las ofertas..............................................................................................30
7.8.1 Prevalencia de los intereses de la entidad contratante............................................30
7.9 Verificación de los requisitos habilitantes y evaluación
de las propuestas técnicas...............................................................................................31
7.9.1 Criterios de evaluación de las propuestas técnicas....................................................31
7.9.2 Valoración de la experiencia del proponente..............................................................32
7.9.3 Subsanabilidad de la oferta.............................................................................................32
7.10 Elaboración del informe de evaluación de las propuestas técnicas.......................33
7.11 Traslado del informe de evaluación................................................................................33
7.12 Apertura y revisión de la propuesta económica..........................................................34
7.13 Adjudicación del contrato o declaratoria de desierta................................................34
7.13.1 Inhabilidad por no suscripción del contrato..................................................................35
7.13.2 Sustitución en el equipo de trabajo, continuidad del servicio y adición...............35
8. DELEGACIÓN Y RESPONSABILIDAD DEL JEFE O REPRESENTANTE LEGAL...............36
9. CONCURSO DE MÉRITOS PARA LA ESCOGENCIA DE INTERMEDIARIOS

DE SEGUROS ........................................................................................................................36
9.1 Oportunidad del concurso y término de vinculación.................................................36
9.2 Criterios de evaluación de intermediarios de seguro................................................37

FLUJOGRAMAS..................................................................................................................................38
ANEXO No. 1: MODELO AVISO DE CONVOCATORIA...............................................................42

ANEXO No. 2: MODELO DE AVISO DE CONVOCATORIA PARA LA SOLICITUD DE
EXPRESIONES DE INTERÉS.................................................................................43
ANEXO No. 3: MODELO DE ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA....................................44
ANEXO No. 4: CARTA DE INVITACIÓN A PRESENTAR PROPUESTA........................................47
ANEXO No. 5: LA ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL.........48
GLOSARIO...........................................................................................................................................52
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................................................53

PRESENTACIÓN
El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, Ley 80 de 1993, fue

modificado por la Ley 1150 de 2007, que introdujo importantes cambios al régimen de
contratación estatal.
En efecto, las nuevas medidas regulan aspectos tendientes a garantizar la eficiencia y

la transparencia para la contratación con recursos públicos, teniendo como un primer
objetivo el “comprar inteligentemente”, que se expresa en la modificación del principio
de selección objetiva, y la difusión y publicidad de las actuaciones contractuales.
A partir de los citados propósitos, se contemplaron, entre otras, las modalidades de

selección de los contratistas estatales: la licitación pública, la selección abreviada, el
concurso de méritos y la contratación directa; la posibilidad de contratación pública
electrónica, que permite que la sustanciación de las actuaciones, la expedición de los
actos administrativos, los documentos, contratos, y, en general, los actos derivados de la
actividad precontractual y contractual, podrán tener lugar por medios electrónicos.
Otros aspectos que igualmente fueron reglamentados son la distribución de riesgos en

los contratos estatales; la selección objetiva, a partir de criterios objetivos y tasados para
determinar la oferta más favorable para la respectiva entidad, así como el mecanismo de
la subasta inversa.
Asimismo, resulta fortalecido el papel de las cámaras de comercio en relación con el

Registro Único de Proponentes, entidades que a partir de la nueva ley tendrán funciones
de verificación de las condiciones de los interesados. De otra parte, se amplían las
garantías en los contratos estatales, permitiendo el uso de garantías diferentes a las
tradicionales pólizas de cumplimiento y garantía bancaria, como las cartas de crédito, la
fiducia en garantía y los demás mecanismos de cobertura del riesgo, autorizados por el
respectivo reglamento, próximo a ser expedido.
Otro de los aspectos relevantes de la Ley, es el haber aclarado importantes discusiones

teóricas y jurisprudenciales en relación con la competencia para declarar el
incumplimiento, la imposición de multas y la cláusula penal, el plazo para la liquidación
de los contratos y un régimen de transición, a efecto de determinar la norma aplicable al
contrato y al procedimiento de contratación.
Ahora bien, la Ley 1150 de 2007 señaló que la misma entraría a regir seis (6) meses
después de su promulgación, es decir el 16 de enero de 2008, fecha en la cual fue
expedido el Decreto Reglamentario 066 de 2008, que fijó el marco procedimental para
los mecanismos antes indicados de selección de contratistas estatales, disponiendo
normas aplicables a todos ellos, procedimientos para hacer efectiva la publicidad y la
participación de los ciudadanos en los procesos. Sin embargo, este decreto fue derogado
por el artículo 92 del Decreto 2474 del 7 de julio de 2008, salvo el artículo 83, relativo
a derogatoria y vigencias.

De otra parte, la norma en cita, en el artículo 12 prevé los criterios que deben ser tenidos
en cuenta, para evaluar cada modalidad de selección del contratista: para la adquisición
de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, el
menor precio; en el concurso de méritos, la mejor calidad de acuerdo con los criterios
señalados en el pliego de condiciones con independencia del precio y en los procesos
de licitación y de selección abreviada de menor cuantía, el ofrecimiento más favorable
podrá determinarse con la ponderación de los elementos de calidad y precio, ya sea
soportada en puntajes y fórmulas establecidas en el pliego de condiciones, o mediante
la mejor relación de costo beneficio para la entidad.
En cuanto al análisis de los riesgos en la contratación, se plantea un reto para las

entidades estatales, en la elaboración de las metodologías que permitan para cada
contrato establecer la exposición al riesgo tanto del contratante como del contratista y
la manera como los riesgos se van a asignar en el contrato, de tal suerte, que se evite o
se reduzca, la alteración del equilibrio financiero del mismo.
Por tanto, traídas al presente texto, las anteriores consideraciones realizadas en la primera
edición de esta guía de concurso de méritos, la Secretaría General de la Alcaldía Mayor
de Bogotá, D.C., deja a la disposición de los servidores públicos del Distrito, la presente
actualización que contiene, además del anterior modelo indicativo de procedimientos,
etapas y aspectos relevantes, las modificaciones realizadas por los Decretos 2025 de
2009, 3576 de 2009 y 4266 de 2010 al proceso de Selección Objetiva establecido en
el numeral 3° del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 y las providencias del Honorable
Consejo de Estado que, de igual forma, han modificado el reglamento inicial contenido
en el Decreto 2474 de 2009.
Dichas modificaciones, realizadas por el Gobierno Nacional y el Tribunal Supremo de lo

Contencioso Administrativo, tuvieron mayor incidencia en la evaluación y ponderación
de los factores técnicos de las propuestas presentadas por los oferentes y, en el concurso
de méritos para la escogencia de intermediarios de seguros.
YURI CHILLÁN REYES

Secretario General

INTRODUCCIÓN
La Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D. C., elaboró esta guía de contratación
en el año 2008, y ahora, la presente actualización con el propósito de que sus servidores
y contratistas tengan a disposición una herramienta de consulta que les permita conocer
los cambios introducidos por la Ley 1150 de 2007 y su Decreto Reglamentario 2474 de
2008 al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
El presente documento se encuentra fundamentado en las normas vigentes de la Ley

80 de 1993 y en las contenidas en la reforma, así como en las diferentes regulaciones
sobre la materia, las cuales fueron organizadas metodológicamente para ilustrar de
manera práctica la forma como se desarrollan las etapas de los procesos de selección
de contratistas.
Así mismo esta guía cuenta con flujogramas que especifican los procedimientos de
contratación y con formatos de los documentos que se generan en el trámite de los
mismos los cuales pretenden orientar a quienes la consulten en el ejercicio de la
actividad contractual.

1. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
El Estatuto General de Contratación Administrativa está orientado por principios que en

esencia buscan cumplir con los fines del Estado. Con fundamento en ellos la Ley 80 de
1993, la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios señalan normas para garantizar
que la gestión contractual de las entidades estatales sea eficiente, eficaz, transparente
y oportuna, controlar la actuación de las personas que en ella intervienen bajo pautas
y reglas estrictas de responsabilidad, donde el debido proceso rija la aplicación de
sanciones y la selección objetiva permita la escogencia del ofrecimiento más favorable.
En tal sentido las entidades públicas y los particulares están obligados a observar los
principios de:
• Transparencia: Mediante el cual se busca garantizar la imparcialidad y la igualdad

de oportunidades en los procesos de contratación, seleccionar objetivamente los
contratistas, publicitar las decisiones adoptadas en los procesos de selección con el
fin de que los interesados puedan controvertirlas, socializar la gestión contractual
a través de la realización de audiencias públicas obligatorias en las licitaciones,
divulgar cuales son las razones que sirven de motivación a las autoridades en sus
decisiones contractuales y promover la moralidad administrativa.
• Economía: A través del cual se pretende suprimir trámites, requisitos y autorizaciones

innecesarias que entraben los procesos de contratación, fortalecer la planeación de
los procesos de selección, establecer mecanismos que agilicen la contratación y
que permitan subsanar requisitos no necesarios para la comparación de propuestas,
concentrar la evaluación de las ofertas en la ponderación de sus aspectos técnicos y
económicos, y crear reglas para la atención oportuna de las solicitudes formuladas
por los proponentes y contratistas.
• Planificación: Tal vez el principio al cual se le da mayor desarrollo en la reforma

es al principio de planificación. La planeación de la actividad contractual de las
entidades estatales significa que éstas deben, previamente a la iniciación del proceso
de contratación, realizar los estudios tendientes a determinar la oportunidad y
conveniencia del contrato, así como la adecuación a los fines de la entidad contratante,
a su plan de inversiones y a su presupuesto. Deben elaborar detalladamente los
términos de referencia del contrato con el objeto de lograr los fines que con él se
persiguen. Y deben preverse las formas de superar las dificultades que puedan ocurrir
en su ejecución.

Principios de la Contratación Pública: Arts. 23, 24, 25, 26, 29 de la Ley 80 de 1993, Art. 5°y 13 de la Ley 1150 de 2007, Pgfo.
del Art. 2° del Decreto 2474 de 2008. La Jurisprudencia Constitucional y Contencioso Administrativa ha desarrollado en sus
diferentes fallos criterios para la aplicación e interpretación de estos principios. Las siguientes son algunas de las sentencias
que tratan el tema: Sentencia C - 4OO de 1999 M.P. Vladimiro Naranjo Meza, C-892 de 2001. M.P. Rodriga Escobar Gil, Consejo
de Estado, Radicación No 811 del 17 de abril de 1996, C.P. Roberto Suérez Franco.

Al respecto ver: Consejo de Estado. Sección Tercera: Sentencia de 29 de agosto de 2009. Rad. No. 15324. C.P. Mauricio Fajardo
Gómez.

Al respecto ver: Consejo de Estado. Sección Tercera. Providencia del 4 de abril de 2010. Rad. No. 16432. C.P. Mauricio Fajardo
Goméz.

• Responsabilidad: Tiene como propósito fundamental que la gestión pública se

desarrolle de manera diligente, recta y transparente, fijando responsabilidades en los
servidores públicos y contratistas de la administración que participan en la actividad
contractual.
Para tal efecto el Decreto 2474 de 2008 estableció que los miembros que conforman
el comité asesor y evaluador estarán igualmente sujetos a las causales de inhabilidad
e incompatibilidad y conflicto de interés que se determinan para los servidores
públicos y su carácter asesor no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la labor
encomendada.
• Primacía de lo sustancial sobre lo formal: Debe tenerse en cuenta que en los procesos
de selección debe darse aplicación al principio de la primacía de lo sustancial sobre
lo formal, que tiene origen en el Artículo 228 de la Constitución Política y desarrollo
concreto, en materia contractual, en el Artículo 10 del Decreto Reglamentario 2474
de 2008, que señala reglas de subsanabilidad de los requisitos habilitantes del
proponente.
• Debido proceso: Así mismo es de señalar que con la expedición de la Ley 1150 de
2007 se consagró el derecho al debido proceso como un principio rector en materia
sancionatoria de las actuaciones contractuales, el cual señala que para efectos
de imponer al contratista las multas y la cláusula penal pecuniaria pactadas en el
contrato, se deberá adelantar un procedimiento mínimo que garantice al afectado
ejercer su derecho de defensa y presentar las pruebas que estime convenientes.
Así mismo se deben observar los postulados de la función administrativa, tales como:
 Las normas que regulan la conducta de los servidores públicos

 Las reglas de interpretación de la contratación
 Los principios generales del Derecho y en particular los del Derecho Administrativo.
La Ley 1150 de 2007 conserva la misma orientación y desarrolló algunos postulados

que materializan los principios de transparencia y eficiencia en la contratación con
recursos públicos, y extendió la obligatoriedad de observar los principios de la función
administrativa a las entidades estatales que aunque cuentan con un régimen contractual
excepcional al del Estatuto General de Contratación, administran recursos públicos en el
desarrollo de sus actividades.
En cuanto al deber de selección objetiva, la Ley 1150 de 2007 mantiene el concepto

según el cual es objetiva la selección en la que la escogencia se haga al ofrecimiento más
favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores
de afecto o interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. Sin embargo,

En Sentencia SU-960-99 (MP José Gregorio Hernández). La Corte Constitucional ha señalado: “(. .. )Pero, para que todo ello
pueda realizarse, es necesario que el imputado conozca que se adelanta un proceso en su contra, sepa los motivos de su vin-
culación al mismo y establezca cuáles son las pruebas que al respecto han sido aportadas, así como los mecanismos idóneos
previstos en la ley para su protección, pues adelantar el proceso sin conocimiento o audiencia del procesado desconoce su
dignidad y hace inútil la presunción de inocencia, a la vez que lesiona de modo flagrante la garantía constitucional en cuanto
imposibilita la defensa (...)”

Deber de selección objetiva: Art. 5° de la Ley 1150 de 2007.

para la selección de consultores o proyectos, la ley determinó algunos de los criterios

que deben tenerse en cuenta en los factores de escogencia y calificación para dar
cumplimiento a dicho deber así:
En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de calificación

destinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto y las condiciones del
proponente. Para el concurso de méritos la ley establece que se podrá hacer uso de
criterios de experiencia específica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de
que se trate. Por el contrario no se podrá, en ningún caso, incluir el precio, como factor
de escogencia para la selección de consultores.
2. DEFINICIÓN DE CONCURSO DE MÉRITOSy.
Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la

que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación.
3. PROCEDENCIA DEL CONCURSO DE MÉRITOS.10
Mediante la modalidad de selección de concurso de méritos se contratarán:
• Los servicios de consultoría a que se refiere el Numeral 2 del Artículo 32 de la Ley 80

de 1993, los cuales se señalan a continuación:
 Estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión.

 Estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos.
 Asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión11.
 Interventoría12, asesoría, gerencia de obra o de proyectos.
 Dirección, programación y ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.
• Los proyectos de arquitectura.
Para la selección de consultores y proyectos las entidades estatales podrán utilizar dos
(2) clases de sistemas:

Num. 4 del Art. 5° de la Ley 1150 de 2007.

