MARCO SECTORIAL DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA DEL BID

Lectura

En esta lectura veremos las dimensiones que conforman la seguridad

alimentaria, y un breve recordatorio de los distintos programas de
la política agropecuaria que influyen en la seguridad alimentaria.
Después, incidiremos en la relación entre la brecha de género y el
cambio climático con la seguridad alimentaria. Finalizaremos la lectura
repasando las líneas de acción propuestas por el Banco Interamericano
de Desarrollo para que América Latina y el Caribe hagan frente a los
desafíos relacionados con la seguridad alimentaria.

Este es un resumen ejecutivo adaptado del documento
de Marco Sectorial de Seguridad Alimentaria
elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo
en julio de 2018. Haz clic en “Marco Sectorial de
Seguridad Alimentaria” para acceder al documento.
1. Introducción
¿Sabías que la Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación (FAO) define la seguridad
alimentaria como “la situación que existe cuando
todas las personas, en todo momento, tienen
acceso físico y económico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimenticias para desarrollar una vida activa y
sana”? El enfoque moderno de la seguridad
alimentaria abarca no solo la producción de
alimentos, sino que tiene en cuenta, además, la
demanda y el estado nutricional de la población.
¿Sabías además que América Latina y Caribe (ALC)
fue la única región del mundo que cumplió con el
objetivo de reducir a la mitad la población con
hambre entre 1990 y 2015? A pesar del buen trabajo
que se realizó en ALC para poner freno a la

AGRIMONITOR
desnutrición, la cifra de personas con hambre vuelve
a aumentar y sigue siendo muy alta en la actualidad:
42,5 millones.
Eliminar el hambre en la región requiere coordinar
una estrategia multisectorial e interinstitucional
que haga frente a los desafíos relacionados con
los distintos pilares de la seguridad alimentaria,
que se muestran en la Tabla 1.
2. Las políticas y programas de seguridad
alimentaria en ALC
explícitamente en sus constituciones. Estos países
son: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, República Dominicana, Venezuela, Haití,
México y Panamá; mientras que Perú, Costa Rica
y el Salvador están en proceso de discusión sobre
el tema.
Estas medidas, a su vez, implican que se apliquen
evaluaciones rigurosas que midan la efectividad de
las intervenciones, así como implicar al sector privado
en la seguridad alimentaria, tomando en cuenta la
importancia de que los gobiernos generen incentivos
y regulaciones adecuadas para su participación.

Los resultados de un estudio realizado por el IFPRI
en 2014, con respecto a países en desarrollo que
tuvieron éxito en disminuir la inseguridad alimentaria,
indican que para combatir el hambre y la desnutrición
se requiere una combinación y coordinación de
estrategias en los sectores de agricultura, protección
social y nutrición.
En ALC, el modelo de la organización institucional
más común es el establecimiento de consejos,
comisiones o juntas de seguridad alimentaria y
nutrición. Estas se encargan de coordinar, articular
y, en algunos casos, implementar las políticas de
seguridad alimentaria con un enfoque intersectorial.
En la región existen varios países que han promulgado
leyes nacionales relacionadas con el derecho a la
seguridad alimentaria o que reflejan el tema
Tabla 1. Los desafíos a los que la región se enfrenta en relación con las distintas dimensiones de la seguridad alimentaria.
Algunos programas de política agropecuaria, de
acuerdo con las dimensiones de seguridad
alimentaria, son:
1. Disponibilidad de alimentos: inversión en
bienes públicos rurales, reducción de la pérdida de
alimentos, desarrollo de la agricultura, reducción de
la brecha de género, facilidades a los flujos
comerciales.
2. Acceso a los alimentos: programas de protección
social, programas de aumento de la producción
y de ingresos agrícolas.
3. Utilización de alimentos: Programas agrícolas,
empoderamiento de las mujeres, transferencias
condicionadas de efectivo, tratado de obesidad,
alimentos inocuos, agua potable y saneamiento.
4. Estabilidad de alimentos: programas dirigidos
a limitar las consecuencias de la fluctuación
de precios relacionados con los desastres
naturales.

DIMENSIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DESAFÍOS PARA ALC

Garantizar la disponibilidad de alimentos con una mayor

1. Disponibilidad de alimentos: la oferta de alimentos a través
productividad agropecuaria de forma sostenible, promoviendo
de la producción agrícola nacional o el intercambio comercial.
el comercio y la mejora de la infraestructura rural.

