SEÑORES

HONORABLES MAGISTRADOS
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA
E. S. D.

….........., mayor de edad, vecino de esta ciudad, identificado como aparece al pie
de mi firma, obrando en mi calidad de apoderado de la empresa ….......... , una
sociedad comercial constituida de acuerdo con las leyes, domiciliada en …..........,
y representada legalmente por el señor ….........., también mayor y vecino
de ….........., de acuerdo con el poder que se adjunta, por medio de este escrito, y
en ejercicio de la acción contractual consagrada en el artículo 141 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, presento
demanda contra ….........., para que el Honorable Tribunal se sirva decretar la
nulidad de las Resoluciones No. ….......... de fecha ….........., por las cuales se
declaró la caducidad del contrato número ….......... de fecha ….........., de
Operación y Manejo Integral del Juego de Suerte y Azar denominado " ….........." y
se realicen las restantes declaraciones y condenas solicitadas en esta demanda.

Capítulo I

PRETENSIONES

Solicito al Honorable Tribunal que, previos los trámites legales pertinentes, se

hagan las siguientes declaraciones y condenas:

Primera: Que es nula la Resolución No. ….......... de fecha ….........., mediante la

cual ….......... declaró la caducidad del contrato ….......... de fecha …..........,
suscrito, en los términos que más adelante se indican, con ….......... de Colombia
S.A. para el manejo integral del juego de suerte y azar denominado "….........."

Segunda: Que es nula la Resolución No. ….......... de fecha ….......... , mediante la

cual ….......... adicionó el artículo Cuarto de la parte resolutiva de la
Resolución ….......... de fecha …..........
Tercera: Que es nula la Resolución No. ….......... de fecha ….........., mediante la
cual ….......... confirmó la decisión de caducidad negando el recurso presentado
por …..........

Cuarta: Que se condene a ….......... al pago de todos los perjuicios causados a mi

representada con ocasión de la expedición y ejecutoria de las resoluciones
demandadas, incluyendo daño emergente y lucro cesante, así como la corrección
monetaria y cualesquiera otros índices de ajuste monetario de tales sumas.

Quinta: Que se condene a al pago de las costas, agencias en derecho y demás

gastos del proceso.

Capítulo II
HECHOS

Presento como hechos los siguientes:

1o. Con fecha ….......... se firmó el contrato No. ….......... para el manejo integral

del juego de azar denominado "….........." entre ….......... y las firmas …..........,
….......... y ….........., por medio del cual se otorgó a las firmas citadas la concesión
exclusiva para la operación y manejo del juego de azar conocido como "…..........",
en virtud de lo ordenado por la Ley 10 de 1990.

2o. De conformidad con lo establecido en la Resolución ….......... de

fecha ….........., ….......... otorgó
a las firmas citadas la exclusividad para todo el territorio nacional en cuanto al
manejo y operación del mencionado juego.

3o. Según lo previsto en la cláusula décima octava del Contrato, las

sociedades ….........., ….......... y ….........., se comprometieron a ceder el Contrato
a una sociedad anónima que se crearía como posterioridad para la operación del
juego, de la cual serían accionistas en los términos del Contrato.

4o. Para tales efectos, se constituyó, en pleno cumplimiento del Contrato, la

sociedad ….......... de Colombia S.A., mediante la escritura pública No. ….......... de
fecha ….........., de la Notaría ….......... del círculo de .....

5o. En el mes de ….......... de ….........., las sociedades consorciadas cedieron el

Contrato a ….........., de acuerdo con lo dispuesto en la cláusula décimo octava del
mismo.

6o. Tal y como ….......... le manifestó en repetidas ocasiones a ...., las condiciones

económicas y comerciales sobre las cuales se realizaron los cálculos y
proyecciones de ventas del juego variaron de manera radical, muy poco tiempo
después de haber presentado la propuesta económica para celebrar el Contrato
con …..........
7o. De hecho, desde el comienzo de la ejecución del Contrato, ….......... observó
que era evidente que las ventas del juego se situarían muy por debajo de las
proyecciones que se habían realizado al presentar la propuesta económica.

80. Como oportunamente se lo comunicó …..........a ….........., el motivo de la

diferencia en ventas
entre lo que estaba proyectado y la realidad del negocio, se debió al
incumplimiento contractual en el que incurrió ….......... y a situaciones de fuerza
mayor y de imprevisión, en ….......... ningún caso imputables a …..........
9o. Razones como las que se enumeran adelante, fueron alegadas
por ….......... a ….......... como
causas de las reducidas ventas a las que se vio enfrentada en la operación del
juego. Estos hechos imprevistos e imprevisibles y constitutivos de fuerza mayor
fueron, entre otros, los siguientes:
a) La demora de la Empresa de Telecomunicaciones, en conectar el complejo
sistema de comunicación que ….......... requería y que era base fundamental para
la operación del juego.

b) La situación de racionamiento eléctrico general que vivió el país durante todo el

año de 1992 y que dificultó toda la operación, no solamente en materia de
comunicaciones e incremento de costos, sino en la pérdida de actividad
publicitaria en los horarios triple A de los medios de comunicación.

c) La aparición de la lotería ….......... , operada por el Departamento de …..........

para el occidente del país, lotería de características similares al juego …..........

d) La firme oposición de los Departamentos a la venta del juego, la cual se explica

por su temor a la pérdida de ingresos de las loterías departamentales.

e) La negativa de las federaciones de vendedores tradicionales de lotería a vender

el juego …..........
10. En cuanto a la operación riel juego ….......... en el Departamento de …..........,
….......... puso de manifiesto oportunamente a ….......... los daños que se le
causarían con la misma, los cuales fueron, en efecto, gravísimos.

11. No obstante estas comunicaciones, ….......... no tomó medidas efectivas que

impidieran la operación de la lotería ….......... y por ende, garantizaran la
exclusividad que se le había otorgado a ….........., en la concesión del juego
de …..........
12. A pesar de todo lo anterior, para el mes de ….........., ….......... había logrado
ventas totales de ….......... millones de pesos, transfiriendo al sector salud la suma
de ….......... miles de millones de pesos, cifra muy por encima de lo que cualquier
otra lotería había transferido para la salud en todo nuestra historia, pero,
desde luego, por debajo de las ventas mínimas garantizadas que se habían
pactado en el contrato.

13. Muy hacia la misma fecha y cuando era evidente que cumpliría
imperfectamente sus compromisos económicos, debido al incumplimiento
contractual de ….......... y a las situaciones de fuerza mayor e imprevisión antes
anotadas, dirigió todos sus esfuerzos a solicitarle a .... la modificación del
Contrato, para ajustarlo a la realidad y para mantener el equilibrio económico del
mismo.