Definición de Concurso de Méritos: Num. 3 del Art. 2· de la Ley 1150 de 2007.

El consejo de Estado precisó el concepto de concurso de méritos en los siguientes términos: “En otros términos, es un medio
de selección de la persona más idónea para ejecutar una prestación pública, de allí que se tenga en cuenta preferentemente las
condiciones personales del candidato, v. gr., para proveer un cargo de profesor universitario, para realizar una maqueta de un
monumento, proyecto o esbozo o bosquejo de obra, etc., y su aplicación primordial sea a los contratos intuito personae en que las
cualidades técnico-subjetivas sirven de mérito para la selección”.
10
Procedencia del Concurso de Méritos: Art. 54 del Decreto 2474 de 2008.
11
Por labores de asesoría, y de asesoría técnica de coordinación, control y supervisión debe entenderse las que se llevan a
cabo con ocasión de la construcción, el mantenimiento y la administración de construcciones de edificios y viviendas de toda
índole, de puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vías urbanas y rurales, aeropuertos, ferrocarriles, teleféricos,
acueductos, alcantarillados, riegos, drenajes y pavimentos, oleoductos, gasoductos, poliductos, líneas de conducción y trans-
porte de hidrocarburos; líneas de transmisión eléctrica, y en general todas las actividades relacionadas con la ingeniería a
que se refiere el arto 2° de la Ley 842 de 2003, “Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería, de sus
profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Código de Ética Profesional y se dictan otras disposiciones”.
12
En la interventoría debe tenerse en cuenta lo dispuesto por el Inc. 3°, Num. 2, Art. 32 de la ley 80 de 1993 que consagra:
“Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus
órdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del mismo contrato”.
10
1. Sistema de concurso abierto.
2. Sistema de concurso con precalificación, el cual podrá surtirse a través de:
a) Conformación de una lista corta.

b) Utilización de una lista multiusos.
Por otra parte debe anotarse, que en ningún caso se podrá tener el precio como factor de
escogencia o selección. No obstante cuando del objeto de la consultoría a contratarse se
desprenda la necesidad de adquirir bienes y servicios accesorios a la misma, la selección
se hará con base en el procedimiento establecido para el concurso de méritos, pero sin
perjuicio de la evaluación que la entidad realice de las condiciones de calidad y precio
de aquellos, de acuerdo con el Artículo 12 del Decreto 2474 de 2008, que trata de
ofrecimiento más favorable.
- Excepciones:
 Cuando el objeto involucre servicios de consultoría y otras obligaciones principales,

como por ejemplo en el caso de ejecución de proyectos que comprenden diseño y
construcción de la obra, la selección deberá adelantarse mediante licitación pública,
selección abreviada, o contratación directa, según corresponda, de conformidad con
lo señalado en la ley. En todo caso, el equipo de profesionales y expertos propuestos
deberá ser aprobado por la entidad.
 En el evento en que el presupuesto estimado de los servicios de consultaría sea

inferior al diez por ciento (10%) del valor correspondiente a la menor cuantía de la
entidad contratante, la selección del consultor o del proyecto se hará de conformidad
con los criterios que la entidad haya establecido en la invitación respectiva, con base
en la experiencia del proponente o en el equipo de trabajo, según se satisfagan las
condiciones requeridas en la ejecución de la consultoría de que se trate13.
 La entidad estatal podrá realizar contratos de prestación de servicios profesionales,

para apoyar la labor de supervisión de los contratos que le es propia, siempre y
cuando las actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran
de conocimientos especializados, de acuerdo con lo previsto con el Numeral 3 del
Artículo 32 de la Ley 80 de 1993.
3.1 Selección mediante procedimientos de precalificación.14
Para la selección de consultores o proyectos las entidades estatales podrán utilizar

sistemas de precalificación. La conformación de la lista de precalificados se hará
mediante convocatoria pública, permitiéndose establecer listas limitadas de oferentes
utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de
organización de los proponentes, según sea el caso.
13
Inciso tercero Artículo 54 del Decreto 2474 de 2008, modificado por el artículo 6° del Decreto 20205 de 2009.
14
Selección mediante procedimientos de precalificación: Num. 3 del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007 y Arts. 62 a 65 del Decreto
2474 de 2008.
11
La precalificación consiste entonces, en la conformación de una lista limitada de

oferentes, ya sea para uno o para varios procesos de concurso de méritos.
La precalificación que se haga para un solo proceso de concurso de méritos se denominará
lista corta.
La precalificación que se realice para varios concursos de méritos determinados o

determinables, se determinará lista multiusos.
Nota: El procedimiento de precalificación es anterior e independiente de los procesos de

concurso de méritos para los que se aplique.
3.2 Selección por Concurso Abierto.15
Para la selección de consultores o proyectos las entidades estatales podrán utilizar

sistemas de concurso abierto.
El concurso de méritos por el sistema de concurso abierto se desarrollará de acuerdo

con el proceso señalado en el Capítulo III del Título 11 del Decreto 2474 de 2008,
prescindiendo de los procedimientos de precalificación, de que trata la Sección III del
mismo.
Debe tenerse en cuenta que para la selección de proyectos de arquitectura se deberá

utilizar el concurso abierto por medio de jurados, para lo cual se seguirá aplicando el
procedimiento señalado en el Decreto 2326 de 199516, hasta tanto no se expida el
reglamento que lo modifique.
4. COMITÉ ASESOR17.
Para la evaluación de las propuestas en proceso de selección por concurso de méritos,

la Entidad, designará un comité asesor, conformado por un número plural e impar de
personas idóneas para la valoración de las ofertas, que deberá realizar dicha labor
de manera objetiva, ciñéndose exclusivamente a las reglas contenidas en el pliego
de condiciones. En caso de que la entidad no cuente total o parcialmente con dichas
personas, podrá celebrar contratos de prestación de servicios profesionales para ello, de
acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 82 del Decreto 2474 de 2008, modificado por el
artículo 1° del Decreto 4266 de 2010.
El comité asesor estará sujeto a las inhabilidades e incompatibilidades18 y conflicto

de intereses legales y, en ese sentido, sus miembros se encuentran obligados a dar
15
Selección por Concurso Abierto: Num. 3 del Art. 2° de la Ley 1150 de 2007 y Art. 61 del Decreto 2474 de 2008.
16
Decreto 2326 de 1995: “Por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1993 en cuanto a los concursos para la selección de consul-
tores de diseño, planos, anteproyectos y proyectos arquitectónicos, se hace una adición al Decreto 1584 de 1994 y se dictan
otras disposiciones.
17
Comité asesor: Pgfo. 2° del Art. 12, Art. 58 y Pgfo. Único del Art. 59 del Decreto 2474 de 2008. - Ver No. 4 en flujograma de
Etapa de planificación del contrato y requisitos previos.
18
Inhabilidades e Incompatibilidades: Art. 8° de la Ley 80 de 1993, adicionado por el Art. 18 de la Ley 1150 de 2007. “Las
personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por lo comisión de delitos de peculado, concusión,
cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional, así como sus equivalentes en otras jurisdicciones.
Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades de que sean socias tales personas, con excepción de las sociedades anónimas
abiertas”.
12
asesoramiento competente, objetivo e imparcial, dando en todo momento la prevalencia

a los intereses de la entidad y asegurándose de no incurrir en conflictos de interés.
En consecuencia, quienes sean contratados para integrar o acompañar las labores del
comité asesor deberán declarar que no se encuentran incursos en conflicto de interés.
Nota: El carácter asesor del comité no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la

labor encomendada.
4.1 Funciones del comité.
El comité asesorará a la entidad, entre otras, en los siguientes aspectos:
 En el proceso de precalificación y selección, según sea el caso.

 Validación del contenido de los requerimientos técnicos.
 Conformación de la lista corta o de las listas multiusos.
 Evaluación y calificación de las ofertas técnicas presentadas de acuerdo con los
criterios contenidos en el pliego de condiciones.
 Verificación de la propuesta económica del proponente que quede en primer lugar en
el orden de calificación.
El comité asesor recomendará a quien corresponda el sentido de la decisión a adoptar

con ocasión del proceso de concurso de méritos, de conformidad con la evaluación
efectuada.
No obstante, la entidad podrá apartarse de las recomendaciones efectuadas por el

comité asesor, caso en el cual deberá justificarlo en el acto administrativo con el que
culmine el proceso.
5. CLASES DE PROPUESTA.19
La oferta que deberán presentar los proponentes dentro del concurso de méritos, deberá
contener tanto la propuesta técnica como la económica.
5.1 Propuesta Técnica.20
En la modalidad de selección del concurso de méritos, existen dos (2) tipos de propuesta
técnica:
 Propuesta técnica simplificada (PTS): Cuando la entidad suministre la metodología

exacta para la ejecución de la consultaría así como el plan y cargas de trabajo para
la misma, se exigirá la presentación de una propuesta técnica simplificada. En estos
casos procede la selección por concurso abierto, o mediante el de precalificación con
lista corta o multiusos.
 Propuesta técnica detallada (PTD): Cuando los servicios señalados en los

requerimientos técnicos para el respectivo concurso de méritos puedan desarrollarse
19
Clases de propuesta: Art. 55 y 70 del Decreto 2474 de 2008.
20
Propuesta Técnica: Art. 55 del Decreto 2474 de 2008.
13
con diferentes enfoques o metodologías, se exigirá la presentación de una propuesta

técnica detallada. En estos casos sólo procede la selección por el sistema de
precalificación con lista corta.
La entidad estatal deberá definir en el pliego de condiciones el tipo de propuesta técnica

que solicitará a los posibles proponentes.
5.2 Propuesta Económica.21
La propuesta económica deberá incluir todos los conceptos asociados con las tareas a
contratar que comprenden, entre otros:
 Remuneración del personal del consultor, la cual podrán incluir, según el caso,
sueldos, cargas por concepto de seguridad social, viáticos, etc.
 Gastos reembolsables indicados en los pliegos de condiciones.
 Gastos generados por la adquisición de herramientas o insumos necesarios para la
realización de la labor.
 Gastos de administración.
 Utilidades del consultor.
 Gastos contingentes.
Los precios deberán ser desglosados por actividad y, de ser necesario, por gastos en
moneda nacional y extranjera.
Debe tenerse en cuenta que las actividades y productos descritos en la propuesta técnica
pero no costeadas en la propuesta económica, se consideran incluidas en los precios de
las actividades o productos costeados.
6. REQUISITOS PARA ADELANTAR EL PROCESO DE CONCURSO DE MÉRITOS.
En desarrollo de los principios que rigen la contratación estatal y en especial los

principios de economía y de planificación, las entidades públicas deberán contar con los
siguientes requisitos previos para adelantar un proceso de selección mediante concurso
de méritos:
6.1 Partidas o disponibilidades presupuestales22.
Con base en los requerimientos técnicos de los servicios de consultaría que se van a
contratar, la entidad estimará el costo de los servicios requeridos23, teniendo en cuenta
lo siguiente:
 Rubros tales como los montos en personas/tiempo.

 Soporte logístico.
 Insumos necesarios para la ejecución de los servicios.
21
Propuesta Económica: Art. 70 del Decreto 2474 de 2008.
22
Partidas o disponibilidades presupuestales: Num. 6 del Art. 24 de la Ley 80 de 1993. Ver No. 1 en flujograma de etapa de
planificación del contrato y requisitos previos.
23
Costo estimado de los servicios y disponibilidad presupuestal: Art. 57 del Decreto 2474 de 2008.
14
 Imprevistos.
 Utilidad razonable del contratista.
El presupuesto oficial amparado por la disponibilidad presupuestal respectiva se

determinará con base en el resultado de la estimación de los costos anteriores.
El detalle de la estimación de los costos de los servicios de consultoría será puesto a

disposición del proponente que se ubique en el primer puesto de la lista de elegibles, y
servirá de base para la revisión de la propuesta económica.
En el evento de que se requiera una propuesta técnica detallada (PTD)24, la entidad podrá
contar con una disponibilidad presupuestal con un valor a la estimación del costo de los
servicios de consultoría, respaldada en el respectivo certificado. En tal caso las propuestas
económicas de los proponentes podrán sobrepasar el costo estimado del contrato sin
que en ninguna circunstancia superen la disponibilidad presupuestal amparada por el
certificado, so pena de ser rechazadas en el momento de su verificación.
6.2 Conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar25.
La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y

aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso
de selección de concurso de méritos.
6.3 Estudios y documentos previos y pliego de condiciones26.
Con la debida antelación a la apertura del procedimiento de selección o de la firma del

contrato, según el caso, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos
y el pliego de condiciones respectivo.
6.4 Consulta de precios o condiciones del mercado.
La entidad estatal deberá efectuar la consulta de precios o condiciones del mercado, la

cual se surtirá a través del Registro Único de Precios de Referencia (RUPR-SICE) a que
se refiere la Ley 598 de 200027 para el caso de los bienes o servicios allí registrados28.
La aplicación de esta disposición por parte de las entidades estatales se hará de
conformidad con las normas que regulan y reglamentan la implementación del Registro
Único de Precios de Referencia (RUPR-SICE).
24
Propuesta Técnica Detallada: lnc. 3° del Art. 55 del Decreto 2474 de 2008.
25
Análisis de la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y autorizaciones y aprobaciones: Num. 7 del Art. 24 de la
Ley 80 de 1993. Ver No. 2 en flujograma de Etapa de planificación del contrato y requisitos previos.
26
Estudios y documentos previos y pliego de condiciones: Num. 12 del Art. 25 de la Ley 80 de 1993, Art. 8° de la Ley 1150 de
2007 y Art. 3· del Decreto 2474 de 2008 - Ver No. 3 en flujograma de Etapa de planificación del contrato y requisitos previos.
27
Ley 598 de 2000: “Por la cual se crean el Sistema de Información paro la Vigilancia de la Contratación Estatal, SICE, el Ca-
tálogo Único de Bienes y Servicios, CUBS, y el Registro Único de Precios de Referencia, RUPR, de los bienes y servicios de uso
común en la Administración Pública y se dictan otras disposiciones”.
28
Consulta de precios y condiciones del mercado: Artículo 6° del Decreto 2170 de 2002, Ley 598 de 2000 teniendo en cuenta
las Sentencias de lnexequibilidad C-384 de 2003 y C-892 de 2001.
15
7. ETAPAS DEL CONCURSO DE MÉRITOS.29
El Concurso de Méritos se desarrolla en las siguientes etapas:
7.1 Preparación de estudios y documentos previos.30
Los estudios y documentos previos deberán estar conformados por documentos

definitivos que sirvan de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de
condiciones.
La finalidad de los estudios y documentos previos es que los proponentes puedan valorar
adecuadamente:
 El alcance de lo requerido por la entidad.

