MÓDULO 2.

LEGISLACIÓN SOBRE
CONTROL DE ACCESOS
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INDICE

MÓDULO 2: LEGISLACIÓN SOBRE CONTROL DE ACCESOS

MAPA CONCEPTUAL

1. CONTROLADOR DE ACCESOS. REGULACIÓN ACTUAL EN ANDALUCÍA.

2. CONTROLADOR DE ACCESOS Y VIGILANTE DE SEGURIDAD.
DIFERENCIAS
3. NOCIONES BÁSICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS.
4. LEY 13/1999, DE 15 DE DICIEMBRE, DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y
ACTIVIDADES RECREATIVAS EN ANDALUCÍA.
5. DECRETO 10/2003, DE 28 DE ENERO SOBRE EL DERECHO DE
ADMISIÓN EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
Y ACTIVIDADES RECREATIVAS
6. LEY 19/2007, CONTRA LA VIOLENCIA, RACISMO, LA XENOFOBIA Y LA
INTOLERANCIA EN EL DEPORTE

RESUMEN

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MAPA CONCEPTUAL

MÓDULO 2. LEGISLACIÓN SOBRE CONTROL DE ACCESO

LEY 13/1999, DE 15 DE DECRETO 10/2003, DE 28 DE

REGULACIÓN DEL NORMATIVA DEL NOCIONES BÁSICAS DE DICIEMBRE, DE
CONTROLADOR DE CONTROLADOR DE PROTECCIÓN DE ENERO SOBRE EL DERECHO
ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y
ACCESO ACCESO Y VIGILANTE DATOS ACTIVIDADES RECREATIVAS
DE ADMISIÓN EN
DE SEGURIDAD EN ANDALUCÍA ESPECTÁUCLOS PÚBLICOS Y
ACTIVIDADES RECREATIVAS

Funciones de Vigilantes Proteger datos Obligaciones y

de Seguridad- Ley personales derechos de admisión Condiciones
23/1992, de 30 de julio, específicas de
de Seguridad privada, Guardar imágenes y
admisión
artículo 11 datos personales
máximo un mes Menores
Real Decreto 2364/1994, Señalizar las cámaras
de 9 de diciembre, del Libro de quejas y
de seguridad reclamaciones
Reglamento de
Seguridad Privada
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1. CONTROLADOR DE ACCESOS. REGULACIÓN ACTUAL EN ANDALUCÍA

La formación de la figura del Controlador de accesos en la Comunidad Andaluza

no se encuentra regulada, por el momento, aunque sí en otras comunidades
autónomas como Cataluña, Madrid, o Comunidad Valenciana, en las cuáles es
obligatorio que el controlador de accesos tenga una formación específica y
tengan que superar unas pruebas.

Aunque sí se encuentra regulado el servicio de admisión en los

establecimientos de espectáculos públicos y actividades recreativas, en concreto en el
Decreto 10/2003, de 28 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General de la
Admisión de Personas en los Establecimientos de Espectáculos Públicos y Actividades
Recreativas en Andalucía.

En dicho Reglamento se regula el Servicio de admisión, por el cual, se entiende

el prestado por el personal dependiente del titular del local u organizador del
espectáculo público o actividad recreativa, al objeto de llevar el control del acceso de
los usuarios de acuerdo con las prescripciones establecidas en dicho Reglamento.

A los efectos del presente Reglamento, será obligatorio establecer el servicio

de admisión en aquellos establecimientos públicos para cuyo acceso se exija a las
personas usuarias el abono de un precio para acceder o para ocupar una localidad en
el interior de los mismos.

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El personal encargado por el titular del establecimiento público de prestar

el Servicio de Admisión deberá controlar el acceso al mismo, ejerciendo
las siguientes funciones:

a) Asegurar el normal desarrollo de la entrada de personas al

establecimiento público, espectáculo público o actividad recreativa.

b) Requerir la intervención del personal del servicio de vigilancia del

establecimiento para que impida el acceso de las personas que incurran en
los supuestos del artículo 5 o incumplan las condiciones específicas de
admisión autorizadas e indicadas en el cartel situado a la entrada del
mismo.

c) En su caso, controlar la adquisición de la entrada o localidad por parte de

los asistentes al establecimiento.

d) Colaborar en las inspecciones o controles reglamentarios establecidos en

la normativa vigente.

e) Comprobar la edad de las personas que pretendan acceder al local

cuando sea procedente.

f) Comprobar el buen funcionamiento de los servicios que garanticen la

comodidad y salubridad de los usuarios, como el de guardarropía, aseos y
correcto funcionamiento de las máquinas expendedoras y dispensadoras de
productos o servicios instaladas en el establecimiento.

g) Asegurar y facilitar el acceso de las personas asistentes discapacitadas al

establecimiento.

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No obstante, los establecimientos que no tengan la obligación de disponer del

correspondiente Servicio de Admisión, corresponderá el ejercicio de tales funciones al
personal dependiente de la empresa organizadora del espectáculo público o de la
actividad recreativa.