14. En varias comunicaciones ….......... reclamó su derecho a la modificación del

Contrato para restablecer el equilibrio económico del mismo. Se solicitaba
concretamente la distribución directa de la lotería, la eliminación de la cláusula de
ventas mínimas garantizadas, la modificación de los porcentajes de distribución
del precio de venta de la boleta y otras condiciones económicas que, a juicio
de ….........., le hubiera asegurado su equilibrio económico.

15. Tales esfuerzos fueron completamente inútiles, como se comprueba con la

comunicación del ….........., en la que….......... rechazó la modificación del
Contrato, y, en cambio, a pesar de sus propios incumplimientos, ordenó a .... el
cumplimiento pleno de sus obligaciones contractuales.

16. Ante la respuesta de ….........., que ponía a …..........en una situación

contractual y financiera insostenible, ….......... solicitó a ….......... mediante carta de
fecha ….......... , la constitución del Tribunal de Arbitramento previsto en el
Contrato, que debería resolver las reclamaciones de .... El Tribunal se constituiría
para considerar "Ciertos incumplimientos contractuales de y para determinar la
ocurrencia de circunstancias impredecibles e irresistibles, en ningún caso
imputables a ….......... de Colombia S.A., que agravaron desconsideradamente sin
ninguna justicia los cargos que contractualmente había asumido".

17. La respuesta de no se hizo esperar. Mediante comunicación del …..........,

aceptó discutir la constitución del Tribunal de Arbitramento, pero "solamente para
evitar que ..... le impusiera a través de un proceso coercitivo el nombramiento de
los árbitros".

La realidad era que ….......... tenía pocas intenciones de constituir el Tribunal de

Arbitramento. Su posición la dejó bien sentada en su comunicación de
fecha ….........., en la cual expresó:

"no existen diferencias o controversias relativas a la ejecución del contrato que

pudieran ser susceptibles de ser sometidas a la decisión de un tribunal de
arbitramento".

18. Para ….......... fue cada vez más evidente la mala fe de y su intención de hacer

cuanto estuviera a su alcance para substraerse del proceso arbitral que sometería
las reclamaciones de ….......... al análisis que ellas merecían.

Con fecha ….........., trece (13) días después de haber solicitado la constitución del
Tribunal de Arbitramento y tres (3) días antes de la respuesta oficial sobre aquella
solicitud, ….......... se enteró que ….......... había elevado ante el Juez del Circuito
de ….......... (Reparto) solicitud de declaratoria de quiebra, con las medidas
cautelares de rigor.

19. La solicitud de quiebra obligó a ….......... a pedir, con fecha ….........., la

protección de la Superintendencia de Sociedades, a lo que esa entidad accedió
aceptándola bajo el régimen del Concordato preventivo obligatorio mediante auto
de fecha …..........
20. En vista de la admisión de ….......... al trámite concordatario, mi representada
debió solicitar el reconocimiento de créditos, por concepto de venta de tiquetes y
servicios, por valor equivalente en pesos Colombianos a US $ ….........., mediante
escrito de fecha ….........., crédito que no fue objetado ni por el deudor ni por los
acreedores.

21. Fue, y es, tan evidente la actitud de ….......... de tratar de evitar someterse a la
justicia arbitral, que ante la cancelación previa, por parte de ….........., de una cito
que se había acordado para discutir nombres para la composición del tribunal, no
dudó en afirmar que ante la inasistencia a la reunión "….......... interpreta su falta
de interés en asistir a la cita acordada, como una manifestación de desistimiento
en la constitución del aludido tribunal de arbitramento" (comunicación de
fecha ….......... ). Se trata, a todas luces, de una actitud insólita proveniente de una
entidad pública que, como ….........., está obligada a actuar respetando los
derechos de los administrados. Esa carta fue debidamente contestada mediante
comunicación fechada al …..........que obra en el expediente.

22. En medio de las anteriores maniobras tendientes a substraerse de la justicia

arbitral, el Presidente de ….......... dictó la Resolución ….......... de fecha …..........,
por la cual declaró la caducidad del Contrato No.….......... de fecha …..........,
declaró la responsabilidad solidaria de las sociedades cesionarias y cedente del
Contrato, y ordenó hacer efectivas la cláusula penal, la garantía de cumplimiento y
el título ejecutivo consagrados en el Contrato. Esta última resolución fue
adicionada por medio de la resolución ….......... del ….........., en lo referente a la
garantía antes mencionada.

23. No sobra mencionar que las decisiones anteriores fueron adoptadas, en contra
de la recomendaciones expresas que, sobre este particular, efectuaron
funcionarios visitadores de la Superintendencia Nacional de Salud, en informe que
obra en el expediente.

24. ….......... presentó oportunamente recurso de reposición contra la

resolución ...... de fecha ….........., el cual fue resuelto mediante la
resolución ….......... del ….........., que confirmó en todas sus partes la resolución
recurrida. Mediante la resolución de caducidad así confirmada, a pesar de los
argumentos que se presentaron durante la vía gubernativa, ….......... consiguió, en
actitud que no vaciló en calificar de evidente mala fe, evadir ilícitamente el
cumplimiento de una obligación contractual que implicaba someter a la decisión de
un tribunal de arbitramento las diferencias que surgieran en la ejecución del
contrato.

La actitud de ….......... de hacer nugatorio el proceso arbitral, que de otra manera

había podido resolver los conflictos entre las partes, colocó a ….......... y a mi
representada en un estado absoluto de indefensión frente a los poderes
exorbitantes que con tanta arrogancia ejerció ..... con el propósito inequívoco de
dejar saldadas de una vez y por decisión unilateral las relaciones entre las partes
contratantes.

25. De igual manera, cabe destacar el procedimiento irregular adoptado

por ….......... para realizar las notificaciones de sus decisiones, violando el derecho
de defensa de mi representada y afectándola, al igual que a ….........., en sus
intereses patrimoniales.

En efecto, y sólo a título de ejemplo frente a la

resolución ….........., ….......... intentó realizar su
notificación personal, pero, a la vez, creó dudas sobre las fechas de fijaciones de
los edictos respectivos (certificó por carta que lo fijó el 26 de julio del año …..........,
cuando en realidad lo había fijado el .... de julio), y por la otra buscó notificar la
resolución por aviso en periódicos, no solo una sino dos veces
(periódico ….......... de días …........... de julio ….......... y de agosto de …..........),
con lo cual agravó aún más la situación patrimonial de ….......... y perjudicó e
interfirió notoriamente en el ejercicio del derecho de defensa de mi representada.

26. No obstante todo lo anterior, ..... mantuvo hasta el final su disposición de hacer
los esfuerzos necesarios para continuar con la explotación del juego, siempre y
cuando ....... revisara las condiciones contractuales que hubieran asegurado su
continuidad en el mercado y una rentabilidad razonable para la sociedad
operadora.