Acciones para incrementar los ingresos entre la población

2. Acceso a los alimentos: la disponibilidad de recursos
más vulnerable de la región para aumentar su acceso a
financieros y físicos en los hogares para adquirir alimentos.
los alimentos.

Mejorar la inocuidad de los alimentos y reducir la

3. Utilización de los alimentos: la calidad e inocuidad de los
malnutrición en sus tres vertientes: la desnutrición, el
alimentos para alcanzar un estado nutritivo adecuado.
déficit de micronutrientes y la obesidad.

Aumentar la estabilidad alimentaria reduciendo la

4. Estabilidad de los alimentos: la capacidad de mantener
vulnerabilidad del sector agropecuario frente a los
un acceso constante a los alimentos y a una dieta nutritiva.
desastres naturales y al cambio climático.

AGRIMONITOR
Reducir la brecha de género y los efectos del
cambio climático aparecen transversalmente en
todos los ámbitos de la política agropecuaria y la
seguridad alimentaria. Por eso les hemos dedicado
las siguientes secciones.
3. Brecha de género y seguridad alimentaria en
ALC
La proporción de mujeres en la mano de obra del
sector agrícola es de 21% en ALC, frente a 43% en
los países desarrollados. Las parcelas trabajadas
por mujeres son 25% menos productivas que las
trabajadas por hombres, por las ineficiencias que
crea tener distinto nivel de acceso a los recursos
de producción.
El “Índice de Empoderamiento de las Mujeres en
la Agricultura” desarrollado por el Instituto Internacional
de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI,
por sus siglas en inglés), es una herramienta que
se utiliza para medir el nivel de inclusión y
empoderamiento de las mujeres en la agricultura.
Para ello, tiene en cuenta cinco dimensiones: (i)
las decisiones que se toman sobre la producción
agrícola; (ii) el acceso a los recursos productivos
y el poder de decisión sobre ellos; (iii) el control
sobre el uso de los ingresos; (iv) el liderazgo en la
comunidad; y (v) el uso del tiempo.
Según la FAO, reducir la brecha de género podría
aumentar la producción agrícola hasta 4% en los
países en desarrollo y reducir hasta un 17% el número
de personas que pasan hambre en el mundo.
4. Cambio climático y seguridad alimentaria en
ALC
El cambio climático y los desastres naturales pueden
tener consecuencias muy serias para la seguridad
alimentaria, al incrementar la incertidumbre en la
producción, acceso y uso de los alimentos. Por tanto,
se deben implementar políticas que reduzcan la
vulnerabilidad del sector agropecuario y medidas
para gestionar el riesgo. El cambio climático
produce:
1. Sequías e inundaciones, entre 2008 y 2018
afectaron a 113 millones de personas en ALC.
2. Cambios en las temperaturas, precipitaciones y
humedad que producen ciclos de producción
más cortos.
3. Cambios en la aptitud de la tierra para la producción
agrícola. Se espera para final de siglo una
reducción de 35% en la producción de maíz, 43%
en la producción de frijol y de 50% en la producción
de arroz.
4. La proliferación de plagas y enfermedades en
plantas y animales, que afectan a su producción.
5. El calentamiento y acidificación de los océanos,
que variará el potencial de pesca.
Ante los desastres naturales, las familias más pobres
suelen sacrificar parte de su consumo de alimentos
como estrategia de supervivencia. Esto afecta
especialmente a las mujeres sin recursos financieros
para hacer frente a la emergencia y con una posición
social mucho más vulnerable. Además, se estima
que para 2050, el precio del maíz, el arroz y el trigo
va a aumentar considerablemente (hasta 106% en
el caso del maíz y un mínimo de 31% el arroz), lo
que tendrá un impacto negativo añadido en la
diversidad de la dieta.
Entre las políticas para reducir la vulnerabilidad del
sistema alimentario en ALC al cambio climático están:
1. El acceso a servicios agrícolas, como son los
sistemas de riego (para enfrentar la reducción
en el suministro de agua y la productividad), la
asistencia técnica y la formación en la gestión de
los recursos hídricos, el uso del suelo y la salud.
2. La agricultura climáticamente inteligente y la
promoción de sistemas agroforestales más
resistentes, junto a las tecnologías complementarias,
como son las semillas mejoradas y las razas
mejoradas de ganado.
3. Los sistemas de alerta temprana.
4. Los seguros agropecuarios, cuya penetración
en ALC (0,6%) es bajo comparado con Europa
(1%) y Estados Unidos (5%)
5. Los programas de distribución directa de alimentos
(cuando el desastre afecta directamente a la
disponibilidad de alimentos), los bonos de
alimentos y/o las transferencias en efectivo.
5. Actividades del Banco Interamericano de
Desarrollo en relación con la seguridad
alimentaria en ALC
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) tiene
un amplio conocimiento y experiencia en múltiples
áreas relacionadas con la seguridad alimentaria,
como son la agricultura, la protección social, la
salud y nutrición, el agua y saneamiento, el transporte,
el cambio climático o la integración y el comercio.
Esto pone al BID en una posición de ventaja para
promover la seguridad alimentaria, capaz de ofrecer
una visión multisectorial del tema.
AGRIMONITOR
 Tabla 2. Dimensiones, líneas de acción y actividades para la seguridad alimentaria de ALC.