Cuando por el titular del establecimiento público se considere oportuno, podrá

encomendarse el control de acceso al local a los vigilantes de seguridad que
desempeñen el servicio de vigilancia.

El personal de control de acceso estará perfectamente diferenciado de los

servicios de vigilancia privada regulados por la Ley 5/2014, de 4 de Abril, de
Seguridad Privada.

El personal que preste el control de acceso deberá desempeñar el ejercicio del

derecho de admisión con arreglo a las condiciones específicas de admisión que en su
caso se establezcan y a las normas particulares o instrucciones de uso.

2. CONTROLADOR DE ACCESOS Y VIGILANTE DE SEGURIDAD

Hay que distinguir muy bien la diferencia entre el Vigilante de Seguridad y el

controlador de accesos, en algunos casos también llamado auxiliar de control.

La principal diferencia es que el Vigilante de Seguridad es considerado personal de

seguridad privada y está regulado en la Ley y el Reglamento de Seguridad privada. En
dichas normas están reguladas sus funciones y formación necesaria y forma de
obtención de la habilitación de Vigilante.

El Vigilante de Seguridad estará integrado en empresas de Seguridad autorizadas

por el Ministerio del Interior y es auxiliador, colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado.

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Según la Ley 5/2014, de 4 de Abril, de Seguridad Privada, en su artículo 32, se

establecen las funciones de los y las vigilantes de seguridad:

“1. Los vigilantes de seguridad desempeñarán las siguientes funciones:

a) Ejercer la vigilancia y protección de bienes, establecimientos, lugares y eventos,

tanto privados como públicos, así como la protección de las personas que puedan
encontrarse en los mismos, llevando a cabo las comprobaciones, registros y
prevenciones necesarias para el cumplimiento de su misión.

b) Efectuar controles de identidad, de objetos personales, paquetería, mercancías o

vehículos, incluido el interior de éstos, en el acceso o en el interior de inmuebles o
propiedades donde presten servicio, sin que, en ningún caso, puedan retener la
documentación personal, pero sí impedir el acceso a dichos inmuebles o propiedades.
La negativa a exhibir la identificación o a permitir el control de los objetos personales,
de paquetería, mercancía o del vehículo facultará para impedir a los particulares el
acceso o para ordenarles el abandono del inmueble o propiedad objeto de su
protección.

c) Evitar la comisión de actos delictivos o infracciones administrativas en relación con

el objeto de su protección, realizando las comprobaciones necesarias para prevenirlos
o impedir su consumación, debiendo oponerse a los mismos e intervenir cuando
presenciaren la comisión de algún tipo de infracción o fuere precisa su ayuda por
razones humanitarias o de urgencia.

d) En relación con el objeto de su protección o de su actuación, detener y poner

inmediatamente a disposición de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes a
los delincuentes y los instrumentos, efectos y pruebas de los delitos, así como
denunciar a quienes cometan infracciones administrativas. No podrán proceder al
interrogatorio de aquéllos, si bien no se considerará como tal la anotación de sus datos
personales para su comunicación a las autoridades.

Lo dispuesto en el párrafo anterior se entiende sin perjuicio de los supuestos en los

que la Ley de Enjuiciamiento Criminal permite a cualquier persona practicar la
detención.

e) Proteger el almacenamiento, recuento, clasificación, transporte y dispensado de

dinero, obras de arte y antigüedades, valores y otros objetos valiosos, así como el
manipulado de efectivo y demás procesos inherentes a la ejecución de estos servicios.

f) Llevar a cabo, en relación con el funcionamiento de centrales receptoras de alarmas,

la prestación de servicios de verificación personal y respuesta de las señales de
alarmas que se produzcan.

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Además, también podrán realizar las funciones de recepción, verificación no personal y

transmisión a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que el artículo 47.1 reconoce a los
operadores de seguridad.

A su vez, el Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se

aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, nos indica en su artículo 77
en referencia a los controles en el acceso a inmuebles lo siguiente:

“En los controles de accesos o en el interior de los inmuebles de cuya

vigilancia y seguridad estuvieran encargados, los vigilantes de seguridad
podrán realizar controles de identidad de las personas y, si procede,
impedir su entrada, sin retener la documentación personal y, en su caso,
tomarán nota del nombre, apellidos y número del documento nacional de
identidad o documento equivalente de la persona identificada, objeto de la
visita y lugar del inmueble a que se dirigen, dotándola, cuando así se
determine en las instrucciones de seguridad propias del inmueble, de una
credencial que le permita el acceso y circulación interior, debiendo retirarla
al finalizar la visita.”

Además se establece en la normativa de seguridad privada como armas

defensivas que portarán los Vigilantes de Seguridad los grilletes de manilla y la
defensa de goma semirrígida de 50 cm.