27. Las conversaciones que adelantó con después de la declaratoria de caducidad

y con el propósito de discutir las propuestas para lograr la modificación del.
contrato, resultaron también infructuosas y frieron, súbita e injustificadamente,
terminadas días antes de la expedición de la Resolución ….......... de
fecha …..........

Capítulo III

Normas violadas

Los actos administrativos aquí impugnados con violatorios de las normas que
rigen la responsabilidad contractual; en particular, baso mi demanda, entre otras,
en las siguientes: Artículos 1594, 1600, 1602, 1603, 1610, 1613, 1614, 1615 y
1568 del Código Civil; 870, 871, 1036, 1046, 1047 y 1051 del Código del Comercio
(deben citarse además las normas correspondientes de la Ley 80 de 1993)

CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

En primer lugar, me permito señalar que mi representada resulta vinculada a esta

actuación en virtud de una declaratoria de solidaridad por parte de …..........,
totalmente improcedente como se establece en esta demanda; de otra parte,
resulta evidente y sin lugar a discusión como se desprende del texto mismo de las
Resoluciones que se impugna en su parte motiva-, la existencia, validez y total
operancia de la cesión que hicieran las firmas …..........,
….......... y ….........., a ….......... del Contrato …......... de fecha …........., con lo cual
es esta última, y no mi representada, la responsable del cumplimiento del
Contrato.

No obstante, dada la caprichosa y arbitraria vinculación que pretende

realizar …......... frente a mi representada, y el hecho de que las motivaciones de
las Resoluciones demandadas se fundamentan en eventuales incumplimientos
de …........., será necesario referirse a actuaciones que conciernen directamente
a …........., sin que, desde luego, la presentación de esta demanda pueda ser
interpretada como la aceptación de responsabilidad alguna para …......... o para mi
representada; lo cierto es que esta acción sólo surge como respuesta a la
manifiesta arbitrariedad e ilegalidad derivada de la expedición de las resoluciones
en comento.

Igualmente, y en desarrollo de lo antes expresado, debo manifestar que el hecho

de interponer la presente demanda, no debe entenderse como una renuncia
de …......... al ejercicio de la cláusula arbitral pactada en el contrato invocada
por …......... y aceptada por …......... , ni al proceso arbitral, cuya constitución fue
solicitada a …......... En efecto, toda vez que el Arbitramento fue planteado y
aceptado por …......... -mal habría hecho en negarlo de plano
pues lo cierto es que ese es el mecanismo previsto en el Contrato para resolver
las diferencias entre las partes, por disposición expresa de la cláusula 49 del
mismo-, con anterioridad a la expedición de la Resolución …......... de
fecha …........., la declaratoria de caducidad es abiertamente improcedente por
estar viciada, entre otros, de abuso y desviación de poder.

Así las cosas, es claro que esta acción sólo obedece a la convicción de que las
resoluciones acusadas son violatorias de varias normas substantivas y
procedimentales de derecho, con fundamento en las varias razones que expongo
a continuación:

FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN INCOADA

Sirven de fundamento, las siguientes razones de hecho y de derecho:

1o. Previa solicitud y aceptación del tribunal de arbitramento.

a) La cláusula Cuadragésima Novena del Contrato establece que "toda
controversia relativa a este contrato, a su ejecución y liquidación, diferente de la
regulada en la cláusula 50a. y de la atinente a la declaratoria de caducidad que
será del conocimiento de la jurisdicción Contencioso-Administrativa, se resolverá
por un Tribunal de Arbitramento, de acuerdo con las siguientes reglas ….........”.
b) Mediante comunicación de fecha …........., y previo todo un proceso que
buscaba lograr, dentro de la lógica y la ley, razonar con …......... sobre la
necesidad de reestructurar las cláusulas del Contrato para buscar su viabilidad y
equidad contractual, con resultados infructuosos ante las negativas de ….........
invocó la cláusula compromisoria citada y solicitó que se pusieran en marcha los
mecanismos necesarios para someter a decisión de un Tribunal de Arbitramento,
las diferencias que afectaban la ejecución del Contrato; no sobra anotar que tales
diferencias habían sido puestas en conocimiento de ...... en diferentes y
repetidas oportunidades, como se desprende de las múltiples comunicaciones
enviadas a ….........
Frente a tal petición, …......... contestó accediendo -a regañadientes si se quiere- a
la constitución amigable del Tribunal, para evitar que …......... recurriera al legítimo
mecanismo previsto en la legislación procesal civil para el efecto. En
síntesis, …......... accedió a la solicitud, con anterioridad a la expedición de la
resolución de caducidad por los mismos motivos relativos a la ejecución del
contrato.
c) De conformidad con lo anterior, y teniendo en cuenta que la resolución de
caducidad apenas fue proferida el …......... , resulta claro que los motivos
invocados por …......... como fundamento de la declaración de caducidad, ya
habían sido invocados como fundamentos para ser sometidos a decisión de un
Tribunal de Arbitramento.

En efecto, toda vez que la decisión de someter las diferencias sobre la

ejecución del contrato había sido propuesta por …......, y aceptada
por …........., resulta claro que no es ajustado a derecho declarar la
caducidad del contrato con posterioridad a tal solicitud especialmente teniendo en
cuenta que había aceptado conformar el Tribunal de Arbitramento, aduciendo las
mismas razones que motivaban el ejercicio de la cláusula compromisoria.

Pareciera que …......... olvidó que tal proceder constituye un clarísimo irrespeto a

la voluntad de las partes expresada en el Contrato, invocada oportunamente
por …........., y además aceptada por …......... Es inadmisible que una entidad
pública acepte inicialmente la constitución del Tribunal y posteriormente, con
fundamento en los mismos hechos que daban lugar a proceso arbitral declare la
caducidad del contrato.

d) De esta manera, no solo existe una clarísima falta de competencia

de …......... para decretar la caducidad del Contrato, sino también una manifiesta
conducta de abuso y desviación de poder al querer evitar que un Tribunal de
arbitramento, legítimamente convocado, conozca de las diferencias contractuales
entre …......... y ….........
No solo buscó …........., con evidente abuso de poder, evitar que …......... ejerciera
sus legítimos derechos contractuales en materia de resolución de conflictos a
través de la cláusula compromioria (y, por ende, dejarla sometida a los caprichos y
vaivenes de una resolución de Caducidad, con la consecuente merma en sus
derechos constitucionales de defensa), sino también, de manera artificiosa y con
evidente desviación de poder, vincular a mi representada como solidariamente
responsable por unos conflictos pendientes de resolución a través del mecanismo
contractualmente pactado para la solución de controversias.

La existencia de una evidente excepción de compromiso, y de la absoluta

desviación de poder empleada por …........., es manifiesta al intentar, utilizando
sus prerrogativas administrativas, evitar la decisión y operatividad de la justicia
arbitral.