 La distribución de riesgos que la entidad propone.
Se debe tener en cuenta que todo lo relativo a los riesgos tiene un alcance distinto en el
concurso de méritos que aquél que tiene en la mayoría de los contratos (ej. Obra pública,
concesión etc). Es evidente que en este caso las circunstancias que pueden considerarse
como tales son mucho más limitadas.
7.1.1 Contenido mínimo de estudios y documentos previos31.
 Descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la

contratación. (Causa del contrato - ¿Qué persigo con el contrato?, de tal forma, que
debe detallarse de manera precisa la necesidad del servicio a requerir, contexto dentro
del cual el objeto a contratar permite alcanzar un objetivo, contribuir a la realización
de un proyecto de inversión, indicando cuál, o prestar los servicios a cargo de la
Secretaría, señalando cuáles y de ser el caso la disposición legal que los comprende,
contenida en el Plan de Desarrollo, el Decreto de estructura y funciones, el Manual
de Funciones, o en otra disposición legal o reglamentaria. Igualmente contendrá
el análisis de alternativas consideradas, que hacen necesaria la contratación. El
documento que se elabore para la solicitud de contratación deberá contener la
justificación de la misma.).
 Descripción del objeto a contratar, con sus especificaciones esenciales, e identificación

del contrato a celebrar. (Naturaleza jurídica y delimitación del resultado a obtener y
alcance del objeto).
 Fundamentos jurídicos que soportan el concurso de méritos. (¿Por qué se escogió

esta modalidad?) .
29
Etapas del Concurso de Méritos: Art. 66 del Decreto 2474 de 2008.
30
Preparación de estudios y documentos previos: Art. 3° del Decreto 2474 de 2008.
31
Contenido mínimo de estudios y documentos previos: Art. 3· del Decreto 2474 de 2008. Algunos apartes sobre el contenido
de los estudios y documentos previos fueron tomados de la Conferencia efectuada por el Dr. Martín Bermúdez en el Auditorio
del Archivo de Bogotá el día 29 de enero de 2008.
16
 Análisis que soporta el valor estimado del contrato, indicando con precisión:
 Las variables utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratación.
 El monto de los posibles costos para la entidad, asociados al contrato.
Debe tenerse en cuenta que en el caso particular del concurso de méritos, no será
necesario publicar el detalle del análisis que soporta el valor estimado del contrato.
 Justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más

favorable, que para el caso del concurso de méritos será la que presente la mejor
calidad, de acuerdo con los criterios señalados en el Decreto 2474 de 2008 y
en pliego de condiciones, con independencia del precio que no será factor de
calificación o evaluación. (¿Por qué se estima relevante cada factor de verificación y
de ponderación? - ¿Cuál es el criterio que se utilizó para determinar el peso de cada
criterio? - ¿Por qué razón tienen mayor peso algunos criterios que otros?).
 Soporte que permita la tipificación, estimación y asignación de los riesgos previsibles

que puedan afectar el equilibrio económico de contrato.
 Tipificación y Estimación: En este punto debe determinarse a cuál tipo de riesgo

se está haciendo referencia (incremento del costo de los servicios básicos, riesgos
cambiarios, normativos, etc.); hasta donde el riesgo de que se trata es un riesgo
previsible (dentro de qué porcentaje de aumento o de impacto de esa circunstancia
puede considerarse como previsible el riesgo, y a partir de qué momento se torna en
imprevisible.).
 Asignación: Por regla general lo definido como previsible debe ser asumido por el
contratista y debe ser considerado dentro del valor de su oferta, pero se itera el
carácter de regla general de esta anotación, lo que implica que, teniendo en cuenta
la naturaleza del contrato, la distribución puede ser distinta. El hecho de que a
partir de determinado monto se torne en imprevisible, hace que lo asuma la entidad
contratante.
 Riesgo: Circunstancia no imputable a las partes en el contrato, que puede presentarse

en el contrato (es previsible que ocurra), aumentando su valor o desequilibrando
la ecuación financiera. La ley no se refiere a riesgos imprevisibles por cuanto su
restablecimiento está a cargo del contratante.
La consideración general que no puede dejar de tenerse en cuenta es que este mecanismo
tiene la finalidad de establecer con claridad las condiciones del contrato, desde el
momento en que el mismo es celebrado.
De este modo no es el Juez del contrato el que definirá cuáles son los riesgos que debía
soportar el contratista y hasta qué punto debían estimarse como previsibles o a partir
de qué punto debe entenderse que éste tiene derecho a reclamar restablecimiento de la
ecuación financiera del contrato.
17
Si todos estos criterios están determinados en el texto mismo del contrato, no será la
decisión subjetiva de nadie la que deba definir estos aspectos; ello facilitará, entre otras
cosas, la definición directa de los mismos por las partes, en el contrato.
Un primer criterio a tener en cuenta en la asignación o distribución de riesgos, es el

siguiente: Si se opta por asignarle un riesgo al contratista, entendiéndose que éste
asumirá el mayor costo del contrato en el evento de que se presente determinada
circunstancia que puede ocurrir o no y que aumentará el valor del mismo, se estará
justificando el incremento del valor de su oferta por dicha circunstancia. El valor de la
oferta será mayor en este caso.
Por el contrario, si el riesgo lo asume la entidad contratante, la oferta deberá ser por un
menor valor y si no se presenta, la entidad habrá hecho un ahorro; si se presenta estará
en la obligación de restablecer el equilibrio económico del contrato.
Un segundo criterio que surge del anterior es el siguiente: Los riesgos deben ser asumidos
por la parte que esté en mejor capacidad de preverlos o de controlarlos32.
 Análisis que sustente la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuicios

de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del
ofrecimiento o del contrato, según el caso, así como la pertinencia de la división
de aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular. (Razones por las
cuales se exigen determinadas coberturas).
7.1.2 Publicación de estudios y documentos previos33.
Los estudios y documentos previos y el proyecto de pliego de condiciones se publicarán

de manera simultánea en el Portal de Contratación, www.contratos.gov.co, y deberán
estar disponibles una vez se publique el Aviso de Convocatoria Pública, con el propósito
de suministrar al público la información que le permita formular observaciones a su
contenido.
Los estudios y documentos previos permanecerán a disposición del público por lo menos
durante el desarrollo del proceso de selección.
En el caso de contratos en los que se involucre diseño y construcción, la entidad deberá

poner a disposición de los oferentes además de los elementos mínimos de los estudios
y documentos previos, todos los documentos técnicos disponibles para el desarrollo del
proyecto.
7.1.3 Modificaciones y ajustes a estudios y documentos previos.34
Se entiende que lo estudios y documentos previos son los definitivos al momento de

la elaboración y publicación del proyecto de pliego de condiciones, sin perjuicio de los
ajustes que puedan darse en el curso del proceso de selección.
32
Respecto a qué parte debe asumir los riegos contractuales, ver la Providencia No. 27921 del Consejo de Estado.
33
Publicación de estudios y documentos previos: Art. 8° de la Ley 1150 de 2007, Art. 3° del Decreto 2474 de 2008 Ver No. 2
en flujogramas.
34
Modificaciones y ajustes a estudios y documentos previos: Pgfo. 2°y 3° del Art. 3° del Decreto 2474 de 2008.
18
La entidad podrá entonces ajustar el contenido de los estudios y documentos previos,

con posterioridad a la apertura del proceso de selección.
En el caso en que la modificación de los elementos mínimos de los estudios y documentos

previos, implique cambios fundamentales en los mismos, la entidad podrá, en aras de
proteger el interés público o social, revocar el Acto Administrativo de Apertura con base
en lo dispuesto en el Numeral 2 del Artículo 69 del Código Contencioso Administrativo.
7.2 Preparación del pliego de condiciones.
7.2.1 Contenido y requisitos generales del pliego de condiciones.35
El pliego de condiciones deberá detallar claramente los requerimientos para la

presentación de la propuesta y contendrá cuando menos:
 Requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de

selección.
 Reglas objetivas, claras y completas que permitan la elaboración de ofrecimientos de

la misma índole, que aseguren una escogencia objetiva y que eviten la declaratoria
de desierta del concurso de méritos.
 Definición precisa de las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o

servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato.
 Reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la

formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la voluntad
exclusiva de la entidad.
 Plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar, teniendo en cuenta
su objeto, naturaleza y cuantía.
 Descripción técnica detallada y completa del objeto a contratar que en el caso del
concurso de méritos corresponde a los requerimientos técnicos.
 Fundamentos del proceso de selección, su modalidad, términos, procedimientos

y demás reglas objetivas que gobiernan la presentación de las ofertas así como la
evaluación y ponderación de las mismas, y la adjudicación del contrato.
 Razones y causas que generarían el rechazo de las propuestas o la declaratoria de

desierto del proceso.
 Condiciones de celebración del contrato, presupuesto, forma de pago, mecanismos

de cobertura del riesgo, y demás asuntos relativos al mismo.
35
Contenido y requisitos generales del pliego de condiciones: Num. 5 del Art. 24 de la Ley 80 de 1993. Pgfo. 3° y 4° del Art. 2°,
Art. 4° e lnc. 1 ° Y Pgfo. 2° del Art. 12 de la Ley 115O de 2007 y Art. 6° del Decreto 2474 de 2008.
19
 Estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la

contratación.
 Definición de los criterios de evaluación de las propuestas técnicas36 a los cuales se

les otorgará el puntaje establecido en la Ley.
Adicionalmente, en relación con el pliego de condiciones debe tenerse en cuenta lo

siguiente:
- Los requerimientos técnicos deberán presentarse siempre en documento separable

del pliego de condiciones, como anexo técnico el cual será público, salvo expresa
reserva.
- El proyecto de minuta del contrato a celebrarse así como los demás documentos que
sean necesarios deberán anexarse al pliego de condiciones.
- El pliego de condiciones no podrá ser objeto de cobro, teniendo en cuenta que a

partir de la entrada en vigencia de la Ley 1150 de 2007 las entidades estatales no
podrán exigir el pago de valor alguno por el derecho a participar en un proceso de
selección. Respecto de la expedición de copias de estos documentos se seguirá lo
dispuesto en el Artículo 24 del Código Contencioso Administrativo. En este sentido,
el Distrito Capital cuenta con la Resolución No 340 del 5 de junio de 2002 donde se
señalan las tarifas para la expedición de copias.
Por otra parte debe anotarse que en el pliego de condiciones, las entidades estatales
sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, dispondrán
en las condiciones que señala el Decreto 3806 de 2010, de mecanismos que fomenten
en la ejecución de los contratos estatales la provisión de obras, bienes, servicios y mano
de obra locales o departamentales, siempre que se garanticen las condiciones de calidad
y cumplimiento del objeto contractual37.
Dicha norma prescribe que en los procesos de selección de licitación pública, selección
abreviada y concurso de méritos, salvo aquellos cuya cuantía sea inferior al 10% de la
menor cuantía, la convocatoria se limitará exclusivamente a Mipymes.
Notas: - El parágrafo 3° del artículo 12 de la Ley 1150 de 2007 que establecía que las
medidas relativas a la contratación estatal para las Mipymes no eran aplicables a las
entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera fue declarado INEXEQUIBLE por
la H. Corte Constitucional en la Sentencia de Constitucionalidad No. 862 de 2008.
- No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de

la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.
En ningún caso tampoco la entidad podrá señalar taxativamente los requisitos o
documentos subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones.
36
Criterios de evaluación de las propuestas técnicas: Art. 68 del Decreto 2474 de 2008.
37
Inc. 1° Art. 12 de la Ley 1150 de 2007.
20
7.2.2 Contenido del pliego de condiciones para el Concurso de Méritos.
Además de los requisitos generales que debe contener el pliego de condiciones, en el

caso del concurso de méritos, en el pliego se deberá indicar:
o Requerimientos técnicos: La entidad elaborará, con base en el numeral 4° del

artículo 5° de la Ley 1150 de 2007, los requerimientos técnicos de los servicios de
consultoría que se van a contratar, y que serán parte del pliego de condiciones. Los
requerimientos técnicos incluirán al menos lo siguiente38:
 Objetivos, metas y alcance de los servicios que se requieren.
 Descripción detallada de los servicios requeridos y resultados o productos esperados,

los cuales podrán consistir en informes, diagnósticos, diseños, datos, procesos, entre
otros, según el objeto de la consultaría.
 Cronograma de ejecución del contrato de consultaría.
 Listado y ubicación de la información disponible para ser conocida por los

proponentes con el fin de facilitarles la preparación de sus propuestas, tales como
estudios, informes previos, análisis o documentos definitivos.
 Determinación del tipo de propuesta que se exige en el proceso de concurso de

méritos.
o Reglas de desempate claras y objetivas reservándose como última medida la del

sorteo39.
o Puntaje mínimo que una oferta deberá recibir para ser considerada elegible.
o Condiciones máximas que se deben acreditar en desarrollo de los criterios de

evaluación de experiencia específica del proponente y de formación y experiencia
de los profesionales y expertos del equipo de trabajo, de manera que las que superen
ese límite no sean tenidas en cuenta40.
o Términos y plazos que gobiernan el concurso de méritos, teniendo en cuenta que el

término para presentar propuestas deberá contarse a partir de la expedición de la
Acto Administrativo de Apertura41.
38
Artículo 56 Decreto 2474 de 2008.
39
Reglas de desempate: Pgfo. Único del Art. 69 del Decreto 2474 de 2008.
40
Puntaje mínimo y condiciones máximas: Pgfo. 2° del Art. 68 del Decreto 2474 de 2008.
41
Pgfo. Único del Art. 66 del Decreto 2474 de 2008.
21
7.3 Aviso de Convocatoria.
7.3.1 Aviso de Convocatoria para el Concurso de Méritos42.
Cuando se adelante un proceso de selección por concurso de méritos, se deberá convocar

públicamente a los interesados en participar y, publicar el Aviso de Convocatoria en el
Sistema Electrónico para la Contratación Pública SECOP.
Cuando la entidad no cuente con los medios tecnológicos apropiados o, la entidad

publicará, para cada proceso de selección, un aviso en un diario de amplia circulación
nacional, departamental o municipal, dependiendo del caso, o a falta de estos, en otros
medios de comunicación social que tengan igual difusión, informando el lugar en donde
puedan ser consultados en forma gratuita, el proyecto de pliego de condiciones y la
versión definitiva del mismo, indicando en qué forma se dará publicidad a los demás
actos del proceso43.
Dicho Aviso de Convocatoria deberá contener la información necesaria para dar a

conocer:
Objeto a contratar.

Modalidad de selección que se utilizará.

Presupuesto oficial del contrato.