En cuanto a la regulación de las funciones de los auxiliares de control, o

controladores de acceso la Ley 5/2014, de Seguridad Privada, en su artículo 6.2 y 6.3,
nos dice lo siguiente:

“6.2. Quedan también fuera del ámbito de aplicación de esta ley, a no ser que
impliquen la asunción o realización de servicios o funciones de seguridad privada, y se

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regirán por las normas sectoriales que les sean de aplicación en cada caso, los
siguientes servicios y funciones:

a) Las de información o de control en los accesos a instalaciones,

comprendiendo el cuidado y custodia de las llaves, la apertura y cierre de puertas, la
ayuda en el acceso de personas o vehículos, el cumplimiento de la normativa interna
de los locales donde presten dicho servicio, así como la ejecución de tareas auxiliares o
subordinadas de ayuda o socorro, todas ellas realizadas en las puertas o en el interior
de inmuebles, locales públicos, aparcamientos, garajes, autopistas, incluyendo sus
zonas de peajes, áreas de servicio, mantenimiento y descanso, por porteros, conserjes
y demás personal auxiliar análogo.

b) Las tareas de recepción, comprobación de visitantes y orientación de los

mismos, así como las de comprobación de entradas, documentos o carnés, en
cualquier clase de edificios o inmuebles, y de cumplimiento de la normativa interna de
los locales donde presten dicho servicio.

c) El control de tránsito en zonas reservadas o de circulación restringida en el

interior de instalaciones en cumplimiento de la normativa interna de los mismos.

d) Las de comprobación y control del estado y funcionamiento de calderas,

bienes e instalaciones en general, en cualquier clase de inmuebles, para garantizar su
conservación y funcionamiento.

Estos servicios y funciones podrán prestarse o realizarse por empresas y

personal de seguridad privada, siempre con carácter complementario o accesorio de
las funciones de seguridad privada que se realicen y sin que en ningún caso
constituyan el objeto principal del servicio que se preste.

6.3. El personal no habilitado que preste los servicios o funciones

comprendidos en el apartado anterior, en ningún caso podrá ejercer función alguna de
las reservadas al personal de seguridad privada, ni portar ni usar armas ni medios de
defensa, ni utilizar distintivos, uniformes o medios que puedan confundirse con los
previstos para dicho personal.”

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Por otra parte, según el Real Decreto 2364/1994, de 9 de

diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada, en
su disposición adicional primera se regulan los llamados Auxiliares de
control o auxiliares de servicios, o controladores de accesos, los cuáles no
pertenecen a Seguridad Privada:

“Quedan fuera del ámbito de aplicación del Reglamento de Seguridad

Privada las actividades siguientes, realizadas por personal distinto del de
seguridad privada, no integrado en empresas de seguridad, siempre que la
contratación sea realizada por los titulares de los inmuebles y tenga por
objeto directo alguna de las siguientes actividades:”

- Las de información en los accesos, custodia y comprobación del

estado y funcionamiento de instalaciones, y de gestión auxiliar,
realizadas en edificios particulares por porteros, conserjes y
personal análogo.
- En general, la comprobación y control del estado de calderas e
instalaciones generales en cualesquiera clase de inmuebles, para
garantizar su funcionamiento y seguridad física.
- El control de tránsito en zonas reservadas o de circulación
restringida en el interior de fábricas, plantas de producción de
energía, grandes centros de proceso de datos y similares.

Las tareas de recepción, comprobación de visitantes y orientación de

los mismos, así como las de control de entradas, documentos o carnés
privados, en cualquier clase de edificios o inmuebles.

Esta disposición adicional primera nos hace referencia a las funciones de los
Auxiliares de control y controladores de accesos.

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Por otra parte, un informe de la secretaría General Técnica del Ministerio del
Interior, en cuanto a la diferenciación de funciones entre Auxiliares de control y
Vigilantes de Seguridad, nos dice que:

Dentro de las funciones que necesariamente deben prestarse por vigilantes de

seguridad, están las siguientes:

 El control de acceso cuando existan mecanismos de seguridad incorporados

contra la comisión de infracciones
 El control de los sistemas de seguridad contra la comisión de delitos y faltas
(videos, monitores, alarmas, etc.)
 La vigilancia y seguridad activa de los bienes, con posibilidad de represión.
 La vigilancia nocturna.

El mismo informe nos indica que, en cuanto a la frecuente instalación en los

centros de trabajo donde prestan servicio, de un circuito cerrado de televisión (CCTV)
con el fin de facilitar el servicio de los operarios en el desempeño de sus labores, cabe
significar que, en el caso que las cámaras de video y los monitores instalados en los
distintos centros formen parte de un sistema de vigilancia y control a través de medios
técnicos, utilizando para la captación y registro de imágenes con el fin de contribuir al
mantenimiento de la seguridad de las instalaciones, podrán ser considerados como
integrantes de un sistema de seguridad a través de medios técnicos, debiendo ser
atendidos por vigilantes de seguridad.

En todo caso, el criterio que ha venido manteniendo esta Secretaría General

Técnica del Ministerio del Interior, respecto al régimen jurídico aplicable a los centros
de control es el siguiente:

“En un primer momento, cuando se trató de establecer una relación, no tanto ya

de las funciones, sino de las tareas concretas que debían atribuirse a los
vigilantes de seguridad, por un lado, y al denominado “personal auxiliar”, por
otro, se estimó como función propia de los vigilantes de seguridad, con carácter
general, la vigilancia y control de los medios técnicos que constituyen sistemas
de seguridad contra delitos y faltas (videos, alarmas, etc.).