2o. Abuso-desviación de poder.

a) 'Finalidad del ejercicio de los poderes exorbitantes

Las facultades que tiene la Administración pública para hacer uso de sus poderes
exorbitantes en la contratación administrativa, están sometidas a límites y
alcances bien precisos. La doctrina en su totalidad señala que el uso de esas
atribuciones extremas, especialmente la declaratoria de caducidad, se explica
exclusivamente por motivos de servicio público y solamente ante el fracaso de
otras medidas de apremio que la administración pueda tomar según lo ordena la
ley.

Cuando la administración pública utiliza sus poderes exorbitantes por fuera de ese
concepto de servicio público, es decir, con una finalidad distinta a la que está
consagrada en la ley, obra con manifiesto abuso del derecho que hace ilegal la
expedición del acto administrativo correspondiente.

Casos como el que nos ocupa no son nada distinto que una de las múltiples
aplicaciones prácticas de los principios de imparcialidad y eficacia.
Frente al caso que nos ocupa, no hay duda alguna que la Resolución
impugnada ha sido dictada por fuera de toda consideración de servicio público y
solamente con el afín de hacer nugatorio el pacto arbitral que las partes acordaron
en la cláusula cuadragésima novena del Contrato y que operó desde el momento
en que …......... aceptó en principio
someter las diferencias sobre la ejecución del contrato a la decisión del Tribunal
de Arbitramento.

Al no tener …......... acción contractual ante lo Contencioso por expreso mandato

del contrato, y ante el hecho que la acción que puede intentar contra la Resolución
de caducidad tiene limitaciones y alcances bien precisos, que no permiten en ella
su defensa integral, se pone de manifiesto, también, que la declaración de
caducidad constituye un abuso del poder y de la autoridad que vició
inexorablemente el acto administrativo; en efecto, con la declaratoria de
caducidad …......... buscaba restringir y limitar el ejercicio del derecho de defensa
de …........., separando del conocimiento de un tribunal de arbitramento las
materias contenidas en la Resolución que se impugna.

Si esta indefensión creada artificialmente contra …......... por …......... es evidente,

¿cómo no predicar lo mismo, con mayor razón aún, frente a mi representada,
concedente del Contrato desde ….........?

Cuando estaba en funcionamiento el procedimiento para que las partes

sometieran sus diferencias al tribunal de arbitramento pactado en el
Contrato, …........., a través de actos contundentes e ilegales, puso a …......... y a
mi representada en condiciones de absoluta indefensión. La declaratoria unilateral
de incumplimiento contractual que pretende hacer efectivas las pólizas de
cumplimiento y garantías por 9 millones de dólares de los Estados Unidos, dejó al
tribunal de arbitramento sin causa y de una vez resolvió las justas reclamaciones
que …......... había sometido a la consideración de ….........
Alego, por lo tanto, la ilegalidad manifiesta de las resoluciones impugnadas por
obvia desviación de poder, dictadas todas ellas con evidentes afanes de hacer
nugatorio el proceso arbitral, de paso quitándole a …........., y a mi representada,
toda posibilidad real y efectiva de conseguir un pronunciamiento del tribunal de
arbitramento con relación a sus justas pretensiones.
b) El Tribunal de Arbitramento había sido debidamente convocado y aceptado
por ….........

Con la solicitud de …........., contenida en su comunicación de fecha ….........,

enviada con el objeto de poner en funcionamiento todos los mecanismos
necesarios para que las diferencias surgidas en relación con la ejecución el
Contrato, se sometieran a consideración de un Tribunal de Arbitramento, vino la
contestación de …......... en forma rápida y por lo demás categórica; en su
respuesta, …......... negó la existencia evidente de los angustiosos reclamos
que …......... sometió oportunamente a su consideración, encaminados a obtener
la modificación del Contrato con el propósito de restablecer el equilibrio
económico, tan seriamente golpeado por los incumplimientos de …......... y por la
ocurrencia de circunstancias impredecibles e irresistibles que no eran imputables
a ….........
Que los eventos reiteradamente invocados por …......... hacían relación directa a la
ejecución del contrato, no puede ofrecer duda alguna. Que tales diferencias eran
conocidas de sobra por las partes del Contrato, también resulta claro y manifiesto,
dada la existencia de al menos 20 cartas enviadas por …......... desde ….........
Para ello, basta revisar la abundante correspondencia cruzada
entre …......... y …......... que obra en el expediente y que reposa en los archivos
de esta última.

….........reiteradamente señaló y documentó ampliamente las diversas

circunstancias que entorpecían y, eventualmente, impedían la normal ejecución
del contrato; todas ellas eran -por expresa convención de las partes- tenias
susceptibles de ser sometidos al examen de un Tribunal de Arbitramento, por
referirse en su integridad y más allí de toda duda, a la ejecución misma del
Contrato. Como si los evidentes prejuicios que había sufrido …......... por la
persecución de los departamentos que obstaculizó la venta de la lotería no
hubieran sido un tema tratado con toda amplitud ante …......... en repetidas veces,
sin solución alguna. Como si no ameritara pronunciamiento del Tribunal de
Arbitramento la incapacidad de …......... para tomar determinaciones de fondo
sobre las condiciones contractuales que se volvieron insosteniblemente gravosas
por circunstancias impredecibles e irresistibles. Finalmente, como si no mereciera
toda la atención del Tribunal de Arbitramento el alcance y significado de las
obligaciones que las partes asumieron, todo ello para que se definiera de una vez
por todas la responsabilidad de cada una y se fijara la correspondiente
indemnización de perjuicios.

En su comunicación del …........., …......... aceptó discutir la designación de árbitros

-es decir aceptó expresamente someter la controversia a la decisión de un
Tribunal de Arbitramento en los términos pactados contractualmente-, alegando
que pretendía evitar que …......... impusiera el Tribunal con fundamento en el
mecanismo consagrado en el Decreto 2651 de 1992.

Como si fuera poco, en una comunicación de fecha …......... manifestó tener por

desistida
unilateralmente la convocatoria del Tribunal de Arbitramento, con fundamento en
el aplazamiento de una reunión en las oficiosas del señor Presidente
de …........., …......... contestó oportunamente manifestando que no había desistido
del mecanismo arbitral, y que, antes por el contrario, seguía pendiente de la
contestación de …......... sobre una terna de nombres que se había discutido para
conformar el Tribunal.

Creo que es una conducta realmente reprochable que una entidad pública, que
debe ser ejemplo de rectitud y probidad, designe asesores externos para definir el
funcionamiento de un Tribunal de Arbitramento y semanas después decrete la
caducidad del Contrato cuyas obligaciones eran objeto de decisión arbitral.