Lugar físico o electrónico donde puede consultarse el proyecto de pliego de

condiciones así como los estudios y documentos previos.
7.3.2 Aviso de Convocatoria para la solicitud de expresiones de interés en el Concurso

de Méritos con procedimientos de precalificación44.
Debe tenerse en cuenta que cuando se trate de la aplicación del Concurso de Méritos
con procedimientos de precalificación45, la convocatoria pública que se publique a través
del SECOP, deberá realizarse mediante un Aviso de Convocatoria para la solicitud de
expresiones de interés para dicha precalificación.
En consecuencia, para proceder a precalificar e integrar la lista limitada de oferentes

respectiva, la entidad aplicará el siguiente procedimiento para la lista corta y la lista
multiusos, procedimiento que deberá ser anterior e independiente de los procesos de
concurso de méritos para los que se aplique.
42
Aviso de Convocatoria: Art. 4° del Decreto 2474 de 2008. Ver No. 1 en flujograma de Concurso de Méritos mediante Concurso
Abierto. Ver Anexo No. 1: Modelo de Aviso de Convocatoria.
43
Inc. 4° del Art. 8° del Decreto 2474 de 2008.
44
Solicitud de expresiones de Interés para la precalificación: Art. 63 del Decreto 2474 de 2008 - Ver No. 1 en flujograma de
Concurso de Méritos con Precalificación. - Ver Anexo No. 2: Modelo de Aviso de Convocatoria para la solicitud de expresiones
de interés.
45
Procedimiento de precalificación: Arts. 62 a 64 del Decreto 2474 de 2008 y Artículo 65 conformación de listas multiusos,
modificado por el art. 7 del Decreto Nacional 2025 de 2009.
22
7.3.2.1 Procedimiento de precalificación.
Con el fin de realizar la precalificación para la integración de la lista corta o de la lista

multiusos, la entidad realizará una convocatoria pública a través del Sistema Electrónico
para la Contratación Pública - SECOP.
Con base en la solicitud, el Aviso de Convocatoria incluirá la siguiente información:
 Fecha límite para presentar la expresión de interés.

 Criterios que se tendrán en cuenta para conformar la lista limitada de oferentes.
 Indicación de si se trata de una lista corta o de una lista multiusos.
 Indicación de los requisitos habilitantes mínimos y proporcionales que se exigen a
los integrantes de la lista limitada de oferentes.
Los interesados en conformar la lista expresarán su interés en las siguientes

condiciones46:
 Por escrito.
 Dentro del término señalado para ello en el aviso de convocatoria
 Acompañando dicha manifestación con la documentación que soporte el cumplimiento
de los requisitos habilitantes del interesado.
7.3.2.2 Conformación de las listas limitadas de oferentes.
a) Conformación de la lista corta47.
Para la conformación de la lista corta el comité asesor verificará el cumplimiento de

los requisitos habilitantes y posteriormente valorará la información allegada con la
expresión de interés a partir de los criterios señalados en el Aviso de Convocatoria
pública, teniendo en cuenta los intereses de la entidad y los fines de la contratación.

La entidad conformará la lista corta con un número plural de precalificados que no podrá
exceder de seis (6) cuando se deba presentar una propuesta técnica detallada (PTD)48 ni
de diez (10) cuando se debe presentar una propuesta técnica simplificada (PTS)49.
En el caso de que no se logre integrar la lista con al menos dos (2) interesados, la entidad
deberá revisar las condiciones establecidas y hará los ajustes que estime necesarios en los
criterios que se utilizaron para su conformación y dará paso a una nueva convocatoria.
En el evento en el que en esta segunda oportunidad no se logre la conformación de la

lista corta, y se presente un solo interesado, el proceso podrá llevarse a cabo, siempre y
cuando se cumpla con lo dispuesto en el Artículo 90 del Decreto 2474 de 2008, que trata
de la adjudicación con oferta única50.
46
Ver No. 5 en flujograma de Concurso de Méritos con Precalificación.
47
Conformación de la lista corta: Art. 64 del Decreto 2474 de 2008. Ver No. 6 y 7 en flujograma de Concurso de Méritos con
Precalificación.
48
Propuesta técnica detallada: Inc. 3° del Art. 55 del Decreto 2474 de 2008.
49
Propuesta técnica simplificada: Inc. 2° del Art. 55 del Decreto 2474 de 2008.
50
Art. 90 del Decreto 2474 de 2008: “Sin perjuicio de las disposiciones especiales en materia de subasta inversa, la entidad
23
En el aviso de convocatoria que se incluye la solicitud de manifestaciones de interés se

especificará la forma de valorar la información allegada por los interesados, con base en
los siguientes criterios:
 Experiencia general, la cual debe ser relevante y suficiente en las áreas requeridas en el
objeto a contratar que asegure la idoneidad del futuro proponente para su ejecución.
 Estructura y organización del interesado en cuanto a los recursos técnicos, humanos

y físicos de que dispone.
Igualmente, la entidad podrá tener en cuenta otros criterios, tales como:
 Capacidad intelectual.
 Cumplimiento de contratos anteriores y similares.
 Buenas prácticas.
 Reconocimientos.
 Cualquier otro elemento de juicio que le permita a la entidad contratante identificar
precalificados que puedan ejecutar exitosamente los servicios de consultoría de que
se trate.
El comité asesor deberá preparar un informe de lista corta que servirá para adoptar la
decisión que la integre. Una vez conformada la lista corta, ésta deberá ser publicada en
el SECOP; contra esa decisión sólo procederá el recurso de reposición, previa notificación
de los interesados, de acuerdo con lo previsto en el Artículo 77 de la Ley 80 de 1993.
Nota: Con la manifestación de interés se entiende presentada la declaración por parte del
interesado de no encontrarse incurso en alguna de las inhabilidades o incompatibilidades
a que se refiere el Artículo 8° de la Ley 80 de 1993, ni en el conflicto de interés que
pueda afectar el normal desarrollo del contrato a celebrarse.
b) Conformación de la lista multiusos.51
La lista multiusos es la que resulta de la precalificación que haga una entidad, de los
interesados en participar en varios concursos de méritos determinados o determinables,
que tengan objeto común o similar, en los que se exija la presentación de propuestas
técnicas simplificadas (PTS).
Debe tenerse en cuenta que la vigencia de las listas multiusos no podrá exceder seis (6)
meses, y deberán contener un mínimo de veinticinco (25) integrantes.52
Para la integración de las listas multiusos la entidad hará una convocatoria pública a
través del SECOP, en la que se señalará las condiciones, criterios y requisitos que deben
cumplir los interesados para su inclusión en las listas, los cuales se determinarán
conforme lo preceptuado anteriormente.
podrá adjudicar el contrato cuando sólo se haya presentado una propuesta, y ésta cumpla con los requisitos habilitantes exigi-
dos, y siempre que fa oferta satisfaga los requerimientos contenidos en el pliego de condiciones.”
51
Conformación de la lista multiusos: Art. 65 del Decreto 2474 de 2008 modificado por el artículo 7° del Decreto Nacional
2025 de 2009.
52
Artículo 7 del Decreto 2025 de 2009.
24
De igual forma, la convocatoria realizada a través del SECOP contendrá las reglas
básicas del funcionamiento de las listas multiusos que eviten la concentración de las
adjudicaciones en alguno o algunos de sus integrantes.
Las condiciones de habilitación de los interesados serán verificadas al momento

de elaboración de las listas multiusos, sin perjuicio de la posibilidad de actualizar el
soporte de las mismas durante su vigencia según disponga el respectivo Manual de
Contratación.
Una vez conformadas las listas multiusos, ésta deberá ser publicada en el SECOP con
el fin de comunicarlas a los interesados; contra esa decisión sólo procederá el recurso
de reposición, previa notificación de los interesados, de acuerdo con lo previsto en el
Artículo 77 de la Ley 80 de 199353.
7.4 Publicación del Proyecto de Pliego de Condiciones.54
7.4.1 Generalidades.
Con el fin de suministrar al público en general la información que le permita formular

observaciones a su contenido, las entidades publicarán el proyecto de pliego de
condiciones o su equivalente.
En relación con el proyecto de pliego de condiciones y su publicación debe tenerse en

cuenta lo siguiente:
- La información publicada debe ser veraz, responsable, ecuánime, suficiente y

oportuna.
- Las entidades deberán publicar los motivos por los cuales se acogen o se rechazan las
observaciones al proyecto de pliego de condiciones.
- Junto con el proyecto de pliego de condiciones se publicarán los estudios y

documentos previos que sirvieron de base para su elaboración.
- La publicidad se hará en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública - SECOP

a través del Portal Único de Contratación55.
- De igual forma en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública - SECOP deberá

publicarse además del proyecto de pliego de condiciones los demás documentos
relacionados con el procedimiento y actos asociados a los procesos de contratación,
señalados en el Decreto 2474 de 2008, salvo los expresamente sometidos a reserva.
53
Parágrafo 2 artículo 65 Decreto 2474 de 2008.
54
Publicación del Proyecto de Pliego de Condiciones: Num. 12 del Art. 25 de la Ley 80 de 1993, Art. 8° de la Ley 1150 de 2007,
Pgfo. 3° del Art. 8° y Art. 9° del Decreto 2474 de 2008. Ver No. 2 en flujogramas.
55
Las entidades públicas que no cuenten con los recursos tecnológicos que provean una adecuada conectividad para el uso del
SECOP, deberán reportar esta situación al Ministerio de Comunicaciones. El reporte señalará, además de la dificultad o imposi-
bilidad de acceder al sistema, la estrategia y el plan de acción que desarrollarán a efecto de cumplir con la obligación del uso
del sistema electrónico. Semestralmente, la entidad actualizará este reporte. La no presentación del reporte o plan de acción
señalado acarreará la violación de la norma, y por ende la vulneración de los deberes funcionales de los responsables, la que
se apreciará por las autoridades competentes de conformidad con lo previsto en el Código Disciplinario Único.
25
- La publicación electrónica de los actos y documentos deberá hacerse en la fecha

de su expedición, o, a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes. El
plazo general de su permanencia se extenderá hasta dos (2) años después de la
fecha de liquidación del contrato, o de la ejecutoria de la declaratoria desierta según
corresponda.
Nota: La publicación del proyecto de pliego de condiciones o su equivalente no genera

obligación para la entidad de dar apertura al proceso de selección.
7.4.2 Término de publicación del proyecto de pliego de condiciones56.
El proyecto de pliego de condiciones, en el caso del proceso de selección por concurso

de méritos se publicará de acuerdo con lo siguiente:
 Concurso de méritos con propuesta técnica detallada (PTD): En este caso, el proyecto
de pliego de condiciones se publicará cuando menos con diez (10) días hábiles de
antelación a la fecha del acto que ordena su apertura.
 Concurso de méritos con propuesta técnica simplificada (PTS): En este caso, el proyecto
de pliego de condiciones deberá publicarse cuando menos con una antelación no
inferior a cinco (5) días hábiles a la fecha del acto que ordena su apertura.
Las observaciones al proyecto de pliego de condiciones deben ser presentadas dentro

de los términos anteriores, según sea el caso.57
En ese sentido, el pliego de condiciones definitivo podrá incluir los temas planteados en
las observaciones, siempre que se estimen relevantes.
En todo caso, la aceptación o rechazo de dichas observaciones se deberá hacer de manera

motivada, para lo cual la entidad agrupará aquellas de naturaleza común.
7.5 Acto Administrativo de Apertura58.
La entidad mediante resolución, ordenará de manera motivada la apertura del proceso

de selección que se desarrolle por concurso de méritos.
Debe tenerse en cuenta que en los eventos en que se haga uso de precalificación, el Acto
Administrativo de Apertura sólo procederá una vez se encuentre en firme la conformación
de la lista corta o la lista multiusos, según el caso59.
Así mismo debe señalarse que en los casos de concurso de méritos con procedimientos
de precalificación, junto con la expedición del Acto Administrativo de Apertura se deberá
56
Término de publicación del proyecto de pliego de condiciones: Art. 9° del Decreto 2474 de 2008.
57
Ver No. 3 y 4 en flujogramas.
58
Acto Administrativo de Apertura: Art. 5° y Num. 1 del Art. 66 del Decreto 2474 de 2008. Ver No. 8 en flujograma de Concurso
de Méritos con Precalificación y No. 5 en flujograma de Concurso de Méritos mediante Concurso Abierto. Ver Anexo No. 3:
Modelo de Acto Administrativo de Apertura.
59
Numeral 1 del Decreto 2474 de 2008.
26
enviar una carta de invitación a presentar propuestas a los integrantes de la lista corta o
de la lista multiusos, según el caso.
7.5.1 Contenido del Acto Administrativo de Apertura.
El Acto Administrativo de Apertura del proceso de selección deberá señalar lo

siguiente:
 Objeto de la contratación a realizar.

 Modalidad de selección que corresponda a la contratación.
 Cronograma del proceso, con indicación expresa de las fechas y lugares en que se
llevarán a cabo las audiencias que correspondan.
 Lugar físico o electrónico en que se pueden consultar y retirar el pliego de condiciones

y los estudios y documentos previos. En el SECOP ciudadanía deberá tener a su
disposición los citados documentos para su consulta.
 Convocatoria para las veedurías ciudadanas60. En este evento, los ciudadanos que
adviertan hechos constitutivos de corrupción tienen a su disposición las direcciones
electrónicas de la Veeduría Distrital: www.veeduriadistrital.gov.co, de la Presidencia
de la República: www.presidencia.gov.co, en el Portal de Contratación del Distrito
Capital: www.bogota.gov.co y en el Portal Único de Contratación: www.contratos.gov.
co, en donde pueden poner en conocimiento de las autoridades competentes, sin
perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar. Igualmente podrá informar a
la Veeduría Distrital, a través de los números telefónicos 3407666 ó 2684856 o a la
Presidencia de la República, Programa Lucha contra la corrupción.
 Certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgánicas

correspondientes.
 Los demás asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con los requisitos
específicos del contrato a suscribir en desarrollo del concurso de méritos.
7.5.2 Causales de revocatoria del Acto de Apertura.61
La entidad revocará el Acto Administrativo de Apertura del proceso de selección, en

el evento en que, durante el desarrollo del proceso de selección, ocurra o se presente
alguna de las siguientes circunstancias, contempladas en el Artículo 69 del Código
Contencioso Administrativo:
60
Veedurías Ciudadanas: Artículo 270 de la Constitución Política, Artículo 1° de la Ley 850 de 2003. Definición de Veedurías
Ciudadanas: Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación que le permite a 105 ciudada-
nos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, ad-
ministrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas,
organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de
un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.
61
Causales de revocatoria del Acto de Apertura: Art. 69 del Código Contencioso Administrativo, Inc. 2° del Pgfo. 2° del Art. 3° y
Pgfo. 2° del Art. 5° del Decreto 2474 de 2008.
27
 Oposición manifiesta a la Constitución Política o a la Ley.