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Ello parece lógico, si se tiene en cuenta que, en cuanto tales sistemas de

seguridad están a disposición del personal de seguridad privada para complementar su
función de vigilancia y deben ser, precisamente, utilizados por ellos.

Dicho criterio ha seguido manteniéndose hasta el momento presente en los

informes emitidos por esta Secretaría General Técnica del Ministerio del Interior con
ocasión de las numerosas consultas realizadas sobre las funciones de uno y otro
colectivo (Vigilantes y Auxiliares de Control).”

3. NOCIONES BÁSICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS

La protección de datos es la salvaguarda del derecho al honor, la intimidad y la

propia imagen de las personas físicas ante el uso ilegítimo de sus datos de carácter
personal.

Por lo cual, se deberán de proteger los datos de carácter personal ante situaciones
abusivas. Para ello tenemos la Ley de protección de datos, por la cual se nos indican
determinadas actuaciones y medidas de seguridad para con los datos personales:

- Se considera dato de carácter personal cualquier información concerniente a

personas físicas identificadas o identificables. (Nombre, apellidos, DNI,
teléfono, dirección, imagen, huella, etc…).
- En cuanto a los datos personales que se recojan en papel, deberán de guardarle
en lugares seguros bajo llave (cajones, armarios), para que no tengan acceso a
ellos personas no autorizadas.
- Si están recogidos en sistemas informáticos, los ordenadores donde se
encuentre dicha información deberá disponer de clave de seguridad para el
encendido del propio ordenador y si está en un programa informático otra
clave de acceso al mismo.
- Tanto para los datos en papel, como los datos en sistemas informáticos
deberán de destruirse como máximo al mes de haberse recabado. Y deberán
destruirse de forma segura.

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- En cuanto a las imágenes de personas identificables, que se capten por

cámaras, deberán destruirse como máximo al mes desde su captación. Además
dichas imágenes deberán ser guardadas también en lugar seguro. Además en
los lugares que existan cámaras de videovigilancia es obligatorio su señalización
por una determinada cartelería, que se colocará justo en la entrada a dicho
lugar o zona.

Por lo tanto, desde el punto de vista de la Ley Orgánica de Protección de Datos, las
distintas medidas de seguridad van destinadas a todas las organizaciones, empresas e
instituciones que almacenan y tratan datos de carácter personal en sus sistemas de
información, siendo su finalidad principal proteger los datos de carácter personal
tratados de posibles incidencias que puedan provocar su pérdida, alteración u acceso
no autorizado (tanto interno como externo).

4. LEY 13/1999, DE 15 DE DICIEMBRE, DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y

ACTIVIDADES RECREATIVAS EN ANDALUCÍA

La Ley 13/1999 tiene por objeto, en el marco de las competencias de la Comunidad

Autónoma de Andalucía, la regulación de todas las actividades relativas a la
organización y celebración de los espectáculos públicos y actividades recreativas, así
como la regulación de las condiciones técnicas y de seguridad que deben reunir los
establecimientos públicos donde aquéllos se celebren o realicen.

En dicha Ley, se indican algunos aspectos en cuanto a algunas obligaciones y al

derecho de admisión:

- Respecto de determinados tipos de espectáculos públicos o actividades

recreativas, podrá establecerse reglamentariamente que las empresas, de
conformidad con la normativa aplicable a los vigilantes de seguridad y agentes
autorizados, dispongan de servicio de vigilancia o de especiales medidas de
seguridad al objeto de mantener el buen orden en el desarrollo del espectáculo
o de la actividad recreativa de que se trate. A tales efectos, los municipios

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podrán desarrollar los reglamentos dictados por la Administración de la Junta

de Andalucía.
- Sin perjuicio de las específicas condiciones establecidas en la normativa
reguladora de los juegos y apuestas, se podrán establecer por los titulares de
establecimientos públicos condiciones objetivas de admisión. Estas
condiciones, que deberán ser aprobadas expresamente por los órganos de la
Administración competentes para otorgar las preceptivas autorizaciones o
licencias, en ningún caso podrán ser contrarias a los derechos reconocidos en la
Constitución española, suponer un trato discriminatorio o arbitrario para los
usuarios, o colocarlos en situaciones de inferioridad, indefensión o agravio
comparativo con otros asistentes o espectadores.
- A tal fin, las condiciones de admisión deberán figurar debidamente visadas y
aprobadas, de forma fácilmente legible, en lugar visible a la entrada y, en su
caso, en las taquillas y en todos los puntos de venta de entradas o localidades
de los referidos establecimientos públicos. También deberán figurar las
condiciones de admisión, de forma fácilmente legible, en la publicidad o
propaganda del espectáculo o actividad recreativa de que se trate, así como en
las localidades o entradas del mismo.
- Los y las espectadores/ as y asistentes a espectáculos públicos y actividades
recreativas no podrán:

a) Fumar en los locales cerrados, excepto en las zonas de éstos en que por la
empresa se autorice y señale mediante carteles visibles.

b) Portar armas u objetos peligrosos, así como aquellos otros objetos prohibidos,
bien con carácter general o para casos particulares, por la Administración
competente en materia de orden público.

c) Adoptar cualquier conducta que pueda producir peligro o molestias a otras

personas o que dificulte el normal desarrollo del espectáculo o actividad.

d) Exhibir prendas, símbolos u objetos que inciten a realizar actividades contrarias

a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución y, en especial, a la
violencia, xenofobia o, en general, a la discriminación.