Lo anterior es fundamental, puesto que hace manifiesto que: (i) …......... era y es

plenamente consciente de que el mecanismo arbitral estaba en marcha -o si no
¿cómo podía desistirse del mismo?- y (i) que …......... no había desistido de la
convocatoria del tribunal en manera alguna. Resulta inaudito e insólito que una
entidad pública opte por evadir su obligación de someterse a la justicia arbitral,
empleando de manera ilícita el poder exorbitante de la caducidad con el fin
manifiesto de sustraer la controversia de la competencia del Tribunal Arbitral.

Luego de las manifestaciones expresas e inequívocas relativas al sometimiento de

la controversia al Tribunal de Arbitramento que habría de
conformarse, …......... profirió la Resolución …........., que impugnó mediante la
cual declaró la caducidad administrativa del contrato, haciendo caso omiso del
hecho de que las diferencias existentes ya habían sido sometidas a decisión
arbitral. Es notorio que la motivación de la resolución de caducidad tenía por
objeto negarle a …......... la posibilidad de defenderse ante la autoridad arbitral,
con los argumentos contundentes e incontestables que …......... manifestó tantas
veces ante ….........
Por las razones anotadas, las resoluciones demandadas adolecen de graves
vicios de ilegalidad por la evidente desviación de poder, en que incurrió …......... al
dictar la resolución con desconocimiento del proceso arbitral en marcha; lo que es
claro, toda vez que …......... había ya invocado la cláusula arbitral y .... había
aceptado someter tales diferencias contractuales a la decisión del mismo.

Entonces, si las diferencias entre …......... y …......... por la ejecución del controlo

cataban pendientes de definirse en un Tribunal de Arbitramento, ¿como puede
pensarse en una responsabilidad solidaria, por supuesto improcedente corno se
establece en este recurso, de mi representada?, la respuesta es simple: toda la
actuación de …......... se fundó en una conducta manifiesta ilegal, con claro abuso
y desviación de poder, al decretar la caducidad del Contrato y una
"responsabilidad solidaria" de mi representada.

c) Pero también actuó …......... con abuso o desviación de poder al expedir las

Resoluciones objeto de esta demanda, por cuanto pretendió abrogarse facultades
para hacer una declaración de "responsabilidad solidaria" contra mi representada,
por unas obligaciones insolutas, de conformidad con el Artículo Segundo de la
resolución …......... de fecha ….........

Tal declaración era absolutamente improcedente, por cuanto no entra, ni

remotamente, dentro de ámbito de las funciones y potestades de una Empresa
Industrial y Comercial del Estado, como lo es …......... Es claro para cualquier
persona que la declaración, mediante actos administrativos, de responsabilidades
solidarias de personas naturales o jurídicas no es asunto de competencia de una
entidad de la naturaleza jurídica de ….........
Pareciera olvidar esa entidad, que el Contrato No. …......... de fecha …......... es un
contrato de derecho privado, con cláusulas exorbitantes que no modifican su
naturaleza de contrato de derecho privado y que, por ende, la declaración sobre la
existencia de responsabilidades solidarias corresponde a los jueces de la
República, competentes para cada caso en concreto, y no a una entidad pública
que, como …........., al hacerlo se abrogó funciones públicas que 110 son del
resorte de su competencia.

De conformidad con la Constitución Nacional, no pueden existir empleos públicos

que no tengan funciones detalladas en la ley o reglamentos; consecuencia de este
principio es que los servidores públicos sólo pueden realizar aquellas funciones
expresamente autorizadas en las leyes o reglamentos, so pena de extralimitarse y
abusar de sus funciones.

En efecto, si se analizan tanto las normas aplicables a las Empresas industriales y

Comerciales del Estado, en particular los decretos 1050 y 3130 de 1968, como los
mismos estatutos de …........., en parte alguna se encuentra la función que invoca
esa entidad al "declarar solidariamente responsables" a empresas o consorcios, o
a cualquier individuo o persona jurídica. Por ello, no podía …......... decretar
"solidaridades", como lo hizo en las resoluciones impugnadas, y al hacerlo se
extralimitó en sus funciones; tal decisión es, naturalmente, competencia de la
Rama Judicial del poder público, cuyas funciones pretendió abrogarse
abusivamente ….........
No deja de llamar la atención el exótico argumento aducido por en …......... la
motivación de las resoluciones impugnadas (realmente propio de un régimen
dictatorial y no de un Estado de derecho como el Colombiano), consistente en que
tenía el poder para, a su antojo, decretar solidaridades o estructurar otras
"ventajas" en la ejecución de un contrato; tales razones no solo reiteran nuestra
posición sobre el abuso y desviación de poder, sino, además, demuestran que tal
actuación de …......... era violatoria del marco de normas jurídicas que regulan las
actividades de una entidad como ….........

Las Resoluciones demandadas, por ese aspecto, revelan un evidente caso de

desviación de poder, a todas luces prohibido; mas aún suponen una evidente
violación del artículo 113 de la Constitución Nacional que establece la separación
de poderes, lo mismo que del artículo 116 de la misma porque, en parte alguna, la
ley colombiana autoriza a una Empresa Industrial y Comercial del Estado
como …........., para decretar "solidaridades" a empresas extranjeras, como lo hizo
mediante las resoluciones impugnadas.

3o Excepción de contrato no cumplido -incumplimiento de ….........

a) No solo actuó …......... con desviación de poder al expedir las resoluciones
demandadas, por las razones citadas, sino, que, además, desconoció que ella
misma no había cumplido con sus obligaciones contractuales. No cabe duda
que …......... había sido incapaz de cumplir con las obligaciones a su cargo
contenidas en la Resolución No …......... de fecha …......... (resolución que hace
parte integrante del Contrato), mediante la cual …......... confirió exclusividad
a …......... , …......... y …........., y por ende a …......... -como cesionaria del
Contrato- para operar el juego en todo el territorio de la República de Colombia.

Este elemento era y es de la esencia del Contrato, pues sin él no podía subsistir.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 1609 del ordenamiento civil, "en los
contratos bilaterales ninguno de los contratantes está en mora dejando de cumplir
lo pactado, mientras el otro no lo cumpla por su parte, o no se allana a cumplirlo
en la forma y tiempo debidos".

Tal como lo manifestó …......... en repetidas oportunidades, tanto verbalmente

como por escrito, …......... no garantizó la efectividad del monopolio establecido
por la Ley 10 de 1990, particularizado en materia del juego en la resolución de
exclusividad citada; ese monopolio constituía pilar fundamental de la viabilidad del
Contrato.

Resulta paradójico que …......... haya argüido que ninguno de sus funcionarios

realizó conducta alguna para incumplir el Contrato, mientras que la exclusividad
concedida en la Resolución No.... de fecha …........., era violada a diario por
loterías como en el Departamento de ….........