 No conformidad con el interés público o social, o atente contra él.
 Agravio injustificado a una persona.
Así mismo, en el caso en que se modifiquen los elementos mínimos de los estudios y
documentos previos, y que dicha modificación implique cambios fundamentales en
los mismos, la entidad, con fundamento en el Numeral 2 del Artículo 69 del Código
Contencioso Administrativo, y en aras de proteger el interés público o social, podrá
revocar el Acto Administrativo de Apertura.
Es de señalar que la revocatoria del acto de apertura es un instrumento que si bien

puede resultar esencial para no continuar con los procesos de selección en los cuales se
evidencie que se ha incurrido en cualquiera de las causales que justifican su revocatoria,
debe ser utilizado con carácter absolutamente excepcional.
No puede olvidarse que la obligación de planificar el contrato y de determinar su

conveniencia y oportunidad, debe cumplirse antes de iniciar el proceso de selección y,
que tanto la entidad como sus funcionarios pueden incurrir en responsabilidad por el
incumplimiento de dicha obligación, cuando es ella la que genera la imposibilidad de
continuar adelantándolo.
Las causales deben interpretarse de modo restrictivo y debe tenerse siempre presente
la posibilidad de que surja una responsabilidad precontractual de la Administración, la
cual se presenta cuando ella, sin existir real justificación, termina un proceso contractual
y causa perjuicios a quienes vienen participando en él.
La posibilidad de que exista este tipo de responsabilidad sólo surge a partir de la

publicación del Acto Administrativo de Apertura del proceso de selección respectivo,
puesto que la publicación del proyecto de pliegos, por disposición expresa de la ley, no
genera la obligación de iniciar el proceso.
7.5.3 Suspensión del proceso de Concurso de Méritos.62
El proceso de selección de concurso de méritos podrá ser suspendido por un término no

superior a quince (15) días hábiles, señalado en el acto motivado que así lo determine,
cuando a juicio de la entidad se presenten circunstancias de interés público o general
que requieran analizarse, y que puedan afectar la normal culminación del proceso.
Este término podrá ser mayor, en el caso de que la entidad así lo requiera, de lo cual se
dará cuenta en el acto que lo señale.
7.6 Publicación del Pliego de Condiciones Definitivo63.
Después de vencido el plazo de publicación del proyecto de pliego de condiciones, se expedirá

el acto de apertura correspondiente y se publicará el pliego de condiciones definitivo.
62
Suspensión del proceso de Concurso de Méritos: Pgfo. 10 del Art. 5° del Decreto 2474 de 2008.
63
Publicación del pliego de condiciones definitivo: Arts. 8° y 9° y Num. 2 del Art. 66 del Decreto 2474 de 2008 - Ver No. 8 en
flujograma de Concurso de Méritos con Precalificación y No. 5 en f1ujograma de Concurso de Méritos con Concurso Abierto.
28
El pliego de condiciones definitivo se publicará en el Sistema Electrónico para la

Contratación Pública. - SECOP y podrá ser consultado y retirado en forma gratuita en las
instalaciones de la Secretaria General, o a través de Internet en la página www.bogota.
gov.co/contratacion.
7.6.1 Modificación del Pliego de Condiciones Definitivo64.
El pliego de condiciones se modificará a través de adendas. Para tal efecto, la entidad

señalará en el mismo, el plazo máximo dentro del cual puedan expedirse adendas o,
a falta de tal previsión, señalará al adoptarlas la extensión del término de cierre que
resulte necesaria, en uno y otro caso, para que los proponentes cuenten con el tiempo
suficiente que les permita ajustar sus propuestas a las modificaciones realizadas.
Debe tenerse en cuanta que el aparte final del artículo 7° del Decreto 2474 de 2008 fue
suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado por medio del Auto de 1° de abril
de 2009, el cual, fue ratificado por el proveído de 27 de mayo de 2009 proferido por la
misma corporación65. El texto cuyos efectos fueron suspendidos prescribía que en ningún
caso podían expedirse adendas y publicarse el mismo día en que se tiene previsto el cierre
del proceso de selección, ni siquiera para la adición del término previsto para ello.
Posteriormente, dicha norma fue modificado por el artículo 2 del Decreto 2025 de 2009
la cual estableció que, salvo en el evento previsto en el inciso 2° del numeral 5° del
artículo 30 de la Ley 80 de 199366 para la prórroga del plazo en la licitación pública,
en ningún otro caso podrán expedirse y publicarse adendas el mismo día en que se
tiene previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera para la adición del término
previsto para ello.
Debe anotarse que la facultad de modificar el pliego de condiciones puede ser utilizada
con el fin de dar una mejor presentación o claridad a lo previsto en ellos sin alterar
sus condiciones iniciales, o también con el propósito de cambiar esas reglas por otras
nuevas.
En ese sentido puede decirse que esta prerrogativa es limitada debido a que la entidad
previamente a la apertura del concurso de méritos debió realizar una excelente planificación
del proceso de selección, etapa en la cual debió considerar todos los documentos y estudios
previos necesarios para la futura contratación. Por ende, las modificaciones practicadas al
pliego de condiciones deben ser simples modificaciones o correcciones.
Nota: En el evento en que se modifiquen los plazos y términos del proceso de selección,
la adenda deberá incluir el nuevo cronograma, estableciendo los cambios que ello
implique en el contenido del Acto Administrativo de Apertura del proceso.
64
Modificación del pliego de condiciones definitivo: Art. 7° del Decreto 2474 de 2008 modificado por el Art. 2 del Decreto
Nacional 2025 de 2009.
65
CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. C.P.: RUTH STELLA CORREA PALACIO.
Sentencia de veintisiete (27) de mayo de dos mil nueve (2009). Rad. No. 2009-00024.
66
Dicha norma prescribe: “Cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes
de las personas que hayan retirado pliegos de condiciones dicho plazo se podrá prorrogar, antes de su vencimiento, por un
término no superior a la mitad del inicialmente fijado”.
29
7.7 Invitación a presentar propuestas67.
Salvo en el concurso de méritos que se realice con el sistema de concurso abierto, la

entidad, junto con la expedición del Acto Administrativo de Apertura, enviará a los
integrantes de la lista corta o de la lista multiusos, una carta de invitación a presentar
propuestas que contendrá:
 Nombre la entidad contratante

 Fecha hora y lugar límite para la presentación de las propuestas.
 Indicación del lugar físico o electrónico donde pueden consultarse el pliego de
condiciones y los estudios y documentos previos.
7.8 Presentación de las ofertas68.
En desarrollo del principio de transparencia y con el fin de salvaguardar la integridad del

proceso de selección, los interesados presentarán simultáneamente, en los parámetros
señalados en el pliego de condiciones, la propuesta técnica y económica en dos (2)
sobres sellados aparte, así:
- La propuesta técnica y la demás documentación exigida, se presentará en uno de los

sobres.
- La propuesta económica se presentará aparte, en el otro sobre, el cual no será

abierto en la fecha de diligencia de presentación y entrega de las ofertas, sino hasta
la realización de la audiencia pública de apertura y revisión de dicha propuesta y
adjudicación.
En relación con la garantía de seriedad de la propuesta69 debe tenerse en cuenta que

la entidad podrá abstenerse de exigir garantía de seriedad del ofrecimiento cuando se
trate de la presentación de una propuesta técnica simplificada (PTS).
En todo caso, si el proponente, sin justa causa se abstuviere de suscribir el contrato

adjudicado, quedará inhabilitado para contratar con el Estado por el término de cinco
(5) años, de conformidad con el Literal e) del Numeral 1 del Artículo 8° de la Ley 80 de
1993.
7.8.1 Prevalencia de los intereses de la entidad contratante.70
Los consultores están obligados a dar asesoramiento competente, objetivo e imparcial,

otorgando en todo momento la máxima importancia a los intereses de la entidad,
asegurándose de no incurrir en conflictos de interés.
67
Invitación a presentar propuestas: Num. 3 del Art. 66 Y Art. 67 del Decreto 2474 de 2008. Esta etapa sólo se surtirá en los
concursos de méritos en los que se haga uso de precalificación. Ver No. 9 en flujograma de Concurso de Méritos con Precalifi-
cación Ver Anexo No.4: Carta de Invitación a presentar propuesta.
68
Presentación de ofertas: Num. 4 del Art. 66 e Inc. 2° del Art. 67 del Decreto 2474. Ver No. 10 en flujograma de Concurso de
Méritos con Precalificación y No. 6 en flujograma de Concurso de Méritos con Concurso Abierto.
69
Garantía de seriedad de la propuesta: Art. 74 del Decreto 2474 de 2008.
70
Prevalencia de los intereses de la entidad contratante: Art. 59 del Decreto 2474 de 2008.
30
En ese sentido, los proponentes deberán evitar dar lugar a situaciones en que se pongan
en conflicto con sus obligaciones previas o vigentes con respecto a otros contratantes, o
con su futura o actual participación en procesos de selección, o en la ejecución de otros
contratos.
En consecuencia, al momento de presentar su expresión de interés en precalificar para

ser incluido en la lista corta y al presentar su propuesta, el proponente deberá declarar
que tanto él como sus directivos y su equipo de trabajo con el cual se ejecutarán los
servicios contratados, no se encuentran incursos en conflicto de interés.
7.9 Verificación de los requisitos habilitantes y evaluación de las propuestas

técnicas71.
La entidad deberá proceder a verificar los requisitos habilitantes exigidos a los

proponentes, y acto seguido pasará a evaluar las propuestas técnicas.
Debe tenerse en cuenta en los procesos para la selección de consultores se hará uso de
factores de calificación destinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto.
Se podrán utilizar criterios de experiencia específica del proponente y del equipo de
trabajo en el campo de que se trate.
7.9.1 Criterios de evaluación de las propuestas técnicas72.
El artículo 68 del Decreto 2474 de 2008 establecía algunos factores de escogencia

como la propuesta metodológica y el plan con cargas de trabajo, los cuales no estaban
contenidos en el numeral 4° del artículo 5° de la Ley 1150 de 2007 que establece los
criterios de selección para el concurso de méritos.
Por lo anterior, el H. Consejo de Estado por medio de sentencia del 14 de abril de 2010
declaró la nulidad del artículo 68 ibíd. al considerar que el Gobierno extralimitó su
facultad reglamentaría al establecer nuevos factores de escogencia y usurpar la facultad
discrecional concedida a las entidades estatales para establecer en los pliegos de
condiciones criterios de escogencia y ponderarlos de acuerdo con lo preceptuado en el
numeral 4° del artículo 5° de la Ley 1150 de 2007.
En ese orden de ideas, se observa que las entidades públicas cuentan en la actualidad
con un amplio margen para establecer en los pliegos de condiciones los métodos de
calificación para valorar las propuestas técnicas. Esto no significa que a su arbitrio fijen
factores de escogencia, toda vez que los mismos deben ser, de acuerdo con la Ley 1150
de 2007, los factores técnicos y la capacidad profesional de quienes presentan sus
ofertas.
Dichos criterios de evaluación y su correspondiente ponderación deben ser fijados

por las distintas entidades públicas en los pliegos de condiciones dependiendo de las
71
Verificación de los requisitos habilitantes y evaluación de las propuestas técnicas: Num. 4 del Art. 5° de la Ley 1150 de 2007
y Art. 11 Y Num. 5 del Art. 66 del Decreto 2474 de 2008 Ver No. 11 en flujograma de Concurso de Méritos con Precalificación
y No. 7 en flujograma de Concurso de Méritos con Concurso Abierto.
72
El artículo 68 del Decreto 2474 fue declarado NULO por el Consejo de Estado en fallo de 14 de abril de 2010. Rad. No.
36054.
31
necesidades particulares de cada proceso de selección pero, en todo caso, deben estar
dirigidos a valorar los aspectos técnicos de las propuestas y las calidades profesionales
de los oferentes de acuerdo con lo establecido en la ley.
Lo anterior, se aclara, está supeditado a que el Gobierno Nacional nuevamente reglamente

el numeral 4° del artículo 5° de la Ley 1150 de 2007 y establezca nuevos criterios de
evaluación de las propuestas técnicas.
7.9.2 Valoración de la experiencia del proponente.73
 La experiencia de los socios de una persona jurídica podrá acumularse cuando

aquella no cuente con más de cinco (5) años de constituida. La acumulación de hará
en proporción a la participación de los socios en el capital de la persona jurídica.
 En el caso de los consorcios o uniones temporales, la experiencia será la sumatoria

de las experiencias de los integrantes que la tengan de manera proporcional a su
participación en el mismo, salvo que el pliego de condiciones señale un tratamiento
distinto en razón del objeto a contratar.
 En el caso de sociedades que se escindan, la experiencia de la misma se podrá

trasladar a cada uno de los socios escindidos, y se contabilizará según se disponga en
el respectivo pliego de condiciones del proceso.
7.9.3 Subsanabilidad de la oferta.74
En todo proceso de selección de contratistas primará lo sustancial sobre lo formal; en

consecuencia75:
 No se podrá rechazar una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de

documentos que verifiquen las condiciones del proponente o soporten el contenido
de la oferta, y que no constituyan los factores de escogencia establecidos por la
entidad en el pliego de condiciones.
 El inciso segundo artículo 10 del Decreto 2474 de 2008 permitía que la entidad
pública requiriera los documentos necesarios para subsanar requisitos habilitantes
hasta el momento de la adjudicación o hasta la fecha establecida en los pliegos de
condiciones, pero el Consejo de Estado mediante Sentencia de 14 de abril de 2010
declaró nulo el último aparte de la norma que permitía que dicho plazo se señalara
en el pliego de condiciones76. Por tanto, actualmente dichos documentos y requisitos
pueden ser exigidos y aportados hasta el momento de la adjudicación.
73
Valoración de la experiencia del proponente: Art. 60 del Decreto 2474 de 2008.
74
Subsanabilidad de la oferta: Art. 10 del Decreto 2474 de 2008.
75
La Primacía de lo sustancial sobre lo formal en la Contratación Estatal es un tema que fue desarrollado de manera reiterada
en la Jurisprudencia del Consejo de Estado. Los siguientes son algunos de los fallos proferidos sobre el tema: Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, radicación No 4697 del 19 de febrero de 1987, C.P Julio Cesar Uribe Acosta, re-
iterada mediante Exp. No. 6740 del25 de marzo de 1993, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, radicación
12663 del 18de octubre de 2000, C.P María Helena Giralda Gómez, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
radicación 21017 del 19 de junio de 1998, C.P. Ricardo Hoyos Duque.
76
CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. C.P., ENRIQUE GIL BOTERO. Exp. No. 2008-101.
32
 Será rechazada la oferta del proponente que dentro del término previsto en el pliego
de condiciones o en la solicitud, no responda al requerimiento que le haga la entidad
para subsanarla.
 En ningún caso la entidad podrá señalar taxativamente los requisitos o documentos

subsanables o no subsanables en el pliego de condiciones, ni permitir que se
subsanen asuntos relacionados con la falta de capacidad para presentar la oferta, ni
que se acrediten circunstancias ocurridas con posterioridad al cierre del proceso.
La falta de capacidad debe interpretarse en forma restrictiva, en el sentido de que, cuando

un proponente carece de capacidad (lo cual no ocurre cuando simplemente ha omitido
acreditar dicho requisito), ese requisito no puede ser subsanado. Debe distinguirse, en
consecuencia, la falta de prueba de la capacidad (lo cual puede ser subsanado) de la falta
de capacidad, que evidentemente es insubsanable.
7.10 Elaboración del informe de evaluación de las propuestas técnicas77.
El comité asesor valorará el mérito de cada una de las propuestas en función de su

calidad, de acuerdo con los criterios señalados en el pliego de condiciones del respectivo
concurso.
El comité entregará a la entidad su informe de evaluación, el cual contendrá el análisis

efectuado por el comité y el puntaje final de las propuestas. La mejor propuesta será la
que obtenga el puntaje más alto.
El informe de evaluación deberá estar suscrito por cada uno de los miembros del
comité.
7.11 Traslado del informe de evaluación78.
En virtud del Principio de Transparencia, en los procesos contractuales los interesados

tendrán oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y decisiones que
se rindan o adopten, para lo cual se establecerán etapas que permitan el conocimiento
de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar observaciones.
En consecuencia el informe de evaluación de las propuestas técnicas se publicará en el