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e) Acceder a los escenarios, terrenos de juego o lugares de actuación durante la

celebración del espectáculo.

Obligaciones y derechos de admisión de la Ley 13/1999, de 15 de diciembre, de

espectáculos públicos y actividades recreativas en Andalucía

- Los espectáculos públicos o actividades recreativas podrán disponer de un

servicio de vigilancia.
- Se podrán establecer medidas de admisión para el acceso, que deberán ser
aprobadas previamente y mostrarse visibles a la entrada
- Espectadores y asistentes no podrán fumar, portar armas u objetos peligrosos,
adoptar cualquier conducta que pueda producir peligro exhibir prendas,
símbolos u objetos que inciten a la discriminación, acceder a los escenarios,
terrenos de juego o lugares de actuación.

5. DECRETO 10/2003, DE 28 DE ENERO SOBRE EL DERECHO DE ADMISIÓN EN LOS

ESTABLECIMIENTOS DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS

El derecho de admisión sólo podrá ser ejercido por las personas titulares de los
establecimientos públicos, las empresas organizadoras de espectáculos y actividades
recreativas, así como por el personal dependiente de éstos (controladores de accesos),
de conformidad con lo establecido en el artículo 7.2 de la Ley 13/1999, de 15 de
diciembre, con los requisitos, condiciones y autorizaciones administrativas previas,
establecidos en el presente Reglamento y en sus normas de desarrollo.

Los titulares de los establecimientos públicos, los organizadores de espectáculos

públicos y actividades recreativas, así como el personal dependiente de éstos,
impedirán el acceso de personas al establecimiento y, en su caso, la permanencia de
éstas en el mismo, en los siguientes supuestos:

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a) Cuando el aforo establecido se haya completado con los usuarios que se

encuentren en el interior del local, recinto o establecimiento.

b) Cuando se haya superado el horario de cierre del establecimiento.

c) Cuando se carezca de la edad mínima establecida para acceder al local, según la

normativa vigente.

d) Cuando la persona que pretenda acceder al establecimiento no haya abonado la

entrada o localidad en los casos que ésta sea exigible.

e) Cuando la persona que pretenda acceder al establecimiento no reúna las

condiciones específicas de admisión establecidas por su titular siempre que éstas
hayan sido aprobadas previamente por la Administración competente.

f) Cuando la persona que pretenda acceder al establecimiento, o se encuentre en su

interior, manifieste actitudes violentas, en especial, cuando se comporte de forma
agresiva o provoque altercados.

g) Cuando la persona que pretenda acceder porte armas u objetos susceptibles de ser
utilizados como tales salvo que, de conformidad con lo dispuesto en cada momento
por la normativa específica aplicable, se trate de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad o de escoltas privados integrados en empresas de seguridad privada
inscritas para el ejercicio de dicha actividad y accedan al establecimiento en el ejercicio
de sus funciones.

h) Cuando los asistentes lleven ropa o símbolos que inciten a la violencia, el racismo o
la xenofobia.

i) Cuando la persona que pretenda acceder origine situaciones de peligro o molestias

a otros asistentes o no reúna las condiciones de higiene. En especial se impedirá el
acceso, o en su caso la permanencia en el establecimiento, a los que estén
consumiendo drogas, sustancias estupefacientes o psicotrópicas, o muestren síntomas
de haberlas consumido, y los que muestren signos o comportamientos evidentes de
estar embriagados.

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Por otra parte queda prohibido establecer las siguientes condiciones

específicas de admisión:

a) Las que puedan suponer discriminación o trato desigual de acceso al

establecimiento en función de la edad, sexo, nacionalidad o raza de los asistentes, así
como el establecimiento de precios diferenciados en función de tales circunstancias.
No obstante lo anterior, podrán establecerse precios diferenciados, en función de la
edad de los asistentes, solamente en los siguientes tipos de establecimientos públicos:

a. Cines.
b. Teatros.
c. Circos.
d. Auditorios.
e. Plazas de toros.
f. Establecimientos de espectáculos deportivos.
g. Establecimientos recreativos.
h. Establecimientos de atracciones recreativas.
i. Establecimientos de actividades deportivas.
j. Establecimientos de actividades culturales y sociales.
k. Establecimientos de actividades zoológicas, botánicas y geológicas.

b) Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 7.2.h) del presente Reglamento, las que
establezcan una edad de admisión superior a la permitida para cada tipo de
establecimiento por la normativa aplicable.

c) Las que discriminatoriamente establezcan condiciones de admisión con base a la

obtención previa de invitaciones o carnets expedidos por el titular del establecimiento
público.

d) Las que supongan discriminación o trato desigual de las personas que pretendan
acceder al establecimiento público basadas en juicios de valor sobre la apariencia
estética de los asistentes que, en su caso, cumplan con las condiciones específicas de
admisión autorizadas basadas en la etiqueta de ropa y calzado.