…......... olvida que los contratos, al tenor del artículo 1603 del Código Civil, como
del 871 del Código de Comercio, deben celebrarse y ejecutarse de buena fe, lo
que determinó que …......... y mi representada negociaron el contrato
No. …......... de fecha .... bajo la presunción de que …......... garantizaba, al
amparo del "monopolio" a su favor consagrado por la ley 10 de 1990, una
exclusividad para la operación del juego; si no logró garantizar tal exclusividad,
¿cómo podía manifestar …......... que no había incumplido con sus obligaciones
contractuales?

En otros términos, los supuestos incumplimientos que alega …......... como

fundamento de la declaración de caducidad, no eran oponibles a frente a los
incumplimientos de …........., en desarrollo de lo previsto en el artículo 1609 del
Código Civil, y, además, por las situaciones imprevistas e irresistibles que tuvo
que afrontar …......... en la ejecución del Contrato.

Las resoluciones demandadas pretenden dejar a …......... y a mi representada en

el más absoluto estado de indefensión puesto que cualquier controversia
contractual debería ser del conocimiento del Tribunal de Arbitramento -como lo
establece el mismo Contrato-, el que deberá encargarse de juzgar el
comportamiento de las partes.

Por tal razón, la intención de …......... de poner fin a toda discusión entre las
partes, luego de haber sido convocado e] Tribunal de Arbitramento-, mediante un
acto administrativo dictado por la misma entidad acusada de incumplimiento, no
solo configura una desviación de poder que vicia el acto, sino que conduce a la
aplicación de la excepción de contrato no cumplido como causal adicional de esa
manifiesta ilegalidad.

Nuevamente, cabe invocar la numerosa correspondencia cruzada

entre …......... y …........., como prueba amplia y más que suficiente de los
reclamos y solicitudes de …......... con miras a obtener soluciones inmediatas para
la supervivencia del juego, y para el restablecimiento del equilibrio económico del
Contrato. Toda esa reclamación quedó resumida en la comunicación de
fecha. …........., mediante la cual …......... propuso la revisión inmediata del
contrato en ciertos temas específicos que aseguraran la equivalencia de las partes
y la continuación de la lotería. En comunicación posterior, …......... respondió
negando cualquier modificación al Contrato y de paso dejó sentadas
expresamente las amplísimas diferencias que separaban a las partes en relación
con la ejecución del contrato.

Siendo este el escenario en el que se desarrollaron los acontecimientos,

para …......... era notorio que …......... estaba demandando su incumplimiento y
que había quedado trabada la controversia con relación a la ejecución del
contrato, que debía ser sometida a la decisión del Tribunal de Arbitramento, según
pacto de las partes.

Por ello, además de la ilegalidad de la Resolución por desviación de poder,

procede alegar la excepción de contrato no cumplido, conforme a la cual ….........
no podía alegar el incumplimiento de …......... sus obligaciones, según lo señaló
oportunamente.

b) De otra parte, los actos demandados violaron el artículo 1602 del Código Civil,
según el cual "Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los
contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por
causas legales".

En efecto, al no cumplir de la cláusula cuadragésima novena sobre arbitramento,

por las razones que se exponen a continuación, …......... sencillamente dejó de
cumplir el Contrato.

Por ejemplo, es claro que …......... no cumplió con otras muchas obligaciones a su

cargo, cuando se comprueba que la marca del Juego, por la cual …......... debía
pagar regalías, ni siquiera estaba registrada a la fecha y sólo meses después de
suscrito el Contrato, …......... abrió un concurso para que firmas de abogados
realizaran los trámites para su registro ante las entidades competentes.

Razones como las alegadas en la parte motiva de la Resolución No. …......... de

fecha …......... por las cuales …......... aduce la contratación de firmas de expertos
en derecho marcario, no desvirtúan el hecho que cobraba derechos económicos
por una marca que no había registrado, incumpliendo flagrantemente sus
obligaciones contractuales.

¿Cómo puede …......... pedir resarcimiento de perjuicios y alegar incumplimiento y

sumas debidas por derechos que no detenta?, ¿cómo alega incumplimientos
de …......... si no cumplió sus propias obligaciones?.

No parece ser necesario explicar en detalle a esta Honorable Corporación la total

procedencia de la excepción de contrato no cumplido para el caso que nos ocupa,
no solo por ser éste un contrato de derecho privado, sino por las reiteradas
jurisprudencias del Consejo de Estado sobre el punto.

Por todo lo anterior, es evidente que …......... desconoció y violó manifiestamente

la norma consagrada en el artículo 1602 al pisotear la voluntad particular como si
no fuera éste el pilar de la actividad negocia' de los particulares.

Creyó ...... que la posibilidad consagrada en la ley, de que la administración parte

la cláusula de caducidad en los contratos privados de la administración, le da
derecho de ser un "Superjuez" que puede desconocer las normas negociales.
Solicito al Despacho proteger los derechos de mi representada y declarar la
nulidad de que adolecen los actos administrativos impugnados.

4o. Necesidad de revisión del contrato por haber ocurrido circunstancias

imprevistas (teoría de la imprevisión).

Tal como en repetidas oportunidades lo arguyó y lo solicitó …........., la ocurrencia

de fenómenos como el racionamiento eléctrico, las huelgas que afectaron las
telecomunicaciones y los sabotajes al juego en diferentes niveles y desde sectores
tanto públicos como privados (loteros, beneficencia departamentales, etc.),
constituían elementos que no habían sido ni podían y haber sido previstos, que
eran irresistibles para …......... y que, por
alterar el equilibrio del contrato, ameritaban su revisión inmediata.

Estas circunstancias encuentra su asidero en las normas propias del derecho

privado, plenamente aplicables teniendo en cuenta la naturaleza del contrato
(como por ejemplo el artículo lo. de la Ley 95 de 1890 al que se refiere la cláusula
sexagésima quinta del Contrato). Más aún, lo que parece no entender …......... , la
existencia y mantenimiento del
equilibrio contractual, es pieza y elemento fundamental de todo contrato, inclusive
los llamados “administrativos” o ”estatales” (que no este Contrato), tal y como,
reiteradamente, lo han manifestado la Jurisprudencia y Doctrina Nacionales y que,
por lo denlas, hoy encuentra consagración expresa en la Ley 80 de 1993.
Como puede fácilmente observarse, las circunstancias que rodearon la ejecución
del Contrato fueron modificadas y alteradas sustancialmente y de manera
imprevista e imprevisible durante su ejecución, de tal forma que los términos del
contrato debían haber sido revisados de conformidad, toda vez que el
cumplimiento de los términos originales se hacía materialmente imposible.