Dimensión de trabajo Líneas de acción Actividades

Fomentar mecanismos
a. Apoyar a los gobiernos en el diseño e implementación de mecanismos
de coordinación para
para facilitar la coordinación intersectorial e interinstitucional.
el diseño e
1. Incentivar la b. Facilitar la coordinación intersectorial a través de las actividades y
implementación de
coordinación proyectos del Banco.
políticas y proyectos
intersectorial e c. Promover el uso de indicadores para medir las dimensiones de la
que además incluyan a
interinstitucional. seguridad alimentaria a nivel nacional y local.
la academia, la
d. Fomentar la evaluación de las estrategias de coordinación para
sociedad civil y el
identificar las de mayor eficiencia y efectividad.
sector privado.

a. Modernizar los sistemas de innovación y tecnología agrícola, sistemas

nacionales de sanidad agropecuaria y sistemas de información
(estadística, precios, agroclimática y técnica).
b. Invertir en mejorar el acceso de los productores a la infraestructura rural.
c. Mejorar el acceso al crédito para las inversiones productivas de
Mejorar la prestación pequeños y medianos productores.
de servicios agrícolas d. Regular la tenencia de tierra y modernizar los sistemas de registro y
y de la infraestructura catastro.
de bienes públicos. e. Incrementar la productividad agropecuaria con intervenciones
agrícolas sostenibles.
f. Implementar evaluaciones de impacto de las intervenciones usando
indicadores específicos de seguridad alimentaria.
g. Implementar mecanismos independientes de seguimiento y auditoría
social para asegurar que los beneficios llegan al público objetivo.

2. Garantizar la a. Promover acciones que dinamicen el desarrollo de negocios agrícolas,

Mejorar la integración
disponibilidad de con acceso a seguros agropecuarios y al mercado financiero para
de los agricultores a
alimentos, gestionar el riesgo.
los mercados y las
incrementando la b. Fortalecer la capacidad de las instituciones de verificar que los
cadenas de valor
productividad beneficios llegan a aquellos negocios que deben ser apoyados.
globales para facilitar
agrícola, facilitando c. Invertir en infraestructuras rurales que reduzcan los costos de
la comercialización y
el comercio y transacción y transporte.
su acceso a mejores
mejorando la d. Consolidar la apertura comercial del sector agropecuario.
insumos y
infraestructura rural. e. Realizar evaluaciones que midan el impacto de las intervenciones
tecnologías.
agrícolas y comerciales en la disponibilidad de alimentos.

Incrementar el acceso a. Promover acciones específicas que fomenten la participación de

de las mujeres y los mujeres y grupos vulnerables en los programas agrícolas.
grupos vulnerables a b. Promover acciones específicas que fomenten la participación de
los recursos mujeres y grupos vulnerables en las actividades de asistencia técnica.
productivos y la c. Realizar evaluaciones de impacto que tengan en cuenta las
asistencia técnica. dimensiones de género y etnicidad.

Generar a. Incentivar inversiones para la adopción de tecnologías para gestionar

intervenciones la postcosecha y almacenamiento para minimizar las pérdidas.
dirigidas a reducir las b. Generar cambios en el comportamiento de los consumidores para
pérdidas de alimento minimizar las pérdidas.
a lo largo del sistema c. Continuar estudiando las causas y magnitud de la pérdida de
alimentario. alimentos en LAC.