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e) Las que supongan discriminación o trato desigual de personas con discapacidad

física, psíquica o sensorial.

f) Cualquier otra condición específica de admisión que no haya sido aprobada

previamente por la Administración competente para ello.

Se entiende por condiciones específicas de admisión aquellas que, previa

aprobación expresa del Ayuntamiento competente para someter a un
establecimiento público a los medios de intervención municipal que
correspondan, se establezcan por quien sea titular o por la persona organizadora
para acceder de forma específica al mismo.

Una vez que hayan sido autorizadas de forma expresa por el órgano del
Ayuntamiento competente, las condiciones específicas de admisión deberán figurar,
junto con la fecha de la resolución y la identificación del órgano autorizante, en un
cartel, con formato mínimo de 30 cm de ancho por 20 cm de alto, que deberá
colocarse en sus accesos y en las taquillas de venta de localidades y resulte claramente
visible y legible desde el exterior.

Con carácter potestativo, también podrán fijarse carteles de idénticas

dimensiones y contenido en el interior del local, recinto o establecimiento,
recordatorios del cartel que obligatoriamente ha de fijarse en la forma que establece
el apartado anterior.

También deberán figurar las condiciones específicas de admisión autorizadas de

forma fácilmente legible, en la publicidad o propaganda del espectáculo público o
actividad recreativa de que se trate, así como en las entradas o localidades.

Queda prohibido efectuar raspaduras, tachaduras o borrado en las condiciones

específicas de admisión autorizadas y publicitadas.

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A tal fin, el organizador del espectáculo público o de la actividad recreativa y,

en su caso, el titular del establecimiento público podrán establecer condiciones
específicas de admisión y de permanencia en el mismo, exigibles sin distinción a todos
los usuarios, basadas exclusivamente en los siguientes motivos tasados:

a) Las que establezcan una determinada etiqueta indumentaria y de calzado, siempre

que ello no suponga la exigencia de marcas comerciales.

b) Las que impidan el acceso de personas acompañadas de animales, a excepción de

las personas acompañadas de perros guías conforme establece la Ley 5/1998, de 23 de
noviembre, relativa al uso en Andalucía de perros guía por personas con disfunciones
visuales.

c) Las que impidan el acceso de personas que porten comidas o bebidas para ser
consumidas en el interior de establecimientos de hostelería y esparcimiento.

d) Las que establezcan la prohibición de fumar en el interior del establecimiento.

e) Las que establezcan la prohibición de consumir bebidas o comidas en el interior del

establecimiento.

f) Las que impidan el uso de cámaras fotográficas, videograbadoras o grabadoras de

sonido en establecimientos autorizados para la celebración de espectáculos públicos o
al desarrollo de actividades culturales y sociales.

g) Las establecidas por los titulares de los establecimientos de hostelería y

esparcimiento, que exijan la consumición de los bienes o servicios prestados por el
propio establecimiento para utilizar sus instalaciones o elementos del mobiliario.

h) Las que impidan el acceso a menores de dieciocho años en discotecas, salas de

fiesta y en pubs y bares con música.

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MENORES DE EDAD

En cuanto a los menores de edad, sin perjuicio de las limitaciones

establecidas en las disposiciones específicas de protección de menores, se
establecen las siguientes limitaciones de acceso y permanencia en los
establecimientos públicos y actividades recreativas respecto a los menores
de edad:

a) Queda prohibida la entrada y permanencia de los menores de dieciocho

años en casinos de juego, salas de bingo y salones de juego.

b) Queda prohibida la entrada y permanencia de los menores de dieciséis

años, en los pubs y bares con música, en las salas de fiesta y en las
discotecas. Se excluyen de esta limitación las discotecas de juventud en las
que se permite la entrada y permanencia de menores de dieciséis años, de
acuerdo con las condiciones y requisitos exigidos por la normativa aplicable.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 26 de la Ley 4/1997, de 9 de

julio, de Prevención y Asistencia en Materia de Drogas, a los menores de
dieciocho años que accedan a establecimientos de espectáculos públicos o
actividades recreativas no se les podrá vender ni suministrar bebidas
alcohólicas o tabaco.

3. Al objeto de proteger a la juventud y a la infancia, la Consejería de

Gobernación podrá establecer prohibiciones de acceso a determinadas
clases de espectáculos públicos, actividades recreativas o establecimientos
públicos, cuando así se interese expresa y específicamente por los órganos
de la Administración competente encargada de tal protección, con base al
contenido excesivamente violento o susceptible de producir patologías
físicas o psíquicas en los menores de edad que pudieran asistir a los
mismos.