No se entiende cómo, a pesar de la existencia de todas estas circunstancias,

comunicadas a …......... oportunamente, esa entidad decretó la caducidad del
Contrato sin atender las circunstancias que rodearon su ejecución; ¿o será que
para .... no existió, por ejemplo, racionamiento eléctrico en Colombia?

5o. Rompimiento del principio del equilibrio contractual.

De otra parte, aún si se diera aplicación a las normas propias de los contratos de
derecho público de la administración (que no lo son en este caso), de igual
manera debe concluirse que las circunstancias alegadas por …........., como por
ejemplo, la competencia que supone la entrada en escena de la lotería "….........",
sin que …......... lograra garantizar la
exclusividad de ... para operar este tipo de juegos en todo el país, la ocurrencia de
fenómenos de fuerza mayor tales como el racionamiento eléctrico y la crisis de
telecomunicaciones, y los graves incumplimientos de …......... en los varios niveles
señalados anteriormente constituyen un rompimiento total del equilibrio económico
del contrato de una manera sustancial e insostenible.

-El impacto de tales circunstancias modificaron sustancialmente la procedencia y

rentabilidad de la operación del juego, amen de que el posible campo de acción se
había reducido de manera sustancial por la violación de le exclusividad pactada en
favor de ….........

Por lo anterior, a un dudarlo, la declaración de caducidad del contrato con

indiferencia total respecto de las modificaciones sustanciales de las cargas
económicas del contrato y en general del equilibrio contractual, constituye una
flagrante violación de la ley.

No sobra reiterar que un principio cardinal de la contratación administrativa es el

mantenimiento de la llamada "Ecuación Contractual", por la cual las condiciones
económicas imperantes a la celebración de un contrato deben ser mantenidas
durante su ejecución.

De allí que, ante la alteración de tales condiciones, ya señaladas, lo que procedía

y llamaba a la lógica y a la ley, era reestructurar los términos del Contrato, para
permitir a …......... continuar ejecutándolo. Tal actitud, principio básico de la
contratación administrativa, fue desconocido totalmente por …........., que, por el
contrario, negó la existencia de
tales hechos (totalmente evidentes, por lo demás), no buscó fórmulas para
recobrar la ecuación contractual, y, para concluir su actuación, decretó la
caducidad del Contrato.
Realmente el abuso del derecho, el incumplimiento de las obligaciones
contractuales, la desviación de poder y el desconocimiento de los más evidentes
principios de equidad contractual, se refinen en las resoluciones que impugno, en
adición a todas las demás circunstancias que me veo forzado a argumentar.

6o. Fuerza mayor que justifica plenamente el supuesto incumplimiento.

a) Los supuestos incumplimientos de …........., no fueron ciertos y nunca se

concretaron por razón de los incumplimientos previos de …........., además, se
explican en las causas de fuerza mayor que los pudieran haber originado.

En efecto, tal y como quedó dicho, la viabilidad operacional del juego se

encontraba sometida a la existencia de ciertas condiciones, algunas de las cuales
dependían de la actividad de …........., como la garantía del ejercicio de la
exclusividad de su operación en el territorio nacional.

b) En este punto no existe duda alguna, más aún cuando tales puntos fueron
materia de extensa discusión en el proceso de negociación del Contrato. Durante
la ejecución del contrato - materia de competencia del Tribunal de Arbitramento-
aparecieron elementos y circunstancias que hicieron imposible la estricta sujeción
a los términos inicialmente pactados.

En primer lugar, la exclusividad pactada como premisa fundamental para la

procedencia y viabilidad del juego, no se cumplió y así lo ha reconocido ….........
Respecto de este punto no me referiré en extenso por haber sido un asunto de
gran discusión entre las partes y por reposar toda la documentación pertinente en
poder de ….........; sin embargo, baste al efecto señalar la situación presentada en
el acatamiento de …........., departamento en el cual se inició y se adjudicó una
licitación internacional para la contratación de un sistema de lotería corno la
impulsada por mi poderdante.

Si a esto se le suma el ambiente negativo que se generó entre distribuidores y

consumidores de la lotería, frente a …......... , a raíz de los pronunciamientos del
Consejo de Estado con relación a la creación de …......... y a sus facultades, o las
declaraciones de entidades del mismo Estado colombiano, como los
departamentos, sobre aspectos como las facultades legales de …......... y la
vigencia de la Ley 10 de 1990, y la incapacidad consecuencial de …......... para
darle un manejo adecuado a este fenómeno (por no decir su total incompetencia
sobre el punto), resulta evidente que el escenario en el cual se había diseñado el
Contrato resultó ser completamente diferente al momento de su ejecución.

Como si fuera poco, el racionamiento eléctrico, generó problemas graves para el

funcionamiento del juego y para la comunicación de la pauta publicitaria. Si a lo
anterior le adicionamos el hecho de la huelga en las telecomunicaciones, no
puede quedar duda que durante la ejecución del Contrato se produjeron eventos
de fuerza mayor que causaron retrasos e inconvenientes inevitables.
La ocurrencia de tales hechos no es una invención de parte de mi representada,
sino, por el contrario, son fenómenos de dominio público, de los cuales ... ha sido
testigo y a veces protagonista de los mismos.

c) No creo que sea preciso explicar en detalle el porque en el Derecho

Colombiano, la fuerza mayor o el caso fortuito exoneran de responsabilidad al
contratante afectado; no obstante, …......... ha desconocido de manera flagrante lo
previsto sobre esta materia en la ley Colombiana (por ejemplo los mandatos del
artículo lo de la Ley 95 de 1890) y, por supuesto, lo dispuesto en el Contrato sobre
el particular.

Capítulo IV

Pruebas

Pido que se tengan en cuenta y se decreten las siguientes pruebas:

DOCUMENTA LES:

1o. Poder con que actúo.