SECOP, y así mismo se informará a los proponentes la fecha y hora en la que se llevará
a cabo la audiencia pública de apertura y revisión de la propuesta económica y de
adjudicación.
El traslado del informe de evaluación deberá hacerse por un término no superior a tres
(3) días hábiles.
77
Elaboración del informe de evaluación de las propuestas técnicas: Num. 6 del Art. 66 y Art 69 del Decreto 2474 de 2008
Ver No. 12 en flujograma de Concurso de Méritos con Precalificación y No. 8 en flujograma de Concurso de Méritos mediante
Concurso Abierto.
78
Traslado del informe de evaluación: Art. 8° y Num. 7 del Art. 66 del Decreto 2474 de 2008. - Ver No. 13 en flujograma de
Concurso de Méritos con Precalificación y No. 9 en flujograma de Concurso de Méritos mediante Concurso Abierto.
33
7.12 Apertura y revisión de la propuesta económica79.
En la fecha y hora señalada, se llevará a cabo la audiencia en la cual se abrirá el sobre

que contiene la propuesta económica y se revisará su consistencia con la oferta técnica.
Lo anterior se desarrollará de acuerdo con las siguientes reglas:
1. Una vez concluida la evaluación técnica, la entidad, en audiencia pública, dará a

conocer el orden de calificación de las propuestas técnicas.
2. En presencia del proponente ubicado en primer lugar en el orden de calificación,

la entidad procederá a abrir el sobre que contiene la propuesta económica del
proponente.
3. Si el valor de la propuesta excede la disponibilidad presupuestal, la misma será

rechazada y se procederá a abrir la propuesta económica del siguiente oferente, según
el orden de calificación, y así sucesivamente.
4. La entidad verificará la consistencia de la propuesta económica respecto de las

actividades descritas en la propuesta técnica, con el fin de efectuar las clarificaciones y
ajustes que sean necesarios. Como resultado de estos ajustes no podrán modificarse los
requerimientos técnicos mínimos.
5. Si de la verificación de la propuesta económica del proponente se identifica que la

misma no es consistente con su propuesta técnica, se dará por terminada la revisión, se
rechazará y se procederá a abrir el sobre económico de la ubicada en el siguiente orden
de elegibilidad, y se repetirá el procedimiento indicado anteriormente.
6. La entidad y el proponente elaborarán un acta de los acuerdos alcanzados en esta

revisión, con el fin de que se incluyan en el respectivo contrato.
7. La entidad adjudicará el contrato al consultor seleccionado, por medio de acto

administrativo motivado.
7.13 Adjudicación del contrato o declaratoria de desierta80.
La entidad adjudicará el contrato al consultor seleccionado, por medio de acto

administrativo que deberá ser motivado.
En el caso de que se declare desierto el concurso de méritos, la entidad podrá iniciarlo

de nuevo, prescindiendo de la publicación del proyecto de pliego de condiciones. De
ser necesario, se modificarán los elementos de la futura contratación que hayan sido
determinantes en la declaratoria de desierta, sin que en ningún caso se cambie el objeto
de la contratación, sin perjuicio de ajustes en las cantidades y el presupuesto.
79
Apertura de la propuesta económica: Nums. 8 y 9 del Art. 66 y Art. 71 del Decreto 2474 de 2008. Ver No. 14 en flujograma de
Concurso de Méritos con Precalificación y No. 10 en flujograma de Concurso de Méritos mediante Concurso Abierto.
80
Adjudicación del contrato o declaratoria de desierta: Num. 10 del Art. 66 y Art. 72 del Decreto 2474 de 2008. Ver No. 15 y
16 en flujograma de Concurso de Méritos con Precalificación y No. 11 y 12 en flujograma de Concurso de Méritos mediante
Concurso Abierto.
34
En el evento de haberse conformado lista corta para el proceso fallido, será posible hacer
uso de la misma en tanto cumpla con las exigencias del pliego de condiciones para su
utilización.
Por otra parte debe tenerse en cuenta que el acto de adjudicación es irrevocable y obliga
a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, la Ley señala dos excepciones a
la irrevocabilidad del acto:
 Cuando se presente una causal de inhabilidad o incompatibilidad dentro del plazo

comprendido entre la adjudicación del contrato y la suscripción del mismo.
 Cuando se demuestre que el acto se obtuvo por medios ilegales.
La revocatoria del acto de adjudicación deberá sujetarse estrictamente a los casos

previstos por la ley para que la entidad no termine posteriormente condenada a pagar
los perjuicios causados con tal decisión.
La jurisprudencia del Consejo de Estado relativa a la revocatoria de actos particulares sin

el consentimiento del afectado, medida que procede también excepcionalmente cuando
el acto ha sido obtenido por medios ilegales, será de gran utilidad para orientar a las
entidades en la aplicación de esta medida81.
Nota: El acto de adjudicación y la declaratoria de desierto del proceso de escogencia se

motivarán en forma detallada y precisa.
7.13.1 Inhabilidad por no suscripción del contrato82.
Si el proponente, sin justa causa, se abstuviere de suscribir el contrato adjudicado,

quedará inhabilitado para contratar con el Estado por un término de cinco (5) años, de
conformidad con el Literal e) del Numeral 1 del Artículo 8° de la ley 80 de 1993.
7.13.2 Sustitución en el equipo de trabajo, continuidad del servicio y adición83.
Durante la ejecución del contrato, el consultor sólo podrá sustituir algún miembro del
equipo de trabajo si así lo autoriza la entidad, siempre que el nuevo miembro propuesto
cuente con las calidades iguales o superiores a las presentadas en la oferta respecto del
miembro del equipo a quien reemplaza.
El consultor seleccionado podrá continuar ejecutando fases subsecuentes de la

consultoría, sujetas al acaecimiento de una condición previamente determinada, si ellas
corresponden a tareas que se desprenden de los trabajos iniciales o son necesarias para
el desarrollo del mismo proyecto.
81
Ver la Sentencia de la Sala Plena del Consejo de Estado; Expediente IJ 029, del 16 de julio de 2002, con ponencia de la Dra.
Ana Margarita Olaya Forero. Y la Sentencia de la Sección Cuarta de la misma Corporación; Exp. No. 17710 del 7 de octubre de
2010. C.P. Martha Teresa de Briceño Valencia.
82
lnc. 2° del Art. 74 del Decreto 2474 de 2008.
83
Sustitución en el equipo de trabajo, continuidad del servicio y adición: Art. 73 del Decreto 2474 de 2008.
35
Nota: El inciso tercero del artículo 73 del decreto 2474 de 2008 que permitía prorrogar
el contrato de interventoría por el término que se prorrogará el contrato a supervisar, fue
declarado nulo por el Consejo de Estado en fallo del 14 de abril de 2010 Rad. Num. 36054.
8. DELEGACIÓN Y RESPONSABILIDAD DEL JEFE O REPRESENTANTE LEGAL84.
De conformidad con la Ley 80 de 1993, el jefe o representante legal de la entidad

contratante puede delegar total o parcialmente en los servidores públicos de los niveles
ejecutivos y directivos de la entidad, las diversas actuaciones relacionadas con el
proceso de contratación, tales como la selección del contratista y la adjudicación. Sin
embargo, de conformidad con lo previsto en la Ley 1150 de 2007, esa facultad no exime
al delegatario de su responsabilidad en la vigilancia de la actividad precontractual y
contractual.
Esta limitación hace más estricta la responsabilidad de los representantes legales y, no

les permite deshacerse de sus obligaciones y responsabilidades con el simple expediente
de delegar la facultad de contratación.
De igual forma, ese acto no los exime de su obligación de vigilar y controlar el

cumplimiento de las disposiciones legales en esta materia.
9. CONCURSO DE MÉRITOS PARA LA ESCOGENCIA DE INTERMEDIARIOS DE SEGUROS85.
Las entidades estatales podrán celebrar contratos para la escogencia de intermediarios

de seguros, con el fin de que dichos intermediarios asesoren a la entidad en su programa
de seguros, y específicamente en la contratación de las pólizas que cubran los riesgos a
los que se encuentren expuestos los intereses y bienes patrimoniales de la entidad, así
como de aquellos de que sea legalmente responsable.
9.1 Oportunidad del concurso y Término de vinculación86.
La selección de intermediarios de seguros se realizará por concurso de méritos de

conformidad con el procedimiento de esta modalidad de selección.
De igual forma debe tenerse en cuenta que la selección de intermediario de seguro

deberá realizarse antes de que se escoja la entidad aseguradora. En casos excepcionales
debidamente justificados por la entidad estatal, podrá efectuarse esta selección de
manera concomitante.
La entidad estatal adjudicará a un solo intermediario de seguros el manejo integral

del plan de seguros. No obstante, si sus necesidades así lo ameritan, podrá adjudicar
a otro intermediario un ramo o grupo de ramos de seguros requeridos. En el pliego de
condiciones del concurso deberá consignarse esta posibilidad expresamente. En todo
caso, en ningún evento habrá más de dos (2) intermediarios por cada entidad estatal.
84
Delegación y responsabilidad del jefe o representante legal: Art. 12 de la Ley 80 de 1993 y Art. 21 de la Ley 1150 de 2007.
85
Concurso de Méritos para la escogencia de intermediarios de seguros: Arts. 75 Y 76 del Decreto 2474 de 2008.
86
Oportunidad del Concurso y Término de vinculación: Art. 76 del Decreto 2474 de 2008.
36
La vinculación del intermediario con la entidad estatal se prolongará hasta la fecha

de vencimiento de los seguros expedidos o renovados con su intervención dentro
de un mismo proceso de selección, sin perjuicio de que la entidad contratante, con
el cumplimiento previo de las formalidades legales, proceda a la terminación de la
relación.
9.2 Criterios de evaluación de intermediarios de seguro.
Igualmente, el artículo 75 del Decreto 2474 de 2008 fue declarado nulo por el Consejo
de Estado87, en la misma providencia y bajo los mismos argumentos por medio de los
cuales se declaró la nulidad del artículo 68 ibídem.
Por tanto, como se precisó en el acápite referente a la evaluación de las propuestas

técnicas, la entidad estatal cuenta con discrecionalidad para fijar en el pliego de
condiciones los mecanismos de ponderación de los factores de escogencia establecidos
en la Ley 1150 de 2007.
87
Consejo de Estado. Sección Tercera. Consejero Ponente Enrique Gil Botero. Sentencia del 14 de abril de 2010. Rad. No.
36054.
37
FLUJOGRAMAS
38
39
40
ANEXO No. 1: MODELO DE AVISO DE CONVOCATORIA.
41
42
CONCURSO DE MÉRITOS No. Xx de 2011

AVISO DE CONVOCATORIA
OBJETO: Contratar la prestación de los servicios de consultoría de ---------------------------

------------------------------------
PARTICIPANTES: Podrá participar en el presente proceso de selección abreviada toda
persona natural o jurídica, nacional o extranjera, ya sea en forma individual o en Consorcio
o Unión Temporal, que dentro de su objeto social pueda desarrollar las actividades que
la ----------------requiere contratar.
CONSULTA DEL PROYECTO DEL PLIEGO DE CONDICIONES, DE LOS ESTUDIOS Y

DOCUMENTOS PREVIOS: Estos documentos podrán ser consultados en forma gratuita en
la --------------------------------, ubicada en ----------------------------------------------------------
D.C. y/o a través de Internet en la página www.contratos.gov.co, a partir del día ________
_______________ de 2011.
La entidad en cumplimiento de lo señalado en el Artículo 8° del Decreto 2474 del 16

de enero de 2008, la Ley 1150 de 2007 y la Ley 527 de 1999, ha puesto a disposición
la dirección electrónica www.bogota.gov.co/contratacion en la cual igualmente dará
publicidad a los demás actos del proceso.
De igual manera el pliego de condiciones definitivo del presente proceso de selección,

podrá ser consultado en las mismas direcciones físicas y electrónicas señaladas.
PRESUPUESTO OFICIAL: -------------------------------------------------------------------------------

---------------
43
ANEXO No. 2: MODELO DE AVISO DE CONVOCATORIA PARA LA SOLICITUD DE

EXPRESIONES DE INTERÉS.
PROCESO DE CONCURSO DE MÉRITOS CON PRECALIFICACIÓN No. Xx de 2011
(Nombre de la entidad contratante) invita a los proponentes interesados y que cumplan

con los requisitos señalados en la presente convocatoria, a que presenten sus expresiones
de interés en precalificar para participar en el proceso de selección mediante Concurso
de Méritos con procedimiento de precalificación a través de lista corta, el cual tiene como
OBJETO: Contratar la prestación de los servicios de consultoría de ____________
PARTICIPANTES: Podrá participar en el presente proceso de Concurso de Méritos con

procedimiento de precalificación a través de lista corta, toda persona natural o jurídica,
nacional o extranjera, ya sea en forma individual o en Consorcio o Unión Temporal, que
dentro de su objeto social pueda desarrollar las actividades que el (la) (Nombre de la
entidad contratante) requiere contratar.
REQUISITOS HABILITANTES MÍNIMOS EXIGIDOS PARA SER CANDIDATO A LA LISTA CORTA:
Los interesados en precalificar para el concurso de méritos descrito, deberán cumplir

con los siguientes requisitos: _
CRITERIOS PARA CONFORMAR LA LISTA CORTA: Para la conformación de la lista corta, se
tendrán en cuenta los siguientes criterios: ___________________________________
____
FECHA LÍMITE PARA PRESENTAR EXPRESIONES DE INTERÉS: Las expresiones de interés

se recibirán por escrito a partir de la fecha de publicación de la presente convocatoria y
hasta el (fecha día, mes, año) a las (hora), en la (Nombre y ubicación de la dependencia).
44
ANEXO No. 3: MODELO DE ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA.