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Al objeto de proteger a la juventud y a la infancia, la Consejería de Gobernación

podrá establecer prohibiciones de acceso a determinadas clases de espectáculos
públicos, actividades recreativas o establecimientos públicos, cuando así se
interese expresa y específicamente por los órganos de la Administración
competente encargada de tal protección, con base al contenido excesivamente
violento o susceptible de producir patologías físicas o psíquicas en los menores
de edad que pudieran asistir a los mismos.

HOJAS DE QUEJAS Y RECLAMACIONES

En el caso en que el espectador, participante o usuario considere que el

ejercicio del derecho de admisión o las condiciones de acceso al
establecimiento, local o instalación son contrarias a la legislación vigente,
podrá formular la reclamación que estime en la hoja de reclamaciones
existente en el establecimiento a disposición del público de acuerdo con lo
previsto en la normativa vigente en materia de protección de los
consumidores y usuarios, sin perjuicio de ejercitar las demás acciones
legales que considere pertinentes.

Sin perjuicio de que en el interior de los establecimientos públicos se

disponga obligatoriamente de los suficientes ejemplares de Hojas de Quejas
y Reclamaciones normalizadas por la Junta de Andalucía, los organizadores y
titulares de los establecimientos que, de encargados las pondrán
obligatoriamente a disposición de las personas a las que, por cualquier
motivo, se les deniegue el acceso al interior del mismo.

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 MÓDULO 2. LEGISLACIÓN SOBRE EL CONTROL DE ACCESOS

6. LEY 19/2007, CONTRA LA VIOLENCIA, RACISMO, LA XENOFOBIA Y LA

INTOLERANCIA EN EL DEPORTE.

El objeto de dicha Ley es la determinación de un conjunto de medidas dirigidas a la

erradicación de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.

En cuanto a las condiciones de acceso a dichos recintos por parte de los espectadores y
asistentes a las competiciones y espectáculos deportivos se regula en su artículo 6:

Queda prohibido:

a) Introducir, portar o utilizar cualquier clase de armas o de objetos

que pudieran producir los mismos efectos, así como bengalas,
petardos, explosivos o, en general, productos inflamables, fumíferos
o corrosivos.
b) Introducir, exhibir o elaborar pancartas, banderas, símbolos u otras
señales con mensajes que inciten a la violencia o en cuya virtud una
persona o grupo de ellas sea amenazada, insultada o vejada por
razón de su origen racial o étnico, su religión o convicciones, su
discapacidad, edad, sexo o la orientación sexual.
c) Incurrir en las conductas descritas como violentas, racistas,
xenófobas o intolerantes en los apartados primero y segundo del
artículo 2.
d) Acceder al recinto deportivo bajo los efectos de bebidas alcohólicas,
drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.
e) Acceder al recinto sin título válido de ingreso en el mismo.
f) Cualquier otra conducta que, reglamentariamente, se determine,
siempre que pueda contribuir a fomentar conductas violentas,
racistas, xenófobas o intolerantes.
g) Será impedida la entrada a toda persona que incurra en cualquiera
de las conductas señaladas anteriormente, en tanto no deponga su
actitud o esté incursa en alguno de los motivos de exclusión.
h)
i)
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j) Elcano

k)
 MÓDULO 2. LEGISLACIÓN SOBRE EL CONTROL DE ACCESOS

Condiciones de permanencia en el recinto. Reguladas en el artículo 7.

1. Es condición de permanencia de las personas espectadoras en el recinto deportivo,

en las celebraciones deportivas, el no practicar actos violentos, racistas, xenófobos o
intolerantes, o que inciten a ellos, conforme a lo definido en los apartados primero y
segundo del artículo 2 de la presente Ley; en particular:

a) No agredir ni alterar el orden público.

b) No entonar cánticos, sonidos o consignas racistas o xenófobas, de carácter
intolerante, o que inciten a la violencia o al terrorismo o supongan cualquier
otra violación constitucional.
c) No exhibir pancartas, banderas, símbolos u otras señales que inciten a la
violencia o al terrorismo o que incluyan mensajes de carácter racista, xenófobo
o intolerante.
d) No lanzar ninguna clase de objetos.
e) No irrumpir sin autorización en los terrenos de juego.
f) No tener, activar o lanzar, en las instalaciones o recintos en las que se celebren
o desarrollen espectáculos deportivos, cualquier clase de armas o de objetos
que pudieran producir los mismos efectos, así como bengalas, petardos,
explosivos o, en general, productos inflamables, fumíferos o corrosivos.
g) Observar las condiciones de seguridad oportunamente previstas y las que
reglamentariamente se determinen.

2. Asimismo, son condiciones de permanencia de las personas espectadoras:

a) No consumir bebidas alcohólicas, ni drogas tóxicas, estupefacientes o

sustancias psicotrópicas.
b) Ocupar las localidades de la clase y lugar que correspondan al título de acceso
al recinto de que dispongan, así como mostrar dicho título a requerimiento de
los cuerpos y fuerzas de seguridad y de cualquier empleado o colaborador del
organizador.
c) Cumplir los reglamentos internos del recinto deportivo.