AGRIMONITOR
Dimensión de trabajo Líneas de acción Actividades

a. Implementar mecanismos rentables de incentivos a la adopción de

tecnologías que contribuyan a la adaptación de los productores al
cambio climático.
b. Fomentar los mecanismos de crédito y financiación, y la asistencia
técnica, para cubrir las necesidades de capital de trabajo de los
Promover actividades pequeños productores.
3. Aumentar el
productivas en el c. Invertir en agronegocios que se dirijan a la transformación e
acceso a los
sector agropecuario innovación agroindustrial de los productos, y al acceso a crédito,
alimentos de la
y programas de insumos y capital para la inversión productiva.
población más
protección social d. Fomentar los programas de inserción laboral y las políticas activas de
vulnerable de ALC,
para aumentar los empleo para las poblaciones más vulnerables.
generando ingresos
ingresos de la e. Implementar programas redistributivos de protección social que sean
que conduzcan a un
población más efectivos y no generen distorsiones.
mayor consumo.
vulnerable. f. Ampliar las oportunidades económicas de las mujeres mediante el
aumento de su participación laboral y productiva.
g. Apoyar la formulación de nuevas estrategias, programas y/o políticas
de seguridad alimentaria.
h. Implementar evaluaciones de impacto de las intervenciones agrícolas
y de protección social en el acceso a los alimentos.

Implementar
a. Fomentar la adopción de estilos de vida saludables a través de
programas de
enfoques intersectoriales educativos y de comunicación.
protección social
b. Fomentar la utilización de los servicios de salud, reduciendo las
vinculadas a
barreras económicas, de género, étnicas y culturales.
condiciones de
c. Garantizar la transparencia de las CCT (transferencias monetarias
nutrición y salud y
condicionadas, por su acrónimo en inglés) implementando sistemas
fomentar la
de monitoreo. d. Implementar intervenciones dirigidas a reducir la
introducción de dietas
obesidad y el sobrepeso: actividad física, educación nutricional, etc. e.
saludables para
Implementar evaluaciones de impacto para medir la efectividad de los
reducir el sobrepeso y
programas de CCT en la nutrición y seguridad alimentaria.
la obesidad.

a. Incluir, en la asistencia técnica de los proyectos agrícolas, actividades

de capacitación nutricional.
b. Coordinar los programas productivos con las intervenciones de
4. Reducir las tasas
Ampliar el alcance de protección social.
de malnutrición en
las intervenciones c. Desarrollar y diseminar variedades mejoradas de cultivos en los
sus tres dimensiones
agrícolas para incluir programas de investigación agropecuaria.
y mejorar la
la dimensión de la d. Aumentar la oferta y la demanda de alimentos con mayor contenido
inocuidad de los
nutrición. nutricional.
alimentos.
e. Implementar evaluaciones de impacto de efectividad de las
intervenciones relacionadas con la nutrición y la utilización de los
alimentos.

a. Fomentar la implementación de sistemas multisectoriales de

inocuidad de los alimentos.
Aumentar la oferta y b. Incentivar las campañas de comunicación sobre la importancia de
demanda de consumir alimentos inocuos.
alimentos inocuos y c. Realizar acciones para que los productores adopten buenas prácticas
el acceso a agua agrícolas, como escuelas de campo, capacitaciones, etc.
potable y d. Incrementar los servicios de agua potable y saneamiento, y su
saneamiento. calidad.
e. Evaluar de forma rigurosa la efectividad de las intervenciones
dirigidas a ampliar la oferta y demanda de alimentos inocuos

AGRIMONITOR
 Dimensión de trabajo Líneas de acción Actividades

a. Apoyar programas que reduzcan la vulnerabilidad de la producción

ante las variaciones climáticas: irrigación, sistemas agroforestales,
variedades resistentes, semillas mejoradas, tecnologías postcosecha, etc.
b. C apacitar a los agricultores para hacer una mejor gestión y uso de los
Fomentar la recursos naturales.
5. Reducir la
agricultura c. Mejorar las capacidades de los institutos nacionales de investigación
vulnerabilidad de los
climáticamente agrícola y las empresas privadas para desarrollar y promocionar
sistemas alimentarios
inteligente que variedades mejoradas.
al cambio climático y
reduzca la d. Implementar intervenciones en respuesta a un desastre que
los desastres
vulnerabilidad de los mantengan la estabilidad alimentaria en la población vulnerable:
naturales.
sistemas alimentarios. distribución directa, bonos alimentarios, transferencias de efectivo,
seguros climáticos.
e. Implementar evaluaciones de impacto para medir la efectividad de las
intervenciones en indicadores de seguridad alimentaria y su
sostenibilidad a largo plazo.