(Concurso de Méritos con sistemas de Precalificación Lista corta.)
ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA DEL CONCURSO DE MÉRITOS CON

PRECALIFICACIÓN No. Xxxx de 2011.
EL (LA) (CARGO DEL ORDENADOR DEL GASTO) DE EL (LA) (NOMBRE DE LA ENTIDAD

CONTRATANTE)
En uso de sus facultades legales y, en especial, de las que le confieren los Artículos 11 y 12
de la Ley 80 de 1993, el Artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, el Artículo 60 del Decreto No.
854 del 2 de noviembre de 2001 y la Resolución No. 041 del 20 de febrero de 2008 y
CONSIDERANDO:
Que el Artículo 5° del Decreto No. 2474 de 2008, reglamentario de la Ley 1150 de 2007,
atribuye la competencia a la Entidad para ordenar la apertura del proceso de selección
que se desarrolle a través de Licitación, Selección Abreviada y Concurso de Méritos.
Que las Secretarías de Despacho, Departamentos Administrativos y Unidad Ejecutiva de

Servicios Públicos, como entidades ejecutaras que conforman el Presupuesto Anual del
Distrito Capital, tienen la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona
jurídica de la que hacen parte y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones
incorporadas en su presupuesto.
Que mediante Resolución No. Xxxxx de (fecha de la resolución, si la hay.), se delegó en

el (la) (Cargo del ordenador del gasto) de el (la) (Nombre de la entidad contratante) la
realización de procesos de Concurso de Méritos con Procedimientos de Precalificación
que requiera esta entidad.
Que el (la) (Nombre de la entidad contratante) requiere contratar la prestación de los

servicios de __________________.
Que el (la) (Nombre de la entidad contratante), en cumplimiento de lo dispuesto en los

Artículos 4° y 8° del Decreto No. 2474 de 2008, publicó el aviso de convocatoria del
proceso de Concurso de Méritos con Precalificación No. Xx de Xxxx.
Que el (la) (Nombre de la entidad contratante), en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 63

del Decreto No. 2474 de 2008, publicó el aviso de convocatoria para la solicitud de expresiones
de interés del proceso de Concurso de Méritos con Precalificación No. Xx de Xxxx.
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 9° del Decreto No. 2474 de 2008, el

(la) (Nombre de la entidad contratante) publicó en el Portal de Contratación del Distrito
Capital el proyecto de pliego de condiciones del proceso de Concurso de Méritos con
Precalificación No. Xx de Xxxx, durante los días (día, mes, año) a (día, mes, año) inclusive.
Que de acuerdo con lo dispuesto en el Numeral 3 del Artículo 2°, de la Ley 1150 de
2007 y en el Capítulo III del Título 11 del Decreto 2474 de 2008, la contratación a
45
celebrarse debe someterse al proceso de Concurso de Méritos con procedimientos de

precalificación.
Que el (la) (Nombre de la Entidad contratante) cuenta con el Certificado de Disponibilidad

Presupuestal No. Xx de fecha (día, mes, año) con cargo al rubro presupuestal No. XXXX-
XXX-XXX- XX-X, por valor de (valor del Certificado de Disponibilidad Presupuesta en
letras) ($XXXXXXXX,oo) M/CTE
Que de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 3° y 5° del Decreto 2474 de 2008,
la apertura del proceso de Concurso de Méritos con procedimientos de precalificación,
debe ordenarse mediante acto administrativo motivado suscrito por el jefe del organismo
respectivo, antecedido de los estudios y documentos previos, sobre la conveniencia y
oportunidad del contrato y su adecuación a los planes de inversión, de adquisición o
compras, presupuesto y a la ley de apropiaciones, según sea el caso, requisitos que ya
se cumplieron.
Que en cumplimiento de lo señalado en el Artículo 5° del Decreto 2474 de 2008, el

cronograma para adelantar el proceso de Concurso de Méritos con procedimientos de
precalificación No. Xx de Xxxx, será el siguiente:
Actividad Hora Fecha
Aviso de convocatoria pública

Publicación proyecto pliego de
condiciones y de los estudios y de los
documentos previos
Entrega de manifestaciones de interés.
Elaboración informe de lista corta.
Publicación de informe de lista corta.
Acto de Apertura y consulta del pliego
de condiciones definitivo
Invitación a presentar propuestas.
Presentación de propuestas.
Verificación de requisitos habilitantes y
evaluación de propuestas técnicas.
Publicación y traslado de informe de
evaluación de propuestas técnicas.
Audiencia de apertura y revisión de la
propuesta económica y Adjudicación.
Firma de Contrato
Que en consecuencia,
46
ORDENA:
ARTÍCULO PRIMERO: Dar apertura al Proceso de Concurso de Méritos con procedimientos de

precalificación No. Xx de Xxxx, cuyo objeto es contratar la prestación de los servicios de Xxx
ARTÍCULO SEGUNDO: La apertura del Proceso de Concurso de Méritos con procedimientos

de precalificación No. Xx deXxxx, se llevará a cabo el (fecha día, mes, año), alas (hora) de
la tarde.
ARTÍCULO TERCERO: Las propuestas para participar en el Proceso de Concurso de Méritos

con procedimientos de precalificación No. Xx de Xxxx, se recibirán desde el (fecha día,
mes, año), a las (hora), hasta el (fecha día, mes, año), a las (hora), de acuerdo con lo
dispuesto en la invitación a presentar propuestas.
ARTÍCULO CUARTO: Los gastos del Proceso de Concurso de Méritos con procedimientos
de precalificación No. Xx de Xxxx se atenderán con cargo al Certificado de Disponibilidad
Presupuestal No. Xx de fecha (día, mes, año), con cargo al rubro presupuestal No. XXXX-
XXX-XXX-XX-X, por valor (valor del Certificado de Disponibilidad Presupuestal en letras)
($XXXXXXXX,oo) M/CTE .
ARTÍCULO QUINTO: El pliego de condiciones definitivo, los estudios previos y documentos

del proceso de Concurso de Méritos con procedimientos de precalificación No. Xx de
Xxxx, estarán disponibles para su consulta a partir de las (hora) del (fecha - día, mes, año).
Así mismo, estos documentos y demás que se generen durante el proceso de selección,
podrán ser consultados a través de la página Web www.contratos.gov.co e igualmente
podrán ser consultados y retirados en las oficinas de la (Nombre de la dependencia) de
la (Nombre de la entidad contratante), ubicadas en (Dirección - Ubicación de la entidad y
de la dependencia) de la ciudad de Bogotá D. C.
ARTÍCULO SEXTO: Convocar a las Veedurías Ciudadanas para el seguimiento y control de las
actividades que adelanta la (Nombre de la entidad contratante) dentro del proceso de Concurso
de Méritos con procedimientos de precalificación No. Xx de 2008, de acuerdo con lo dispuesto
en el Artículo 066 de la Ley 80 de 1993 y Artículo 5° del Decreto No. 2474 de 2008.
ARTICULO SÉPTIMO: Enviar copia del presente Acto Administrativo de Apertura para su
cumplimiento a (Nombre de la dependencia) y a la Subdirección de Contratación de la
Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D. C.
ARTÍCULO OCTAVO: El presente Acto Administrativo de Apertura rige a partir de la fecha

de su expedición.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D. C., a los
(Firma del Ordenador del Gasto)

_______________________________________
(NOMBRE DEL ORDENADOR DEL GASTO)
47
ANEXO No. 4:
CARTA DE INVITACIÓN A PRESENTAR PROPUESTA.
INVITACIÓN A PRESENTAR PROPUESTA
Bogotá D. C.,
Asunto: Invitación Proceso Concurso de Méritos No. XXX de 2010.
Señor(a)
(Nombre o razón social del proponente precalificado)
(Dirección del proponente)
(No. de teléfono del proponente)
1. (Nombre de la entidad contratante) invita a presentar propuestas para proveer los

siguientes servicios de consultoría: (Descripción de los servicios de consultoría a
contratar). En el pliego de condiciones correspondiente al proceso del asunto, el cual
podrá ser consultado en la página Web www.contratos.gov.co, se proporcionan más
detalles sobre los servicios.
2. Esta carta de invitación a presentar propuestas ha sido enviada a los siguientes

consultores incluidos en la (lista corta o lista multiusos):
 (Nombre proponente precalificado 1)

NOTA: No está permitido transferir esta invitación a ningún otro participante.
3. Las propuestas se recibirán hasta el (fecha día, mes y año) a las (hora) en el (la) (Nombre de
la dependencia), ubicada en (Dirección de la entidad y de la dependencia), en Bogotá D. C.
NOTA: Las propuestas técnicas y económicas deberán ser presentadas simultáneamente,

pero en sobre aparte, debidamente cerrados y sellados.
4. Por favor confirmar por escrito a la (Nombre de la dependencia), ubicada en (Dirección

de la entidad y de la dependencia), en Bogotá D. C.; el recibo de la presente invitación
y si presentarán o no una propuesta en forma individual o en asociación con otros
consultores diferentes a los precalificados.
Cualquier inquietud relacionada con este proceso, será atendida por el (la) abogado XXXX
en el teléfono XXXX extensión XXX, fax XXXXX, correo electrónico xxxxxx@xxxxxx.gov.co.
Atentamente,
(NOMBRE Y FIRMA DEL JEFE DE LA ENTIDAD O SU DELEGADO)
48
ANEXO No. 5: LA ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL88
A. Definiciones.-
Definición general de riesgo: “Riesgo es la posibilidad de que un evento pueda afectar

desfavorablemente la ecuación financiera. Lo españoles hablan de riesgo y ventura para
entender que en la concesión el concesionario puede obtener más de lo previsto sin que
esto active la regulación contractual de la distribución de riesgos. La alteración que se
produce en el contrato siempre es una alteración negativa en el sentido de que afecta la
ecuación financiera del mismo”89.
El Artículo 88 del Decreto 2474 de 2008, establece, como riesgo: “se entienden como
riesgos involucrados en la contratación todas aquellas circunstancias que de presentarse
durante el desarrollo y ejecución del contrato, pueden alterar el equilibrio financiero del
mismo”.
B. Papel de los riesgos en los estudios previos.
En la fase de planeación del proceso de contratación, y según lo ordena el Decreto 2474

de 2008, Artículo 3°, la entidad debe elaborar estudios y documentos previos. Interesan
de especial manera el Numeral 4, donde se desglosa el presupuesto del valor estimado
del contrato a celebrar y el Numeral 6, que ordena incluir el soporte que permita la
tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que puedan afectar el
equilibrio económico del contrato.
Estos dos numerales del Artículo 3° del mencionado Decreto se relacionan, por cuanto
el desequilibrio económico se manifestará en las variables que conforman la ecuación
contractual. Los riesgos que interesan, a efectos de una posterior distribución entre
el contratista y la entidad contratante, ordena la Ley, son aquellos que comportan la
característica de previsibles.
Diferencia entre lo previsible y lo imprevisible: señala también el Artículo 88 del mismo

Decreto 2474 de 2008, que: “El riesgo será previsible en la medida que el mismo sea
identificable y cuantificable por un profesional de la actividad en condiciones normales
(...)”.
Visto lo anterior se procede a señalar la forma como un profesional puede hacer

la identificación, tipificación y cuantificación de un riesgo, dentro de este marco
normativo:
Riesgo = 0.002
X $1.000.000.00 = $2.000.00
88
El presente documento anexo fue elaborado por el Dr. Libardo Polanco Cruz, Administrador de Empresas y Consultor de
riesgos.
89
Concepto modificado por el Doctor Martín Bermúdez Muñoz. Abogado Especialista en Derecho Administrativo. Ex Magis-
trado Auxiliar del Consejo de Estado. Conjuez Sección Tercera Consejo de Estado.
49
Ejemplo: Al efectuar el cálculo del valor estimado del contrato se asigna al rubro de
materiales un monto de $1.000.000, a su vez se tiene que la probabilidad de un hurto
que afecte a los materiales es de 1 en 500, es decir 1-;.-500, que equivale a 0.002. Riesgo
= Probabilidad X Consecuencia
Nótese que la valoración de los riesgos parte de un factor precursor de un evento, es

decir: la materialización de la consecuencia tiene una causa concreta.
Cuál fue la causa? Qué pasó? Dónde?
Factores Evento Valor del contrato
En el ejemplo ya enunciado, la causa que desencadena la pérdida es el hurto de

materiales.
Entrar al estudio de factores individualizados daría lugar a la consideración de una infinita

y exótica lista de situaciones, además de hacer interminable y de imposible acierto la
labor del servidor público responsable de la contratación.
Por lo anterior, se recomienda hacer el estudio y tipificación de los riesgos siguiendo

la política que se determine en la entidad y una metodología recogida en el respectivo
Manual de Riesgos.
Volviendo la mirada al tema de los factores, y en consideración a la reflexión contenida

en el párrafo anterior, es altamente recomendable agrupar los factores de características
comunes, para no tener que entrar a especular en detalle sobre las circunstancias o
factores que dará lugar a la estimación de la consecuencia.
No obstante, se debe tener presente que si bien la definición del riesgo es importante
puede pretenderse a través de su regulación sustituir la esencia del contenido
obligacional del contrato que se encuentra en las cláusulas estipuladas en el mismo,
las cuales determinan las obligaciones a cargo de cada una de las partes, la forma como
deben cumplirse y las relaciones entre aquellas que incumben al contratista y las que
incumben a la Contratante90.
De otra parte, la norma establece que también debe hacerse la designación del sujeto
contractual que soportará total o parcialmente la consecuencia del riesgo y la forma en
que se recobrará el equilibrio contractual, cuando éste se vea afectado por la ocurrencia
del riesgo.
En este orden de ideas, cuando se ha hecho la valoración y tipificación, se da el siguiente

paso: asignar el riesgo. Esta asignación puede hacerse total a una de las partes o parcial
cuando se comparte entre los contratantes y contratistas.
Compartir el riesgo puede significar un reconocimiento monetario, una extensión del

plazo para cumplir con el objeto de la contratación o una combinación de las dos formas.
90
Modificaciones al texto inicial realizadas por el Dr. Martín Bermúdez Muñoz.
50
En la búsqueda de los criterios y principios que ayuden a establecer qué le corresponde

a cada quién, se pueden contemplar los siguientes:
a. Capacidad económica para soportar riesgos: cada entidad y cada contratista tiene un
valor de tolerancia al riesgo que está asociado, directamente con su posición financiera
y capital de trabajo. Así, a mayor capacidad mayor serán los riesgos que se pueden
asignar.
b. Normas legales: en desarrollo del principio según el cual, las normas civiles y
comerciales deben ser atendidas en los aspectos que la ley de contratación estatal no ha
regulado específicamente, conviene consultar los siguientes artículos del Código Civil:
1607, 1827, 1876, 1877, 2057, 2142, 2179.
c. Asegurabilidad del evento. Algunos factores son objeto de aseguramiento bajo