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 MÓDULO 2. LEGISLACIÓN SOBRE EL CONTROL DE ACCESOS

3. El incumplimiento de las obligaciones descritas en los apartados anteriores implicará

la expulsión inmediata del recinto deportivo por parte de las fuerzas de seguridad, sin
perjuicio de la posterior imposición de las sanciones eventualmente aplicables.

4. Las personas espectadoras y asistentes a las competiciones y espectáculos

deportivos vendrán obligados a desalojar pacíficamente el recinto deportivo y
abandonar sus aledaños cuando sean requeridos para ello por razones de seguridad o
por incumplimiento de las condiciones de permanencia referidas en el apartado
primero.

En cuanto al control y gestión de accesos y venta de entradas está regulado en

el artículo 11 de dicha Ley, en el cuál se indica lo siguiente:

“1.Todos los recintos deportivos en que se disputen competiciones estatales de

carácter profesional deberán incluir un sistema informatizado de control y gestión de
la venta de entradas, así como del acceso al recinto. Las ligas profesionales
correspondientes establecerán en sus Estatutos y reglamentos la clausura de los
recintos deportivos como sanción por el incumplimiento de esta obligación.

2. Los billetes de entrada, cuyas características materiales y condiciones de expedición

se establecerán reglamentariamente, oída la Comisión Estatal contra la Violencia, el
Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte, deberán informar de las causas
por las que se pueda impedir la entrada al recinto deportivo a las personas
espectadoras, y contemplarán como tales, al menos, la introducción de bebidas
alcohólicas, armas, objetos susceptibles de ser utilizados como tales, bengalas o
similares, y que las personas que pretendan entrar se encuentren bajo los efectos de
bebidas alcohólicas, de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas.

3. Reglamentariamente se establecerán los plazos de aplicación de la medida

contemplada en el apartado 1 de este artículo, cuya obligatoriedad podrá extenderse a
otras competiciones deportivas.”

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 MÓDULO 2. LEGISLACIÓN SOBRE EL CONTROL DE ACCESOS

RESUMEN

La formación de la figura del Controlador de Accesos, en la actualidad, en la

Comunidad Andaluza no se encuentra regulada, aunque sí se encuentra regulado el
servicio de admisión en los establecimientos de espectáculos públicos y actividades
recreativas, en concreto en el Decreto 10/2003, de 28 de enero, por el que se aprueba
el Reglamento General de la Admisión de Personas en los Establecimientos de
Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas en Andalucía.

El personal encargado por el titular del establecimiento público de prestar el

Servicio de Admisión deberá controlar el acceso al mismo.

El personal de control de acceso estará perfectamente diferenciado de los

servicios de vigilancia privada regulados por la Ley 5/2014, de 4 de Abril, de Seguridad
Privada.

El Vigilante de Seguridad es considerado personal de seguridad privada y está

regulado en la Ley y el Reglamento de Seguridad privada, es colaborador de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado. Pueden portar armas defensivas como los grilletes
de manilla y la defensa de goma semirrígida de 50 cm. Desempeñan las siguientes
funciones: control de acceso cuando existan mecanismos de seguridad incorporados
contra la comisión de infracciones, control de los sistemas de seguridad contra la
comisión de delitos y faltas (videos, monitores, alarmas, etc.), vigilancia y seguridad
activa de los bienes, con posibilidad de represión, vigilancia nocturna.

La regulación de Controladores de Acceso aparece en el Real Decreto

2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad
Privada, en su disposición adicional primera y en los artículos 6.2 y 6.2 de la Ley 5/2014
de Seguridad Privada. Y desempeñan las siguientes funciones: información en los
accesos, custodia y comprobación del estado y funcionamiento de instalaciones,
comprobación y control del estado de calderas e instalaciones generales, control de
tránsito en zonas reservadas.

La protección de datos es la salvaguarda del derecho al honor, la intimidad y la

propia imagen de las personas físicas ante el uso ilegítimo de sus datos de carácter

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personal. Se considera dato de carácter personal cualquier información concerniente

a personas físicas identificadas o identificables.

Otras normativas de interés que se estudian en el módulo son las siguientes:

- La Ley 13/1999 tiene por objeto, en el marco de las competencias de la

Comunidad Autónoma de Andalucía, la regulación de todas las actividades
relativas a la organización y celebración de los espectáculos públicos y
actividades recreativas, así como la regulación de las condiciones técnicas y de
seguridad que deben reunir los establecimientos públicos donde aquéllos se
celebren o realicen.
- Decreto 10/2003, de 28 de enero sobre el derecho de admisión en los
establecimientos de espectáculos públicos y actividades recreativas
- Ley 19/2007, contra la violencia, racismo, la xenofobia y la intolerancia en el
deporte El objeto de dicha Ley es la determinación de un conjunto de medidas
dirigidas a la erradicación de la violencia, el racismo, la xenofobia y la
intolerancia en el deporte.

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