Fuente: Documento de Marco Sectorial de Seguridad Alimentaria (BID, 2018).

Las intervenciones del BID en seguridad alimentaria
se regirán por tres principios básicos: (i) la rentabilidad
social de la inversión (análisis económico y
evaluaciones de impacto de las intervenciones);
(ii) el principio socioambiental (preservar los
recursos naturales, generar inclusión social y
económica de poblaciones vulnerables, promover
la igualdad de género); y (iii) la coordinación
intersectorial (promover un diseño coordinado de
las políticas y estrategias sectoriales).
En la Tabla 2 se presentan las líneas de acción y
actividades para abordar la seguridad alimentaria.
logística, forman una estrategia efectiva para
aumentar la disponibilidad de alimentos y, con ello,
la seguridad alimentaria.
Las políticas de protección social, habitualmente
implementadas en la región por medio de transferencias
condicionadas en efectivo, constituyen un ingreso
adicional en la familia que conlleva mejor acceso
a los alimentos y a una ingesta más variada, y una
ayuda para mejorar su capacidad productiva.
Además, ante eventos climáticos, los seguros
climáticos y las transferencias de efectivo o de
alimentos permiten mantener el acceso a los alimentos.

La utilización de los alimentos está ligada a la

6. Conclusión
La región se enfrenta a varios retos: (i) reducir la
vulnerabilidad de los sistemas alimentarios ante
los desastres por fenómenos naturales, fortaleciendo
la oferta adecuada de alimentos; (ii) fomentar la
producción y consumo de una mayor diversidad
de alimentos; (iii) fomentar el acceso a suficientes
alimentos nutritivos a los grupos de población más
vulnerables; (iv) implementar políticas para combatir
la desnutrición, el sobrepeso y la deficiencia de
micronutrientes en ALC; y (v) garantizar la coherencia
y coordinación política entre sectores a través del
desarrollo de mecanismos institucionales adecuados.
Las políticas dirigidas a aumentar la productividad
agrícola, reducir la brecha de género, aumentar el
flujo comercial de productos agropecuarios y
desarrollar infraestructuras para reducir los tiempos
de transporte, disminuir costos y mejorar la
calidad y contenido nutricional de los alimentos
que se consumen. Las intervenciones agrícolas con
actividades sensibles a la nutrición y que reducen
la brecha de género juegan un papel fundamental
en mejorar el estado nutricional de la población.
Además, las intervenciones para mejorar la inocuidad
de los alimentos y el acceso a agua potable y
saneamiento reducen la prevalencia de ciertas
enfermedades y mejoran la capacidad de absorción
de nutrientes. Por último, la obesidad es un problema
que es cada día más importante. Se debe intervenir
con una estrategia mixta para evitar el sobrepeso
en niños y adolescentes, que combine la educación
nutricional, para generar un cambio de comportamiento
alimentario, y el aumento de la actividad física.
La variabilidad de precios que resulta de los desastres
naturales y del cambio climático pueden amenazar
la seguridad alimentaria al reducir la estabilidad.
Para contrarrestar estos efectos, hay que implementar

AGRIMONITOR
programas para mejorar la productividad agrícola,
la adaptación al cambio climático y los flujos
comerciales. Con ello, se disminuye el riesgo de
reducir la disponibilidad de alimentos en periodos
de crisis. Además, para garantizar el bienestar de
la población más vulnerable, se deberán implantar
medidas que contribuyan a mejorar la resiliencia
del sistema alimentario.
7. Referencias
BID, (2018). Documento de Marco Sectorial de
Seguridad Alimentaria. Banco Interamericano de
Desarrollo. División de medio Ambiente, Desarrollo
Rural y Gestión de Riesgos por Desastres.
AGRIMONITOR