2o. Certificado de existencia y representación de …......... de Colombia S.A.
3o. Certificado de existencia y representación de la entidad demandada.
4o. Copia auténtica de las Resoluciones Nos.…......... de fechas ….........,
respectivamente.
5o. Copia auténtica de la Resolución de Exclusividad No..... de fecha ….........
60. Copia del contrato No.…......... de fecha …......... y de correspondiente cesión.
7o. Copia auténtica del Recurso de Reposición presentado por mi representada
contra la Resolución .... de fecha ....
80. Copia del informe de la Investigación Administrativa adelantada por
funcionarios de la Superintendencia ....
9o. Copia del memorial de solicitud de quiebra presentado por …......... al Juez
Civil del Circuito (Reparto).
10. Copia de la diligencia de guarda de bienes y aposición de sellos adelantada
por el Juzgado …......... Civil del Circuito de …........., dentro del proceso de
insolvencia.
11. Copia de la solicitud de …......... de Colombia S.A., para ser aceptada bajo el
régimen del concordato.
12. Copia del Auto de fecha …......... mediante el cual la Superintendencia de
Sociedades aceptó el ingreso de …......... de Colombia S.A., al régimen de
insolvencia.
13. Copia de la escritura pública número …......... de fecha …......... de la
Notaría …......... del círculo de …........., por medio de la cual se constituyó la
entidad demandada.
14. Copia de la comunicación de fecha …........., mediante la cual la demandante le
advierte a la demandada sobre las situaciones de fuerza mayor que han demorado
la entrada de operación.
15. Copia de la comunicación de fecha …......... mediante la cual …......... de
Colombia S.A. protesta por la aparición de la lotería "…........." en el Departamento
de …......... teniendo en cuenta su carácter de operador exclusivo.
16. Copia de la comunicación de fecha …......... , mediante la cual …......... informa
sobre su falta de liquidez.
17. Copia de la comunicación de fecha …........., mediante la cual …......... solicitó
un cambio en los márgenes de distribución como mecanismo para lograr el
cumplimiento de los compromisos económicos.
18. Copia de la comunicación de fecha en la que .... la solicita al Consejo Directivo
de la entidad demandada la modificación del contrato y sustenta nuevamente las
poderosas razones de su solicitud.
19. Copia de la comunicación de fecha …......... mediante la cual …......... Solicitó
la constitución del Tribunal de Arbitramento previsto en el con trato.

OFICIOS

1o. Solicito se oficie a la entidad demandada para que se tengan como prueba
copia del (los) expediente (s) que contengan la totalidad de la actuación
administrativa que se haya adelantado con relación al contrato No. …......... de
fecha …........., su declaratoria de caducidad y demás actuaciones conexas,
incluyendo toda la correspondencia anterior y posterior a la celebración del
Contrato, tanto la enviada por …......... como la recibida de ….........
2o. Solicito se oficie al periódico "….........", para que envíe copias selladas de los
ejemplares de fechas ...... donde constará la irregular actuación de la demandada
pretendiendo confundir a mi representada a través ele diversos mecanismos
paralelos de notificación, violando así su derecho de defensa y creando notorios
perjuicios públicos a la misma.

3o. Solicito al Honorable Tribunal se sirva oficiar a la Empresa de Energía

Eléctrica de …........., para que remita con destino a la actuación de la referencia,
la información relativa a:

(i) Fechas del racionamiento eléctrico durante los años de …......... a . ., para la
ciudad de ….........
(ii) La intensidad diaria riel racionamiento eléctrico para la ciudad de ….........y las
zonas correspondientes.

El objetivo de estas pruebas es demostrar la incidencia de los racionamientos

eléctricos un lo operación de la lotería.
4o. Solicito O su despacho se sirva oficiar o lo [Impreso de
'Telecomunicaciones …......... para que remita con destino a la actuación de la
referencia, la siguiente información:

(i) Fechas en que se interrumpieron las comunicaciones nacionales e

internacionales durante el año ….........
(ii) La intensidad de la interrupción y los tipos de comunicaciones que se vieron
interrumpidos.
El objetivo de estas pruebas es demostrar la incidencia de la interrupción
telefónica ocurrida en …......... , en la operación de la lotería.

INSPECCIÓN JUDICIAL

Solicito que se decrete una inspección judicial con exhibición de documentos en la

entidad demandada en la dirección suministrada en la demanda, para que se
obtenga copia de todos los documentos relacionados con el contrato No….........
de fecha …......... de su declaratoria de caducidad y para que se obtenga copia de
las actas del Consejo Directivo de la demandada en el que se trata el tema del
contrato con …......... de Colombia S.A. y
de su declaratoria de caducidad. Como de esas actas quedó grabación
magnetofónica, pido que se obtenga copia de las cintas y se incorporen al
expediente, con su versión íntegra escrita.

El objeto de esta prueba es la de demostrar por cuales razones el Consejo

Directivo se negó a modificar el contrato y decidió declarar la caducidad del
contrato estando en marcha el mecanismo para la constitución del Tribunal de
Arbitramento pactado en el contrato. Los documentos antes mencionados están
en poder de en su calidad de
entidad contratante.

Me reservo el derecho de ampliar el alcance de la inspección judicial en el

momento de su práctica a la luz de los documentos que serán exhibidos por la
entidad demandada.

PERITAZGOS

1o. Solicito al Honorable Tribunal se sirva nombrar un experto en el sector

eléctrico y uno en el de telecomunicaciones, para que, con fundamento en la
totalidad de la actuación administrativa que reposa en las oficinas de la
demandada y en las demás que fueren pertinentes, determinen la incidencia del
racionamiento eléctrico y la interrupción de las comunicaciones en la operación de
la lotería y en el cumplimiento de las obligaciones contractuales que tuvieren
relación con tales fenómenos.

2o. Solicito al Honorable Tribunal se sirva nombrar un experto en el campo del

manejo de las loterías y juegos de azar, para que, con fundamento en la totalidad
de la actuación administrativa que reposa en las oficinas de la demandada y en las
demás que fueren pertinentes, determinen la incidencia que tuvo en el nivel de
ventas de la lotería, el hecho de no haber tenido acceso a los mercados del
departamento de …......... y demás departamentos donde la lotería fue perseguida.

Capítulo V

Cuantía
Para efectos de fijar la competencia estimo la cuantía de este proceso en no
menos de $…......... millones de pesos. La estimación de la cuantía tiene
fundamento en que …......... podría estar expuesta a un riesgo financiero de pagar
más de …......... millones de pesos en caso de que la demandada tuviera éxito en
el cobro de las sumas provenientes de la póliza de cumplimiento y del título
ejecutivo que pretende hacer exigibles mediante las resoluciones demandadas.

Capítulo VI

Procedimiento

A la presente demando le corresponde el trámite del procedimiento ordinario.

Capítulo VI

Competencia

El Honorable Tribunal de …......... es competente en primera instancia por razones

del territorio y de la cuantía.

Capítulo VIII
Partes y representantes

Mi poderdante, la empresa …........., sociedad comercial, constituida y domiciliada

en ….........representada legalmente por …......... mayor y vecino de ….........

La entidad demandada …......... es una sociedad entre entidades públicas del

orden nacional, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio propio de la forma de las anónimas, sometida en lo pertinente, al
régimen previsto para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
pertenecientes al sector salud, domiciliada
en …........., representada legalmente por su Presidente …........., o quien haga sus
veces.

La demandada …......... a través de su representante legal las recibe en ….........

de la ciudad de ….........

El suscrito apoderado recibirá notificaciones en …......... de la ciudad de ....

Mi representada recibe notificaciones en …........., de la ciudad de …......... De los

Honorables Magistrados,

Atentamente,

…..........…..........…..........

C.C. No. ….......... de …..........

T.P. No …..........