contratos de seguros. Sin embargo, cuando se opte por este mecanismo, debe quedar
claramente establecido de quién es la responsabilidad de mantener operante el seguro,
a la luz de las cargas y deberes que le corresponden a los tomadores y asegurados.
d. El valor del contrato es directamente proporcional con los riesgos que se asumen o
se transfieren. Así, si se transfieren todos los riesgos al contratista es de esperar que el
monto del contrato sea más elevado, frente a circunstancias en las cuales los riesgos
quedan a cargo de la entidad.
C. Empleo de riesgos para determinar la favorabilidad de una oferta.
El Decreto 2474, en el Artículo 12, Numeral 3 Literal b) ofrecimiento más favorable,

establece que, cuando se adelantan procesos bajo la modalidad de Licitación Pública y
Selección Abreviada de Menor Cuantía, es válido emplear la mayor asunción de riesgos
previsibles identificados para encontrar la oferta más favorable.
De esta forma, bajo estas dos modalidades; Licitación Pública y Selección Abreviada
de Menor Cuantía, es factible hacer uso de los riesgos para encontrar la oferta más
conveniente a los intereses y fines de la contratación estatal. Ello implica que se debe
establecer una relación entre el precio del contrato y el monto de los riesgos que el
contratista, voluntariamente, ofrece asumir para determinar así, objetivamente, dicha
favorabilidad.
Sin embargo, en estos casos, debe ajustarse en los pliegos de condiciones los requisitos
financieros habilitantes, dado que a aquellos proponentes que ofrecen asumir más riesgos
que sus competidores en el proceso, se les deben ajustar los montos de patrimonio,
liquidez y capital de trabajo exigidos. Ello con el fin de verificar que tienen el respaldo
suficiente para soportar los riesgos que ofrecen asumir y que no se trata de una actitud
avezada, en procura de que se les asigne el contrato, sin tener el soporte necesario para
el caso.
51
D. La Audiencia de distribución de riesgos.
La Ley 1150 de 2007, establece en su Artículo 4°., lo siguiente: “Los pliegos de

condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación, tipificación y asignación
de los riesgos previsibles involucrados en la contratación. En las licitaciones públicas,
los pliegos de condiciones de las entidades estatales deberán señalar el momento en el
que, con anterioridad a la presentación de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarán
la asignación de riesgos con el fin de establecer su distribución definitiva”.
Así mismo, el Decreto 2474 de 2008 en su Artículo 88, señala que: los interesados en
presentar ofertas deberán pronunciarse, en sus observaciones al pliego o en la audiencia
de distribución de riesgos, sobre la afectación del equilibrio contractual a causa de
aquellos que la entidad propone luego de haberlos identificado, tipificado y valorado,
igualmente determino que se levante una acta de la audiencia que evidencie en detalle
la discusión acontecida. La tipificación, estimación y asignación de los riesgos así
previstos, debe constar en el pliego definitivo.
Por último, el citado Artículo 88 establece que la presentación de las ofertas implica la
aceptación, por parte del proponente, de la distribución de riesgos previsibles efectuada
por la entidad en dicho pliego.
Se reitera, a la sazón de lo establecido en las normas, que es de gran importancia que

los proponentes manifiesten sus opiniones sobre los riesgos identificados y valorados,
así como de la asignación propuesta por la entidad. De esta manera se garantiza que hay
información suficiente y precisa con relación a los aleas contractuales a los cuales se
somete el proponente de llegar a resultar beneficiado con la adjudicación del contrato.
Esta audiencia constituye una instancia de gran valor frente a la verdadera expectativa
que deben tener las partes en el desarrollo del contrato, proporciona un espacio
de reflexión a la entidad y a los proponentes, para que la primera haga una juiciosa
valoración del presupuesto que integra los estudios y documentos previos y para que
los segundos, antes que el afán de recibir la asignación del contrato, tengan clara y
precisa información sobre qué les depara y el fundamento que dará lugar a una eventual
revisión de precios.
Así se evitarán demandas infundadas que pretenden mayores valores en el precio del
contrato y se aporta elementos probatorios para que la justicia valore en eventuales
disputas alrededor del contrato.
Por último se debe precisar que regular los riesgos señalando que todos están a cargo
del Contratista puede ser interpretado por un Juez como la simple omisión de cumplir
con la obligación de realizar la distribución de riesgos ordenada por la ley. No puede,
entonces, acudirse a este procedimiento para dejar de cumplir la tarea de distribución y
asignación de riesgos a la que anteriormente se hace referencia91.
91
Nota introducida por el Dr. Martín Bermúdez Muñoz.
52
GLOSARIO
Concurso de Méritos (Num. 3 del Arto 2 de la Ley 1150 de 2007): “Corresponde a la

modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en las que se podrán
utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación”
Estudios y documentos previos (Arto 3 del Decreto 2474 de 2008): “(000) los estudios
y documentos previos estarán conformados por los documentos definitivos que sirvan
de soporte para la elaboración del proyecto de pliego de condiciones de manera que los
proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad,
así como la distribución de riesgos que la entidad propone o”
Gastos contingentes: De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española, el

adjetivo “contingente” significa “que puede o no suceder” o De lo anterior se deduce
que esta clase de gastos son los que deben realizarse cuando se presenta una situación
extraordinaria o de eventualidad o Intermediarios de seguros o (Num. 2 del Arto 5° del
Decreto 663 de 1993): “Son intermediarios de seguros los corredores, las agencias y
los agentes, cuya función consiste en la realización de las actividades contempladas
en presente Estatuto.” (Estatuto orgánico del Sistema Financiero) o Propuesta técnica
simplificada (Inc. 1 ° del Arto 55 del Decreto 2474 de 2008): “Cuando la entidad
suministre en sus requerimientos técnicos la metodología exacta para la ejecución de la
consultaría, así como el plan y cargas de trabajo para la misma, se exigirá la presentación
de una propuesta técnica simplificada (PTS) o En estos casos procede la selección por
el sistema de concurso abierto, o mediante el de precalificación con lista corta o lista
multiusos.”
Propuesta técnica detallada (Inc. 2° del Arto 55 del Decreto 2474 de 2008): “Cuando
los servicios de consultaría señalados en los requerimientos técnicos para el respectivo
concurso de méritos puedan desarrollarse con diferentes enfoques o metodologías, se
exigirá la presentación de una propuesta técnica detallada (PTD) o En estos casos sólo
procede la selección por el sistema de precalificación de lista corta o “
53
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS
 CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
 CÓDIGO DE COMERCIO COLOMBIANO
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991
 DÁVILA VINUEZA, Luis Guillermo. Régimen Jurídico de la Contratación Estatal, Legis

Editores S.A., Bogotá D.C., Segunda edición, 2003.
 DECRETO 2474 DE 2008: "Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1150 de

2007 sobre las modalidades de selección, publicidad y selección objetiva y se dictan
otras disposiciones.
 DECRETO NACIONAL 2025 DE 2009: “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto

2474 de 2008 y se dictan otras disposiciones”
 DECRETO NACIONAL 3576 E 2009: “por el cual se modifica parcialmente el

Decreto 2474 de 2008 y el Decreto 2025 de 2009.”
 DECRETO 127 DE 2009: “por el cual se adiciona el artículo 53 del Decreto 2474 de

2008”
 JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
- Sentencia C-400 del 2 de junio de 1999, exp. 2268, Corte Constitucional,

Magistrado Sustanciador: Vladimiro Naranjo Mesa.
- Sentencia SU-960 del 1 o de diciembre de 1999, exp. T-220687, Corte Constitucional,
Magistrado Ponente: José Gregorio Hernández Galindo.

- Sentencia C-892 del 22 de agosto de 2001, exp. 0-3404, Corte Constitucional,
Magistrado Ponente: Rodrigo Escobar Gil.
- Sentencia C-384 del 13 de mayo de 2003, exp. 0-4312, Corte Constitucional,

Magistrada Ponente: Clara Inés Vargas Hernández.
- Sentencia Rad. 4697 del 19 de febrero de 1987, Consejo de Estado, Sala de lo

Contencioso Administrativo, Consejero Ponente: Julio Cesar Uribe Acosta.
- Sentencia Rad. No. 811 del 17 de abril de 1996, Consejo de Estado, Sala de Consulta
y Servicio Civil, Consejero Ponente: Roberto Suárez Franco.
- Sentencia Rad. No. 21017 del 19 de junio de 1998, Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Consejero Ponente: Ricardo Hoyos Duque.
54
- Sentencia Exp. 5363 del 13 de abril de 2000, Consejo de Estado, Sección Primera,
Consejera Ponente: Oiga Inés Navarrete Barrero.
- Sentencia Rad. 12663 del 18 de octubre de 2000, Consejo de Estado, Sala de lo

Contencioso Administrativo, Consejera Ponente: María Helena Giraldo Górnez.
- Sentencia Rad. IJ 029 del 16 de julio de 2002, Consejo de Estado, Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo, Consejera Ponente: Ana Margarita Olaya Forero.
- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. C.P. ENRIQUE GIL BOTERO. Exp.
No. 36054. 14 de abril de 2010.
- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. C.P. RUTH STELLA CORREA
PALACIO. Exp. No 2009-116. 18 de marzo de 2010.
- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. C.P. MAURICIO FAJARDO

GÓMEZ. 29 de agosto de 2009. Rad. No. 15324.
- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. 1 de abril de 2009 Exp. No.

36476.
- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. Rad. No. 16432. C.P. MAURICIO
FAJARDO GÓMEZ. 14 de abril de 2010.
- Sentencia. CONSEJO DE ESTADO. SECCIÓN TERCERA. 25 de febrero de 2010. Rad.

No. 1966 A.
 LEY 80 DE 1993: "Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública".
 LEY 598 DE 2000: "Por la cual se crean el Sistema de Información para la Vigilancia
de la Contratación Estatal, SICE, el Catálogo Único de Bienes y Servicios, CUBS, y el
Registro Único de Precios de Referencia, RUPR, de los bienes y servicios de uso común
en la Administración Pública y se dictan otras disposiciones."
 LEY 842 DE 2003: "Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la

ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el
Código de Ética Profesional y se dictan otras disposiciones."
 LEY 850 DE 2003: "Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas".
 LEY 1150 DE 2007: "Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia
y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales
sobre la contratación con Recursos Públicos."
55

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1

ABOGACÍA GENERAL DEL SERVICIO JURÍDICO DEL DISTRITO CAPITAL

MARÍA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA

YURI CHILLÁN REYES

BEATRIZ HELENA HINCAPIÉ MOLINA

CAMILO JOSÉ ORREGO MORALES

DOLLY ÁRIAS CASAS

LUÍS EDUARDO SANDOVAL ISDITH

CARMEN YOLANDA VILLABONA

1. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA..................................................................8

2. DEFINICIÓN DE CONCURSO DE MÉRITOS......................................................................10

3. PROCEDENCIA DEL CONCURSO DE MÉRITOS...............................................................10

6. REQUISITOS PARA ADELANTAR EL PROCESO DE CONCURSO DE MÉRITOS...........14

7.6.1 Modificación del Pliego de Condiciones Definitivo....................................................29

8. DELEGACIÓN Y RESPONSABILIDAD DEL JEFE O REPRESENTANTE LEGAL...............36

9. CONCURSO DE MÉRITOS PARA LA ESCOGENCIA DE INTERMEDIARIOS

ANEXO No. 1: MODELO AVISO DE CONVOCATORIA...............................................................42

El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, Ley 80 de 1993, fue

En efecto, las nuevas medidas regulan aspectos tendientes a garantizar la eficiencia y

A partir de los citados propósitos, se contemplaron, entre otras, las modalidades de

Otros aspectos que igualmente fueron reglamentados son la distribución de riesgos en

Asimismo, resulta fortalecido el papel de las cámaras de comercio en relación con el

Otro de los aspectos relevantes de la Ley, es el haber aclarado importantes discusiones

En cuanto al análisis de los riesgos en la contratación, se plantea un reto para las

Dichas modificaciones, realizadas por el Gobierno Nacional y el Tribunal Supremo de lo

YURI CHILLÁN REYES

El presente documento se encuentra fundamentado en las normas vigentes de la Ley

1. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.

El Estatuto General de Contratación Administrativa está orientado por principios que en

• Transparencia: Mediante el cual se busca garantizar la imparcialidad y la igualdad

• Economía: A través del cual se pretende suprimir trámites, requisitos y autorizaciones

• Planificación: Tal vez el principio al cual se le da mayor desarrollo en la reforma

• Responsabilidad: Tiene como propósito fundamental que la gestión pública se

 Las normas que regulan la conducta de los servidores públicos

La Ley 1150 de 2007 conserva la misma orientación y desarrolló algunos postulados

En cuanto al deber de selección objetiva, la Ley 1150 de 2007 mantiene el concepto

para la selección de consultores o proyectos, la ley determinó algunos de los criterios

En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de calificación

2. DEFINICIÓN DE CONCURSO DE MÉRITOSy.

Corresponde a la modalidad prevista para la selección de consultores o proyectos, en la

3. PROCEDENCIA DEL CONCURSO DE MÉRITOS.10

Mediante la modalidad de selección de concurso de méritos se contratarán:

• Los servicios de consultoría a que se refiere el Numeral 2 del Artículo 32 de la Ley 80

 Estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión.

• Los proyectos de arquitectura.

1. Sistema de concurso abierto.

2. Sistema de concurso con precalificación, el cual podrá surtirse a través de:

a) Conformación de una lista corta.

 Cuando el objeto involucre servicios de consultoría y otras obligaciones principales,

 En el evento en que el presupuesto estimado de los servicios de consultaría sea

 La entidad estatal podrá realizar contratos de prestación de servicios profesionales,

3.1 Selección mediante procedimientos de precalificación.14

Para la selección de consultores o proyectos las entidades estatales podrán utilizar

La precalificación consiste entonces, en la conformación de una lista limitada de

La precalificación que se realice para varios concursos de méritos determinados o

Nota: El procedimiento de precalificación es anterior e independiente de los procesos de

3.2 Selección por Concurso Abierto.15

Para la selección de consultores o proyectos las entidades estatales podrán utilizar

El concurso de méritos por el sistema de concurso abierto se desarrollará de acuerdo

Debe tenerse en cuenta que para la selección de proyectos de arquitectura se deberá

Para la evaluación de las propuestas en proceso de selección por concurso de méritos,

El comité asesor estará sujeto a las inhabilidades e incompatibilidades18 y conflicto

asesoramiento competente, objetivo e imparcial, dando en todo momento la prevalencia

Nota: El carácter asesor del comité no lo exime de la responsabilidad del ejercicio de la